Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 07.08.2008 № 713-пс
О докладе "О соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 17-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е07.08.2008г. г.Липецк N 713-псО докладе "О соблюдении прав человекав Липецкой области и деятельности уполномоченногопо правам человека в Липецкой области в 2007 году" Заслушав доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкойобласти "О соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельностиУполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году",учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областной Советдепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области "О соблюдении прав человека в Липецкой области идеятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в2007 году". 2. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области "ОбУполномоченном по правам человека в Липецкой области" докладУполномоченного по правам человека в Липецкой области "О соблюденииправ человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного поправам человека в Липецкой области в 2007 году" опубликовать вобластной газете "Липецкая газета". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году Содержание Введение. Развитие института Уполномоченного по правам человека исотрудничество в сфере защиты прав человека. Прошлогодний доклад: что сделано? Факторы, оказавшие влияние на соблюдение прав человека в минувшемгоду. I. Статистика и социология обращений. II. Гражданские (личные) права. Право на жизнь и достоинство. Миграционная политика и право на гражданство. Защита от дискриминации и националистического экстремизма. III. Экономические и социальные права. Защита материнства и детства. Социальная защита. Право на жилище. Право на достойные условия жизни. Право на медицинскую помощь. Право на благоприятные условия жизни - экология. Заключение. ВВЕДЕНИЕ В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области от 27 августа2001 г. N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти" Уполномоченным по правам человека в Липецкой области ежегодноготовится доклад, отражающий актуальные вопросы реализацииконституционных прав и свобод жителей Липецкой области. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области в 2007 году основан на анализе фактов, изложенных вжалобах и обращениях граждан. Использованы материалы заседанияадминистрации Липецкой области "Об итогах социально-экономическогоразвития Липецкой области в 2007 году и задачах на 2008 год",материалы коллегий, итоговых совещаний подразделений администрацииЛипецкой области, территориальных федеральных органов, Гражданскогофорума, Общественной палаты, НКО, публикаций в центральной и местнойпечати, электронных СМИ, материалы социологических исследованийведущих российских агентств, а также информация, полученная из другихисточников, в том числе государственных и муниципальных органов,общественных организаций. В документе содержатся количественные икачественные характеристики обращений граждан в аппаратУполномоченного, информация о негативных социально-экономическихфакторах, которые влекут нарушение прав, а также о мерах, предпринятыхУполномоченным по их восстановлению. В особый раздел доклада включенысведения о других направлениях деятельности Уполномоченного и егоаппарата. Данный доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации вобласти прав человека. Его цель - объективно изложить проблемы,характеризующие состояние (реализацию) прав человека в Липецкойобласти, показать механизм работы Уполномоченного по правам человека,методику выполнения функций, возложенных областным законодательством,огласить рекомендации в сфере защиты прав человека. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В прошлом году в новую фазу вступило развитие институтаУполномоченного по правам человека в субъектах РФ. Приступили к работеУполномоченные в республиках: Алтае, Мордовии, Кабардино-Балкарии,Хабаровском крае, Иркутской, Ростовской, Тверской, Омской областях, г.С.-Петербурге. Всего в настоящее время в 44 регионах страны избраныУполномоченные по правам человека. На федеральном уровне продолжалась работа по совершенствованиюзаконодательства, направленного на расширение компетенцииУполномоченных по правам человека в субъектах РФ. В июне 2007 годаПрезидент России В. Путин подписал Федеральный закон "О внесенииизменения в статью 38 Закона Российской Федерации "Об учреждениях иорганах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы",согласно которому Уполномоченным по правам человека в субъектахРоссийской Федерации для осуществления контроля в пределахсоответствующих территорий дано право без специального разрешенияпосещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы. Кроме того, в настоящее время в Государственной Думе ФедеральногоСобрания РФ находится ряд законопроектов, согласно которымдеятельность уполномоченных по правам человека в субъектах РФ будетрегулироваться специальным разделом Федерального Конституционногозакона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В 2007 году Уполномоченный по правам человека в Липецкой областипродолжил работу в федеральных Координационных Советах уполномоченныхпо правам человека в субъектах РФ и Уполномоченного по правам человекав РФ. В рамках одного из них состоялась встреча с ПредседателемВерховного Суда РФ В.М. Лебедевым. На встрече обсуждались механизмывзаимодействия и сотрудничества между судебным сообществом иуполномоченными по правам человека. В 2007 году развивалось международное сотрудничество. Признаниемвысокого уровня государственного правозащитного института в Липецкойобласти стало избрание Н.И. Загнойко в начале 2008 г. членомМеждународного института омбудсмена, который базируется в Австрии. Вэтот институт входят омбудсмены практически всех стран Европы, есть внем и коллеги из других субъектов Российской Федерации. Продолжая работу по формированию благоприятного имиджа Липецкойобласти, Уполномоченный по правам человека принял участие во IIМеждународном Иссык-Кульском форуме омбудсменов и национальныхинститутов по правам человека, проходившем в г. Бишкеке КыргызскойРеспублики 22 - 25 октября 2007 года. Впервые на таком уровне прошласовместная работа членов ассоциаций омбудсменов Европы и Азии. По приглашению Московской школы политических исследованийсотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека принял участие всеминаре "Летний университет демократии", который проходил в г.Страсбург, Франция. В рамках семинара состоялись встречи сруководством Совета Европы, Комиссаром Совета Европы по правамчеловека Т. Хаммербергом, Президентом Республики Сербия Б. Тадичем,депутатами Европарламента, в дискуссиях по проблемам Косово и странВосточной Европы. Также состоялось посещение Европейского суда поправам человека и беседа с судьей от РФ А.И. Ковлером. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкойобласти участвовали в ряде правозащитных мероприятий, организованныхУполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правамчеловека в субъектах РФ, общественными и международными организациями.Среди них следующие: - декабрь 2007 г.: Московская Хельсинкская группа, третийзаключительный семинар "Укрепление потенциала аппаратов Уполномоченныхпо правам человека и комиссий по правам человека в РФ: активизацияборьбы против расизма и дискриминации", г. Москва; - ноябрь 2007 г.: Центр содействия международной защите, первыйсеминар по программе "Европейская защита прав человека" - "Практикаработы Европейского суда по правам человека и российский опыт",Московская область; - июнь 2007 г.: Независимый экспертно-правовой Совет совместно сУполномоченным по правам человека в РФ, семинар юристов-практиков,Московская область; - май 2007 г.: Институт законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве РФ, Вторая Международная школа-практикум молодых ученых и специалистов по юриспруденции "Влияниемеждународного права на национальное законодательство", Московскаяобласть; - май 2007 г.: Елецкий государственный педагогическийуниверситет, научно-практическая конференция "Россия - Запад - Восток:параллели правовых культур"; на данном научном форуме Липецкаяобласть выступала не только как участник конференции, но и как ееучредитель; - май 2007 г.: Семинар Межрегионального фонда "Объединениеуполномоченных по правам человека", проходивший в рамках проекта"Совершенствование Унифицированной базы данных обращений граждан кУполномоченному по правам человека, расширение круга еепользователей", Московская область; - апрель 2007 г.: Санкт-Петербургскийгуманитарно-политологический центр "Стратегия" при участииУполномоченного по правам человека в РФ и Фонда им. У. Пальме, семинардля руководителей аппаратов и руководителей отделов Уполномоченных поправам человека в субъектах РФ "Опыт организации работы аппаратаомбудсменов в Швеции и перспективы его использования в России", г.Санкт-Петербург; - март 2007 г.: Московская Хельсинкская группа, второй семинар"Укрепление потенциала аппаратов уполномоченных по правам человека икомиссий по правам человека в РФ: активизация борьбы против расизма идискриминации", Московская область; - март 2007 г.: АНО "ЮРИКС", семинар "Сотрудничествоуполномоченных по правам человека в субъектах РФ с некоммерческимиорганизациями: пути взаимодействия в решении сложных проблемрегионов", г. Москва; - февраль 2007 г.: Московская школа политических исследований,семинар "Федерализм, региональная политика и местное самоуправление",Ленинградская область; - февраль 2007 г.: Санкт-Петербургскийгуманитарно-политологический центр "Стратегия" совместно с Учебнымцентром подготовки руководителей Минобразования РФ, при участииУполномоченного по правам человека в РФ и Фонда Мак-Артуров, семинар"PR-обеспечение, работа со СМИ, НКО, экспертные советы", Ленинградскаяобласть. По приглашению органов государственной власти и общественныхорганизаций Липецкой области Уполномоченный по правам человекапринимал участие и в различных мероприятиях регионального уровня. В конце марта 2007 г. нашу область посетил с официальным визитомУполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин.Целью приезда стало знакомство с проблемами переселения граждан издомов, находящихся на территории санитарно-защитных зон. Даннаяпроблема связана прежде всего с тем, что граждане считаютнесправедливым предоставление им новой жилплощади, пропорциональнойтой, которую они занимали на прежнем месте жительства, без учетапроживающих на этой жилплощади членов семей. Это проблема достаточностара и потому трудноразрешима. Владимир Петрович пообещал гражданамвынести свое заключение после внимательного изучения поставленныхвопросов, позиции граждан и органов власти. В минувшем году Уполномоченным по правам человека были заключенысоглашения о сотрудничестве с Елецкой и Липецкой епархией, а такжеуправлением Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкойобласти. Во взаимодействии с епархией Уполномоченный провел два "круглыхстола" по весьма актуальным и востребованным обществом темам:"Богатство и бедность: на пути к социальной гармонии. К итогам XIВсемирного Русского Народного Собора" и "Гражданская активность - путьк укреплению базисных ценностей общества". По результатам заседания администрации Липецкой областиУполномоченным был организован круглый стол "Гидроресурсы Липецкойобласти - право на безопасную окружающую среду" с участиемпредставителей исполнительных и законодательных органов власти,общественности. Проблемам инвалидов Липецкой области был посвящен "круглый стол""Общественная адаптация молодых инвалидов", проведенный совместно сЛипецким отделением Всероссийского общества инвалидов. Также на"круглом столе" "Реализация прав граждан с ограниченнымивозможностями" Уполномоченным по правам человека были рассмотренывопросы развития гражданской активности людей с ограниченнымифизическими возможностями в контексте предстоящих выборов вГосударственную Думу РФ. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкойобласти участвовали в работе общественных советов при управленииФедеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области иуправлении Федеральной миграционной службы. Продолжила свою работу поспециальному плану в районах области Общественная приемнаяУполномоченного по правам человека и Молодежного парламента Липецкойобласти. ПРОШЛОГОДНИЙ ДОКЛАД: ЧТО СДЕЛАНО? Следует отметить, что предложения, изложенные в докладеУполномоченного по правам человека в 2006 году, не остались безвнимания органов власти. Одна из острых проблем, о которой шла речь в прошлогоднемдокладе, - качество жизни в городе и на селе. Контрасты в этой сфереразительны. Проблемы носят застарелый характер. Еще большевикипытались стереть грань между городом и селом. Но рая на земле так и непостроили. Понятно, что за один год всех проблем не решишь. Здесь,как подчеркивалось в специальном докладе, адресованном Уполномоченнымобластному Совету, важна тенденция, готовность властей ставить ипоследовательно решать актуальные проблемы жизнеустройства. В минувшем году эта работа велась достаточно интенсивно.Системность и глубину ей придали национальные проекты, реализациякоторых в Липецкой области становится делом первостепенной важностидля всех ветвей власти. Отметим, что за последние 8 лет сельскоехозяйство, формирующее качество жизни селян, существенномодернизировано, находится в стадии подъема. Объем производства в 2000- 2007 гг. вырос в два раза. За последние 5 лет в сельское хозяйствообласти направлено 8 млрд. руб., в том числе из областного бюджета -5,6 млрд. руб. В 2007 г. продолжилось развитие социальной инфраструктуры иинженерного обустройства сельских территорий, ввод и приобретениежилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей,молодых специалистов. Уровень газификации составил 79,32% (4-е место вЦФО, 11-е - в РФ). Построено 259,4 км газопроводов, газифицировано6139 квартир. В 2007 году в 11 сельских поселениях появились 14 офисовврачей общей практики, в зоне их обслуживания проживают 40 тыс.человек. Заметные подвижки осуществлены в сфере транспортногообслуживания. В 2007 году за счет областного бюджета приобретен 41школьный автобус. Построено 969 км дорог (из них с щебенкой - 667 км).Капитально отремонтировано 4200 тыс. кв. м дорог. Построено 197 кмтротуаров. Установлены 7,8 тыс. ед. уличных светильников. Заменено 45км сетей уличного освещения. Подлинным открытием для многих сельских жителей стали мероприятияпрограммы здорового образа жизни, осуществленные в минувшем году. В2007 г. в районах области построено 7 плавательных бассейнов, 9спортивных площадок с синтетическим покрытием. Установлено 167 новыхдетских и спортивных площадок. На озеленение территорий израсходовано120,7 млн. руб. (высажено более 9,9 тысячи деревьев и кустарников,засеяно 1507,3 тыс. м2 газонов). Вторая по значимости тема, затрагивающая все стороны жизни, -растущая пропасть между доходами различных категорий граждан. Всложившихся условиях преодоление бедности представляетсястратегической задачей, так как от ее разрешения зависит социальная иполитическая устойчивость общества, будущее государства. Опираясь наданные аналитического доклада, подготовленного Центром социокультурныхизменений Института философии РАН, другие материалы авторитетныхисследователей, Уполномоченный по правам человека в минувшем году нераз публично отмечал, что материальное расслоение россиян в последнеевремя удалось лишь стабилизировать. Но эта стабилизация не вселяетоптимизма. Верхний слой "богатых" составляет 13% населения, нижнийслой "бедных", нуждающихся в социальной помощи и защите, - 33%.Причина очевидна: государство, несмотря на провозглашеннуюКонституцией РФ установку на строительство социально-рыночногохозяйства, сделало не все возможное для разрешения этойфундаментальной проблемы. Например, доля расходов, направленных насоциальную защиту, в России составляет 19% от ВВП, тогда как этотпоказатель в Швеции - 33%, Франции - 29%, ФРГ - 24%. В Липецкой области в минувшем году, благодаря устойчивомуразвитию экономики, удалось несколько поправить положение. Численностьнаселения с доходами ниже прожиточного минимума с 30,9% в 2000 г.сократилось до 11,1% в 2007 г. Задолженность по заработной плате такжепретерпела существенные изменения: в начале 2007 года она отмечаласьв 9 районах, к концу года - в 4-х районах. За этот период онаснизилась в 2 раза, до 5,7 млн. руб. В то же время сделано пока далеко не все. В России, да и вЛипецкой области, остаются практически бездействующими многиемеханизмы выравнивания уровня жизни. Неравнозначен и вклад различныхсекторов экономики, особенно малого бизнеса. Общеизвестно стремлениечасти предпринимателей повышать эффективность производства за счетснижения заработной платы, несвоевременных выплат. Так, в Липецкойобласти, несмотря на определенный рост уровня доходов, заработнаяплата продолжает оставаться недостаточно высокой - 10887 руб. (поданным того же источника). Это ниже, чем в среднем по РФ. В областинаиболее низкую среднемесячную номинальную заработную плату имеютработники образования - 4277, сельского хозяйства - 4370 издравоохранения - 4906 руб. Суммируя информацию с мест, полпред Президента РФ в Центральномфедеральном округе Георгий Полтавченко на заседании трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений отметил, что пообщему уровню реальной заработной платы Россия до сих пор несравнялась с показателями 1990 года. Тогда как, например, в Белоруссииэтот уровень перешагнули уже в два раза. По данным Г. Полтавченко,разрыв между максимальной и минимальной зарплатой в сфере торговлисейчас составляет 211 раз в производстве - превышает 250 раз, втранспортной сфере - 335 раз, а в сфере недвижимости - более чем втысячу раз. Справедливости ради, в дополнение к сказанному, Г.Полтавченко проинформировал, что задолженность по зарплате в ЦФО затри года сократилась в шесть раз. По его словам, "в 2005 году суммазадолженности составляла 3 миллиарда рублей; по состоянию на 1 ноября2007 года эта цифра уменьшилась в шесть раз". Полпред отметил также,что сегодня количество работников, которым задолжали, составляет 50тысяч человек, тогда как два года назад "они исчислялись сотнямитысяч". Ускорить позитивные изменения, на взгляд Уполномоченного,позволят национальные стандарты качества жизни, к разработке которыхпризывают многие исследователи. Новый показатель они не сводят кпрожиточному минимуму. "Стандарт качества жизни, - отмечают авторыаналитического доклада, подготовленного Центром социокультурныхизменений Института философии РАН, - это комплекс социально приемлемыхпараметров существования, дающих человеку возможность достойно жить всвоей стране. Этот комплексный критерий позволит оценивать измененияв стране в целом и в регионах не с позиций трудного выживания, а спозиций нормального существования". Широко известно, что в Липецкой области активными темпаминачалась подготовка такого рода документов. Однако работа эта пока незавершена, а значит, и проблема пока ждет своего решения.Уполномоченный по правам человека намерен и дальше держать ее в центревнимания, содействовать привлечению широких слоев общественности кобсуждению этой темы. Большой резонанс вызвала еще одна важная тема, затронутая впрошлогоднем докладе. Мы имеем в виду увеличение бюджетныхассигнований на содержание детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Тревогу по этому поводу высказывали представителимногих общественных организаций. Областные власти прислушались кмнению граждан и внесли необходимые коррективы в областной бюджет на2007 год. Некоторым категориям детей и семей установлены новыевыплаты. Всего на содержание стационарных учреждений системы социальнойзащиты населения в 2007 году из областного бюджета направлено 362 млн.рублей, с ростом 121% к уровню 2006 года. К слову, Координационный Совет уполномоченных по правам человекав Российской Федерации, членом которого я состою, в конце прошлогогода направил Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Б.В. Грызлову предложениеоб увеличении государственного ежемесячного пособия на ребенка.Министерство здравоохранения и социального развития РФ рассмотрело этообращение и сообщило, что, в соответствии с федеральнымзаконодательством, субъекты Российской Федерации самостоятельноопределяют размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособияна ребенка. В ряде региональных актов закреплен порядок ежегодногоувеличения размера ежемесячного пособия. В 2006 году 60 субъектов РФпроизводили выплату ежемесячного пособия на ребенка в повышенныхразмерах по сравнению с 2005 годом. В половине из них базовый размерпособия составлял 100 рублей. В Липецкой области эти выплаты составили300 руб. Не остались без внимания администрации области и затронутые вдокладе проблемы в сфере земельно-правовых отношений. В этомнаправлении продолжает совершенствоваться региональнаянормативно-правовая база. Хотя не в полном объеме, но все жеосуществляется финансирование мероприятий по уточнению местоположенияземельных участков, находящихся в областной собственности, границмуниципальных образований. Подготовлены нормативно-правовые акты о порядке рассмотрениязаявок и принятия решения о предоставлении земельных участков, а такжеоб определении размера и сроков арендной платы за земли, находящиесяв областной государственной собственности. В целях совершенствованиянорм земельных правоотношений разработаны законопроекты обустановлении максимальных цен на работы по проведению территориальногоземлеустройства и о предельных размерах земельных участков,предоставляемых гражданам области. Принятие этих законодательных актов позволит сократить расходыграждан на подготовку землеустроительной документации и ускоритьмеханизмы оформления права собственности граждан на дачные исадово-огородные земельные участки. Если оценивать результативность доклада о деятельностиУполномоченного по правам человека за 2006 год в целом, то следуетотметить: ни одна ключевая проблема, затронутая в докладе, не осталасьбез внимания администрации области и его ведомственных структур. В тоже время полностью разрешить тот или иной вопрос, за исключениемвопиющих нарушений, о которых речь ниже, также не удалось. Да это,очевидно, и невозможно сразу и окончательно в такой деликатной сфере,как права человека. Жизнь постоянно меняется. В тех селах, где никогдане знали дороги, сегодня требуют выложить каменной плиткой тротуар. Итакие пожелания справедливы, обоснованны. Власти должны быть готовы ктому, чтобы соответствовать растущим потребностям россиян. Надеюсь,что серьезный, заинтересованный подход к обращениям и заявлениямграждан сохранится и в дальнейшем. ФАКТОРЫ, ОКАЗАВШИЕ ВЛИЯНИЕ НА СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МИНУВШЕМ ГОДУ Система прав человека устанавливает, что каждый человек обладаетопределенными свободами и правом на получение экономических,социальных и политических благ только в силу того, что является живымсуществом. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждыйимеет право на такой жизненный уровень, включая питание, одежду,жилище, медицинский уход и требуемое социальное обслуживание, которыйнеобходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и егосемьи. При всех обстоятельствах государство обязано обеспечитьминимальный уровень услуг, действовать справедливо и предотвращатьдискриминацию граждан, а также предоставить средства судебной защитытех прав, которые подлежат рассмотрению в судебном порядке. В то жевремя в обществе зреет понимание того, что достижение высокихстандартов образования, здравоохранения, защиты окружающей среды,другие ключевые вопросы социальной политики не могут быть обеспеченыбыстро или в течение одного избирательного срока. Тем не менее свыборами в высший законодательный орган страны значительная частьнаселения связывает реализацию своих жизненных планов, рассматриваетих как важнейшее событие минувшего года. В Липецкой области выборы депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания РФ проходили на 920 избирательных участках. Вних приняли участие более 560 тыс. избирателей. На специальнооборудованных участках было организовано голосование инвалидов. Былиоткрыты избирательные участки для граждан, находящихся на больничномстационаре, а также выделен специальный участок для голосования лицбез определенного места жительства (их в г. Липецке насчитывается, поразным данным, от 50 до 200 человек). В целом избирательная кампания и выборы на территории области,как отмечали многие наблюдатели, прошли спокойно. Липчане, как ибольшинство россиян, проголосовали за продолжение курса развитиястраны, проводимого Президентом Российской Федерации. Магистральным направлением этого курса стали, как известно,национальные проекты. В нашей области они явились мощнымистимуляторами развития региональной экономики, придали ейцеленаправленный характер. Достигнуты конкретные и существенныерезультаты, которые оказали заметное влияние на сферу, обеспечивающуюправа каждого человека на достойное существование и развитие. В рамках реализации приоритетного национального проекта "РазвитиеАПК" возведено 36 животноводческих комплексов, создано 18производственных кооперативов, обеспечен рост зарплаты на 40%. Объемсредств из областного бюджета, которые пошли на приобретениеплеменного молодняка, нового оборудования, строительствосельхозобъектов в молочном животноводстве, составил более 202 млн.рублей. Липецкая область вышла на первое место в ЦФО по темпам ростапроизводства мяса и на третье - по количеству произведенной свинины.За счет новых возможностей кредитования мощный импульс получиликрестьянско-фермерские хозяйства и личные подворья. 268 семей молодыхсельских специалистов заключили договоры на строительство новых домови квартир. В 2007 году на реализацию мероприятий национального проекта"Здоровье" Липецкая область получила из бюджетов всех уровней 1,65млрд. рублей. В реализации предусмотренных нацпроектом мероприятийучаствовало более 4000 медработников, в том числе около 1500 врачейузкого профиля, специалистов функциональной и лабораторнойдиагностики. Новая техника обеспечила не только улучшение качества медицинскихисследований, но и способствовала реальному сокращению сроковожидания обследования в поликлиниках городов и районов. Автопаркмедицинских учреждений получил 41 автомобиль скорой медицинскойпомощи, за год обновившись на 80%. Благодаря вакцинопрофилактике за два последних годазаболеваемость острым вирусным гепатитом В снизилась на 40%, гриппом -в 5 раз, краснухой - в 40 раз. За счет реализации мероприятий по профилактике и борьбе сВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами на территории региона в прошломгоду прошли специальное обследование более 725 тысяч человек. Крометого, получили специфическое лечение 66 больных гепатитом В, 220 - сзаболеваниями гепатитом С, 50 больных ВИЧ-инфекцией. В рамках национального проекта "Здоровье" было обследовано 92тысячи работников бюджетной сферы, 1390 детей-сирот. Благодаряпродуктивной работе уровень младенческой смертности в 2007 годууменьшился на 6% и остается одним из самых низких в России. В целом задва года реализации нацпроекта смертность на территории области детейв возрасте до года снизилась на 15%. Средняя продолжительность жизни в Липецкой области в 2007 годуувеличилась на 1,3 года; смертность детей до одного года сократиласьна 15%; количество абортов по отношению к числу родов уменьшилось натреть; рождаемость выросла на 10,2%; случаев первичного выхода наинвалидность стало на 31% меньше. В итоге за два года в области на 20%сократилась естественная убыль населения. По этому показателю регионзанял третье место в Центральном федеральном округе (после Москвы иБелгородской области), а по уровню рождаемости занял второе местопосле Костромской области. В прошлом году в 11 сельских поселениях построено 14 офисовврачей общей практики, укомплектованных современной аппаратурой.Зарплата участковых и семейных врачей, медсестер, сотрудников "скорой"возросла в 2 - 3 раза. Липецкая область включена в группу шести "пилотных" регионовРоссии, где в ближайшее время начнется реализация двух новыхфедеральных программ в сфере здравоохранения. Первая программанацелена на борьбу с сердечно-сосудистыми заболеваниями, от которыхумирает наибольшее число людей. Для ее реализации в области будетсоздано четыре центра сосудистой хирургии, один из которых - вобластной клинической больнице. Финансирование программы изфедерального бюджета составит 240 млн. рублей. Вторая программа должнакачественно улучшить медицинскую помощь, оказываемую пострадавшим приДТП. На ее реализацию регион получит около 100 млн. рублей. Достижение современного качества образования, адекватногоменяющимся запросам общества и социально-экономическим условиям, сталов минувшем году главным в реализации приоритетного национальногопроекта "Образование". Помимо выявления и государственной поддержкилучших школ, учителей и талантливой молодежи к основным направлениямпроекта добавились экономическое стимулирование лучших учрежденийначального профессионального образования и мероприятия по улучшениюдемографической ситуации. Досрочно завершилась информатизация школобласти. 56 школ получили по 1 млн. рублей за внедрение инновационныхпрограмм. За два года в область поступило 69 новых автобусов длясельских школьников. Вместе с тем масштабное оснащение школсовременными средствами обучения выявило определенные недостатки ворганизации учебного процесса. Вызывает тревогу и существенный разрывв качестве обучения между школами-лидерами и аутсайдерами. На реализацию мероприятий, предусмотренных приоритетнымнациональным проектом "Образование", за два года направлено 600 млн.рублей (350 млн. рублей привлечены в систему образования региона изфедерального бюджета). Большая часть этих денег - 295 млн. рублей -потрачена на дополнительные выплаты учителям школ, выполняющим функцииклассного руководителя. За последние два года зарплата учителейвозросла на 22%. По объему введенного в прошедшем году жилья Липецкая областьзаняла третье место среди областей Центрального Черноземья послеБелгородской и Воронежской. В области построено и введено вэксплуатацию более 705 тысяч кв. м жилья (114 процентов к уровню 2006года). При этом по уровню ввода на душу населения наш регион - навтором месте после Белгородской области (0,6 кв. м на человека;средний по России показатель - 0,4 кв. м). По показателю ввода жильяна душу населения лидирует Липецкий район, где преодолена планка в 1кв. м на одного жителя (1,13), высоких темпов строительства достиглитакже в Елецком и Усманском районах, а также городах Липецке и Ельце. Объем выданных ипотечных кредитов в целом превысил 2 млрд.рублей. В рамках реализации программы "О государственной поддержке вобеспечении жильем молодых семей" за счет средств федерального иобластного бюджетов субсидии и компенсации при рождении ребенка насумму 96,4 млн. рублей получили 308 молодых семей. На реализациюобластных жилищных программ в течение года было направлено около 1,5млрд. рублей. Начиная с 2003 года, объемы построенного жилья в регионевозросли в два с лишним раза. Кроме того, строились объектысоцкультбыта, а также промышленные предприятия в особых экономическихзонах. Строительный комплекс области существенно окреп, сегодня фирмыберутся за реализацию очень серьезных проектов, чего не наблюдалось внедавние годы, а жилье строится уже целыми микрорайонами. Между тем реализация национальных проектов вскрыла и существенныепроблемы. Многие из них порождены несовершенством контроля. Атмосферапопустительства порождает недофинансирование, всякого рода хищения,увеличение финансирования бюджетной сферы без проведениясоответствующих структурных реформ. Кстати, по информации пресс-службы УВД области в прошедшем годусотрудниками УБЭП было проведено более 340 проверок физических июридических лиц, получивших средства из федерального бюджета нареализацию нацпроектов "Современное здравоохранение", "Качественноеобразование", "Доступное и комфортное жилье" и "Эффективное сельскоехозяйство". В результате было возбуждено тринадцать уголовных дел по фактамнецелевого расходования бюджетных средств. Государству было возмещеносвыше 13 млн. рублей. Общая сумма возмещенного ущерба, нанесенногоэкономическими преступлениями в первом полугодии 2007 года, составиласвыше 103 млн. рублей. В ходе расследования уголовных дел по налоговымпреступлениям в бюджеты различных уровней возвращено свыше 137 млн.рублей, в том числе почти половина этой суммы - в консолидированныйбюджет Липецкой области. Еще один важнейший аспект - распределение полномочий поосуществлению национальных проектов между уровнями власти:федеральным, субъектов Российской Федерации и муниципальным. Здесьостро стоит проблема грамотного, с конституционной точки зрения, и вто же время финансово подкрепленного разграничения функций в сферахреализации национальных проектов. В числе вопросов, от которых в первую очередь зависит реализацияправ человека, главенствующее место принадлежит местномузаконотворчеству. В соответствии с областным законом Уполномоченный поправам человека в Липецкой области не обладает правом законодательнойинициативы. Однако это обстоятельство не может препятствовать анализузаконодательной практики с точки зрения соблюдения прав человека. Вэтой связи необходимо отметить согласованность действий всех ветвейвласти: представительной, судебной и исполнительной. Это позволяетвыстраивать стратегию развития области с учетом требований времени,принимать важные решения в интересах жителей области. В минувшем году принято 102 закона области, рассмотрено 868федеральных законов. Большинство из них касалось законодательногообеспечения устойчивого экономического роста в промышленном и аграрномсекторах, малом бизнесе, являющегося основой для реализации всехсоциальных программ. Отметим лишь некоторые из них, в частности, Законо бюджете на 2008 год с учетом перспективы социально-экономическогоразвития региона на период до 2010 года. Традиционно бюджет областисохраняет социальную направленность. Больше трети его (почти 36%)будет израсходовано на социальную сферу. Большое влияние на состояниеэкономики оказала принятая Советом Программа государственной поддержкималого предпринимательства, вводящая новые виды поддержки, в томчисле по выделению субсидий начинающим предпринимателям дляорганизации собственного дела в сельской местности, по предоставлениюсубъектам малого бизнеса субсидий на разработку, внедрение,сертификацию систем менеджмента качества в соответствии смеждународными стандартами. В целях дальнейшего повышения роли личных подсобных хозяйств внаращивании продовольственных ресурсов, обеспечении социальныхгарантий и занятости сельского населения были внесены изменения вобластную целевую программу "Сельское подворье Липецкой области на2006 - 2008 годы". В связи с формированием особых экономических зон федерального ирегионального уровня были внесены изменения в ряд законов Липецкойобласти, позволяющие придать ускорение развитию муниципальныхобразований области, увеличить доходную базу бюджетов различногоуровня, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности, а также привлечьинвестиции в реальные активы. Депутатами был внесен ряд изменений в законы области, усиливающихрезультативность социальной помощи и поддержки граждан. Реализуетсяцелый ряд областных программ в сфере семейной и демографическойполитики, патриотического и духовного воспитания. На финансирование областных целевых программ, направленных наповышение качества и уровня жизни в 2007 году, выделено около 4 млрд.рублей. Более 144 тысяч малообеспеченных граждан получили адреснуюпомощь на сумму около 136 млн. рублей, городовой тем роста составил130%. Принятые областным Советом нормативные правовые акты даливозможность в здравоохранении, образовании, агропромышленномкомплексе, жилищном строительстве успешно реализовывать приоритетныенациональные проекты. В контексте дальнейшего становления и развития гражданскогообщества были внесены изменения в областную целевую программу"Развитие гражданского общества (2007 - 2010 годы)". Принятое областным Советом депутатов Положение об областномсоциальном гранте Липецкой области регулирует отношения, связанные соказанием государственной поддержки отдельным общественно полезнымпрограммам общественных объединений, зарегистрированных иосуществляющих уставную деятельность на территории Липецкой области.Реализация Положения будет содействовать повышению уровня гражданскихинициатив в решении социально значимых вопросов, улучшению процессасовершенствования форм и методов взаимодействия органов власти иобщества. Для стимулирования процесса реформирования и модернизациижилищно-коммунального хозяйства области внесены изменения в областнуюпрограмму "Модернизация и реформирование жилищно-коммунальногокомплекса Липецкой области на 2005 - 2010 годы". Принята законодательная база для привлечения граждан надобровольных началах к участию в обеспечении общественной безопасностии правопорядка. Например, в рамках концепции административной реформыбыла принята областная целевая программа "О противодействии коррупциив Липецкой области на 2007 - 2009 годы". Общим итогом деятельности во всех сферах экономики и культурыявилось то, что Липецкая область на протяжении последних лет стабильновходит в десятку наиболее динамично развивающихся регионов РоссийскойФедерации. Меры, принятые администрацией области и областным Советомв соответствии с утвержденными основными направлениями и приоритетнымизадачами, определенными Программой социально-экономического развитияобласти и Стратегией развития до 2020 года, по созданию благоприятныхусловий для повышения конкурентоспособности экономики, способствуюткачественному экономическому росту, повышению доходов и соблюдениюконституционных прав граждан. Наиболее ярко эта тенденция проявилась в сфере труда. Рассмотримнекоторые принципиальные моменты экономической политики, повлиявшие нареализацию прав граждан на достойную оплату их труда. В 2007 году в Липецкой области, как признают многие эксперты,достигнута макроэкономическая стабильность по всем основнымпоказателям социально-экономического развития. Индекс физическогообъема валового регионального продукта составил 9%, в том числе 8% - впромышленности. Индекс производства продукции сельского хозяйствадостиг 15%, оборот розничной торговли - 20%. Как отмечалось назаседании администрации, где подводились итоги года, Липецкая областьусилила лидирующие позиции в Центральном федеральном округе иРоссийской Федерации в целом по таким позициям, как валовая продукциясельского хозяйства на душу населения, инвестиции на душу населения,строительство жилья, и ряду других. В сочетании с масштабнымвыделением бюджетных средств на социальную защиту (3,5 млрд. рублей в2007-м году) это позитивно сказывается на уровне благосостоянияжителей региона. За период с 2000 года реальные располагаемые денежные доходынаселения возросли в 2,6 раза, среднегодовой темп роста составляет112,6%. За 2007 год среднедушевые доходы населения возросли на 25%,реальные располагаемые - на 13%, пенсии - на 30%. Превышение денежныхдоходов населения над расходами составило 20,4 млрд. руб. Главным фактором, влияющим на рост благосостояния населения,по-прежнему остается среднемесячная заработная плата, которая запоследние 5 лет возросла почти в 2,5 раза, в том числе в 2007 году -на 25% и составила 10873 руб., опередив рост инфляции на 15 процентныхпунктов. Опережающими темпами она росла в обрабатывающих производствах,строительстве, транспорте и связи. Вместе с тем, несмотря на более высокие темпы роста (139%),остается низкой среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве(8114 руб.), ее уровень составляет 75% от среднеобластного показателя. Законом Липецкой области от 21.08.2007 N 90-ОЗ с 1 сентября 2007года размеры тарифных ставок проиндексированы на 15% с сохранениемнадтарифных доплат низкооплачиваемым категориям работников, всехкомпенсационных и стимулирующих выплат, повышением тарифных ставок(окладов) на 25% работающим на селе. Органами местного самоуправления приняты аналогичные меры поувеличению оплаты труда для работников муниципальных организаций. Принимались меры по повышению уровня оплаты труда и легализациизаработной платы в реальном секторе экономики. За 2007 год выявленооколо 4 тыс. работодателей, у которых среднемесячная заработная платанаемных работников ниже среднеотраслевого уровня. В результате почтивсе выявленные работодатели повысили заработную плату, из них 85%довели ее до средней величины по виду экономической деятельности,остальные 15% - до величины, превышающей прожиточный минимум. Работа по легализации заработной платы позволила обеспечитьдополнительные поступления единого социального налога и страховыхвзносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 321 млн. руб. и112 млн. руб. - налога на доходы физических лиц. В результате проводимой работы численность работников, имеющихзаработную плату ниже величины прожиточного минимума, уменьшиласьпочти в 2 раза и составила 46 тыс. чел. (11,5%). Однако необходимо отметить, что наибольший удельный вес вструктуре бедного населения по-прежнему занимает экономическаябедность - то есть работающее население, имеющее заработную плату нижевеличины прожиточного минимума. Проведенные совместно с органами прокуратуры комплексные проверкии меры, принятые по их результатам Государственной инспекцией трудапо Липецкой области, помогли выплатить почти 49,2 млн. руб.заработанных денег свыше 7 тыс. работникам. За нарушениязаконодательства об оплате труда наложены административные штрафы насумму более 974 тыс. руб. За нарушение сроков выплаты выдано 281предписание. Следующим по значимости фактором, оказавшим заметное влияние нареализацию прав человека в Липецкой области, стала, по мнениюУполномоченного, административная реформа. Необходимость ее проведениявидна невооруженным глазом: это и бюрократизм административноймашины, и отсутствие унифицированных механизмов ее функционирования, иотсутствие прозрачности в деятельности государственных структур. Сдругой стороны, очевидно, что исполнительная власть как важнейшийинститут государственного управления должна играть активную,созидательную роль в правовой защите человека, интересовдемократического, правового, социального государства, в формированиигражданского общества. Липецкая область уже на протяжении ряда лет осуществляетадминистративную реформу. В рамках реализации первого этапа создано 35исполнительных органов государственной власти: отраслевых - 26,программно-целевых - 3, контрольных - 4, в порядке реализациипередаваемых федеральными исполнительными органами государственнойвласти полномочий - 2 исполнительных органа. Разработан регламент деятельности администрации Липецкой области,примерные должностные регламенты государственных гражданских служащихобласти. Во всех исполнительных органах государственной власти Липецкойобласти также созданы комиссии по аттестации государственныхгражданских служащих. Всего в исполнительных органах государственнойвласти области с декабря 2007 г. по февраль 2008 года прошлиаттестацию почти 450 человек. В 2007 году подготовлено и проведено 84 конкурса на замещениевакантных государственных должностей государственной гражданскойслужбы области. По их результатам назначено на должности вадминистрацию области и органы исполнительной власти области 79человек. Активно велась работа по выполнению областной программы"Реформирование государственной гражданской службы и подготовка,переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкойобласти (2006 - 2010 годы)", на мероприятия которой из областногобюджета было направлено 28,5 млн. руб. В результате, с учетом профессиональной подготовки ипереподготовки, в 2007 году повысили свою квалификацию 546 гражданскихслужащих, что на 41% больше уровня 2006 года. Проводимая работа по подбору и обучению кадров гражданскихслужащих позволила повысить процент государственных гражданскихслужащих с высшим образованием с 92,7% в 2006 году до 94,3% в 2007году. За последние три года доля служащих на государственнойгражданской службе с непрофильным образованием уменьшилась с 23% до19%. В 2007 году Правительством РФ дана высокая оценка реализацииадминистративной реформы в Липецкой области. При составлении рейтингаотчетов в ноябре 2007 года из 46 субъектов Российской ФедерацииЛипецкая область заняла первое место. Так закладывается кадровый"фундамент" той политики, которая в ближайшем будущем будетсодействовать реализации прав человека. Важной составляющей этого процесса в Липецкой области, по мнениюУполномоченного, стало гражданское общество. Опыт претворения в жизнь планов экономического и социальногоразвития говорит о том, что принимаемые властными структурами решенияэффективнее претворяются в жизнь, когда становятся понятными обществуи гражданам. В Липецкой области зарегистрировано более тысячиобщественных организаций с различными целями и задачами. Катализаторомобщественной активности в Липецкой области стала региональнаяОбщественная палата. Она была одной из первых в России, организованныхв соответствии с призывом Президента России об усилении ролигражданского общества в управлении государством. За три года своей работы Общественная палата превратилась взаметный институт жизни региона, объединивший ведущие общественныесилы региона, многих известных людей. Она проводила экспертную оценкуособенно значимых для населения области законопроектов, участвовала вразработке предложений по решению актуальных проблем региона. Наиболееважными вопросами, на которых сконцентрировано внимание палаты,являются: демографический кризис, проблемы жилищно-коммунальногохозяйства, развитие образования и здравоохранения, поддержкаучреждений культуры и спорта, духовно-нравственное воспитаниемолодежи, профилактика наркотической и алкогольной зависимости, преждевсего в молодежной среде, и многие другие. Одним из механизмов взаимодействия общественных объединений иорганов власти можно считать разработанную администрацией областисовместно с общественными организациями областную целевую программу"Развитие гражданского общества (2005 - 2006 годы)", которая работаетуже больше трех лет. Программа направлена на создание правовых,экономических и организационных условий для развития гражданскихинициатив, сотрудничества органов власти с общественнымиобъединениями. В соответствии с программой выделяются социальныегранты общественным организациям для реализации наиболее интересныхпроектов. Но в этом конкурсе, к сожалению, участвует только десятаячасть от общей численности организаций. Важным этапом в становлении гражданского общества на территорииобласти стало ежегодное проведение Липецкого региональногоГражданского форума, который способствует развитию конструктивноговзаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций иорганов власти. Многие проблемные вопросы, поставленные участниками форума передорганами государственной власти, были успешно решены совместнымиусилиями общественных организаций, администрации области и Липецкогообластного Совета депутатов. Тем не менее остался нереализованным ещецелый ряд волнующих общественность тем. Среди них: - вопрос о создании института Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области; - вопрос, касающийся разработки проекта закона "О социальныхстандартах качества жизни жителей Липецкой области"; - образование санитарно-защитных зон и отселение из них жителей вгороде Липецке - СЗЗ ОАО "НЛМК"; - "уплотнение" сложившейся капитальной застройки, в результатекоторой уничтожаются существующие зеленые насаждения: разрешениетакого строительства без проведения обязательной экологическойэкспертизы застройки участка территории и обсуждения с жителямиблизлежащих домов приводит к конфликту интересов граждан изастройщиков, а следствие этого - недоверие к муниципальным органамвласти; - вопрос создания Общественных палат (советов) муниципальныхобразований области (такие уже действуют в г. Липецке и Становлянскомрайоне). Вместе с тем прошедший год выявил и ряд тревожных тенденций. Кфакторам, отрицательно повлиявшим на реализацию прав граждан,Уполномоченный относит коррупцию. Этот выбор не случаен. По данныммногих социологических исследований, большинство россиян резоннополагает, что их права жестоко попирает коррупция. Аналитический центр Юрия Левады ("Левада-Центр"), например,утверждает, что более половины россиян (54%) уверены: справиться скоррупцией в стране не удается потому, что она поразила всю системугосударственного управления, а получение взяток, "благодарностей" и"откатов" стало для многих должностных лиц важным источником доходов(данные опроса, проведенного 21 - 25 сентября 2007 года). В Липецкой области реализуется целевая программа "Опротиводействии коррупции (2007 - 2009 гг.)". В то же время, поинформации управления по борьбе с экономическими преступлениями поЛипецкой области, за 11 месяцев 2007 г. липецкие милиционеры раскрылив два раза больше случаев взяточничества (114 против 63 в 2006 году).Примерно 33 раза мзду брали педагоги, в основном из вузов. Большинствоже взяток, выявленных сотрудниками УБЭП, имели место, как и раньше, всфере управления. Самой крупной суммой стал один миллион рублей,полученный заместителем главы администрации Лебедянского района. Как сообщила прокуратура Липецкой области, за 2006 год и 1полугодие 2007 года выявлено 660 нарушений законодательства огосударственной, муниципальной службе и борьбе с коррупцией. В итогенадзорные органы опротестовали 200 незаконных правовых фактов. Крометого, направлено в суд 10 заявлений, 108 человек привлечены кдисциплинарной ответственности, 92 должностных лица предупреждены онедопустимости нарушения закона, 83 должностных лица привлечено кадминистративной ответственности, возбуждено 11 уголовных дел. Одним из средств преодоления мздоимства, в рамках реализациицелевой программы "О противодействии коррупции в Липецкой области на2007 - 2009 годы", стал "телефон доверия", начавший работу вадминистрации Липецкой области. Набрав его, любой житель региона можетпожаловаться на злоупотребления государственных и муниципальныхдолжностных лиц. Одновременно при входе в здание администрацииЛипецкой области установлен специальный ящик для жалоб и предложений.Опустив в него письменную жалобу о нарушениях закона, совершенныхгосударственными служащими, граждане также могут рассчитывать навнимательный анализ содержащейся в ней информации. Еще 39% опрошенных считают, что борьба с коррупцией не приноситрезультатов потому, что с помощью взятки многие повседневные и деловыепроблемы часто удается разрешить быстрее и дешевле, чем официальнымпутем, через органы власти и суды. Ясно, что настойчивая работа поискоренению в Липецкой области - и в стране в целом - этогосоциального зла способствует развитию прав человека. Отрадно, что этузадачу выдвинул в качестве приоритетной Президент РФ. Далее, если придерживаться выводов социологов, следует резкийрост цен на продукты питания. Так, на некоторые хлебобулочные изделияцены выросли почти на 30%. Подорожали практически все группыпродовольственных товаров. Согласно опросам социологов по росту цен напервое место респонденты поставили молочные продукты (77%), на второе- хлеб и хлебобулочные изделия (67%), на третье - молоко (62%),четвертое, пятое и шестое места в этом перечне занимают яйца (56%),мясо (50%) и мясные продукты (45%). Взлет цен, как и следовало ожидать, получил непростое преломлениев общественном сознании. Подавляющее большинство россиян (88%)выразили уверенность, что в стране необходимо ввести государственноерегулирование цен на хлеб и создать условия, при которых никто не имелбы права поднимать цену выше установленной (Аналитический центр ЮрияЛевады ("Левада-Центр")). Также 82% респондентов уверены, что в страненеобходимо ввести дотации на хлеб для малоимущих слоев населения. Две трети респондентов (64%) вынуждены в целях экономииотказываться от покупки некоторых повседневных продуктов питания.Среди тех продуктов, от которых приходится отказываться из-за ихвысокой стоимости, чаще всего упоминаются мясо (40%) и мясные продукты(36%), а также молочные продукты (37%). Несколько реже включаются вэтот ряд свежие фрукты (27%), рыба (22%) и рыбная гастрономия (19%).На других продуктах экономят 15% респондентов и меньше. В то время как российские сельхозпроизводители жалуются нанедоступность рынков сбыта и перепроизводство продукции, большинствожителей страны (62%) уверены, что российское сельское хозяйствопроизводит недостаточно продовольствия, чтобы обеспечить им страну.Согласно данным фонда "Общественное мнение" в России голодают 10%населения. По мнению 19% респондентов, в ближайшее десятилетие вРоссии может случиться голод, подобный тому, который бывал в прежниевремена. Приведенные цифры говорят о том, что, несмотря на достигнутыеуспехи и оптимистические прогнозы развития, рядовой гражданин живетпо-прежнему трудно, а пенсионеры, инвалиды, безработные, пожилые люди- и того хуже. Это ситуация, которая отражает состояние дел только в одной -агропродовольственной сфере. Но она наглядно показывает, чтодостигнутая в экономике стабильность весьма относительна, что ещемногое предстоит сделать, в том числе для реализации национальныхпроектов. И все же задел стабильности достаточно высок. Как показал опросВсероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), всередине 2007 г. россияне за год практически не изменили оценокэкономической и политической ситуации в стране, а также собственнойжизни и личных перспектив. В свое будущее участники опроса смотрят сбольшим оптимизмом, чем в настоящее. Положительные прогнозы стализвучать чаще, чем в прошлом году. Восприятие экономической иполитической ситуации за год заметно улучшилось. Несколько болееоптимистично россияне стали оценивать и общий вектор развития страны. Уровень удовлетворенности собственной жизнью остается в основномтаким же, как и год назад. Относительное большинство, 43%, дает"средние" оценки: жизнь их отчасти устраивает, отчасти нет; 22%респондентов жизнь по большей части устраивает. И стольких же - скореене устраивает. "Крайние" оценки - жизнь "вполне устраивает" или"совершенно не устраивает" - дают одинаковые доли опрошенных (по 6%).Год назад распределение ответов было практически таким же. Несмотря на достигнутые успехи, в стране и области сохраняетсяеще достаточно много проблем. Об этом свидетельствует и почтаУполномоченного по правам человека. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ Общие показатели В 2007 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой областипоступило 899 обращений. Для Липецкой области характерна тенденция ксокращению жалоб (в 2006 г. Уполномоченный по правам человека вЛипецкой области рассмотрел 1044 жалоб и обращений, что на 14% больше,чем в отчетном году). В других субъектах Федерации ситуацияприблизительно аналогичная. В этой связи можно выделить три ключевыхмомента. Во-первых, это принятие и реализация органами государственнойвласти решений, затрагивающих интересы больших и сложившихсясоциальных групп населения (как это было в случае с монетизациейльгот); во-вторых, растущая способность органов власти быстро иэффективно устранять выявленные недостатки (законодательные,организационные, экономические), не допустить усугубления негативныхтенденций. И, в-третьих, меняющаяся психология отдельных граждан иобщества в целом. Органы государственной власти Липецкой области довольно гибко ипрофессионально реагируют на стоящие перед областью проблемы, наобщественные ожидания и настроения. Эффективно работают и приемные дляграждан администрации Липецкой области и Липецкого областного Советадепутатов, что является одной из форм "обратной связи" между властью иобществом. Кроме того, начинают приносить ощутимые результатынациональные проекты, У людей появился социальный оптимизм, вера вбудущее. В то же время нелишне напомнить в этой связи, что активностьнаселения области еще явно недостаточна. Значительная часть обществапо-прежнему апатична. На тревожно низком уровне остается и правоваяграмотность, что затрудняет обращения граждан в органы власти, диалогина этом уровне. Совокупное сочетание указанных факторов и являетсяодной из главных причин снижения числа обращений в 2007 г. Таблица N 1|———————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————--—————||Действия |Обращения ||———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————|| |Общее количество |% ||———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————||Всего обращений, заявлений, жалоб |899 |100 ||———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————||Получено по почте или принято лично от граждан жалоб, |271 (450 человек) |30 ||обращений, заявлений | | ||———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————||Восстановлены права граждан по письменным обращениям |34 (60 человек) |13 ||———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————||Отказано в принятии жалобы к рассмотрению |8 |0,8 ||———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————||Дано консультаций и разъяснений |628 |70 ||———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————| Гендерный состав Впервые со времени начала работы Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области численность обратившихся мужчин превысилаколичество обратившихся женщин более чем на 5%. Среди заявителей - 59%мужчин и 41% женщин. Такое неравенство вызвано в первую очередьувеличением числа обращений осужденных (рост от общего числазаявителей с 20% в 2006 г. до 25% в 2007 г.). Таблица N 2 ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ ОБРАТИВШИХСЯ |———————————————————————————|——————————————————————————|—————————||Гендерный состав |Общее количество |% ||———————————————————————————|——————————————————————————|—————————||Мужчины |159 |59 ||———————————————————————————|——————————————————————————|—————————||Женщины |112 |41 ||———————————————————————————|——————————————————————————|—————————| География обращений Среди муниципальных образований со значительным отрывом лидируетг. Липецк - 42,7% обратившихся, хотя его доля значительно снизилась посравнению с 2006 г. (50%). Елец всегда был вторым после г. Липецка по числу заявителей, но вабсолютном выражении уступал последнему в несколько раз. Однако в2007 г. произошел резкий рост обращений. И хотя их почти в два разаменьше, чем поступило из г. Липецка, общий рост по сравнению с прошлымгодом составил 2,5 раза: с 9% (2006 г.) до 26% (2007 г.) заявителей(+17%!). Обращения из районов области также в целом сократились посравнению с прошлым годом. Наибольшее число дали Грязинский - 4,1%(2006 г. - 5%), Лебедянский - 3,3% (2006 г. - 1%) и Усманский - 3,3%(2006 г. - 4%) районы. Затем идут Чаплыгинский, Добринский, Измалковский районы, давшиебольше 2% обращений; Добровский и Липецкий - по 2%; Данковский,Задонский, Долгоруковский, Тербунский, Елецкий и Лев-Толстовскийрайоны - 1% и более. А замыкают таблицу Краснинский, Воловский, Становлянский иХлевенский районы, количество обращений из которых было менее 1%. В 2007 г. помимо обращений жителей Липецкой области кУполномоченному поступали заявления от граждан, проживающих в г.Москве, Хабаровском крае и Рязанской области. Таблица N 3 ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Муниципальные образования |Количество |% ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||г. Липецк |115 |42,7 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||г. Елец |70 |26 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Воловский р-н |2 |0,7 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Грязинский р-н |11 |4,1 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Данковский р-н |4 |1,5 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Добринский р-н |6 |2,2 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Добровский р-н |5 |2 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Долгоруковский р-н |3 |1,1 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Елецкий р-н |3 |1,1 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Задонский р-н |3 |1,1 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Измалковский р-н |6 |2,2 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Краснинский р-н |1 |0,3 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Лебедянский р-н |9 |3,3 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Лев-Толстовский р-н |4 |1,5 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Липецкий р-н |5 |2 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Становлянский р-н |2 |0,7 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Тербунский р-н |3 |1,1 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Усманский р-н |9 |3,3 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Хлевенский р-н |1 |0,3 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————||Чаплыгинский р-н |7 |2,6 ||—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| Социальный портрет заявителей Среди граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человекав Липецкой области в 2007 г., самая большая по численности группа -осужденные и обвиняемые в совершении преступлений - почти 32%, вторуюстроку в списке заявителей занимают инвалиды - более 20%, далееследуют пенсионеры - 17,7% и т.д. Таблица N 4 КАТЕГОРИИ ЗАЯВИТЕЛЕЙ |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————-————||Категории обратившихся |Количество обращений ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||инвалиды ВОВ |10 |3,7% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||инвалиды по общему заболеванию |44 |16,2% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||инвалиды детства |2 |0,7% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||обвиняемые |20 |7,4% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||осужденные |66 |24,4% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||пенсионеры |48 |17,7% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||пострадавшие от радиации |3 |1,1% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||репрессированные |3 |1,1% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||переселенцы из стран СНГ и Прибалтики |7 |2,6% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||многодетные родители |6 |2,2% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||коллективные заявления |13 |4,8% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||другие |49 |18,1% ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| Тематика жалоб граждан Тематика жалоб граждан остается неизменной из года в год. Лидерпроблем - реализация права на жилище: 11,6% от числа поступившихжалоб. С правом на жилище взаимосвязано право человека на достойныеусловия жизни - 9,9% от числа поступивших жалоб (здесь же услуги ЖКХ,благоустройство подъездов, дворов и улиц, строительство дорог,водопроводов и др. коммуникаций). Другая важная для заявителей тема - социальная защита населения.Это прежде всего вопросы получения пенсий и льгот. Заявления на этутему составили 10,5%. Значительная группа обращений граждан - несогласие с судебнымиприговорами по уголовным, гражданским, административным делам. В своихжалобах заявители ставят под вопрос и справедливость судебногоразбирательства - 8,1%, и нарушение права на презумпцию невиновности -5,4%, и невозможность получить квалифицированную юридическую помощь -1%. По-прежнему среди граждан велико недоверие к правоохранительныморганам, к справедливости суда, недостаточна правовая культуранаселения. Растет число обращений о реализации права на собственность иимущество - 7,1%. Это прежде всего вопросы по восстановлению иполучению вкладов в Сбербанк СССР, возврату средств из финансовыхпирамид, получение справедливых дивидендов по приватизационнымваучерам, вопросы завещания и наследования. Таблица 5 ТЕМАТИКА ЖАЛОБ |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————--———||N |Тематика жалоб |Количество обращений ||п/п | | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||1 |жалобы на действия правоохранительных органов |18 |6% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||2 |охрана материнства, детства, семьи |9 |3% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||3 |права осужденных, лиц, лишенных свободы |18 |6% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||4 |права потерпевших от преступлений |4 |1,4% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||5 |право граждан на обращение в органы гос. власти |5 |1,7% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||6 |право на благоприятную окружающую среду |8 |2,7% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||7 |право на гражданство |8 |2,7% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||8 |право на достойные условия жизни |29 |9,9% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||9 |право на жилище |34 |11,6% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||10 |право на информацию |6 |2% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||11 |право на неприкосновенность личности |7 |2,4% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||12 |право на образование |1 |0,3% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||13 |право на труд, на благоприятные условия труда |6 |2% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||14 |право на оплату труда |3 |1% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||15 |право на охрану здоровья |8 |2,7% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||16 |право на пенсии и льготы |31 |10,5% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||17 |право на пользование землей |3 |1% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||18 |право на свободу передвижения и выбора места жительства |3 |1% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||19 |право на собственность и имущество |21 |7,1% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||20 |право на справедливое судебное разбирательство |24 |8,1% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||21 |презумпция невиновности |16 |5,4% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||22 |право на юридическую помощь |3 |1% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————||23 |другое |29 |9,9% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) ПРАВА ПРАВО НА ЖИЗНЬ И ДОСТОИНСТВО Каждый человек от рождения обладает правом на жизнь. Это правозащищается законом. Оно является одним из высших прав, которое нельзяумалить даже в условиях чрезвычайного положения, когда существуетугроза жизни всей нации. На реализацию этого права влияет многое: общественно-политическийстрой, экономическая политика и т.д. Не последнюю строчку в этомсписке занимает криминогенная ситуация, формирующаяся в обществе. Поинформации областного УВД, в 2007 г. на 4,6% возросло число заявленийи сообщений о преступлениях и иных правонарушениях, поступивших вмилицию. Прирост преступлений наблюдался в 11административно-территориальных образованиях области. Самый высокийтемп их роста отмечен в Усманском (на 23,7%) и Долгоруковском (+16,3%)районах, в Советском округе Липецка (+18,1%). Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения составил168,2 (в прошлом году - 164,5) преступления. Самый низкий уровеньпреступности зафиксирован в Данковском районе (100,5). В Липецкенаибольшее число уголовных правонарушений зарегистрировано вОктябрьском (3397) и Советском (3228) округах. Сложное положение вГрязинском (1201) и Усманском (819) районах. В то же время на 13,2% (с 5217 до 4527) сократилось количествопреступлений тяжкой и особо тяжкой категории. Реже преступали законподростки (снижение за год на 3,5%), безработные (на 9,9%) и нетрезвыелюди (снижение на 18,2%). На 20% сократилось применениеогнестрельного оружия. На 21,6% снизились хищения из квартир. На 12% уменьшилось числокраж из садовых домиков и дач, на 31% - хищений скота. Сократилось на9,8% количество краж из гаражей, на 18,2% - из магазинов и складов, на2,9% - с линий электропередачи. На 25% меньше зарегистрированоизнасилований. Число липчан, погибших от рук уголовников, сократилось на 13% (с415 до 361), получивших тяжкие повреждения - на 31,5% (со 162 до 111). Как считают сотрудники УВД, в течение всего 2007 г. наблюдаласьположительная тенденция снижения преступлений, совершенных на улицах,в парках и скверах населенных пунктов региона. Однако по-прежнемувелико число правонарушений, связанных с сотовыми телефонами.Количество зарегистрированных преступлений данного вида на территорииобласти составило 4118 (кражи - 2456, грабеж - 1125, мошенничество -445) (в 2006 г. - 3512), в том числе в Липецке - 2963 (в 2006 г. -2411). Раскрываемость тяжких и особо тяжких уголовных деяний посравнению с 2006 г. возросла с 51,0% до 60,3%. Сейчас раскрывается 90%убийств, 95% изнасилований (94,9%), 91% разбойных нападений, 94%вымогательств, 43,4% квартирных краж (43,4%). Количество уголовныхдел, направленных в суд органами предварительного следствия, возрослона 10,9%. За год у жителей Липецкой области изъято 2733 единицыогнестрельного оружия (13 пистолетов и револьверов, 2 винтовки, 2664охотничьих гладкоствольных ружей и 22 - охотничьих нарезных, 331газовый пистолет, 6 гранат, а также 4641 патрон, 2,7 кг промышленныхвзрывчатых материалов). Это на 17,7% больше, чем в 2006 году. Милиционеры конфисковали у лиц, нелегально производящих ираспространяющих алкогольные напитки, 5953 л самогона, 2826 лэтилового спирта и фальсифицированного алкоголя, 295 лденатурированного спирта, 197 л опасной для жизни и здоровья жидкости.По административным правонарушениям наложено штрафных санкций насумму 2 млн. 316 тыс. 100 руб. Прокуратура Липецкой области активно пресекала нарушения закона.В 2007 году в рамках проведенных прокурорских проверок соблюденияфедерального законодательства выявлено 32162 нарушения, прокурорамибыло внесено 3500 представлений, привлечено к административнойответственности 295 должностных лиц, в суды области направлено 3400исковых заявлений, в доход государства взыскано более 1 млн. рублей,возбуждено 114 уголовных дел. В результате принятых мер правоохранительными органами в 2007 г.раскрыты практически все тяжкие и особо тяжкие преступления. Неосталось ни одного нераскрытого убийства в г. Ельце, а также в 15районах области. Особое внимание уделялось проблемам противодействиялегализации доходов, полученных преступным путем. В 2007 г. натерритории области было возбуждено 29 уголовных дел указаннойкатегории (2006 г. - 26). В суды области прокурорами направлено более 6 тыс. уголовных дел,расследованных органами прокуратуры и внутренних дел. Большой общественный резонанс вызвало дело, связанное сприменением пыток в отношении подозреваемых в совершении преступлениясотрудниками Долгоруковского РОВД. Эта драматическая история длиласьнесколько лет. Началась она в 2000 г., когда в с. Стегаловка Долгоруковскогорайона был убит участковый милиционер и совершено разбойное нападениена местного фермера. По подозрению в совершении преступления былизадержаны четыре человека. По словам потерпевших, чтобы добитьсяпризнания, милиционеры сковывали наручниками предварительно обмотанныебинтами руки задержанных и подвешивали их. Также на голову надевалипротивогаз и заставляли через шланг дышать сигаретным дымом. Послетакого жесткого допроса они признались в том, что убили милиционера, ибыли осуждены. Но через некоторое время, случайно, следствие вышло нанастоящих убийц. Прокуратура начала проводить расследование - и вот,спустя три года, - закономерный итог. Десять сотрудников милиции пообвинению по ч. 3 ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий сприменением насилия, оружия и специальных средств" были осуждены судомк различным срокам наказания - от 4 лет до 5 лет восьми месяцевлишения свободы. Ранее, в 2004 и 2005 гг., на стадиях следственных действий исудебного разбирательства Уполномоченный получал от обвиняемых(обращения Ш. (N 617/2004) П., (N 62/2003; N 300/2005)) жалобы наприменение к ним пыток и жестокого обращения. К сожалению, всоответствии с областным и федеральным законодательством, компетенцияУполномоченного по правам человека такова, что она не позволяет емузатребовать материалы следствия и расследования, участвовать всудебном процессе как государственному должностному лицу с функциейзащиты прав и интересов граждан. В случаях подобных обращений гражданУполномоченный может только разъяснить действующее законодательство,свою компетенцию и указать органы, куда необходимо обратиться длязащиты нарушенных прав. После вынесения приговора суда к Уполномоченному по правамчеловека поступили коллективные заявления жен осужденных Т. (N35/2008) и С. (N 58/2008), в которых они жаловались на следствие и,соответственно, считали несправедливым приговор суда. По даннымзаявлениям Уполномоченным принято решение обратиться к Уполномоченномупо правам человека в РФ В.П. Лукину для проведения проверки всоответствии с компетенцией федерального омбудсмена. Еще одним резонансным делом стало избиение и попытка похищениясотрудника ФСБ в г. Ельце. К Уполномоченному по правам человекаобратились родственники одного из подозреваемых - Р. (N 104) с жалобойна действия следственных органов. Заявители считали, что их сыннезаконно задержан и привлечен к уголовной ответственности по статье317 УК РФ. По их информации, гр. Р. не принимал участия в избиениисотрудника УФСБ в ресторане "Елец" и был лишь свидетелем данногособытия. Однако 16.03.2007 (спустя неделю после событий) гр. Р. былзадержан сотрудниками прокуратуры г. Ельца с участием оперативныхработников отдела УФСБ России по Липецкой области в г. Ельце по местуучебы в Воронежском государственном техническом университете поподозрению в совершении вышеназванного преступления. Допрос в качествеподозреваемого был проведен в тот же день в прокуратуре г. Ельца. По убеждению заявителей, допрос проводился с применениемморального и физического насилия более трех часов (угрозы, избиение,применение изощренных пыток). Кроме того, в течение 12 часов сыну былоотказано в звонке родителям. В избиении, со слов задержанного,принимал участие и потерпевший лейтенант ФСБ Ч. Родственники считали,что данные сыном под таким давлением признательные показания иповлияли в дальнейшем на решение Елецкого городского суда, избравшегоему меру пресечения в виде заключения под стражу. Судом не былиприняты во внимание очевидные следы побоев на лице сына, а также егофизическое и психическое состояние. По данному факту Уполномоченным по правам человека былонаправлено письмо в прокуратуру Липецкой области и управление ФСБ РФпо Липецкой области. Прокуратура Липецкой области проинформировала Уполномоченного,что по месту постоянного жительства гр. Р. в г. Ельце дваждынаправлялись повестки о вызове его на допрос к следователюпрокуратуры, но он по ним не явился. Установлено, что на следующиесутки после происшествия гр. Р. покинул г. Елец. Допрошенный в качестве подозреваемого гр. Р. показал, что визбиении сотрудника ФСБ он участия не принимал и был лишь очевидцемэтого события. Допрошенный затем в качестве обвиняемого гр. Р. своейвины не признал и показал, что вообще не наблюдал обстоятельстваданного происшествия. Таким образом, утверждения родителей гр. Р. отом, что их сын дал признательные показания, являются необоснованными. В ходе следствия гр. Р. заявил, что после задержания сотрудникиФСБ применили к нему физическое насилие и причинили телесныеповреждения. Поскольку сотрудники ФСБ являются военнослужащими, проверказаконности их действий находится в компетенции органов военнойпрокуратуры. С учетом этого соответствующие материалы по данному фактунаправлены прокуратурой г. Ельца в адрес военного прокурора Липецкогогарнизона. Нарушений законности в действиях работников прокуратуры г.Ельца он не обнаружил. В свою очередь военной прокуратурой Липецкого гарнизона всоответствии с требованиями ст. 144, 145 УПК РФ была проведенадоследственная проверка в отношении оперуполномоченного отдела в г.Ельце УФСБ РФ по Липецкой области лейтенанта Ч. по заявлению гр. Р. оякобы имевшем место применении к нему насилия со стороны последнего. По результатам проведения проверки следователем военнойпрокуратуры Липецкого гарнизона было отказано в возбуждении уголовногодела в отношении лейтенанта Ч. - за отсутствием в его действияхсостава преступления (на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Версия событий, происшедших в г. Ельце, изложенная в СМИ, такова:вечером 11 февраля 2007 г. трое жителей г. Ельца, узнав в одном изпосетителей ресторана "Елец" оперативного сотрудника ФСБ, затеялипотасовку и стали его избивать. Лейтенанту Ч. удалось вырваться ивыбежать на улицу. Но тут же, у ресторана, его догнали двое и,применив холодное оружие, затолкали в автомобиль. Бандиты попыталисьвывезти его в сторону АЗС "Лукойл" в безлюдный и удаленный от центрарайон. Там похитителей ждал третий подельник. Лейтенант Ч. смог вырваться, открыть дверь автомобиля и на ходувыпрыгнуть из машины на проезжую часть. Преступники попыталисьпреследовать убегающего на машине, однако ему удалось уйти и сообщитьо случившемся в дежурную часть ОВД г. Ельца. Задержанным нападавшим было предъявлено обвинение по ст. 317 УКРФ (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа измести за законную деятельность по обеспечению общественного порядка),ст. 126 УК РФ (похищение человека, совершенное с угрозой применениянасилия, опасного для жизни, с применением предметов, используемых вкачестве оружия). Обвинение в покушении на жизнь сотрудникаправоохранительных органов суд счел доказанным, виновные в совершенииданного преступления были осуждены на срок до 13 лет. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВО НА ГРАЖДАНСТВО Получение гражданства Российской Федерации по-прежнему остаетсяодним из самых острых вопросов для тех, кто перебрался на постоянноежительство в Россию. Более полутора десятков лет проблема переселенияи репатриации соотечественников в Россию носила достаточно хаотичныйхарактер, практически без участия государства и без его поддержки. Всеэти годы копились и множились проблемы как переселенцев, так игосударственных служб, непосредственно с ними соприкасающихся. Однакодемографический кризис и нехватка квалифицированных трудовых ресурсовпобудили российское правительство посмотреть на процесс переселенияболее конструктивно. 22 июня 2006 г. Президент Российской ФедерацииВ.В. Путин подписал Указ N 637, которым утвердил "Государственнуюпрограмму по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Липецкая область стала одним из 12 пилотных регионов пореализации федеральной программы. Сотрудники регионального управлениятруда и занятости получили на конец 2007 г. около 700 анкетпотенциальных переселенцев, 475 анкетам были даны положительныеответы, что означает предложение вариантов возможного трудоустройства.В целом область готова принять, как считают в соответствующихподразделениях администрации, около десяти тысяч переселенцев.Соотечественники из ближнего и дальнего зарубежья активно интересуютсявозможностью переехать на постоянное жительство в Липецкую область попрограмме содействия добровольному переселению. Наибольшее количествоанкет поступило из Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Украины.Большой интерес проявляют русские люди, живущие в Молдавии,Туркменистане, Таджикистане и Латвии. Есть желающие перебраться вЛипецк из Чили, Аргентины, Израиля и Германии. На первом этапе реализации Программы содействия переселению доокончания 2008 г. область будет принимать соотечественников подимеющиеся вакансии и реализуемые инвестиционные проекты. Поэтомутерриториями вселения определены Липецк, Грязи и Тербуны, гдесоздаются промышленные экономические зоны. Наиболее востребованыквалифицированные рабочие специальности, а также медработники. В конце года в Тербунах будет завершено строительство Центравременного размещения для переселенцев. На возведение гостиницы изобластного бюджета было выделено около 50 млн. рублей. В 2008 годутакой же центр будет построен в Грязях. Вместе с тем участникиПрограммы не имеют каких-либо преимуществ в получении жилья. Весомыемеры поддержки, которые будут оказываться переселенцам в Липецкойобласти, касаются обустройства и социальной адаптации на новом месте.Только на выплату пособий в период поиска работы, переобучения,выплату стипендий в первые полгода областным бюджетом предусмотреноболее 21 млн. рублей. Кроме того, до получения гражданства приехавшиесмогут пользоваться всеми социальными льготами, предусмотреннымиобластным законодательством. Общий объем финансирования мероприятийПрограммы из областной казны - около 250 млн. рублей. Вместе с тем уже на первом этапе реализации Программы возникломножество серьезных вопросов. Их решению было посвящено прошедшее вЛипецке двухдневное выездное заседание Комитета Совета Федерации поделам Содружества Независимых Государств. Ситуация действительно непростая. Из-за отсутствия федеральнойзаконодательной базы и средств задержался старт проекта.Государственной программой в 2007 году предусматривалось переселение вРоссию 25 тыс. человек, но, к сожалению, реально на начало декабряпереехали 160 семей. Не оказало существенного влияния на увеличениепотока переселенцев и вступившее в силу с января текущего годамиграционное законодательство, упрощающее для иностранных гражданпроцедуру приобретения российского гражданства. Из предусмотренных напрограмму федеральным бюджетом 4,6 млрд. рублей израсходовано лишь252,3 млн. рублей. Основной проблемой, которая, по мнению участников встреч,сдерживает приток переселенцев, названа жилищная. Большинствопереселенцев - малообеспеченные люди, испытывающие материальныезатруднения, особенно на первоначальном этапе до получения гражданстваи трудоустройства всех членов семьи. Как рассказал глава семьипереселенцев из 4 человек, средств, которые были выручены от продажижилья в Киргизии, не хватило для приобретения равноценной площади вРоссии, поэтому пришлось покупать старый дом, требующий серьезногоремонта. Ипотечные кредиты переселенцы получить не могут, поскольку уних отсутствуют полугодовая кредитная история и поручители.Большинство проживают в общежитиях либо снимают жилье, а это недешево.Например, при среднемесячной зарплате в Грязинском районе в 8 тыс.рублей стоимость найма двухкомнатной квартиры вместе с оплатойкоммунальных услуг составляет около 4 - 5 тыс. рублей. Другие не менее важные вопросы - это вопросы об обеспечениивыплат подъемных всем переселенцам, независимо от территории вселения;о создании на федеральном уровне специализированных фондов дляпредоставления льготных ипотечных кредитов; о внесении поправок втрехлетний бюджет страны по долевому финансированию (из федерального ирегионального бюджетов), о строительстве центров временногоразмещения; о признании документов об образовании, об организацииобучения русскому языку наших соотечественников за рубежом, о созданиицентров адаптации переселенцев. Не добавляет оптимизма и исследование, проведенное Институтомстран СНГ по актуальным проблемам миграционной политики. По данныманализа, число желающих переехать в Россию действительно соответствуетколичеству поданных заявлений. Они исчисляются тысячами, максимумдесятками тысяч, по той простой причине, что за предыдущие годы те,кто действительно очень хотел уехать из бывших советских республик,уже уехали. Те же, кто остались, в значительной степени адаптировалиськ жизни в новых независимых государствах СНГ. И ожидать увеличенияэтого потока на порядок было бы неверно. Число переселенцев можетнесколько возрасти только в случае, когда люди увидят реальную помощьгосударства (лишенную бюрократической сложности и волюнтаризмачиновников) в решении их конкретных нужд. В этой связи полагал бы целесообразным расширить число участниковПрограммы за счет тех наших сограждан, которые переехали из стран СНГдо ее принятия. Многие из этих людей испытывают значительныетрудности с получением гражданства, трудоустройства, жилья,образования, социального обеспечения. И здесь конкретная помощьгосударственных служб в рамках вышеназванной Программы была бынезаменима. С другой стороны, эти люди уже как-то адаптировались нановом для них месте, часть первостепенных для себя вопросов они ужехудо-бедно разрешили и могут теперь более рационально использоватьсредства Программы. Возможно, уполномоченным органам необходимосоздать специальную базу данных о переселившихся соотечественниках,что будет способствовать эффективной реализации Программы по всемвключенным направлениям. О состоянии трудовых ресурсов говорят сводки областногоуправления труда и занятости населения. На промышленных исельскохозяйственных предприятиях, стройках, в сфере общепита 157липецких работодателей готовы принять 6,9 тыс. человек, в том числеоколо 3,9 тыс. из стран ближнего зарубежья. Более половиныприглашенных рабочих найдут себе применение в Липецке, остальные - вЛебедянском, Лев-Толстовском, Грязинском, Елецком и еще трех районах;94 процента из общего числа привлекаемых иностранцев будут работать нанизкоквалифицированных рабочих местах. Основная часть мигрантов -приезжающие из Украины, Молдавии, государств Средней Азии, а такжеБолгарии, Македонии, Турции, Вьетнама. Примерно такое же количество иностранных работников - немногимболее 7 тыс. человек - получили разрешение на трудовую деятельность вЛипецкой области и в 2007 году. Хотя по квоте правительства их числомогло быть гораздо больше - до 42 тыс. человек. Приоритетомгосударственной миграционной политики региона является обеспечениезанятости собственного населения. Вместе с тем с пуском новыхпредприятий в промышленной зоне "Липецк" и региональных особыхэкономических зонах потребность в дополнительных трудовых ресурсахбудет возрастать. Ситуация по предоставлению гражданства выглядит следующимобразом. По информации управления ФМС РФ по Липецкой области, с цельюреализации законодательства "О гражданстве Российской Федерации" впаспортно-визовые подразделения ГУГО РОВД области в 1993 году быливведены девятнадцать штатных единиц аттестованного состава, из которыхлишь три сотрудника осуществляли исполнение законодательства огражданстве в ПВО УВД Липецкой области. В связи с вступлением в силу с 01.07.2002 нового Федеральногозакона "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ, в редакцииФедерального закона N 151-ФЗ от 11.11.2003, порядок приобретенияроссийского гражданства значительно упростился. В результате, начинаяс 2004 года, резко увеличился поток иностранных граждан и лиц безгражданства, обратившихся с заявлением о приеме в гражданствоРоссийской Федерации. Так, на рассмотрение в ПВО УВД области в 2004 году из паспортныхподразделений поступило заявлений о приеме в гражданство РФ вупрощенном порядке в 9,8 раза больше, чем за 2003 год (6029 против615), из них рассмотрено заявлений в 4 раза больше (3181 против 815). Так же непросто складывалась ситуация и в 2005 году: поступило5078 заявлений о приеме в гражданство РФ, рассмотрено 6871 заявление.Вместе с тем, по состоянию на конец 2005 года, остаток дел погражданству составил 3200 заявлений. С июня 2004 года весь объем работ по исполнению законодательствао гражданстве обрабатывали два сотрудника (один находился в декретномотпуске). ПВО УВД Липецкой области в июне 2005 года было направлено вадминистрацию Липецкой области ходатайство о дополнительном увеличенииво втором полугодии 2005 года финансирования УВД Липецкой области на10 штатных должностей сотрудников паспортно-визового отдела УВД,содержащихся за счет областного бюджета, которое осталось безрассмотрения. С февраля 2006 года по настоящее время реализациейзаконодательства о гражданстве Российской Федерации в управленииФедеральной миграционной службы по Липецкой области занимаются всегошесть сотрудников. В гражданство Российской Федерации в 2006 году принято 6871, а за6 месяцев 2007 года - 2339 иностранных граждан и лиц без гражданства. Нарушение сроков рассмотрения заявлений о приеме в российскоегражданство не допускается. Особое внимание было обращено на организацию приоритетного приемазаявлений о приобретении гражданства Российской Федерации отиностранных граждан и лиц без гражданства наиболее социальнонезащищенных категорий граждан, нуждающихся в поддержке государства:пенсионеров, инвалидов труда и детства, участников ВеликойОтечественной войны. Всего в Липецкой области в 2007 году российское гражданствополучили 3774 иностранца. Почти в два раза (с 17 тыс. до 34 тыс.)выросло число иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленныхна миграционный учет по месту пребывания в регионе (только 800 из нихвъехали на территорию РФ с туристическими целями). Это более чем в двараза превышает аналогичный показатель 2006 года управления ФМС Россиипо Липецкой области. Большинство приезжих являются выходцами из странСНГ - Узбекистана, Украины, Армении и др. На постоянное местожительства в Липецкую область с начала года переехали 72,6 тыс.россиян, в то же время 37,1 тыс. граждан России покинули регион сначала 2007 года. Кроме того, за прошедший год в Липецкой областиоформлено 76 тыс. внутренних паспортов. Почти на 100 тыс. возрослочисло виз, оформленных и выданных иностранным гражданам и гражданамРоссийской Федерации. За 2007 год зарегистрирован один беженец, гражданин Афганистана,которому продлен срок действия статуса до 15 июня 2008 года. Посостоянию на первое января 2008 года имеют временное убежище 7 семей(20 человек). На учете состоят 680 человек (248 семей), имеющих статусвынужденного переселенца. По данным, предоставленным территориальным органом Федеральнойслужбы государственной статистики по Липецкой области, за 10 месяцев2007 года миграционный прирост населения составил 2,3 тыс. человек ичастично компенсировал 38,0% естественной убыли населения, которая за9 месяцев текущего года составила 6,1 тыс. человек. Приток лиц,переселяющихся из стран ближнего зарубежья, является главным фактором,сдерживающим сокращение численности населения области. Получение российского гражданства, несмотря на все упрощения исовершенствования закона, является достаточно сложной, хлопотной идолговременной процедурой. В свою очередь, это порождает стремлениенекоторых иностранцев, желающих стать гражданином РФ, ускорить решениеэтого вопроса любыми, в том числе и незаконными способами. Тем большую значимость приобретает опыт, который особо отметимниже. Показательный в этом смысле эпизод был связан с судебной тяжбоймежду военным пенсионером Д. и отделом социальной защиты администрацииХлевенского района, который отказался оплачивать ему 50 процентовстоимости коммунальных услуг. Основанием послужила воронежскаярегистрация истца. Однако ветеран был временно зарегистрирован поместу пребывания в селе Отскочное, где еще в 1988 году купил дом. Темне менее районный, а затем областной суд иск отклонили. Ветеранобратился в Верховный Суд. Сославшись на Федеральный закон "О правеграждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации", гр. Д. указал в надзорной жалобе, чтопроживает в Отскочном свыше 18 лет. Дело вновь было возвращено вобластной суд. Судом, чтобы принять объективное решение, было принято решениеобратиться в областной Совет депутатов с просьбой дать официальноетолкование нормы Закона "О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Липецкой области", уточнив, кого из льготниковсчитать постоянно проживающими на территории региона. Комитет позаконодательству и правовым вопросам занял однозначную позицию:постоянное место жительства может не совпадать с адресом регистрации(прописки): "Если лицо имеет более одного адреса проживания, егоследует учитывать по тому адресу, который оно рассматривает как свойосновной адрес". После этого областной суд принял решение в пользувоенного пенсионера. В продолжение темы остановимся на следующем: в минувшем году, посообщению управления Судебного департамента по Липецкой области, наполтора года был осужден по ч. 1 ст. 286 УК РФ "Превышение должностныхполномочий" начальник отделения паспортно-визовой службы ОВДДобровского района, который в период с января по август 2002 годавыдал 28 российских паспортов иностранцам, даже не предоставившим дляэтого всех необходимых документов. Счастливыми обладателями красныхкнижиц с двуглавым орлом стали граждане Армении, Грузии и иныхгосударств ближнего зарубежья. А между тем среди писем к Уполномоченному по правам человека вЛипецкой области еще достаточно много жалоб от переселенцев,обращающих внимание на длительные сроки рассмотрения их документов дляпредоставления гражданства. Так, заявитель К. (N 187) жаловался на несоблюдение сроковпредоставления гражданства его матери Усманским отделом УФМС РФ поЛипецкой области. Мать гражданина К. проживала в Усманском районе до2001 г., затем выехала в Казахстан к дочери, где получила казахскоегражданство, и оставалась там до 2005 г. Документы на получениегражданства РФ были поданы 09.03.2005; 06.12.2005 мать заявителяумерла, как он считает, в том числе из-за стресса, связанного сдлительным рассмотрением ее заявления в УФМС. 23.01.2007 заявительполучил из УФМС письмо, извещающее о том, что его матери (ужепокойной) необходимо явиться для получения паспорта гражданина РФ.Данный факт заявитель посчитал проявлением черствости и бездушия состороны чиновников. По данному случаю Уполномоченный обратился к начальнику УФМС РФпо Липецкой области полковнику А.П. Старкову с письмом, в которомотметил, что жалобы граждан Липецкой области по вопросам получениягражданства Российской Федерации в течение прошедшего годасократились, но данный случай может негативно повлиять на авторитетпредставителей власти. Уполномоченный также просил сотрудников УФМС поЛипецкой области при оформлении документов о гражданстве уделитьповышенное внимание иностранным гражданам и лицам без гражданства,ранее имевшим гражданство РФ, инвалидам, пенсионерам, которые могутполучить пенсии и другие выплаты не более чем за 6 месяцев передобращением в Пенсионный фонд и отделы социальной защиты населения.Указанные граждане находятся в сложной жизненной ситуации ипрактически лишены средств к существованию. УФМС РФ по Липецкой области была проведена соответствующаяпроверка. Установлено, что в связи с многочисленными заявлениямиграждан, желающих оформить гражданство РФ, сроки оформления документовбыли продлены до 11 месяцев. А история с рассмотрением заявления оприеме в российское гражданство матери гр. К. была единичным случаем.Миграционная служба уложилась в указанный выше срок, так как заявлениеоб упрощенном порядке приобретения гражданства было подано 9 марта2005 года, а 31 января 2006 года мать гр. К. принята в российскоегражданство, т.е. через одиннадцать месяцев с момента подачизаявления. Еще одно подобное заявление поступило от гражданина Ч. (N 1),который сообщил, что после установления факта постоянного проживанияна территории Российской Федерации в судебном порядке в мае 2006 г. онсдал все необходимые документы в паспортно-визовую службу РОВДГрязинского района, однако на начало 2007 г. вопрос о получении видана жительство так и не решен. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области такжеобратился в миграционную службу с просьбой оказать содействиезаявителю и ускорить решение вопроса о получении вида на жительствоили российского гражданства. Из УФМС по Липецкой области сообщили, что удовлетворитьходатайство в настоящее время не представляется возможным, так какзаявленный Ч. статус лица без гражданства не подтверждается, аследовательно, его заявление о выдаче вида на жительство удовлетворенобыть не может. Дело в том, что 26.06.2006 материалы дела обоформлении Ч. вида на жительство на территории РФ были возвращены изУФМС РФ по Липецкой области по месту приема указанного выше заявленияв связи с отсутствием документа, подтверждающего наличие гражданствапо прежнему месту жительства, так как в паспорте гражданина СССРобразца 1974 года имеется отметка лишь о том, что он до настоящеговремени прописан на территории Республики Туркменистан. Как следует из соглашения между Правительством РоссийскойФедерации и Правительством Республики Туркменистан от 17.07.1999 "Овзаимных поездках граждан", граждане Республики Туркменистан могутпребывать на территории России по паспорту гражданина СССР образца1974 года со штампом о регистрации (постоянной прописке) на территорииТуркменистана по состоянию на 21.10.1992. В период проверки в адрес Посольства Республики Туркменистан вРоссийской Федерации дважды направлялись письма с просьбой об оказаниипомощи в установлении правового статуса заявителя. В ходе телефоннойбеседы с сотрудником Консульского отдела Посольства РеспубликиТуркменистан было получено устное разъяснение о принадлежности Ч. кгражданству данного государства и необходимости замены паспорта вустановленном порядке. 28.12.2006 за N 15/5048-Ко в адрес УФМС по Липецкой областинаправлено письмо из консульского отдела посольства РеспубликиТуркменистан в Российской Федерации с разъяснением порядка и перечнемдокументов, необходимых для определения принадлежности к гражданствуРеспублики Туркменистан заявителя Ч. Таким образом, только после определения Ч. своего правовогостатуса сотрудниками ООЗПВРП и РИГ УФМС по Липецкой области будетрешен вопрос о выдаче ему вида на жительство. Таковы законы. ЗаявителюЧ. остается только терпеливо ждать благоприятного разрешения егопроблем. ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ И НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА В соответствии с Конституцией Российской Федерации государствогарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимоот пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другихобстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан попризнакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиознойпринадлежности. Отдельно подчеркивается равенство всех перед законом исудом. Вся история России - летопись сотрудничества и взаимопомощидесятков народов, населяющих нашу страну. Люди разных национальностей,религий, политических взглядов и имущественного положения,физического здоровья бескорыстно трудились для того, чтобы наша странастала великой державой, добилась исключительных высот в самых разныхнаправлениях человеческой деятельности. К сожалению, в последнее времямы все чаще сталкиваемся с различными формами нарушений прав граждан,связанными с таким понятием, как дискриминация. Само понятие дискриминация в представлениях многих авторитетныхученых означает любое различие, исключение или предпочтение, котороеотрицает или умаляет равное осуществление прав. Социальное государствои ответственное гражданское общество должны создать такие условия,чтобы любой человек мог реализовать себя. Между тем дискриминация вразличных проявлениях препятствует этому, следствием чего становитсянарушение различных прав человека. Вот почему положение о защите правчеловека основывается на принципе отрицания дискриминации. Для нашей области предотвращение дискриминации и борьба с нейприобретают особенное значение. Этого требует и общество, исовременная экономика. Развитие свободной экономической зоны "Липецк"и других экономических субъектов области, привлечение инвестиций, втом числе и иностранных, международная интеграция требуют созданияособых благоприятных условий и в социально-государственной сфере:преодоление коррупции, ксенофобии, дискриминации, преступности идругих негативных явлений. Соблюдение прав человека государством и обществом в глазах многихинвесторов является гарантией стабильности, открытости и законностипартнерских отношений. Отношений между государством и обществом.Обществом и бизнесом. Именно это, наряду с льготными налоговымирежимами, способствует привлечению капитала в наш регион. Ведь деньгинужно не только зарабатывать, но и сохранять, распоряжаться ими. Между тем случаи преступлений, связанных с проявлением в той илииной форме дискриминации в Липецкой области, становятся все болеетревожными. Не изжиты дискриминации в сфере экономики, социальной инациональной политики. Так, к примеру, Лев-Толстовский районный суд Липецкой областиобязал предпринимателя оборудовать вход в магазин пандусами иперилами. Лев-Толстовской прокуратурой была проведена проверка, в ходекоторой было установлено несоответствие магазина нормам "Доступностиздания и сооружения для маломобильной части населения", установленнымГосстроем. Войти в двухэтажный магазин можно было только преодолевступеньки лестницы. Однако предприниматель не установил подъезднойпандус и поручни, необходимые для людей с ограниченными физическимивозможностями. Необходимо отметить, что зданий не только торгового, но иадминистративного назначения, в которые затруднен доступ инвалидов, вобласти достаточно много, и подобное решение суда достаточно важно.Суд указал, что полноценное участие инвалидов в жизни обществавозможно только при обеспечении беспрепятственного доступа к объектаминфраструктуры. Вопиющий случай беззакония произошел в Измалковском районе. КУполномоченному по правам человека обратился глава местнойадминистрации, который сообщил, что ему на личном приеме жители селаЗнаменка высказали претензии на действия сотрудников ОВД района. Пословам заявителей, 11.01.2007 сотрудники милиции без предъявлениясанкции на обыск незаконно вторглись в дом гр. О. - лидера общиныезидов, компактно проживающих на территории Измалковского районаЛипецкой области (езиды - этноконфессиональная группа закавказскогопроисхождения, представители которой вынуждены были переселиться вдругие районы бывшего СССР после известного Спитакского землетрясения1988 г. в Армении). В результате возник конфликт. Гр. О. и его сынбыли задержаны милиционерами. Невольными свидетелями потасовки сталималолетние дети и беременная дочь хозяина дома, которая черезнесколько часов была госпитализирована в Центральную больницу г.Ельца, где у нее произошел выкидыш, что, по мнению родственников,явилось следствием перенесенного стресса. Случившееся вызвало серьезные волнения среди езидов. Они считаютсебя законопослушными гражданами, и ранее каких-либо конфликтныхситуаций с правоохранительными органами у них не возникало, что вомногом объясняется позицией их лидера гр. О., который неоднократнопублично заявлял о своей приверженности закону и порядку. Уполномоченный по правам человека выехал на место происшествия, вс. Знаменку, совместно со ст. оперуполномоченным УБОП УВД Липецкойобласти Турчак Е.Н. и сотрудниками аппарата. На месте выяснилось, чтоочевидцы событий усматривают в случившемся политический инационалистический оттенок. По их мнению, конфликт в деталяхнапоминает события в Республике Карелия, вызвавшие широкийобщественный резонанс. Понадобилось немало усилий, чтобы хотьненадолго утихомирить не в меру разгоряченных мужчин. По результатам поездки Уполномоченный обратился к прокуроруЛипецкой области И.С. Пантюшину с предложением организовать проверкупо указанным выше фактам, дать оценку законности действий сотрудниковОВД Измалковского района и, в случае выявления нарушений действующегозаконодательства, принять меры к их устранению. Дело было взятоУполномоченным на контроль, и переписка по нему велась более полугода. В ходе проверки выяснилось, что ОВД Измалковского района возбудилряд уголовных дел в отношении неизвестных лиц по нескольким фактамхищения имущества, в том числе у жителей с. Знаменка. 11.01.2007заместителем прокурора Измалковского района Душкиным С.В. указанныеуголовные дела соединены в одно производство, так как былоустановлено, что данные преступления совершили одни и те же лица. В ходе проведения расследования 11.01.2007 следователь СО при ОВДИзмалковского района Шеина Е.Ю. с целью обнаружения похищенногоимущества приняла решение о производстве обыска в домах и прилегающихк ним надворных постройках, принадлежащих гр. О. В ходе обыска былиобнаружены и изъяты деревообрабатывающий инструмент и нож, которыеопознал по характерным признакам присутствующий при обыскепотерпевший. 12.01.2007 гр. О. был задержан в качестве подозреваемого впорядке ст. 91 УПК РФ. А через два дня он был освобожден, и ему былаизбрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Затем, в ходеследствия, уголовное преследование в отношении гр. О. было прекращено.Виновными в совершении преступления оказались совсем другие люди. Измалковским районным судом 17 января и 28 февраля 2007 годапризнавались незаконными производство обыска в домовладении гр. О. иего задержание по подозрению в совершении преступления. Судебнаяколлегия по уголовным делам Липецкого областного суда 20 февраля 2007года согласилась с решением районного суда о допущенных нарушенияхзакона при принятии следователем СО ОВД решения о производстве у О.обыска. Однако 17 апреля 2007 г. отменила постановление Измалковскогорайонного суда от 28.02.2007 о незаконности его задержания в порядкест. 91 УПК РФ, направив материалы на новое рассмотрение. Прокуратурой Измалковского района в порядке ст. 144 - 145 УПК РФпроведена проверка доводов гр. О. о том, что у его дочери в связи спроизводством обыска произошло прерывание беременности. В ходе даннойпроверки проведено комиссионное судебно-медицинское исследование, порезультатам которого экспертная комиссия не установила объективныхдоказательств наличия травматической или нервно-психической природыпрерывания беременности у дочери гр. О. в январе 2007 г. и пришла квыводу, что это прерывание произошло в результате индивидуальныхвнутренних особенностей ее организма. Разумеется, "индивидуальныевнутренние особенности организма" - вещь неподконтрольная милиции. Нобудем помнить, что проявились они именно в тот момент, когда милициянарушила закон. По результатам доследственной проверки следователемпрокуратуры района 08.06.2007 принято решение об отказе в возбужденииуголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПКРФ, в связи с отсутствием в действиях сотрудников ОВД по Измалковскомурайону состава преступления. Суммируя сказанное, следует признать, что органы правопорядкадействовали в Знаменке как "медведь в посудной лавке". Шума много, азаметных изменений в расследовании уголовного дела не произошло.Случившееся еще раз напоминает, сколь внимательными и безупречными всвоих действиях должны быть органы власти. Особенно опасны для общественного согласия случаи дискриминации,выраженные в форме националистического экстремизма. Хотя по даннымсоциологического опроса, проведенного ВЦИОМ в августе 2007 г., только4% опрошенных часто сталкиваются с дискриминацией по национальномупризнаку, еще 14% - иногда. Это происходит прежде всего на бытовойпочве, в магазинах, отелях, общественном транспорте и т.п. при приемена работу (2% и 11%) и на учебу (1% и 7%). В нашем регионе пока, ксчастью, ситуация не так критична, как в Воронеже илиСанкт-Петербурге, но общее развитие событий достаточно тревожно. Вотлишь несколько примеров из хроники происшествий за прошлый год. В марте 2007 г. вечером в районе остановки общественноготранспорта "Автовокзал" трое неизвестных молодых людей избили26-летнего гражданина Вьетнама. По словам потерпевшего, во времяизбиения они унижали его национальную принадлежность. Потерпевший смногочисленными травмами обратился в КМСЧ ЛТЗ. Нападение на иностранцабыло зарегистрировано в Октябрьском УВД Липецка, однако в возбужденииуголовного дела и милицией, и прокуратурой Октябрьского округа былоотказано. В апреле 2007 г. в г. Липецке группой молодых людей былизабросаны камнями граждане Ирака, студенты технического ипедагогического университетов. Потерпевшие обратились за помощью кпатрульным милиционерам, которые по горячим следам задержалиподозреваемых. Как выяснилось, задержанные оказались причастны кдвижению скинхедов. В своих показаниях молодчики заявили, что напалина иностранцев потому, что ненавидят всех "черных". ПрокуратураСоветского округа г. Липецка 3 мая 2007 года по данному фактувозбудила уголовное дело. А ведь всего два года назад, в июле 2005 года, Правобережный судЛипецка вынес приговор четырем "бритоголовым", которые считали себяскинхедами. Впервые в Липецкой области они были осуждены по 282 статье(ч. 2) Уголовного кодекса за "разжигание национальной, расовой илирелигиозной вражды". Это было не только прецедентное дело в нашемрегионе, но и в России. В отличие от других регионов нашиправоохранительные органы смогли не только правильно квалифицироватьдействия доморощенных националистов, но и доказать их виновностьименно по указанной статье. В марте 2005 года, неподалеку от Липецкогопедагогического университета хулиганы напали на студента-африканца,который получил сотрясение мозга и многочисленные ссадины. Били его наавтобусной остановке на глазах липчан. Сразу после этого милициязадержала молодчиков. Выяснилось, что лидер скинхедов в августе 2004года был осужден на 2 года условно за нанесение семи ударов ножомстуденту из Мозамбика. Тогда это в прокуратуре и в суде расценили какхулиганство. Еще одним свидетельством роста националистического экстремизма вмолодежной среде стало возбуждение в январе 2008 г. уголовного дела поч. 1 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равноунижение человеческого достоинства) отделом по расследованию особоважных дел следственного управления Следственного комитета припрокуратуре РФ по Липецкой области. На своем личном компьютере18-летний учащийся ПУ N 23 сначала разработал националистический сайт,а затем разместил его в Интернете и постоянно обновлял. Ежедневноэтот ресурс посещало до 100 человек. Было установлено, что учащийсявходил в липецкое отделение нацистской организации "Славянский Союз"(СС) и был хорошо знаком с лидером местных скинхедов, в отношениикоторого в Грязях идет суд по обвинению в убийстве. В настоящее времяидет следствие. За данное преступление может быть установленонаказание в виде штрафа в 100 тысяч рублей (до 80 МРОТ) или 2 летнахождения в колонии. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЗАЩИТА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА 2008 год в Российской Федерации объявлен Годом семьи. Решениедемографических задач не может быть успешным без эффективной защитыматеринства и детства, без укрепления института семьи и брака,развития системы образования и воспитания, детского здравоохранения ит.д. Это очень большой и многогранный сектор государственнойсоциальной и экономической политики. Позитивные изменения в репродуктивном поведении семьи могут статьустойчивыми только при условии постоянной государственной поддержки. Между тем, по данным Государственного доклада о положении детей вРоссийской Федерации, 600 тысяч детей остались без попеченияродителей (социальное сиротство); 500 тысяч детей ежегодно из-зараспада семьи лишаются одного из родителей; 300 тысяч (каждыйчетвертый) рождаются вне брака; 160 тысяч являются беженцами ивынужденными переселенцами; 12 млн. живут в семьях с доходами нижепрожиточного минимума; 20 млн. живут в бедных семьях; 2 млн. детейпрекратили обучение; 2 - 4 млн. - нищие, безнадзорные, попрошайки. Сравнительный анализ численности населения Липецкой области пополу и возрастным группам по результатам переписи 1989 и 2002 гг.показывает, что возрастная группа женщин 20 - 24 года в 2002 годусоставила на 8,2 тыс. человек больше, чем в 1989 году. Вместе с темесли в 1989 году в этой возрастной группе рожала каждая десятаяженщина, то в 2002 году - только каждая двадцатая. Численность женщин детородного возраста (16 - 49 лет) в 1989 годубыла меньше на 32,4 тыс. человек, чем в 2002 году. Суммарныйкоэффициент рождаемости на 1 женщину (16 - 49 лет) составил 1,8 (в2002 году - 1,2), в 1989 году коэффициент рождаемости на 1000 человекнаселения составил 12,8 (в 2002 году - 8,6). Таким образом, за последние 20 лет, начиная с 1985 года, врепродуктивном поведении населения области произошли перемены. Изменилось распределение родившихся по возрасту матери.Увеличилась доля рождений в возрастных группах 25 - 29 лет, 30 - 31год, 35 - 39 лет, а в группе 20 - 24 года уменьшилась. Растет уровень внебрачных рождений. В 1991 - 2003 годах долявнебрачных детей в общем числе родившихся удвоилась - с 11,8 до 23,3%.Из всех внебрачных детей отцами признается только около 40%. Остается высокой доля отказных детей. В 1994 году число отказныхдетей составило 48, в 2002 году - 67, или в 1,3 раза больше. Беспокоит рост числа детей до 15 лет в бедных малоимущих семьях,невысокий размер пособий на детей до трех лет, слабая поддержкабеременных и кормящих женщин. Значительное число женщин отказывается от рождения детей спомощью аборта. Возможно, потому, что за последние 13 лет официальнооформленных брачных союзов стало меньше на 10%. Растет число разводов. В 1990 г. их количество составило 4633, ав 2003 г. - 7420, т.е. увеличилось в 1,6 раза. В результате этогоболее 5 тысяч несовершеннолетних детей ежегодно остаются без одного изродителей. Треть разводов приходится на молодые супружеские пары,прожившие в браке менее 5 лет, четверть - на прожившие 5 - 9 лет. На рождаемости и состоянии брачных отношений сказываетсяраспространение в молодежной среде особого типа демографическогоповедения, преобладающими ценностно-целевыми установками которогоявляются: предпочтение бездетной или однодетной семьи, снижениебраков, высокий уровень одобрения альтернативных традиционным формамсемейно-брачных взаимоотношений (гражданский брак, свободные отношенияи т.д.). Эти явления становятся атрибутом молодежной субкультуры. Сегодняшний крайне низкий уровень рождаемости на фоне ростачисленности молодежи самого активного репродуктивного возраста (20 -24 года) является результатом откладывания рождения детей или отказаот их рождения. Большая подверженность молодых людей социальным рискам в обществетребует гарантированной поддержки института молодой семьи во всехсферах жизнедеятельности. Между тем среднедушевые доходы молодых семейв 1,5 раза ниже, чем в среднем по области у других категорийнаселения, а более половины молодых семей (по их самооценке) живут зачертой бедности, что делает невозможным выполнение ими в полной меререпродуктивной и других социально значимых функций. В большинствесвоем именно молодые семьи имеют малолетних детей, которым необходимыособая пища и одежда, забота об укреплении здоровья и специальнаясистема воспитания. Анализ социологического опроса, проведенного средипредставителей молодых семей Липецкой области, показал, что болееполовины из опрошенных молодых супругов желают иметь двух и болеедетей. Это свидетельствует о том, что среди молодых людей пока ещесохраняется потребность в рождении второго ребенка и представление одвухдетной семье как идеальной и желательной. Главным фактором, сдерживающим развитие семьи, является жилищнаяпроблема. В очереди на улучшение жилищных условий сегодня в областисостоят свыше 3 тыс. семей с детьми. В наихудшем положении -многодетные семьи, почти 70% которых, по данным комитета по деламженщин, семьи и демографии обладминистрации, живут за чертой бедностии нуждаются в экстренной помощи. Тревожной остается и криминальная ситуация. По данным УВД, вкаждой пятой семье сегодня совершаются какие-либо правонарушения, а вкаждой 18-й - убийства, причем около 80% убийств совершают мужчины. Вшести случаях из десяти бытовые убийства происходят на почве пьянства. Статистические данные милиции общественной безопасности УВДЛипецкой области показывают, что на протяжении последних трех летколичество совершаемых несовершеннолетними преступлений остаетсяпрактически неизменным. По-прежнему высок уровень организованной ирецидивной преступности. В два раза увеличилось число тяжкихпреступлений. Каждое пятое преступление, как правило, групповое исовершается в состоянии алкогольного опьянения. В первом полугодии2007 года судами Липецкой области рассмотрено 244 уголовных дела вотношении несовершеннолетних. В целях предупреждения преступленийсреди молодежи несовершеннолетним запрещено находиться в общественныхместах без родителей с 22 до 6 часов. На учете в липецких инспекциях по делам несовершеннолетнихсостоит 4567 подростков. В 2007 году комиссия по деламнесовершеннолетних Липецкой области завела более 15 тыс. дел нанесовершеннолетних и их родителей. Материальную, медицинскую и другуюпомощь в результате получили более двух тысяч детей. В ходе активнойпрофилактики маргинальных семей с 2006 года вчетверо возросло числородителей, привлеченных к административной ответственности зауклонение от воспитания. За последние пять лет почти 350 детей обрелиновых пап и мам. По данным комиссии по делам несовершеннолетних г. Липецка, числопреступлений с участием подростков в 2007 году снизилось - с 266 до242 эпизодов (лидируют Правобережный и Советский округа). Однакотревожит то, что каждый четвертый юный преступник не работал и неучился, каждый пятый был ранее судим, каждый десятый находился всостоянии опьянения. Принимаются меры по улучшению условий жизнидетей, оказавшихся в социально опасном положении. В 2007 году в органывнутренних дел доставлено 547 таких детей. Треть из них нуждалась вмедицинской помощи. Органами опеки и попечительства в суды былопередано 182 материала о лишении родительских прав. По 164 деламисковые требования удовлетворены. К административной ответственностиза неисполнение своих обязанностей привлечено 2098 родителей, что на20% больше, чем в 2006 году. Из 196 детей, оставшихся без попеченияродителей, 119 были устроены в семьи, 71 - в учреждения господдержки. Ежегодно увеличивается количество трудоустроенных подростков присодействии Липецкой городской службы занятости. В 2007 году из 5585получивших постоянную и временную работу несовершеннолетних 37%находились в трудной жизненной ситуации. В 2007 г. прошли очередные депутатские слушания по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области.Обсуждалась идея и практические шаги по созданию специальногорежимного лагеря для трудных подростков, где бы они могли, получаяпрофессиональное образование и занимаясь спортом, стать на путьисправления. Подобные лагеря успешно работают в Московской области идругих регионах России. В Елецком районном суде в ближайшее времядолжен открыться специальный зал, где будет, работать первый вЛипецкой области ювенальный суд - рассматривающий дела исключительнонесовершеннолетних. Состояние здоровья подростков - будущих родителей - вызываетсерьезные опасения специалистов. Так, по данным НИИ педиатрии, 20%детей 6 - 7 лет не готовы к обучению в школе; у 50% детей школьноговозраста отмечаются отклонения в развитии опорно-двигательногоаппарата; 30% детей имеют отклонения в сердечно-сосудистой идыхательной системах; около 70% детей страдают от гипокинезии. Поданным Института возрастной физиологии РАО, около половины школьниковстрадают от тех или иных невротических синдромов. По данным Институтавозрастной физиологии РАО, Центра здоровья детей и подростков АМН идругих ведомств, около 90% детей имеют отклонения в физическом ипсихическом здоровье; 30 - 35% детей, поступающих в школу, уже имеютхронические заболевания. За годы обучения в школе в 5 раз возрастаетчисло нарушений зрения и осанки, в 4 раза увеличивается количествонарушений психического здоровья, в 3 раза увеличивается число детей сзаболеванием органов пищеварения и т.п. При этом отмечается четкаязависимость числа и характера нарушений в состоянии здоровьяшкольников от объема и интенсивности учебных нагрузок. Число детей,которым поставлен тот или иной психологический или психиатрическийдиагноз, увеличилось до 3 млн. До 80% юношей призывного возраста помедицинским критериям не готовы к службе в Вооруженных силах. Не исключение и липецкие школьники. По данным департаментаобразования г. Липецка, две трети липецких выпускников страдают отхронических заболеваний опорно-двигательного аппарата,желудочно-кишечного тракта, зрения. Около 80% выпускников имеютограничения в профессиональном определении. Состояние здоровьяшкольников год от года только ухудшается, в то время как учебнаянагрузка и интенсивность учебного процесса увеличиваются ежегодно. Обследования детей в школах Липецка свидетельствуют о постоянномдефиците в их рационе белков, витаминов и микроэлементов. И все этосвязано с нарушением питания, которое в школе не отвечаетфизиологическим требованиям. При оценке школьных рационов выявляетсянарушение соотношения основных питательных веществ. Виной тому -недостаток кисломолочных продуктов, рыбы, мяса, свежих овощей,фруктов, а также продуктов, обогащенных витаминами. Согласно санитарным правилам для всех без исключения учениковдолжно быть организовано одноразовое горячее питание. Дети, посещающиегруппы продленного дня, должны быть обеспечены не только горячимзавтраком, но и горячим обедом, а при длительном пребывании в школе -также и полдником. Но рацион в школах Липецка составляется не пофизиологическим нормам, а по возможностям бюджета. Основными причинами такого положения являются экономическиетрудности, снижение внимания к социальным проблемам, санитарнойкультуре, ослабление государственной политики в областипрофилактической медицины, свертывание научных исследований попроблемам роста, развития здорового ребенка и управления здоровьем.Серьезной причиной нарушения здоровья детей служат все возрастающиеучебные нагрузки в образовательных учреждениях. Общеизвестно отрицательное влияние на детский организм вредныхпривычек, которые мешают или не дают человеку возможности успешнореализовать себя как личность. Особую группу пагубных пристрастийсоставляют злоупотребление алкоголем и курение. Кроме того, алкоголизм- еще и опасное социальное явление, разрушающее семью. К сожалению,растет употребление алкогольных напитков среди детей, подростков имолодежи. Особую тревогу вызывает резкое увеличение алкоголизациидевочек и девушек-подростков 12 - 15 лет. Среди состоящих на наркологическом учете несовершеннолетних внашей области основную часть составляют подростки, злоупотребляющиеалкоголем, в первую очередь - пивом. И число их, увы, не уменьшается:2005 год - 1032; 2006 год - 1107; 2007 год - 1141. Растет числоженщин, злоупотребляющих алкоголем: на учете у наркологов в прошломгоду стояли 3670 липчанок, тогда как в 2006-м - 3578 жительницобласти. До 2003 года, периода создания Федеральной службы России поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,беспокойство вызывал тот факт, что расчетное число наркопотребителей иреальное количество людей, состоящих на наркоучете, имелизначительные расхождения. И вот результаты последних трех лет.Количество обследованных на наркотическое опьянение по направлениюнаркополицейских - 565, 610, 1152. Количество больных наркоманией,состоящих под медицинским наблюдением, - 1136, 1276, 1421. Пока,правда, эти показатели в сравнимых значениях примерно в два раза нижесреднероссийских. В отношении курения среди школьников наметилась положительнаятенденция. По результатам анонимного анкетирования старшеклассников, в1998 году курили 47,7% от числа опрошенных, в 2006 году - 31%, а в2007 году - уже 28,8%. Нередки случаи трудовой дискриминации работодателями молодыхженщин - будущих матерей, беременных женщин, женщин, находящихся вдекретном отпуске. Наиболее распространенные случаи - отказ в приемена работу под различными причинами, отказ в изменении графика работыили продолжительности рабочего дня, хотя такие нормы установленыТрудовым кодексом, невыплата денежных пособий и т.д., и т.п. Несмотряна то, что улучшение демографической ситуации является приоритетнойгосударственной политикой, имеются факты подобных нарушенийзаконодательства государственными и муниципальными учреждениями. К Уполномоченному по правам человека и в прокуратуру обратиласьгр. П. (вх. N 219) с жалобой на администрацию Чаплыгинского района ируководство Комитета по управлению городским хозяйством администрацииЧаплыгинского района, которые при реорганизации данного учреждения нерешили вопрос по трудоустройству заявительницы, находящейся вдекретном отпуске, задерживали ей выплату денежного пособия по уходуза ребенком. Прокуратура Чаплыгинского района провела проверку. Установлено,что с 2004 года заявительница работала в должности главногоспециалиста отдела налоговой службы Комитета по управлению городскимхозяйством администрации Чаплыгинского муниципального района. Вдекабре 2005 г. она ушла в отпуск по беременности и родам, а в январе2006 г. у нее родился сын. Но как раз в это же время Комитет по управлению городскимхозяйством практически прекратил свою деятельность в связи среорганизацией. Вместо него была создана новая организация -муниципальное учреждение "Администрация городского поселения г.Чаплыгин". Когда женщина начала оформлять документы для полученияпособия по уходу за ребенком, ей отказали. И все потому, что "она несостоит со вновь созданным учреждением в трудовых отношениях". Между тем согласно информации, запрошенной прокурором вадминистрации Чаплыгинского района, решения об увольнениизаявительницы с прежнего места работы не принималось, последнейзаписью в ее трудовой книжке является запись о принятии ее на работу вКомитет по управлению городским хозяйством администрацииЧаплыгинского муниципального района. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридическихлиц указанное муниципальное учреждение является действующимюридическим лицом, учредителем которого является администрацияЧаплыгинского района, решение о его ликвидации не принималось. В связи с выявленными фактами прокурор обратился в районный суд винтересах заявительницы о взыскании с муниципального учреждения"Комитет по управлению городским хозяйством администрацииЧаплыгинского района" невыплаченного пособия по уходу за ребенком додостижения им возраста полутора лет в размере 20889 руб. 61 коп. ивзыскании ежемесячного пособия в размере 3150 руб. 62 коп. Доводы прокурора признаны судом обоснованными и удовлетворены вполном объеме. Кроме этого, по результатам проверки в адресадминистрации Чаплыгинского района внесено представление об устранениивыявленных нарушений закона. Все же, несмотря на обозначенные проблемы, в нашем регионе многоеделается для поддержки семей, детской, молодежной, демографическойполитики. В Липецкой области реализуется 10 областных целевыхпрограмм, направленных на поддержку семей с детьми. Ежегодно растетколичество учреждений досуга, а также число детей, занимающихся в них,увеличиваются бюджетные ассигнования на укреплениематериально-технической базы учреждений дополнительного образования.Только в 2006 году сдано в эксплуатацию шесть плавательных бассейнов,14 спортивных площадок с синтетическим покрытием, во всех районахобласти построены хоккейные площадки. Из всех источников финансирования за три прошедших года наподдержку семей с детыми было направлено более 4,2 млрд. рублей, 59%которых средства областного бюджета. Введено 13 различных льгот длямногодетных семей, расширена поддержка малообеспеченных семей. В целяхвозрождения семейных ценностей, пропаганды ответственного материнстваи отцовства различными наградами поощрены свыше 15 тыс. родителей. Вминувшем году учреждены областные премии многодетным родителям илучшим отцам. Главным результатом таких усилий можно считать рост числа семей сдвумя и более детьми. Суммарный коэффициент рождаемости в 2007 годустал самым высоким в Черноземье. Показатель стабильно растет напротяжении трех лет. В связи с проведением в 2008 году Года семьи планируетсяразработка и реализация дополнительных мер социальной поддержки семейс детьми и качественного улучшения социального обслуживания. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области поддерживаетразработанный комитетом по делам женщин, семьи и демографиизаконопроект о предоставлении единовременного пособия на строительствои приобретение жилья многодетным семьям - участникам областныхжилищных программ в размере от 300 до 700 тыс. рублей. По-прежнему большое внимание уделяется материальной поддержкесемей, имеющих детей, почти третьей части таких семей поддержкаоказана за счет средств областного бюджета в виде различных пособий,компенсаций и адресной помощи на общую сумму 340 млн. руб. С 2007 года некоторым категориям детей и семей установлены новыевыплаты. Так, за счет средств областного бюджета осуществленыследующие меры: - увеличены в 3 раза ежемесячные детские пособия надетей-инвалидов, теперь они составляют 300 руб.; данное пособиеполучили около 800 детей-инвалидов на сумму 2,3 млн. рублей; всегоежемесячное пособие на ребенка в прошлом году получили 53 тыс. детейна общую сумму 91 млн. руб.; - увеличен размер компенсационной выплаты на рождение 3-го ипоследующих детей с 5- до 10-кратного размера величины прожиточногоминимума; более 1 тыс. семей получили выплаты на сумму 23,3 млн. руб.,что в 3 раза больше, чем в 2006 году; - лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, на рождение ребенка установлено единовременное пособие вразмере 10 тыс. рублей - такое пособие получил 41 человек на сумму 410тыс. руб.; - учащимся и студентам из малоимущих семей на проезд к местуучебы предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 250 рублей;за 2007 год такие выплаты произведены более чем 4,2 тыс. учащимся истудентам на сумму 3,4 млн. руб. В рамках реализации областной целевой программы "Молодая семья"единовременное пособие в связи с рождением второго ребенка идетей-близнецов (в размере десятикратного прожиточного минимума длядетей до 6 лет) выплачено 1,9 тыс. семьям в сумме 47,1 млн. руб.,ежемесячное пособие на детей от 1,5 до трех лет в размере 1 тыс. руб.получили 5,3 тыс. семей на сумму 56,6 млн. руб. Кроме того, 18 молодым семьям производилась ежемесячнаякомпенсация затрат по найму жилья на сумму 253 тыс. руб. Путевки насанаторно-курортное лечение в санаторий "Липецк" стоимостью 24,2 тыс.руб. получила 41 беременная женщина. Всего по программе "Молодаясемья" поддержку получили 5,3 тыс. молодых семей на сумму 104,9 млн.руб. Осуществлялась поддержка многодетных семей. Более 6 тысяч такихсемей получали скидку на оплату жилищно-коммунальных услуг от 30 до100% (в зависимости от количества детей), осуществлена газификация 101домовладения, обеспечивался бесплатный проезд школьников к местуучебы и обратно. Всего на эти цели из областного бюджета израсходовано32,3 млн. руб. Липецк стал одним из 14 победителей Всероссийского конкурса пореализации экспериментальных проектов, направленных на модернизациюшкольного питания. За два года на реализацию экспериментальнойпрограммы должны поступить 87,5 миллиона рублей. Их потратят наприобретение современного оборудования для 45 школ. Для успешнойреализации экспериментального проекта предстоит реконструкция и ремонтшкольных пищеблоков, создание единого комбината питания, а такжеогромная работа по изменению общественного сознания по отношению кшкольному питанию. Предполагается, что вместо пяти ныне действующихспециализированных комбинатов питания, по старинке поставляющих вшколы мясо, рыбу, молоко и другое сырье, в Липецке появится один -мощный и оснащенный современным оборудованием. О важности полноценного питания для детей и подростков ужеговорилось выше. Для г. Липецка это особенно актуально, так как ростзаболеваний органов пищеварения у детей города с 2000 по 2005 гг.составил 21%. Доля учеников с нормальным физическим развитием равна77,4%. Удельный вес детей с избытком и дефицитом массы тела превышаетв городе данные категории по области в целом и составляет 9,5% и 8,1%соответственно. За последние годы число школьников, охваченных горячимпитанием, возросло в Липецке с 43 до 57%. Тем не менее это самыйнизкий показатель по области, где он равен 73,4%, а в среднем поРоссии - 63%. Льготники, которым предоставлено двухразовое питание,составляют в областном центре 22,5% учеников. Лишь 11% учащихся изчисла тех, кто посещает группы продленного дня и проводит в школе по 8- 9 часов, обеспечиваются трехразовым питанием. По мнениюврачей-педиатров, чтобы нормализовать ситуацию, связанную с детскимздоровьем, необходимо увеличить кратность питания, чтобы у ребенка былхотя бы минимальный выбор из двух-трех блюд. А это невозможно безувеличения финансирования. Поэтому так важна была победа воВсероссийском конкурсе. О том, насколько зависимо детское здоровье от школьного питания икак опасно несоблюдение технологии, санитарно-гигиеническихтребований, технических норм, показал случай, произошедший в школе N 2г. Задонска. О нем много писали областные газеты, случай вызвалобщественный резонанс, к Уполномоченному обратились родителипострадавших школьников (С. N 407). Суть дела такова. С 12 по 17 декабря 11 учеников школы N 2 г.Задонска обратились к врачам с симптомами пищевого отравления послеобеда в школьной столовой. Четверо были госпитализированы в Задонскуюцентральную районную больницу. Специалисты территориального управления Роспотребнадзораобнаружили кишечную палочку в смывах с посуды, в которой пища быладоставлена в школьную столовую из местного кафе. По фактам выявленныхнарушений санитарными врачами составлено семь протоколов обадминистративных правонарушениях. Материалы были переданы нарассмотрение санитарно-противоэпидемической комиссии при администрацииЗадонского района и прокурору района, затем из прокуратуры они былинаправлены в Задонский РОВД. Изучив обстоятельства отравления учениковшколы N 2 г. Задонска пищевыми продуктами, районный отдел милициивынес отказ в возбуждении уголовного дела. Уполномоченный по правам человека обратился к руководителюуправления Роспотребнадзора по Липецкой области С.И. Савельеву иначальнику управления здравоохранения администрации Липецкой областиВ.Х. Мурузову с просьбой проинформировать о принятых мерах. По предоставленной информации, были привлечены к административнойответственности и оштрафованы семь должностных лиц, в том числедиректор МОУ СОШ N 2 г. Задонска, дежурный врач-педиатр МУЗ "ЗадонскаяЦРБ", работники общественного питания. По результатам проверки Уполномоченный по правам человека выехалв г. Задонск, где совместно с главой администрации района и врачамивстретился с родителями учащихся школы. Одной из старейших и трудноразрешимых проблем остается вопрособеспечения жильем детей-сирот. По информации управления образования инауки Липецкой области, из 5,8 тыс. детей-сирот 45% не имеют жилья. Нельзя сказать, что органы власти не предпринимают мер. Запоследние шесть лет органы местного самоуправления предоставилисиротам 60 благоустроенных квартир и 43 комнаты в общежитиях. Еще 79квартир сироты получили за счет средств областного бюджета. В 2007году на субвенции из областной казны, выделенные девятимуниципалитетам, приобретены еще 11 квартир. Однако в начале 2007 годазарегистрировано 572 нуждающихся в жилье юношей и девушек. ВДолгоруковском, Хлевенском и Тербунском районах за пять лет ни одинмолодой человек из этой категории не справил новоселье. Как следствие- растущая очередь на получение квартир. Для улучшения ситуации с жильем детям-сиротам администрацияобласти планирует в 2008 г. увеличить в три раза объем средств. Вближайшей перспективе - провести инвентаризацию общежитий и развиватьстроительство социального жилья. Еще одной проблемой, возникшей после принятия действующегоЖилищного кодекса, стало выселение так называемых бывших членов семьисобственника жилого помещения, в том числе несовершеннолетних детей.Сейчас в силу сложившейся и, по мнению Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области, неправильной судебной практики дети приразводе родителей признаются бывшими членами семей собственника жилья,теряя права на жилплощадь. О том, насколько такая практика стала остросоциальной, можносудить по выступлению вице-премьера Правительства РФ (а сейчасизбранного Президента РФ) Д.А. Медведева, который в сентябре 2007 г.на совещании по вопросам совершенствования законодательства в сфересемейной политики заявил, что: "Мы должны с вами принять решение попроблеме детей, которые остаются проживать в квартирах и в ином жиломфонде после распада семьи. Это та ситуация, когда в силу сложившейсясудебной практики, абсолютно беспочвенной и неправильной, детипризнаются бывшими членами семьи собственника с прекращениемсоответствующих прав у них". Эту ситуацию необходимо менять. Одним из направлений такой реконструкции могло бы стать созданиев структуре Уполномоченного по правам человека особого подразделения,занимающегося правами ребенка. На необходимость развития подобного института в субъектахфедерации обращал внимание в ходе визита в Липецк Председатель СоветаФедерации РФ Сергей Миронов. С аналогичными предложениями выступалиделегаты состоявшегося недавно Молодежного форума, участники публичныхобсуждений Проекта стратегического развития. Новые подразделениясущественно дополняют комиссии по правам ребенка в той части, котораякасается механизмов контроля; в то же время они имеют существенныеотличия, поскольку ориентированы на законотворческий процесс, работу собщественными организациями. В 18 регионах страны такие институты уже созданы. Они действуютна основании местных законов, постановлений или указов, могутвыступать как самостоятельные образования, но в основном входят всостав аппаратов Уполномоченного по правам человека. Для этого естьвеские основания: ряд вопросов приходится решать совместно. В Липецкой области для создания новой структуры уже существуютположительные предпосылки: накоплен опыт применения областного Закона"Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области", налаженовзаимодействие с различными государственными органами, есть помещение,где возможно разместить сотрудников. Уполномоченный предлагает создать рабочую группу изпредставителей всех заинтересованных государственных органов:областного Совета, администрации Липецкой области, прокуратуры и УВДЛипецкой области, а также членов общественных организаций поразработке нормативной базы об Уполномоченном по правам ребенка вЛипецкой области. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Согласно Конституции Российская Федерация - социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. ВРоссийской Федерации развивается система социальных служб,устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантиисоциальной защиты. Экономическая ситуация в нашей области позволила развиватьсоциальную политику в самых разных направлениях. Общие цифрысоциального бюджета в целом достаточно внушительны, однако поотдельным позициям, конечно же, необходимо совершенствовать работу. На заседании администрации Липецкой области 26 февраля 2008 г."Об итогах социально-экономического развития Липецкой области в 2007году и задачах на 2008 год" отмечалось, что на обеспечение социальнойзащиты граждан из бюджетов всех уровней направлено 3,5 млрд. руб., чтона 11% больше, чем в 2006 году. На социальную поддержку льготных категорий населения по расходнымобязательствам области направлено 1,4 млрд. руб., из них 558 млн.руб., или около 40%, - денежными выплатами. Реализовано свыше 1 тыс. шт. льготных социальных проездныхбилетов на сумму около 206 млн. руб., на 767,3 млн. руб. предоставленыльготы на жилье и коммунальные услуги, из них около 425 млн. руб. -из областного бюджета. Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета областиувеличился на 23% и составил 1,1 млрд. руб. Более 144 тыс.малообеспеченных граждан получили адресную помощь на сумму около 136млн. руб., с ростом 130%. Ее размер увеличен на 54% и составил 200руб. в расчете на 1 человека в месяц. Средний размер адресной помощина одного человека в год увеличился на 40% и составил 834 рубля. На расходы, связанные с предоставлением жилищно-коммунальныхсубсидий малоимущим гражданам, из областного бюджета выделено 493 млн.руб., с ростом 115%. Социальные услуги пожилым людям, инвалидам, женщинам, детям исемьям с детьми предоставлялись в стационарных условиях и на дому. На содержание стационарных учреждений системы социальной защитынаселения в 2007 году из областного бюджета направлено 362 млн.рублей, с ростом 121% к уровню 2006 года. Приоритетной формой оказания помощи пожилым людям внестационарных условиях является предоставление им социально-бытовыхуслуг на дому. На постоянном социальном обслуживании находятся 15,7тыс. пожилых граждан. Процент обслуживаемых от общего числапенсионеров, проживающих в области, составляет 4,3%, что выше, чем всреднем по России. В области работает 24 муниципальных комплексных центрасоциального обслуживания населения, в них создано 191 отделениесоциальной помощи на дому, 20 отделений экстренной социальной бытовойпомощи, 18 социально-реабилитационных отделений. В 2007 году для обслуживаемых на дому организовано 754 "столовыхна дому", 1,9 тыс. - "адресных огородов", 3,2 тыс. - "социальныхподворий". Около 3 тыс. чел. воспользовались услугами "социальныхпарикмахерских", 1,9 тыс. чел. - пунктов прокатамедико-реабилитационного оборудования, 7,8 тыс. чел. - экстреннойсоциально-бытовой помощью. Службой "Социальное такси" за 2007 год заключено около 5 тыс.договоров на транспортные услуги с инвалидами, участниками войны идругими категориями граждан, что на 8% больше, чем в 2006 году.Количество выполненных заявок составило 15,5 тысячи, что также на 8%больше, чем за 2006 год. В целях развития и дальнейшего совершенствования форм и методовоказания социальной помощи населению в 2008 году на базе Елецкогомуниципального отдела социальной защиты будет создан первый в областимногофункциональный центр обслуживания населения, который позволитобъединить федеральные и муниципальные службы для работы с населениемпо системе "единого окна". Одновременно социальная помощь населению, в том числе адресная,была увеличена до 796,8 млн. рублей и составила к уровню прошлого года129%. Это позволило сократить количество бедного населения в областина 23 тысячи человек. В то же время мы прекрасно понимаем, что в жизни всегопредугадать невозможно, в том числе и обеспечить в достатке финансамите или иные потребности граждан. В прошедшем году уполномоченнымиорганами был выявлен и ряд нарушений, допущенных учреждениямисоциальной защиты населения. По информации пресс-центра прокуратуры области только в 1-мполугодии 2007 года для защиты прав инвалидов и престарелых в суднаправлено 84 заявления на сумму 131 тыс. руб., из числа которых внастоящее время рассмотрено и удовлетворено 47 на сумму 116 тыс. руб.Остальные иски находятся в стадии рассмотрения. 9 лиц привлечены кдисциплинарной ответственности, объявлено 14 предостережений, 2 -наказаны в административном порядке. Прокуратура Задонского района провела проверку ОГУ "Комплексныйреабилитационный геронтологический центр "Клен". Установлено, что вдомах пансионата из-за многочисленных неисправностей инженерногооборудования было допущено подтопление подвальных помещений. Крометого, в них отсутствовало освещение, необходимая теплоизоляция,запорные устройства на дверях, что могло привести к свободномупроникновению посторонних лиц. Указанные нарушения явились основанием для возбуждения прокуроромв отношении юридического лица ОГУ "Клен", а также его руководителядел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАПРФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов), по результатамрассмотрения которых к виновным применены штрафные санкциисоответственно в размере 40000 и 4000 рублей. В целях устранениявыявленных в ходе проверки нарушений закона в адрес начальникауправления социальной защиты населения администрации Липецкой областивнесено представление. В Чаплыгинском районе Липецкой области пациентов Демкинскогопсихоневрологического интерната кормили просроченными продуктами. Входе проверки прокуратуры выявлены многочисленные нарушения:установлены факты включения в обеденное меню учреждения продуктов систекшим сроком реализации, в пищеблоке отсутствовал дезинфицирующийраствор для обработки рук, в произведенных смывах была обнаруженакишечная палочка. Согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения в РФ" юридическое лицо в соответствии со своейуставной деятельностью обязано неукоснительно выполнятьсанитарно-гигиенические требования, направленные на пресечение вспышекопасных инфекционных заболеваний населения. По результатам проверки в отношении трех должностных лицинтерната, в том числе его руководителя, прокурором района возбужденыдела об административных правонарушениях - по ст. 6.3 КоАП РФ(нарушение законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения) и ст. 6.6 КоАПРФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациипитания населения). Нарушители привлечены к административнойответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей. Кроме того, Чаплыгинская районная прокуратура проверилаготовность спецучреждений к возможным ЧП. И в ОГУ "Чаплыгинскийдом-интернат малой вместимости", и в МУ "Комплексный центр социальногообслуживания населения" отсутствовала пожарная сигнализация, не былиоборудованы надлежащим образом пути эвакуации, не проводился комплексмероприятий по проверке технического состояния электропроводки и т.д.В связи с выявленными фактами в отношении ОГУ "Чаплыгинскийдом-интернат малой вместимости" рассматривается возможностьпривлечения к административной ответственности в виде штрафа от десятидо двадцати тысяч рублей либо административное приостановлениедеятельности на срок до девяноста суток. Против заместителя директора МУ "Комплексный центр социальногообслуживания населения" прокурором района возбуждено дело обадминистративном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ(нарушение требований пожарной безопасности). Говоря о противопожарной безопасности в общественных учреждениях,нельзя не вспомнить трагедии 2007 г. когда в огне в доме престарелыхпогибли люди, в том числе в соседней Тульской области. В нашем регионе расположено 1075 объектов с массовым пребываниемлюдей - школы, детсады и вузы, объекты соцзащиты, больницы иполиклиники. Почти каждое пятое такое учреждение находится занормативным радиусом выезда пожарных подразделений. То есть еслипожарных и вызовут вовремя, то когда они приедут на место ЧП, там ужебудет пепелище. А 37 больниц и фельдшерских пунктов не имеютводоисточников для пожаротушения. Каждый объект с массовым пребыванием людей в 2007 году проверялсясотрудниками ГУ МЧС. Только в больницах Липецкой области с начала2007 года пожарными привлечено к административной ответственности 63должностных лица. Кроме этого, в 2007 году ГУ МЧС из-за нарушений правил пожарнойбезопасности обратилось в суд с требованием временно закрыть ОГУ"Введенский геронтологический центр", корпус N 4 ОГУ"Психоневрологический интернат" в селе Демкино Чаплыгинского района(был закрыт до устранения нарушений на 60 суток), МУЗ "Наркологическийдиспансер" г. Ельца (закрыт на 30 суток), МУЗ "Лебедянскаяцентральная районная больница" (реанимационное отделение было закрытона 60 суток), участковую больницу села Синдякино Хлевенского района(20 суток), МУЗ "Грязинская центральная районная больница", ГУЗ"Липецкая областная психоневрологическая больница N 1". В целом порезультатам проверок к административной ответственности былипривлечены 23 руководителя соцучреждений. Как отметили в пресс-службе ГУ МЧС по Липецкой области,характерными недостатками в обеспечении пожарной безопасности сталоненадлежащее содержание источников наружного противопожарноговодоснабжения, загромождение или перекрытие запасных эвакуационныхвыходов, отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкцийчердачных помещений, отделка путей эвакуации горючими материалами. Также во многих случаях не выполняются такие мероприятия, которыене требуют серьезных материальных затрат: обучение персонала мерампожарной безопасности; разработка инструкции о мерах пожарнойбезопасности; разработка планов эвакуации. По выявленным фактам администрацией области и управлениемсоциальной защиты были приняты оперативные меры. Во всех интернатах иоздоровительных центрах установлена противопожарная сигнализация,звуковая или световая система оповещения. Деревянные части помещенийобработаны средствами против возгорания, сплошные решетки на окнахзаменены на распашные, сделано все необходимое, чтобы пожарные машинымогли проехать на территорию учреждений. В 2007 году на эти цели изобластного бюджета было потрачено около 8,7 млн. рублей. Вместе с тем ГУ МЧС по Липецкой области обратило внимание, чтодля всесторонней безопасности 15 объектов соцзащиты Липецкой области,в которых постоянно находятся 2380 человек, необходимы дополнительныересурсы. Так, в распоряжении сотрудников интернатов должны бытьиндивидуальные средства защиты органов дыхания. Кроме этого, в десятиинтернатах и реабилитационных центрах необходимо увеличить количествоперсонала, работающего в ночное время и в выходные дни. Совместно с управлением социальной защиты администрации Липецкойобласти Уполномоченному удавалось положительно решить и конкретныеобращения граждан. На личном приеме к Уполномоченному по правамчеловека в Липецкой области обратился гр. К. (N 86), проживающий вДобринском районе, с просьбой оказать, по возможности, материальнуюпомощь в связи со сложившейся трудной жизненной ситуацией. Заявитель вынужден был оставить работу вследствие резкогоухудшения состояния здоровья после смерти жены: перенес инфаркт, былпризнан инвалидом 3-й группы. В семье двое несовершеннолетних детей, адоход семьи составляют пенсии по инвалидности и по потере кормильцана детей, среднедушевой доход на каждого члена семьи значительно нижепрожиточного минимума, установленного по Липецкой области. Бедственное положение гр. К. усугублялось тем, что в сентябре2005 года семья оформила кредитный договор с ОАО "Сберегательный банкРоссийской Федерации" на получение ссуды в размере 30000 рублей наремонт полуразрушенной крыши дома. Сумма ежемесячных выплат по кредитусоставляет 1600 рублей, после чего оставшихся денежных средствхватает лишь на коммунальные услуги, лекарственные препараты ипредметы самой первой необходимости. Питается семья в основномпродуктами с личного подсобного хозяйства. Возникли трудности сприобретением школьной одежды, учебников и письменных принадлежностей. После обращения Уполномоченного в Управление социальной защитынаселения Липецкой области принято решение об оказании гр. К. денежнойпомощи в размере 5000 руб. В адрес Уполномоченного обратилась пенсионерка из г. Ельца К. (N210), труженик тыла, ветеран Великой Отечественной войны, с просьбойоказать содействие в получении медали к 60-летию Победы, которой онабыла награждена, но которая ей не была вручена, в результате чегообратившаяся имела только удостоверение медали. После консультации с управлением социальной защиты и получениянеобходимой информации вопрос был решен положительно. Заявительницанаправила Уполномоченному по правам человека благодарность, в которойсообщила, что ей вручили медаль "Труженик тыла" и присвоили звание"Ветеран труда". ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ Право на комфортное и доступное жилье является одним изфундаментальных и универсальных прав человека. От возможностейреализовать это право во многом зависит ситуация с выполнением другихсоциально-экономических прав, оно тесно связано с различными аспектамидемографической, семейной, социальной политики государства. Ведьжилище, по сути, является одной из основ всей жизни человека. Выше уже говорилось о реализации национальных проектов. Мы велиречь о деле, безусловно, нужном, востребованном,государствообразующем. Однако в жилищном строительстве достигнутыеобъемы вряд ли можно считать достаточными для удовлетворенияпотребности населения в новом жилье. Эта отрасль служит источникомнаибольшего количества жалоб. По уровню обеспеченности населенияжильем (без учета качества и комфортности) Россия заметно отстает отразвитых стран: в среднем на одного человека приходится 20,7 кв. мжилой площади. Для сравнения: в США эта цифра достигает 70 кв. м, вВеликобритании - 62 кв. м, Германии - 50 кв. метров. В России 61% семей нуждается в улучшении жилищных условий. Болееполовины жилья было построено до 1970 года. В настоящее время в ветхоми аварийном фонде проживают около 2 млн. человек. Тенденцияувеличения доли жилья, непригодного для проживания, уже в ближайшеевремя может приобрести угрожающие масштабы, когда уровень износазданий, возведенных в первое десятилетие массового строительства,станет критическим. Согласно международным нормам годовой объем строительства жилойнедвижимости должен держаться на уровне 1 кв. м на человека (даже вКитае, где насчитывается 1,3 млрд. человек, объем строительства в 2005году составил 1,3 млрд. кв. м). Следовательно, в России должноежегодно строиться как минимум 145 млн. кв. м - в 3,5 раза вышесуществующих объемов. Жилищная проблема - одна из самых "старых" в нашей стране.Перефразируя классика, скажем, что жилищный вопрос "испортил" не однопоколение советских людей, а в современных условиях к дефициту жильяприсоединилась и его высокая стоимость на фоне крайне низкойзаработной платы. Сегодня жилье - это роскошь, которую не можетпозволить себе человек, живущий от зарплаты до зарплаты. Например, вконце 2007 г. только на учете нуждающихся в жилье в г. Липецкесостояло более 12,5 тыс. человек. Из них 4,6 тыс. очередников ждутмуниципальную квартиру 20 и более лет. Пропагандируемая государством ипотека исправить ситуацию пока неможет - высоки вступительные взносы и проценты по кредитам, что вместес небольшой зарплатой и отсутствием свободного рынкаспециализированного жилья препятствует участию в ипотечных программахшироких слоев нуждающихся граждан. Необходимо сказать и о том, чтонаселение психологически не настроено брать долгосрочные ссуды. Вбольшинстве своем люди рассматривают условия их получения какэкономически убыточные (на одного россиянина приходится около 20долларов задолженности по ипотечным кредитам, в то время как на жителяПольши - 300, Латвии - 550 долларов. В целом по Западной Европепоказатель ипотечного долга на душу населения колеблется в пределах 17- 25 тыс. долларов). Россия, провозгласившая себя социальным государством,обеспечивающим достойную жизнь гражданам, в сфере жилищногостроительства проводит либеральную, а не социальную политику, чтопоказывают сложившиеся тенденции на рынке жилья. Надо отметить, чтосам проект "Доступное и комфортное жилье" не только отличаетсятуманностью, но также внутренне противоречив, поскольку чем жильекомфортнее, тем оно дороже и, следовательно, менее доступно. Стандартминимальной комфортности до сих пор не определен, и, соответственно,не ясны показатели, которых следует достичь для населения с разнымуровнем доходов. Здесь можно отметить, что по социальным стандартам ООН на одногогражданина должно приходиться не менее 30 кв. метров. Так что присуществующих темпах строительства соблюдение этих минимальных нормбудет достигнуто в России только к 2050 году. Более того, каждый членсемьи, по заключению ООН, нуждается в одной индивидуальной комнате, аеще минимум две комнаты предназначаются для совместного пребывания. По данным фонда "Общественное мнение" (ФОМ), на основаниирезультатов опроса в 44 регионах России летом 2007 г., всего 22%россиян в принципе допускают возможность того, что они возьмутипотечный кредит для покупки жилья. В то же время 68% граждан такуювероятность исключили. Опрос также показал, что потребность вобзаведении жилплощадью (домом, квартирой) сегодня испытывает 51%россиян. Эта проблема касается прежде всего жителей больших городов -49% опрошенных здесь респондентов сказали, что у них есть такаяпотребность. Респонденты, полагающие, что ипотечные кредиты в Россиине становятся более доступными для населения, чаще всего называютпричиной этого высокие процентные ставки по кредиту (13%). Втораяпричина, несомненно, тесно связанная с первой, - низкий уровень жизнинаселения (11%). Некоторые респонденты полагают, что все дело ввысокой стоимости недвижимости и продолжающемся росте цен на жилье(4%). Другие полагают, что кредиты не становятся доступнее из-забумажной волокиты, связанной с получением ипотечного кредита (2%).Назывались также такие причины, как экономическая нестабильность инедостаточное внимание государства к сфере ипотечного кредитования,непривлекательные условия предоставления кредитов, взаимное недовериенаселения и банков. Особенно трудно в этом смысле молодым и многодетным семьям. Предположим, молодая семья собралась приобрести жилую площадь спомощью ипотечного кредитования по целевой программе ("Огосударственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010года"; "Обеспечение жильем молодых семей города Липецка на 2008 - 2010годы"). Однокомнатная квартира в новостройках 28 микрорайона городаобойдется приблизительно в 1,1 миллиона рублей. Таким образом, молодаясемья единовременным платежом должна отдать не менее 275 тысяч рублей(первоначальный взнос не менее 25%). Оставшийся долг необходимопогасить до конца строительства приобретаемого жилья. Таким образом,если представить начало строительства в январе, то максимальный сроксдачи объекта - конец сентября этого же года. А денежный остатокдолжен быть возвращен за два месяца до этого дня, то есть в началеавгуста. Следовательно, в начале года надо внести 275 тысяч рублей, ав течение семи месяцев после этого - еще около 400 тысяч. Откуда умолодых семей могут появиться такие деньги? Но даже когда семья наконец-то решилась взять жилищный кредит,собрала необходимые средства и документы, возникает новая проблема -бюрократизм и некомпетентность некоторых чиновников. Свидетельствотому - письмо гр. П. (N 146), которая обратилась в ОГУП "Свой дом" сцелью получить ипотечный кредит для покупки квартиры по программе "Огосударственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей". Для подготовки необходимых документов заявительница быланаправлена к сотруднику администрации г. Данкова Т.Д. Пановой. Однакодокументы, сдаваемые заявительницей в ОГУП "Свой дом", не были принятыпо причине их неправильного оформления. В связи с этим гр. П. вернула представленные документы вадминистрацию г. Данкова для исправления. После повторной сдачидокументов заявительницей ОГУП "Свой дом" в них снова была найденаошибка, в результате чего срок подачи документов истек, заявительницапонесла материальные издержки. После обращения Уполномоченного по правам человека вадминистрацию г. Данкова было подтверждено, что при оформлениидокументов о постановке на учет действительно была допущенатехническая ошибка. Виновное лицо было наказано, и сотрудникам такжебыло указано на недопустимость нарушений. Заявительнице удалось решитьжилищный вопрос - для ее семьи была приобретена квартира. Жилищная проблема также показывает и "пропасть" социальногорасслоения нашего общества. За последние три года более 60% богатых (сдоходами от 40 тыс. руб./чел.) улучшили жилищные условия. В то времякак в среднем по стране это удалось менее чем 14% населения. Согласно указанным выше опросам общественного мнения значительнаячасть россиян - 41% - полагает, что доступного в их понимании жильясегодня в стране не строится в принципе, и еще 39% уверены, чтотаковое строится, но его крайне мало. С большим пессимизмом участникиопроса оценивают положение дел в их регионах. Две трети из них (65%)полагают, что никакого доступного жилья не строится в принципе, 22%считают, что его строится очень мало. Таким образом, россияне достаточно негативно оцениваютсегодняшнюю ситуацию со строительством доступного жилья. Три четвертиучастников опроса (71%) полагают, что для решения проблемынедостаточно просто строить больше жилья - для этого нужны и другиефинансовые, организационные рычаги. Иллюстрирует ситуацию и жилищный рынок нашей области. В 2007 годустроители Липецкой области ввели в эксплуатацию 705,1 тыс. кв. мжилья, но львиная доля новостроек - индивидуальные коттеджи, в которыевкладывают средства состоятельные люди. Построено 2653 подобных жилыхдома общей площадью 380,3 тыс. кв. м. Не случайно по показателю вводажилья на душу населения лидирует Липецкий район, где преодоленапланка в 1 кв. м на одного жителя (1,13). Данный факт - следствиетого, что земельные участки под элитное жилье вблизи областного центрапользуются особым спросом. В наше время квартиры строят не столько для жилья, сколько длявложения свободных денег. Ведь цена квадратного метра жилой площадитолько за прошлый год повысилась на 60%. Ни один вид деятельности, а обанковских вкладах и говорить нечего, не дает такой прибыли. Поэтомубогатые люди покупают квартиры и даже их не сдают. Например, вЛипецке, по данным коммунальных служб, "пустыми" стоит около 20 тысячквартир. В них никто не прописан и не проживает. По прогнозам экспертов, в 2008 году цены на жилье в Липецкеподскочат примерно на 20%, то есть при сегодняшней средней стоимостиодного "квадрата" жилплощади 49070 рублей к концу года следует ожидать60 тысяч рублей за квадратный метр. При этом объемы строительства вгороде растут весьма активно. Человеку непосвященному эта цифра покажется заоблачной. Ведь ужесегодня стоимость скромной однокомнатной квартиры в новом домесоставляет 1,7 - 1,8 миллиона рублей - фантастическая сумма длябольшинства жителей нашей области. Казалось бы, куда выше? Но еслипосмотреть данные предыдущих лет, нынешние предсказания экспертоввыглядят совсем в ином свете. С января по декабрь 2007 года ценаквадратного метра жилья в Липецке выросла в среднем на 70 - 75%: с 30тыс. до 50 тыс. рублей. А если вспомнить, что в январе 2006 годастоимость "квадрата" составляла 18500 рублей, то получается, что задва последних года цены выросли чуть ли не в четыре раза! Несмотря на рост цен, спрос на квартиры, например в г. Липецке,до сих пор значительно превышает предложение. Сегодня у наспрактически все жилье раскупается еще на стадии строительства. Приэтом темпы роста цен на недвижимость по-прежнему опережают темпы ростадоходов населения и обгоняют уровень инфляции. На заседании постоянной комиссии по ЖКХ, градостроительству иземлепользованию горсовета г. Липецка указывалось, чтосреднестатистический липчанин занимает чуть больше 21 квадратногометра жилой площади. А среднее время ожидания новой квартирысоставляет 20 лет. Чтобы сократить этот срок хотя бы в три раза,необходимо ежегодно вводить в эксплуатацию 350 тысяч квадратных метровжилья ежегодно. По планам депутатов только к 2016 году жилье должностать доступным: средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью54 квадратных метра по федеральным стандартам будет равна среднемусовокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года. Выходом из сложившейся ситуации могло бы и должно статьстроительство муниципального жилья социального найма, которое донедавнего времени практически не строилось из-за высокойбюджетозатратности. Но в последнее время дело начинает двигаться с мертвой точки.Например, в г. Липецке уже прошло чтение проекта городской целевойпрограммы "Формирование фонда муниципального жилья на 2008 - 2015годы". Цель программы - обеспечение жильем граждан, вставших за ним вочередь до 1 марта 2005 года, то есть до принятия Жилищного кодексаРФ, а также малоимущих граждан. Реализация этой программы снизитостроту одной из наиболее застарелых социальных проблем. Программа рассчитана на восемь лет, при этом цена вопроса попрогнозам финансистов превысит три млрд. рублей. Предполагается, чтодополнительные средства будут выделяться из федерального ирегионального бюджетов. В бюджете г. Липецка 2008 года на эти целипланируется предусмотреть 115 млн. рублей. При благоприятном развитиисобытий и достаточном финансировании получить бесплатное социальноежилье в течение 8 лет смогут более трех тыс. семей. Решением проблемы переселения жильцов из ветхого и аварийногожилья должна стать утвержденная адресная программа "Переселениеграждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территорииЛипецкой области, на 2008 - 2011 годы". Программа разработанаобластным управлением ЖКХ и ставит целью улучшение жилищных условийжителей, дома которых признаны аварийными до 1 января 2008 г. Врезультате реализации Программы будет ликвидировано свыше 93,4 тыс.кв. метров аварийного жилья, переселено 6104 человека (2562 семьи). Поданным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Липецкой области, в нашем регионе 15652 многоквартирныхдома имеют износ от 31 до 65%, 489 домов изношены на 66 - 70%, 383 -больше чем на 70%. Для этого предусмотрено строительствоблагоустроенного жилья и приобретение жилых помещений на вторичномрынке. В течение четырех лет специалисты будут вести мониторингобновления реестра аварийного жилищного фонда. Источниками финансирования Программы являются областной бюджет ибюджеты муниципальных образований. Кроме этого, региональная адреснаяпрограмма дает основания рассчитывать на софинансирование из средствсозданного в 2007 году федерального фонда содействия реформированиюЖКХ. Общий предполагаемый объем затрат - свыше 2,2 млрд. рублей.Участниками программы являются города Липецк, Елец, Грязи, Данков,Лебедянь, Чаплыгин, Усмань, а также Грязинский, Данковский,Добринский, Добровский, Елецкий, Задонский, Лебедянский, Липецкий,Усманский и Чаплыгинский районы. Как положительный момент можно отметить исполнение программы"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного натерритории Липецкой области, на 2008 - 2011 годы" - переселение изаварийного и ветхого жилья в г. Липецке. В 2007 году в бюджете на еереализацию было предусмотрено около 70 млн. рублей, это при том, чтодля исполнения всех намеченных мероприятий Программы, по оценкамспециалистов, требуется не менее 150 млн. рублей. Первый этап Программы переселения был завершен в 2004 году(действует в городе с 2000 года). На его реализацию из городскогобюджета было выделено более 160 млн. рублей. На выделенные средствапостроено и отдано под заселение 318 квартир общей площадью 17 тыс.кв. метров. Получили новые квартиры жители 45 домов, признанныхаварийными. С 2005 года и по настоящее время идет реализация второгоэтапа Программы. Готовятся к переселению жители 70 домов общейплощадью 32,6 тыс. кв. метров. Из них жители более 30 уже переселены. В то же время в Липецке находится свыше 500 домов, имеющих срокэксплуатации от 50 до 60 лет. Необходимы средства на снос 88 зданий, вкоторых уже никто не живет. По предварительной оценке, на этотребуется более 50 млн. рублей. А ситуацию еще осложняют растущиетарифы на содержание и ремонт жилья. Здесь необходимо остановиться на одном весьма важном моменте.Администрация г. Липецка, ссылаясь на действующий Жилищный кодекс РФ,при переселении жильцов из аварийных домов, из домов, входящих всанитарно-защитные зоны, предоставляет гражданам квартиры,равнозначные по площади тем, в которых они проживали. Если онизанимали комнату в общежитии, им нередко предоставляют комнату вквартире с подселением. В управлении по учету и распределению жильяадминистрации г. Липецка указывают, что квартиры выделяются в расчетеот 15 до 19 метров на человека только тем, кто стоит в очереди нажилье, а переселенцам из аварийных домов они предоставляются внеочереди. Вот такая происходит экономия бюджетных средств. Люди справедливо указывают, что вместо улучшения жилищных условийпроисходит их ухудшение. Такие действия как-то с трудом увязываются сполитикой сбережения российского народа, демографическими стимулами инеобходимостью роста качества жизни. Не случайно во время визита Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации В.П. Лукина именно этот вопрос был поставленодним из главных в обращениях граждан. Владимир Петрович обещалвнимательно его изучить и вынести свое заключение. Подобные письма и ранее были в почте Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области. Например, коллективное обращение (С. N225), где заявители просили оказать содействие в принятии Липецкимобластным Советом областного законодательства, регулирующего нормыпредоставления жилья, и прежде всего, вопросы расселения жителей изСЗЗ и из аварийного и ветхого жилья. Они предлагали сохранить нормывыделения отдельного жилья каждой семье, чтобы жилая площадьсоответствовала числу проживающих и прежним нормативам. Уполномоченныйпо правам человека в Липецкой области направил письмо кУполномоченному по правам человека в РФ, в котором он обратилвнимание, что обозначенная проблема затрагивает интересы и правамногих граждан не только в Липецкой области, но и в другихиндустриально развитых регионах, а также просил принять во вниманиемнение широких слоев общественности при разработке законодательныхинициатив в области жилищного законодательства. У адвокатов, помогающих гражданам отстаивать свои права, естьсобственная позиция по проблеме. На их взгляд, администрация Липецкаслишком буквально подходит к этому вопросу. Выселяя граждан изаварийного жилья, городские власти ссылаются на статью 86 Жилищногокодекса РФ в связи со сносом дома и на статью 87 в связи с признаниемдома непригодным для проживания. А также на статью 89 Жилищногокодекса, в которой говорится о том, что предоставляемое гражданам, всвязи с выселением, другое жилое помещение по договору социальногонайма должно быть благоустроенным применительно к условиямсоответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площадиранее занимаемому жилому помещению (законодатель имел в виду, чтоменьшую площадь предоставлять нельзя). А в статье 58 ЖК РФ говорится,что при предоставлении жилых помещений по договорам социального наймазаселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов,допускается только с их согласия. То есть здесь усматриваетсянарушение закона администрацией города. К тому же по нормампредоставления жилого помещения на каждого человека должно бытьвыделено определенное количество квадратных метров (в Липецке - 15 кв.м). Сейчас по указанным фактам проходит ряд судебных процессов, но,независимо от их результатов, можно отметить, что социальнаянапряженность в таких вопросах остра и требует внимательногорассмотрения. Вызывают тревогу и установленные прокуратурой области нарушенияфедерального и местного законодательства при реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". Так, в некоторых районах установлены факты несоблюдения порядкапредоставления субсидий на улучшение жилищных условий молодым семьям.К числу наиболее распространенных нарушений относятся незаконноепредоставление земельных участков под строительство, неправильныйпорядок их выделения или нецелевое использование. Всего в 2007 годувыявлено 110 таких нарушений. К дисциплинарной ответственностипривлечены пять должностных лиц, еще десять наказаны вадминистративном порядке. Предъявлено четыре иска в суд, и возбужденоодно уголовное дело. Многочисленные нарушения как федерального, так и местногозаконодательства были обнаружены во время проверки областнойпрокуратурой управления по учету и распределению жилья администрацииЛипецка в части реализации областной целевой программы "Огосударственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010года". В городском управлении по учету и распределению жильяненадлежащим образом оформлялись документы на получение субсидий,несвоевременно принимались решения о признании граждан участникамигосударственной программы социальной поддержки молодых семей и т.д.Прокуратурой Советского района для устранения выявленных нарушенийзакона в адрес начальника управления по учету и распределению жильяадминистрации г. Липецка внесено представление с требованием опривлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Рост темпов строительства, объемов ввода жилья создает соблазн"сэкономить" на качестве и, соответственно, безопасности жилья, а этоочень тревожный сигнал, который требует от контролирующих органовпредельного внимания к застройщикам. По сообщению инспекции Госстройнадзора по Липецкой области, вминувшем году выявлено 4083 нарушения строительных норм и правил, чтона 70% больше уровня 2006 г. Размер наложенных административныхштрафов составил 4,2 млн. рублей. Одна из причин - традиционно высокий процент сдачи жилья в концегода в авральном порядке, что и влечет снижение качества. Одна третьдомов, как правило, вводится с нарушением нормативных сроков, то естьритмичность работ в течение года не соблюдается. В строительныхорганизациях отсутствуют календарные графики, что ведет к срывамрасчетных сроков строительства. Как правило, низка культурапроизводства, организация рабочих мест, строительных площадок. Не все благополучно с охраной труда и техникой безопасности: настройках 9 человек погибли и 15 травмированы. Профилактика травматизмаостается на низком уровне, аттестация рабочих мест, как правило, неведется. Есть проблемы и с подготовкой проектной документации, не всегладко складывается с поставщиками энергоресурсов. В настоящем разделе нельзя не отметить и конструктивную позициюглав администраций некоторых районов области при решении жилищныхпроблем граждан, ставших жертвами стихийных бедствий, прежде всего -пожаров. Еще недавно погорельцы после пережитой трагедии вынужденыбыли скитаться без крыши над головой, в лучшем случае надеясь намилосердие родственников, знакомых или койко-место в социальномприюте. Сегодня появилась возможность решать эту сложную социальнуюзадачу, о чем свидетельствует и практика работы Уполномоченного поправам человека. Так, в ответ на обращение Уполномоченного к главе администрацииДанковского района Осипова В.В. по заявлению гр. Б. (N 155), которая,будучи весьма преклонного возраста, стала жертвой пожара, былпредоставлен положительный ответ: погорелице предложена однокомнатнаяквартира, а также выделены средства для проведения капитальногоремонта. Другой пример - обращение семьи Е. (оба - инвалиды преклонноговозраста) (N 273), которых пожар лишил жилища и имущества. Погорельцыобращались за помощью в различные органы государственной власти, имбыла оказана небольшая материальная поддержка, но вопрос с жильем досих пор не решен. Главой г. Грязи В.Г. Волковым Уполномоченный был проинформирован,что принято решение выделить гр. Е. муниципальную квартиру. 20августа 2007 г. семья заявителей получила квартиру. Уполномоченный по правам человека обращается со словамиблагодарности к работникам всех указанных администраций за чуткость ивнимание к проблемам граждан. ПРАВО НА ДОСТОЙНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ Руководство области последовательно реализует курс, направленныйна повышение качества жизни человека. Многое сделано, еще большепредстоит сделать. Где находятся "болевые точки", можно судить пописьмам граждан с жалобами на действия или бездействия различных служби организаций, отвечающих за предоставление гражданам самыхразнообразных услуг и обеспечивающих тем самым, при должном исполнениисвоих функций, достойные условия жизни каждому человеку. И хотяпредоставление этих услуг затрагивает самые разные права граждан(право на жилище, на благоприятную окружающую среду и т.д.),представляется, что именно комплексное рассмотрение этих вопросовспособно дать объективную и непредвзятую картину действительногоположения дел в обеспечении права граждан на достойные условия жизни. В 2007 году на благоустройство населенных пунктов Липецкойобласти из всех источников финансирования направлено свыше 3 млрд.рублей - на 10% больше, чем в 2006 году. Более 1,1 млрд. рублей из этой суммы выделили местные бюджеты,свыше 800 млн. рублей - областная казна, около 398 млн. рублей -федеральный бюджет. Свыше 682 млн. рублей привлечено из внебюджетногофонда. В расчете на одного жителя Липецкой области это составляет всреднем 578 рублей. Более организованно работы по привлечениювнебюджетных средств и выполнению работ по благоустройству ведутся вмуниципальных образованиях Воловского, Задонского, Усманского,Хлевенского районов. В 2007 г. в райцентрах и селах капитально отремонтировано 4,2млн. кв. м дорог, что в 1,3 раза больше, чем в 2006 г. Построено 198км тротуаров, из них с применением тротуарной плитки - 85 км. Это натреть больше, чем годом ранее. На ремонт и реконструкцию сетей уличного освещения в прошедшемгоду направлено 66 млн. рублей. Дополнительно установлены 7,8 тыс.светильников, заменено 45 км сетей уличного освещения. Наполовинуобновлены уличные светильники в Хлевенском районе. Около 16 млн. рублей потрачено на строительство полигонов дляхранения бытовых отходов. Введен в эксплуатацию полигон ТБО в поселкеДобринка стоимостью 29 млн. рублей. Затраты на озеленение превысили 120,7 млн. рублей: высажено около10 тыс. деревьев и кустарников, засеяно более 1,5 млн. кв. м газонов.В селах и городах установлено 167 новых детских и спортивных площадокобщей стоимостью 27,7 млн. рублей. Говоря о реализации права граждан на достойные условия жизни,нельзя обойти стороной и вопросы коммунального обслуживания (тесносвязанные с правом на жилище). Уже шесть лет в Липецкой области действует целевая программаэнергосбережения. За это время на установку приборов учета в бюджетныхорганизациях региона потрачено свыше 1,1 млрд. рублей. Результатомтакой работы в Грязинском районе, Липецке и Ельце, Воловском,Данковском, Измалковском и Лебедянском районах стало заметное снижениепотребления энергоресурсов. Вместе с тем оснащенность счетчиками вцелом по области составляет от 49% (по расходу воды) до 83% (порасходу тепловой энергии). В Чаплыгинском, Краснинском, Елецком и рядедругих районов практически не используются средства из фондаэнергосбережения. В жилищном секторе приборами учета воды оснащено 47%многоквартирных жилых домов, учета тепла - 62%, электроэнергии - 79%.Две трети счетчиков из общего объема установлено в Липецке. Но как бы ни совершенствовались системы учета, как бы нисокращалась бесхозяйственность и расточительство, людям труднопочувствовать хотя бы стабилизацию в коммунальной сфере при низкомкачестве услуг и регулярном росте тарифов, которые для многих семейпревращаются в непосильную ношу. Тарифы растут, растет и числограждан, получающих субсидии для оплаты коммунальных услуг. Этовызывает обеспокоенность жителей области. Только за полгода 2007 годасубсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получили 76255 семей -17,4% от общего их числа в городах и районах Липецкой области. Средний по области размер назначенной субсидии составил 712рублей. В Усманском, Липецком и Грязинском районах, Ельце и Липецке онпревысил среднеобластной уровень (в г. Липецке финансовой поддержкоймуниципалитета воспользовались более 20,5 тысячи липецких семей).Вместе с тем 2633 семьи накопили задолженность по оплате закоммунальные услуги, половине должников выплата субсидийприостанавливалась. А по оценке специалистов, потенциальных претендентов на получениесубсидий значительно больше. Дело и в сложности сбора подтверждающихдокументов, и в том, что в соответствии с Постановлением Правительствасубсидии не могут выплачиваться тем семьям, у которых есть долги поквартплате. Задолженность липчан по квартплате 2006 года составила около 230миллионов рублей, к концу 2007 года превысила 267 млн. рублей! Из178,9 тысячи обладателей лицевых счетов в городе почти половина платитза содержание жилья и коммунальные услуги с опозданием, практическикаждый десятый имеет задолженность свыше 3 месяцев. Только за 950квартирами числится долг от 30 тысяч до 118 тысяч рублей - всего 42миллиона рублей. По мнению специалистов ЖКХ, с жильцов примерно 4процентов городских квартир задолженность взыскать уже непредставляется возможным по причине безработицы или низкой заработнойплаты. Однако среди должников есть и владельцы 15584 квартир, вкоторых никто не зарегистрирован. Как правило, это дополнительноежилье, в которое люди просто вложили "свободные" деньги. Понормативным документам собственники таких квартир платят коммунальнымхозяйствам только за содержание жилья и отопление, остальныекоммунальные услуги, как правило, не оплачиваются, хотя жильенеофициально сдают внаем, и квартиранты, естественно, пользуются всемиблагами - за счет коммунальщиков. На владельцев лицевых счетов с задолженностью более полугодаподают иски в суд - порядка 500 - 600 в месяц. Правда, если должниктут же вносит хотя бы часть долга, то рассмотрение его делаоткладывается еще как минимум на полгода. Тем не менее в 2006 г. судыЛипецка удовлетворили 2100 исков к должникам на 14,7 миллиона рублей,а реально взыскано было приставами 5,2 миллиона рублей. Согласно Жилищному кодексу если у жильца муниципальной квартирызадолженность свыше 6 месяцев, муниципалитет как собственник жильяможет расторгнуть с ним договор социального найма, при условиипредоставления ему взамен другой жилплощади, соответствующейсоциальным нормам - не менее 6 квадратных метров на человека, скажем,комнаты в общежитии. А собственника лишить квартиры можно лишь в томслучае, если размер его задолженности эквивалентен стоимости квартиры(а цены квартир давно перевалили за миллион). Как видно, дело этохлопотное, а эффективность его в решении проблемы в целом достаточноневелика. Многие неплательщики объясняют свою "недисциплинированность" тем,что они не считают предъявляемые им счета за жилищные и коммунальныеуслуги справедливыми в связи с низким уровнем этих самых услуг (ужеесть прецедентное решение суда по удовлетворению иска жительницы г.Липецка к управляющей компании в связи с неоказанием тех услуг,которые значились в квитанции оплаты за квартиру). Ведь как бы ниросли тарифы, ситуация в коммунальном хозяйстве не исправляется и людичувствуют это на себе буквально каждый день - в том же г. Липецке. Поинформации СМИ, 76% жилищного фонда требует неотложного капитальногоремонта. Из 7000 километров внутридомовых электросетей 6000 нуждаютсяв замене. Водопроводы изношены на 90%, в землю уходит 24% воды. Сетиканализации изношены более чем на 80%; 200 километров городскихтеплосетей из 314 километров теплотрасс находятся в аварийномсостоянии; 23% лифтов (460 штук) полностью выработали срок службы (25лет). Не случайно все чаще граждане обращаются с жалобами впрокуратуру, к Уполномоченному по правам человека, в другие органыгосударственной власти именно по поводу необоснованного, на их взгляд,роста тарифов, на бездействие коммунальных служб (особеннопоказательно проявившееся в новогодние праздники, когда во многихквартирах г. Липецка отключили свет и тепло). Показательны проверки, которые провела прокуратура. Например, входе проверки муниципального унитарного предприятия "Городскаяуправляющая компания" г. Липецка прокуратурой Левобережного округабыли установлены нарушения жилищного законодательства РФ, выразившиесяв завышении тарифа на отопление при оплате населениемжилищно-коммунальных услуг. ГУК, хотя и не имеет права устанавливать тарифы на тепловуюэнергию (ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, устанавливает, что размерплаты за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленныморганами государственной власти субъектов Российской Федерации, атакже органами местного самоуправления), предъявила жителям поселкаНовая Жизнь квитанции для оплаты коммунальных услуг за февраль 2007г., в которых тариф на отопление составил 26,56 руб./кв. м. И это в товремя, когда мэр Липецка своим постановлением от 9 июня 2006 года N375 утвердил плату за услуги по отоплению, оказываемые МУП "ГУК" г.Липецка. В феврале 2007 года она составляла 16,24 руб. за кв. метр, вмарте - 14,89 руб./кв. м. Руководителю МУП "Городская управляющая компания" г. Липецкавынесено предостережение о недопустимости нарушения жилищногозаконодательства. В Липецке прокуратурой Советского района проверено коллективноеобращение жителей дома N 30/4 по ул. Циолковского, в которомсообщалось об отсутствии отопления в их квартирах. В ходе проверкиизложенные факты полностью подтвердились, установлено, что температураотопительных приборов в жилых помещениях не соответствовалаустановленным санитарным и техническим правилам эксплуатации системцентрализованного горячего водоснабжения. Более того, в рамкахподготовки к новому отопительному сезону ООО "ГУК "Центральная",осуществляющее техническую эксплуатацию и обслуживание указанногожилого дома, не провело необходимый комплекс мероприятий дляобеспечения его нормальной эксплуатации в условиях зимнего времени. Вчастности, на момент проверки надлежащим образом не была оборудованавходная дверь в подъезд, отсутствовала входная дверь в подвал, чтосоздавало возможности для беспрепятственного доступа в негопосторонних лиц, подпорная стена дома имела наклонение и трещины. Поитогам проверки в отношении жилищно-эксплуатационной компаниипрокурором района возбуждено дело об административном правонарушении,предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания иремонта жилых домов). Одновременно в адрес ООО "ГУК "Центральная"внесено представление о незамедлительном устранении указанныхнарушений. Прокуратурой Задонского района проверено исполнение ООО"Коммунсервис" требований жилищного законодательства в частисодержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме,расположенном по адресу: г. Задонск, ул. Ленина, 48. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Жилищногокодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N 491, указанное общество ненадлежащим образом осуществляломероприятия по своевременному выявлению и устранению неисправностей,представляющих угрозу жизни и здоровью граждан. Так, в ноябре 2007 г. в г. Задонске течь крыши дома вызвалаобрушение штукатурки с потолка на жительницу одной из квартир и еегодовалую дочь. В результате мать ребенка была вынуждена обратиться вдетскую консультацию за оказанием медицинской помощи. По результатам прокурорской проверки директору ООО "Коммунсервис"внесено представление, по итогам рассмотрения которого виновное вдопущенных нарушениях должностное лицо привлечено к дисциплинарнойответственности. О небрежном отношении некоторых сотрудников ЖКХ к своимдолжностным обязанностям свидетельствует и почта Уполномоченного.Приведем лишь несколько строк из этих писем. Коллективное обращение (В. N 235) жителей одного из домов по ул.Терешковой с жалобой на действия работников ГУК "Правобережная",которые, по мнению заявителей, не выполняют свои обязанности, нереагируют на обращения граждан, ведут себя грубо. Сообщалось, чтодиректор проводит прием граждан нерегулярно, не в полной мереконтролирует работу своих сотрудников. Жильцы неоднократно обращались в адрес руководителей идолжностных лиц ГУК "Правобережная" с просьбой пересмотреть и вдальнейшем исключить из общей суммы коммунальных платежей стоимостьуслуг, которые длительное время не оказываются (уборка подъездов илестничных маршей, чистка вентиляционных шахт и т.д.). Кроме этого, помнению заявителей, дом требует поддерживающего ремонта послетридцатилетней эксплуатации. Так, частично разрушены пороги подъездов,в отдельных местах фундамент и стены были повреждены при проведенииремонта инженерной инфраструктуры. Побелка фасада дома не проводиласьсо дня его сдачи. После обращения Уполномоченного по правам человека Глава г.Липецка сообщил, что выполнены работы по заделке выбоин, ниш дляинженерных сетей в тамбурах подъездов дома, углублений на лестничныхступенях крылец, по восстановлению облицовки по цоколю дома, ремонтуплит козырьков подъездов и скамеек. Текущий ремонт подъездов домапроизводился в 2002 году, на 2007 год - не запланирован. Перерасчет за уборку лестничных клеток с 02.04.2007 по20.04.2007, май и июнь 2007 произведен. К Уполномоченному по правам человека обратилась ветеран ВеликойОтечественной войны гр. А. (N 333) с жалобой на бездействиекоммунальных служб, которые требуют за ремонт отопления в ваннойкомнате деньги, что заявительница считает неправомерным. Эта тяжбадлится уже 5 лет. Ко Дню Победы ей, как участнице ВеликойОтечественной войны, обещали бесплатно поставить счетчики холодной игорячей воды, но обещанное не выполнили. По информации генерального директора ООО "ГУК "Левобережная",установка приборов учета холодного и горячего водоснабжения не входитв тариф услуг для населения. По данному вопросу жильцу, как участникуВОВ, необходимо было обратиться в органы социальной защиты населения.Однако после согласования вопроса со всеми заинтересованными органамиработы по ремонту в ванной комнате ветерана были выполнены. В подобных случаях трудно бывает понять отписки работниковкоммунальных служб, которые почему-то не могут проявить элементарноеуважение к восьмидесятилетней старушке. Проще, конечно, сказать "Неположено!" и бездействовать целых пять (!) лет. Периодически возникает проблема, связанная с обеспечениемкоммунальными услугами жителей ведомственных домов, когда предприятия,к которым они принадлежат, находятся в состоянии банкротства.Муниципалитеты не всегда успевают принять на свой баланс такие жилыездания, из-за чего у жителей возникают проблемы с тепло- иводоснабжением. С подобной проблемой к Уполномоченному поступилоколлективное обращение (Х. N 357) жильцов ряда домов по ул. К. Цеткинг. Ельца, принадлежащих заводу-банкроту, с просьбой оказать содействиев решении вопроса с отоплением. После обращения в администрацию г. Ельца, в результатедостигнутых договоренностей между ОАО "Елецкий крупяной завод", ООО"Первая управляющая компания" и ЕОССТЭ филиала ОАО "ТГК-4" "Восточнаярегиональная генерация" жилые помещения в многоквартирных домах поадресу ул. К. Цеткин стали обеспечиваться теплом с 26 октября 2007 г. Вместе с тем, учитывая, что Управление жилищно-коммунальногохозяйства Липецкой области признано победителем Всероссийскогоконкурса на лучшую организацию и предприятие сферыжилищно-коммунального хозяйства за 2007 год, хочется верить, чтокачество предоставляемых в нашей области коммунальных услуг населениюбудет соответствовать этой высокой и почетной награде. Нередки обращения граждан с жалобами на шум от соседей илиувеселительных заведений. К примеру, прокуратура Ельца проверилаисполнение Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения" в ООО "МЗМ бар "Инфинити". Действующимзаконодательством в указанной сфере установлены санитарные нормыдопустимого уровня шума в жилых помещениях, общественных зданиях и врайоне жилой застройки, обязательные для всех организаций, юридическихи физических лиц на территории Российской Федерации. В ходе обследования бара установлено, что музыкальное оформлениедосуга в заведении превышало установленные нормы. По результатампроверки против юридического лица прокурором возбуждено дело обадминистративном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 КоАП РФ(оказание услуг населению с нарушением санитарных требований), наосновании которого ООО "МЗМ бар "Инфинити" оштрафовано на 40 тыс.рублей. Гр. Ф. (N 64) обратился с жалобой на повышенный уровень шума вквартирах дома из-за работы нового коммунального оборудования. Послеобращения Уполномоченного к главе администрации г. Ельца Соковых В.А.с рекомендацией о производстве необходимых ремонтных работ поустранению шума в квартирах директор МЭЖЭРП А.М. Архиповпроинформировал, что установлены циркуляционные насосы меньшеймощности. После этого шумы в системе отопления прекратились, новыхжалоб от жильцов не было. Поступали и другие обращения, связанные с благополучием человекаи достойными условиями жизни. Престарелый гр. П. (N 48), проживающий в частном доме, обратилсяс просьбой оказать содействие в ремонте жилища и проведениидератизации от крыс. После согласования указанных проблем садминистрацией Грязинского района проведены работы по дератизации,рекомендовано обратиться письменно с заявкой в МУП "ЖЭУ" администрацииГрязинского района для заключения договора о ремонте жилья. Как и прежде, остается острым вопрос о дорогах внутри населенныхпунктов. Как следует из Федерального закона РФ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" от06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятсясодержание и строительство автомобильных дорог общего пользования,мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенныхпунктов поселения. В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителейс. Подгорное с просьбой сделать асфальтовое покрытие дороги на ул.Школьной. Граждане неоднократно обращались к главам села и района, имобещали проложить дорогу в 2006 г., но ничего не сделали. Уполномоченный выехал на место и совместно с главой администрацииЛипецкого района Киселевым А.М. и главой Сырского с/совета ГоловневымН.И. провел встречу с жителями ул. Школьная. В ходе беседы сгражданами был разъяснен порядок и сроки строительства отсыпной дорогипо ул. Школьной. Вскоре были проведены торги, в которых принялиучастие несколько строительных компаний. Согласно протоколу N 3/6 от 28.09.2007 победителем конкурса навыполнение работ по ремонту автомобильной дороги является ОГУП"Липецкдоравтоцентр". Окончание работ было запланировано на 10 ноября2007 г. В адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой области сколлективной жалобой обратились жители ул. Подгорная и ул.Комсомольская г. Ельца (П. N 367). Граждане в течение нескольких летпытались решить вопрос о проведении ремонтных работ дороги. В 2006 -2007 гг. они обращались письменно и лично к заместителю главыОвсянникову В.Г. и другим должностным лицам Липецкой области, но вответ слышали только обещания и предложения благоустроить дорогусобственными силами. Сделать это пенсионеры, которые составляют 90%жителей улицы, не в состоянии как физически, так и материально. Администрация г. Ельца попыталась отмолчаться. Но послемногочисленных "напоминаний" и требований исполнить законпроинформировала, что при формировании плана работ на 2008 г.предложения жителей по благоустройству улицы будут проработаныдополнительно. Это уже не первый случай значительной задержки ответовадминистрации города на обращения Уполномоченного, что свидетельствуето крайне неудовлетворительной работе некоторых служб администрации г.Ельца. Неудивительно, что жители города не могут законно исвоевременно решить актуальные для себя вопросы, о чем свидетельствуетувеличившееся в 2,5 раза количество жалоб из этого города в почтеУполномоченного. Суммируя сказанное, остается добавить, что в случае сохраненияподобной негативной практики в отношении к запросам государственногооргана Уполномоченный по правам человека в Липецкой области будетвынужден привлечь нарушителей к административной ответственности всоответствии с Административным кодексом Липецкой области, ст. 7.4"Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области". ПРАВО НА МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ Главные результаты реализации приоритетного национального проекта"Здоровье", разумеется, еще впереди. Однако существенные подвижки внаправлении улучшения качества жизни населения стали обнаруживать себяуже в 2007 г. Выросло число родившихся и снизилось число умерших, чтоспособствовало дальнейшему снижению естественной убыли населения.Несколько замедлились темпы сокращения численности населения области. Как отмечает управление здравоохранения области, заметный эффектдает прежде всего большой объем профилактических мероприятий. Врезультате по многим заболеваниям в регионе фиксируются показателиниже среднероссийских. За прошедшее полугодие около одного миллионалипчан прошли профилактический медицинский осмотр. При этом объемплатных услуг в области не превышает 5,5 - 6%, в то время как в другихрегионах он доходит до 22%. Для проведения дополнительнойдиспансеризации работающих граждан в лечебную сеть из федеральногобюджета поступило более 149 млн. рублей. Региональное софинансированиесоставило 93 млн. рублей. Средства идут на оснащение оборудованием иавтотранспортом амбулаторно-поликлинических учреждений, иммунизациюнаселения, а также на подготовку и переподготовку врачей общейпрактики, терапевтов и педиатров. Однако говорить о коренном переломе демографической ситуации ещерано. В целом ситуация продолжает оставаться тревожной, требующейкаждодневного внимания государства к сфере здоровья человека. На 1 января 2008 г. численность постоянного населения области, пооценке специалистов, насчитывала 1 миллион 168,6 тыс. человек иуменьшилась за 2007 год на 5,3 тыс., или на 0,5%. Основной причинойдепопуляции остается естественная убыль населения, которая сохраняетустойчивый и долговременный характер. За 2007 г. ее масштабы несколькозамедлились: число умерших превысило число родившихся на 8,0 тыс.человек, или в 1,7 раза (в 2006 г. - на 9,2 тыс., или 1,8 раза). Натерритории 7 муниципальных районов умерших зарегистрировано в 2 - 2,8раза больше, чем родившихся: в Добровском - в 2,8 раза, Хлевенском - в2,5, Воловском, - в 2,2, Становлянском - в 2,1 раза. За январь -декабрь 2007 г. естественная убыль в целом по области составила 6,9человека на 1000 населения против 7,8 в 2006 году. Несколько смягчилестественные потери населения миграционный прирост. В 2007 г. онкомпенсировал более чем на треть естественные потери населения.Положительное сальдо миграции сохранялось в основном за счет притоканаселения из стран СНГ и Балтии. Наиболее значительным (две третивсего миграционного прироста) он был из Казахстана, Украины,Узбекистана и Армении. Самая острая проблема современного демографического развития -высокий уровень смертности населения. За 2007 г. умерло 20,0 тыс.человек, или 17,1 человека на 1000 населения (за 2006 г. - 20,5 тыс.,или 17,4 на 1000 человек). Две трети умерших скончались от болезнейсистемы кровообращения, каждый девятый - от несчастных случаев, травми отравлений и каждый восьмой - от новообразований. Ежедневно 3 жителяобласти умирают по причинам, связанным с употреблением алкоголя. Четверть всех умерших были в трудоспособном возрасте. Мужчинысреди них составляют около 80%. Их смертность почти в 5 раз вышеуровня женской смертности. Средний возраст трудоспособного мужчины,умершего от сердечно-сосудистых заболеваний, составляет 50 лет,женщины - 52 года, несчастных случаев, травм и отравлений - 40 лет длякаждого пола, новообразований, соответственно, - 51 и 49 лет. Средняяпродолжительность жизни у мужчин - 60 лет, у женщин - 74 года. Показатель младенческой смертности сократился в сравнении с 2006г. на 2% и составил 8 детей на 1000 родившихся. Определяющим фактором современной демографической ситуацииостается рождаемость. В 2007 г. родилось 12,0 тыс. человек (в 2006 г.- 11,3 тыс. человек). В 13 муниципальных районах области и в Липецкепоявилось на свет 10 - 13 человек на 1000 населения. Вместе с тем вобласти не обеспечивается даже простое воспроизводство. Врепродуктивных ориентирах населения превалирует однодетная модельсемьи. Суммарный коэффициент рождаемости в области почти вдвое (в 1,7раза) ниже уровня, необходимого для простого замещения родителей ихдетьми. Одной из главных медицинских проблем прошлого года оставалосьфедеральное обеспечение льготными лекарствами установленных категорийграждан. Вот только два примера. Гр. В. (N. 76) обратился с жалобой, в которой указал, что из-зазамены ему лекарственного препарата значительно ухудшилось состояниеего здоровья. По данному вопросу управление здравоохранения Липецкой областисообщило, что больному было выписано лекарство "Проноран" 50 мг N 30(аналог препарата "Наком") 06.02.2007, который больной плохо перенес.19.02.2007 выписан препарат "Тидомет форте" N 100 (аналоглекарственного средства "Наком"). В связи с индивидуальной непереносимостью вышеперечисленныхпрепаратов больной был обеспечен препаратом "Наком", на основаниизаключения главного специалиста области и решения врачебной комиссииМУЗ "Долгоруковская ЦРБ". Необходимый лекарственный препарат больнымполучен в аптеке N 23 Долгоруковского района в марте 2007 г. Контроль за медицинским обслуживанием и лекарственнымобеспечением больного В. возложен на руководство МУЗ "ДолгоруковскаяЦРБ". Другой пример: гр. С. (N 212) жаловался Уполномоченному по правамчеловека на плохое обеспечение его лекарственными препаратами нальготных основаниях как инвалида 2 группы. Уполномоченный направилходатайство в адрес администрации аптеки N 1 города Липецка с просьбойускорить процесс обеспечения заявителя необходимыми лекарственнымипрепаратами. Согласно письменному сообщению заведующего аптекой N 1 (письмо от13.07.2007 N 48/26) 13.07.2007 заявитель был обеспечен препаратом"Диротон" в количестве двух упаковок. Поступление оставшихсяпрепаратов ожидается через несколько дней. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обратился списьмом к Главе администрации в связи с возросшим потоком жалоб наперебои в обеспечении бесплатными медицинскими препаратами. Онпредложил обратить внимание на данную проблему, возникшую, в первуюочередь, из-за просчета Министерства здравоохранения и социальногоразвития РФ. Трудности с реализацией программы многие эксперты предсказывалиеще в конце 2005 года, когда стало ясно, что средств не хватает из-замонетизации льгот на лекарства. Смысл подобных программ заключается вих солидарном страховом принципе: здоровый платит за больного, богатый- за бедного, то есть когда деньги на льготы выделяются всем, комуположено, а фактически ими пользуются те, кто действительно болен.Вышло как всегда: деньги выбрали те, кто могли обойтись без лекарств,а остались в программе больные диабетом, гемофилией, раком, рассеяннымсклерозом и т.п. Курс лечения для каждого такого льготника - десяткии сотни тысяч рублей в год. А подушевой норматив - около 4500 руб.Министерство гарантировало, что льготники будут получать всенеобходимые лекарства, но денег на закупку лекарств было выделенотолько половина от нужной суммы. Вот и получилось, что в 2006 годусредства программы перерасходовали ровно вдвое: вместо 34 млрд.отпущенных рублей потратили 67 млрд. Поставщики стали терпеть убытки исокращать поставки лекарств. С 2007 года выполнение программы ДЛОфактически поручили Федеральному фонду обязательного медицинскогострахования (ФФОМС), который значительно ужесточил контроль завыпиской и отпуском лекарств. Для исправления ситуации в Липецкойобласти из областного бюджета была оказана помощь на приобретениелекарств федеральным льготникам. За медицинскими учреждениями усилили контроль иправоохранительные органы. Так, ряд нарушений законодательства былвыявлен в ходе прокурорской проверки городской больницы N 1 Липецка ипредприятия "Липецкфармация". Было установлено, что в больнице непроводился контроль целесообразности назначения пациентаммедикаментов, участковые врачи небрежно оформляли необходимуюдокументацию. В одной из аптек предприятия "Липецкфармация" почти 400рецептов находились на отсроченном обслуживании, а около 70% из них снарушениями срока. В то время как для обеспечения жизненнонеобходимыми препаратами срок выдачи лекарства не должен превышать 10рабочих дней. Работники прокуратуры также пришли к выводу, что"Липецкфармация" не принимает мер для обеспечения аптеки жизненноважными для людей лекарствами. По итогам проверки внесеныпредставления об устранении нарушений законодательства. Необходимо отметить, что бюджетная система закупки лекарственныхпрепаратов еще до конца не отлажена. Иногда в погоне за дешевизной и,соответственно, объемами закупок приобретаются препараты илиоборудование, качественно и функционально уступающие более дорогим, ноэффективным образцам. Но порой, чтобы человек почувствовал себя защищенным, не нужныдорогостоящие препараты. Достаточно каждому, кто причастен к медицине,четко исполнять свой профессиональный долг, вежливо, с сердечнойдобротой относиться к пациентам. К сожалению, именно этого как разнедостает некоторым "героям" обращений к Уполномоченному. Так, пофакту грубого нарушения законодательства и неэтичного поведениямедицинских работников в адрес Уполномоченного обратился жительЛебедянского района, пенсионер, инвалид 2-й группы Д. (N 9). Заявитель45 лет проработал ветеринарным врачом, пользуется заслуженнымуважением земляков, имеет несколько серьезных заболеваний, в том числеи онкологическое. При очередном медицинском обследовании ему было отказано вбесплатном обследовании, и он был вынужден заплатить 1406 рублей, чтосчитает несправедливым, так как имеет страховой полис обязательногомедицинского страхования. Главный врач МУЗ "Лебедянская центральная районная больница"проинформировал Уполномоченного, что проведено служебноерасследование, медицинскому персоналу сделано замечание онедопустимости неэтичного поведения с пациентами. Фактом, свидетельствующим о недостаточном контроле задеятельностью некоторых лечебных учреждений, явился результат проверкипсихоневрологической больницы в с. Плеханово под Липецком, в подвалекоторой сотрудники УБЭП УВД Липецкой области обнаружили подпольный цехпо производству пластиковых окон. В подвальном помещении медицинскогоучреждения коммерсанты расположили три станка и приступили к работе.Окна от такого "производителя" стоили дешевле, чем на легальныхпредприятиях. В настоящее время по данному факту ведется следствие. ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ - ЭКОЛОГИЯ Проблемы экологии в нашем насыщенном промышленностью регионевсегда носили болезненный характер, служили первопричинойобщественного неспокойствия. Как известно, в Липецкой областирасположено более 200 крупных промышленных и 300 сельскохозяйственныхпредприятий. В процессе их хозяйственной деятельности за годобразуется более 7 млн. тонн токсичных отходов, представляющихпотенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека.Учитывая указанные факты, надзор за исполнением природоохранногозаконодательства всегда находится в зоне особого внимания органовпрокуратуры Липецкой области, управления экологии и природных ресурсовадминистрации области, Уполномоченного по правам человека. В прошедшем году жители Липецкой области стали чаще обращаться сжалобами в областное управление экологии и природных ресурсов.Большинство из 177 письменных и устных обращений граждан (27коллективных) были связаны с вопросами охраны окружающей среды. Восновном жалобы касались незаконного сноса деревьев, сброса отходов напочву и несанкционированных свалок, сжигания отходов, загрязненияводных объектов сбросами сточных вод и т.д. После проверок обращений граждан (в том числе 149 - с выездом наместо), выявлено 1820 нарушений природоохранного законодательства,вынесено 1313 постановлений о назначении административных наказаний,из них более 1100 штрафов на общую сумму свыше 4 млн. рублей. Защищая интересы населения на безопасную окружающую среду,прокуратурой направлено в суды общей юрисдикции 134 исковых заявленияо возмещении ущерба, причиненного нарушением законодательства обохране природы, на сумму более 643 тыс. рублей, 40 заявлений опрекращении эксплуатации скотомогильников и устранении нарушенийсанитарных и экологических требований, допускаемых при утилизациибытовых отходов. Приведем ряд примеров. Межрайонная природоохранная прокуратура проверила соблюдениеправил пользования системами канализации в Липецке. Было установлено,что предприятия ЖКХ, в частности ООО "ГУК "Сырское" и МУ "ЖКП N 7",незаконно сбрасывали жидкие бытовые отходы из выгребных ям частныхдомов в колодцы городской системы канализации. Таким образом, былидопущены нарушения Федерального закона "Об охране окружающей среды",согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору,использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению изахоронению. Эти условия и способы должны быть безопасными дляокружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения. Прокуратура возбудила административное производство по ст. 8.15КОАП РФ (нарушение правил эксплуатации водохозяйственных(водоохранных) сооружений), материалы которого направлены в управлениеРосприроднадзора по Липецкой области для рассмотрения по существу ипринятия мер к виновным лицам. Кроме того, руководителям указанныхпредприятий объявлены предостережения о недопустимости в дальнейшемподобных нарушений. В сентябре 2007 года по итогам проверки, проведеннойприродоохранной прокуратурой по факту несанкционированного выброса ватмосферу вредных веществ ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол", предприятиепривлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере40 тыс. рублей. Совместно со специалистами управления Росприроднадзора поЛипецкой области проведена проверка по факту сброса неочищенныхсточных вод из коллектора в реку Воронеж в районе государственногоприродного зоологического заказника регионального значения "Липецкий".Итогом проверки явилось привлечение ООО "ЛГЭК" и ряда должностных лицк административной ответственности. Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура провериласостояние лесов нашего региона. Были обнаружены участки, замусоренныебытовыми отходами, в Балашовском и Плехановском лесничествах ОГУ"Ленинский лесхоз", в Добровском лесничестве ОГУ "Добровский лесхоз",в Донском лесничестве ОГУ "Донской лесхоз". За несвоевременную санитарную очистку леса прокуратуройвозбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренномст. 8.31 КоАП РФ (нарушение правил санитарной безопасности в лесах) вотношении должностных лиц указанных лесничеств. В 2007 г. в нашем регионе было два события, связанных снарушением экологии, имевших большой общественный резонанс ипривлекших внимание органов государственной власти и СМИ. 30 июня прошла стихийная акция протеста жителей поселкаМатырский, которые были недовольны запуском первого предприятия ОЭЗ"Липецк" - "Чагодощенского стекольного завода". Люди перекрыли трассу"Липецк - Грязи". Волнения были спровоцированы опасением вредноговоздействия на окружающую среду завода. Людей возмущало также тообстоятельство, что пуск предприятия состоялся раньше завершениястроительства очистных сооружений. Этот случай, отсутствиесвоевременной и компетентной информации о предприятии, развитии особойэкономической зоны, экологической ситуации породили у гражданнедоверие к органам власти, способствовали возникновению стихийныхакций протеста. Как сообщил главный санитарный врач Липецкой области С.И.Савельев, его служба с апреля начала делать анализы, проводился заборпроб на территории предприятия. Ни одного факта превышения предельнодопустимой концентрации вредных веществ отмечено не было. По егословам, жители поселка Матырский жаловались также на сильный шум,который якобы возникает от работы завода. Санитарные врачизафиксировали превышение шума только в дневное время, да и то отавтотранспорта, который проходит по трассе Липецк - Грязи. Серебристыйналет на листве, о котором также сообщали жители поселка и которыйони приняли за стеклянную пыль, ничем не отличался от аналогичного налистве деревьев в парке Победы г. Липецка. Замеры, сделанные настекольном заводе в мае, середине, конце июня, то есть на этапепусконаладочных работ и начала производства, показали отсутствиепревышений ПДК по химической составляющей - двуокиси азота иуглекислому газу, по пыли. Таким образом, по утверждениюРоссанэпиднадзора, пуск завода "ЧСЗ-Липецк" не оказал вредного влиянияна расположенный поблизости поселок Матырский. Также было отмечено, что новые предприятия, которые будутвозводиться в ОЭЗ "Липецк", относятся к 4 - 5 классам опасности (длясравнения: металлургические заводы, которые работают в городе,отнесены к 1-му классу). В особые экономические зоны не будут допущеныэкологически вредные производства, все проекты проходят жесткийконтроль. Однако жители поселка не поверили официальной информации: 5 июляони снова митинговали против работы стекольного завода в особойэкономической зоне "Липецк". А накануне около 50активистов-общественников уже перекрывали дорогу Липецк - Грязи, чтобыпривлечь к проблеме внимание представителей власти. У Дома культуры впоселке собралось несколько тысяч человек с протестом противопасного, по их мнению, соседства с заводами особой экономическойзоны. Люди выдвинули крайне жесткое требование закрыть всепроизводство в экономической зоне. Возникла крайне опасная ситуация. К Уполномоченному по правам человека поступило коллективноезаявление от членов липецкого клуба "Эколог" (С. N 223) с просьбойполучить для ознакомления общественности заключение государственнойэкологической экспертизы стекольного завода и ОЭЗ, а также рассмотретьвозможность проведения прокурорской проверки по данным объектам. По указанным в заявлении фактам было направлено ходатайство вадрес прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры спросьбой организовать проверку соблюдения природоохранногозаконодательства на территории ОЭЗ "Липецк" и, в случае выявлениянарушений, принять меры по их устранению. Согласно сообщению липецкого межрайонного природоохранногопрокурора Бадулина А.К. (письмо от 27.07.2007 N 7Ж-2007) прокурорскойпроверкой установлено, что при осуществлении производственнойдеятельности стекольным заводом допускались нарушения норм федеральныхзаконов "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферноговоздуха", "Об отходах производства и потребления". Не была оформленаразрешительная документация на выброс загрязняющих веществ в атмосферуи на размещение отходов производства и потребления, нефункционировали отдельные установки очистки воздуха. В целях устранения допущенных нарушений прокурором в адресруководства предприятия ООО "ЧСЗ-Липецк" внесено представление.Директор ООО "ЧСЗ-Липецк" предупрежден о недопустимости нарушенийзакона. В отношении юридического лица - ООО "ЧСЗ-Липецк" вынесенопостановление о возбуждении дела об административном правонарушении,предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологическихтребований при эксплуатации предприятий). Кроме этого, в связи с ненадлежащим осуществлениемгосударственного строительного надзора при вводе ООО "ЧСЗ-Липецк" вэксплуатацию также внесено представление начальнику Государственнойинспекции строительного надзора Липецкой области. Начальник инспекцииПузиков А.И. предостережен о недопустимости нарушений закона приосуществлении контрольных и надзорных функций за строительством ивводом в эксплуатацию промышленных объектов на территории ОЭЗпромышленно-производственного типа "Липецк". Вопросы соблюдения экологического законодательства на территорииОЭЗ "Липецк" взяты на контроль в Липецкой межрайонной природоохраннойпрокуратуре. Таким образом, проверка прокуратуры показала, что опасенияжителей пос. Матырский небезосновательны. Принципиальная позиция прокуратуры Липецкой области,администрации Липецкой области и Общественной палаты, также взявшейэто дело под свой контроль, позволила разрядить обстановку и достичьконструктивных решений в сложившейся ситуации. В немалой степени стабилизации обстановки способствовал монтажпоста для наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (натерритории Липецка мониторинг атмосферного воздуха осуществляетсяспециалистами-метеорологами на пяти стационарных постах). Новый постконтроля, изготовленный в подмосковном Обнинскенаучно-производственным объединением "Тайфун", стоимостью 1,5 млн.рублей, приобретен за счет средств регионального бюджета. СпециалистыЛипецкого областного центра по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды с помощью приборов поста будут определять ингредиентыфенола, сероводорода, формальдегида и других загрязняющих веществ,которые негативно влияют на человека и природу. Информация, полученнаяс помощью приборов поста, будет доводиться до жителей поселкаМатырский, которые ранее высказывали жалобы, связанные с загрязнениематмосферного воздуха в их жилой зоне, а также до всех липчан. Еще одним "громким" экологическим делом стала жалоба жителей селаСенцово Липецкого района на сброс неочищенных сточных вод ООО"Роскондитерпром". Многочисленные жалобы граждан, предписаниясотрудников управления экологии и природных ресурсов администрацииЛипецкой области долгое время игнорировались руководством карамельнойфабрики, которая начала работу в 2004 г. без реконструкции очистныхсооружений. Неочищенные стоки загрязняющих веществ в концентрациях,превышающих предельно допустимые, несанкционированно сбрасывались напочву и в местный пруд. В результате водоем превратился в зловонноеболото. После проверки Липецкой районной прокуратурой нарушитель былпривлечен к административной ответственности по ст. 4.1 КоАП Липецкойобласти (невыполнение требований в области охраны окружающей среды),на ООО "Роскондитерпром" наложен штраф в сумме 32 тыс. рублей.Липецкий районный суд за нанесение вреда окружающей среде приостановилпроизводственную деятельность предприятия на 77 суток. Особое направление в экологической тематике, контролируемойУполномоченным по правам человека, составляет качество питьевой воды.В 2006 г. омбудсмен подготовил специальный доклад: "Качество жизни вгороде и на селе: не допустить углубление диспаритета", в которомакцентировал внимание органов государственной власти Липецкой областина состоянии систем водопользования жителей сельской глубинки нашегорегиона. Как показывают всероссийские исследования (ВЦИОМ, ноябрь 2007г.), каждый седьмой россиянин боится пить воду из водопровода, ачетверть населения России (32 млн. чел.) не обеспечена центральнымводоснабжением, а значит - не имеет доступа к безопасной питьевойводе. Такая ситуация выглядит странной, поскольку Россия насегодняшний день обладает пятой частью всех запасов мировой преснойводы. Как показало дальнейшее развитие событий, администрация Липецкойобласти проявила достаточно заинтересованности в том, чтобы, с учетомвозможностей бюджета, устранить очевидные нарушения. Острая тема несходила с повестки дня оперативных совещаний и административныхсоветов, органам власти на местах указывалось на необходимостьразработать комплекс мер, направленных на устранениебесхозяйственности, жестче контролировать работу муниципальных службЖКХ. В итоге за последние три года на мероприятия по водоснабжениюнаселенных пунктов Липецкой области потрачено около 600 млн. рублей, втом числе свыше 276 млн. рублей - в 2007 г. В районах и городах идетстроительство 31 км водопроводных сетей, пяти водонапорных башен,одиннадцати скважин, двух станций очистки питьевой воды. Реализациянескольких областных программ позволила стабилизировать качество воды,потребляемой населением региона. Однако, несмотря на значительные материальные затраты, этапроблема остается. Из почти 1600 сел и деревень жители 283 населенныхпунктов остаются без централизованного водоснабжения. В 72 селах вподземных водах повышено содержание железа, в 41 населенном пункте -солей жесткости. В ряде районов из-за отсутствия очистных сооруженийна агропромышленных предприятиях на качестве питьевой водыотрицательно сказываются нитратные загрязнения. В Волово, Измалково,Добром, Долгоруково не решена задача централизованного водоотведения.Все это негативно воздействует на состояние здоровья населения. Примат прав человека в национальном и международномзаконодательстве предполагает, что органы государственной власти иместного самоуправления, хозяйствующие субъекты в своей деятельностидолжны исходить прежде всего из интересов человека и гражданина, недолжны приниматься решения, нарушающие или ограничивающие правачеловека, кроме случаев, установленных законом. Тем не менее с решением, которое, на взгляд Уполномоченного поправам человека в Липецкой области, нарушило право граждан наблагоприятную окружающую среду, столкнулись жители одного из домов г.Липецка по пр. Победы (коллективное обращение С. (N 276), которыеобратились к омбудсмену с жалобой, что рекламный щит закрыл окна ихподъезда со 2 по 10 этаж. Уже больше года жители не видят дневногосвета, а их письма в администрацию города и прокуратуру не принеслижелаемого результата. Жалоба граждан была рассмотрена Уполномоченным по правам человекав Липецкой области, который обратился к Главе г. Липецка М.В.Гулевскому с просьбой изучить вопрос по существу и принять необходимыемеры по разрешению сложившейся конфликтной ситуации. Первоначальный ответ Главы г. Липецка не удовлетворилУполномоченного. Государственный орган лишь проинформировали, что окнана лестничных маршах перекрыты наружной рекламой панно ООО "МебельЧерноземья и К", а коэффициент естественной освещенности на лестничныхплощадках не нормируется согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03"Гигиенические требования к естественному, искусственному исовмещенному освещению жилых и общественных зданий" (на основаниизаключения ФРУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области"). Уполномоченным был направлен повторный запрос, в котором былоуказано на необходимость предоставления полной информации по данномурекламному объекту. Администрацией города Уполномоченному по правам человека былапредоставлена копия договора между ООО "Центральная" и ООО "МебельЧерноземья и К" о размещении средств наружной рекламы, согласованногос МУ "Городской центр рекламы", а также информация, что в связи сокончанием срока действия договора в ООО "Мебель Черноземья и К"направлено письмо о демонтаже рекламной конструкции. Гражданам было разъяснено, что в случае неудовлетворенностидействиями указанных выше сторон договора они вправе обжаловать ихдействия в судебном порядке о возмещении материального или моральноговреда. В заключение позвольте высказать несколько проблем общегохарактера, затрагивающих так или иначе реализацию прав человека. В области политики. Несмотря на высокую явку на выборах, опросы показывают, что свышеполовины россиян (60%) не интересуются политикой (в их числе 24%совершенно безразличны к этой теме). Проявляют интерес к политике 37%опрошенных (ВЦИОМ, опрос, проведенный в 46 регионах России). Согласно аналитическому докладу "Российское общество в пути:консервация социальных контрастов, асимметричный рост",подготовленному Центром социокультурных изменений Института философииРАН, у россиян повышение оптимизма и удовлетворенности собственнойжизнью сопровождается сохранением чувства незащищенности отпреступности, бедности, экологических угроз, злоупотреблений состороны чиновников, произвола правоохранительных органов и др., атакже снижением самостоятельности слабых социальных групп в решениисвоих проблем. Они вновь ощущают растущую зависимость от действийвластей, особенно федеральных. Эти данные говорят о том, что нашисоотечественники по-прежнему остро ощущают уязвимость основополагающихправ человека и все больше пытаются "опереться" на государство, притом что в российском обществе сохраняется кризис доверия граждан кгосударственным институтам. Часть исследования, направленная на изучение ценностныхориентаций россиян, выявила набор прав и свобод, соблюдение которыхнаселение России считает для себя очень важными. Это право набезопасность и защиту личности, право на личную собственность,равенство перед законом, право на труд, право на образование. В отношении прав и свобод социологи также зафиксировали явнуюасимметрию развития общества. "Чем важнее то или иное право илисвобода, тем чаще оно нарушается и тем труднее его защитить", - делаютвывод ученые. При этом самым нарушаемым, по данным опроса, являетсяправо граждан на равенство перед законом, а уровень недоверия людей ксиловым структурам стал просто опасным для безопасности государства. Гражданское общество Доклад о состоянии гражданского общества в России, подготовленныйОбщественной палатой РФ в содружестве с Высшей школой экономики(ВШЭ), также указывает на ряд тревожных моментов, стоящих передруководством страны, выбирающем направления развития. Указывается, чторазвитие гражданского общества, которое "многолико и многообразно,несмотря на далеко не тепличные условия", напрямую будет зависеть отвыбранной политической модели развития страны. При этом нельзя не учитывать, что "человек снова начал осознаватьсебя гражданином великой державы", однако таким сознанием "легкоманипулировать, создавая имитационные модели гражданского общества,как в поддержку власти, так и против нее". Преодолеть эти тенденциивозможно лишь при развитии независимых друг от друга ветвей власти иСМИ. Особое место в докладе уделено таким важным институтамгражданского общества, какими являются некоммерческие организации(НКО). Эксперты прогнозируют, что при дальнейшем усилении госконтролянад всеми сферами жизни Россия обречена на "сервильные","прикормленные" и, как следствие, неэффективные для самой власти НКО.А значит, их роль будет ограниченна: "Тотальная власть по определениюникому за своими пределами не доверяет и стремится все делать своимируками". Много вопросов возникает о финансировании НКО. Ресурсноеобеспечение российских НКО (от 125 до 250 млрд. руб. в год из всехисточников) в пересчете на численность НКО (350 тыс.) является "оченьнизким, не обеспечивающим реализацию целей, ради которых гражданеобъединяются". Между тем зарубежное финансирование различных программсокращается, а российский бизнес находится под давлением властейразных уровней и несовершенством налоговой системы. По мнению авторовдоклада, гражданское общество "находится в опасном перекосе": "Онозависит от местной власти, от конкретных ведомств или от зарубежныхдоноров. И то и другое - плохо. Деятельность НКО в этом случаеориентируется на обслуживание интересов донора". "Общественная палата верно улавливает тенденцию, -прокомментировал доклад президент фонда "Индем" Георгий Сатаров. -Сейчас идет очень специфический этап развития гражданского общества.Полномочия власти становятся все больше, и все больше становитсяплощадок, где она пытается заменить собой общественные объединения". Вдокладе совершенно не была затронута проблема неучастия общества вправосудии, без чего невозможно даже говорить о гражданском обществе. "Третий сектор" и состояние правосудия в стране - это особаятема. "Если не считать участия в судопроизводстве пяти сотых процентаприсяжных, то можно констатировать, что действующим законодательствомобщественность практически исключена из уголовно-процессуального игражданского процессов", - делает вывод ученый. Нередко бываетзатруднен доступ граждан в здания суда (отсутствие пандусов,требования предъявлять документы и т.д.). Все эти факторы препятствуютгласности правосудия и вызывают у людей недоверие к судебной системе. Экономическое развитие Экономика страны, несомненно, находится на подъеме, в то же времяее развитие выявило две тенденции (они характерны и для России, и длянашей области в частности), на преодолении которых необходимососредоточить усилия. Первая тенденция - экономический рост не всегдасопровождается адекватным ростом социального качества жизни и имееточень противоречивые социальные последствия. Вторая - усиливаетсятерриториальное неравенство по большинству базовых индикаторов, какэкономических, так и социальных. Темы борьбы с бедностью, социального партнерства и справедливогораспределения богатств страны среди всего российского народа всовременных условиях приобретают особенно важный характер. Нужноотметить, что сокращение в краткие сроки уровня бедности в Россиивдвое, по мнению 61% россиян, является пока задачей неосуществимой. Вдостижение поставленных целей в этом направлении верят только 26%.Такие данные публикует Всероссийский центр изучения общественногомнения (ВЦИОМ) на основании опроса, проведенного в 46 регионах России. На актуальность проблемы указывают уже не только авторитетныеполитики и ученые. Ею озабочены все слои общества. Об этомсвидетельствует недавно опубликованный аналитический доклад"Российское общество в пути: консервация социальных контрастов,асимметричный рост", подготовленный Центром социокультурных измененийИнститута философии РАН. Исследования, положенные в основу этого доклада, носятфундаментальный характер и охватывают период с 1990 по 2006 гг. Многиепрогнозы по результатам примененных методик в предыдущие годы даливесьма объективные результаты. В связи с этим тревожное впечатление произвел основной выводисследования - в нашем обществе происходит стабилизация. Имеет местоэкономический рост. Но происходит и стабилизация контрастов, котораятаит в себе немало угроз, которые надо иметь в виду, чтобы грамотно наних ответить. В докладе отмечается, что в период с 2002 по 2006 гг.среди бедных доля граждан старше 55 лет поднялась с 33 до 55процентов. Одновременно почти вдвое (с 29,6% до 13,5%) сократиласьдоля лиц, имеющих высшее образование. Таким образом, сегодняшние"бедные" представлены преимущественно социальными категориями, слабымипо возрасту, по социальному капиталу и по возможности вести активнуюэкономическую деятельность, т.е. не располагающими достаточнымисобственными социальными ресурсами, чтобы преодолеть бедность. Основной проблемой материального расслоения жителей России авторыдоклада считают продолжение концентрации доходов в верхнейимущественной страте и замедление темпов сокращения "бедности". При этом социологи подчеркивают различие между материальнымрасслоением и социальным неравенством, которое формируется на основене только материальной обеспеченности, но и обладания социальнымиресурсами, в том числе образованием и наличием властных функций,сочетающихся с владением собственным бизнесом. Главная проблема социальной стратификации в России - неразвитостьэкономики, поставляющей ограниченное число хорошо оплачиваемыхрабочих мест, и плохие профессиональные ресурсы части населения, непозволяющие ей занимать даже имеющиеся рабочие места. По даннымисследования, на 2006 г. плохо вписались в современные условия 31%россиян. "Обществу на современном этапе недостает социального динамизма, -говорится в докладе. - (...) Социальная стагнация, может быть, и даетобществу возможность передохнуть, но и затягивание этого периодачревато замедлением темпов развития страны и недостаточным ростомматериального благополучия основной массы населения". Авторы исследования с беспокойством подчеркивают, что присохранении тех тенденций развития, которые доминируют в стране впоследние годы, возможности для расширения социально успешных,адаптированных к рыночным условиям и социально оптимистичных слоевнаселения и для сокращения низших слоев можно считать исчерпанными.Отсюда - противоречивое социальное самочувствие россиян, котороевыявили социологи. Это, конечно же, не способствует социальной стабильности и внашей области. Здесь, как уже говорилось, несмотря на то, чтосократилась доля бедного населения до 11,1% (более 120 тыс. чел.), неудалось ликвидировать экономическую бедность. Доля работающих,получающих зарплату на уровне и ниже прожиточного минимума, составила80 тыс. чел. Большинство занято в сельском хозяйстве. Дешевая рабочаясила не способствует техническому прогрессу. Отсюда вывод: необходимозаконодательно привести в паритетное соответствие уровень минимальнойзаработной платы и прожиточный минимум. С 2007 года Россия вступает в период абсолютного сокращениянаселения в трудоспособном возрасте. В сочетании с растущим дефицитомквалифицированных работников и увеличением числа пенсионеров этостановится серьезным барьером роста. Преодолеть его можно толькоповышая производительность, на основе достойной оплаты труда. Темболее что в нашем регионе доходы 10% наиболее обеспеченных гражданпочти в 13 раз превышают доходы 10% наименее обеспеченных граждан. Этоочень большая и опасная дифференциация. ЗАКЛЮЧЕНИЕ С момента создания (август 2001 года) институт Уполномоченного поправам человека позиционировал себя как самодостаточныйгосударственный орган, осуществляющий посредническую деятельностьмежду органами власти и населением, способствующий укреплению ростадоверия граждан к органам власти, созданию правового государства. Невторгаясь в политическую либо в какую-то другую "кухню" органоввласти, Уполномоченный своими заключениями пытался дать оценкуконечному "продукту" - конституционности их действий, побуждая темсамым к неукоснительному соблюдению требований Основного законаРоссийской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека игражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества. За прошедшее время удалось наладить работу с населением области идобиваться восстановления прав, законности и справедливости темиспособами и средствами, которые определены в Законе Липецкой областиоб Уполномоченном по правам человека. Во многих случаях сотрудникамаппарата Уполномоченного было достаточно разъяснить гражданам порядокобращения в государственные и муниципальные учреждения, положениянормативно-правовой базы, определиться, действительно ли нарушеныконституционные права, и если такой факт имел место, что необходимопредпринять для восстановления этих прав. Следовательно, одной изважнейших задач в перспективной работе Уполномоченного должно статьправовое просвещение населения. Каждый человек должен знать свои праваи уметь их защищать. В этой связи неоценима роль средств массовойинформации. Уполномоченный надеется, что в будущем году совместнаяработа со средствами массовой информации нашего региона будет носитьболее регулярный, системный и предметный характер. В частности, на мой взгляд, требует совместного осмысления такой,например, пласт проблем: гражданское общество как важнейшая опораправового государства. И это понятно: в многообразных взаимоотношенияхвнутри гражданского общества реализуется значительная часть прав исвобод человека, поэтому опыт правозащитной деятельностинекоммерческих общественных объединений может оказать весомуюподдержку государственным правозащитным институтам. Общественныеорганизации имеют практически неограниченные резервы в правовомпросвещении граждан, в выработке активной гражданской позициинаселения Липецкой области. В развитие этой темы следует обратить внимание на трудоустройствоособой категории населения - лиц, отбывающих наказание в местахлишения свободы. По данным управления по Липецкой области Федеральнойслужбы исполнения наказаний, в настоящее время только 28,5% осужденныхучаствуют в оплачиваемых работах; 4800 человек не заняты общественнополезным трудом. Это свидетельствует о том, чтоуголовно-исполнительная система не смогла в полной мере адаптироватьсяк рыночным отношениям. Труд, как известно, является одним из условийисправления и перевоспитания людей, преступивших закон. Из-заотсутствия заработка осужденные не могут возместить вред потерпевшим,помогать своим семьям. На взгляд Уполномоченного, в такой ситуациипредприятиям системы УФСИН необходимо оказать государственнуюподдержку в сфере законодательства, налоговой политики, привлеченияинверторов, профессиональной подготовке кадров. Но при этом нельзя забывать и то, что защита прав граждандостигается в том числе и совместной работой, и растущимвзаимопониманием Уполномоченного по правам человека с органамигосударственной власти, местного самоуправления, правоохранительнымиструктурами и средствами массовой информации. Пока реализуются эти установки, идет напряженная работа во всехсферах, от которых зависит реализация прав человека, жизнь убеждает,что, несмотря на очевидные позитивные изменения в экономике, огромныйматериальный вклад в реализацию социальных программ, основныепротиворечия еще не устранены. Именно поэтому на относительно скромномуровне находится показатель обращений населения во властныеструктуры. Граждане с трудом различают во власти партнера. Власть, всвою очередь, не может рассчитывать на безусловное понимание иподдержку в тот момент, когда особенно нуждается в сотрудничестве иопоре. Существенную помощь в решении этой проблемы - устранения преградмежду властью и обществом, на мой взгляд, могло бы оказать расширениемасштабов совместной деятельности Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области и НКО. Иными словами, речь идет о широкомасштабнойпрограмме совместного мониторинга нарушений прав человека в Липецкойобласти. Декларируемая цель такого мониторинга: - Включить НКО в деятельность аппарата Уполномоченного с тем,чтобы знать обо всех случаях нарушения прав человека в регионе (покрайней мере обо всех обращениях граждан по поводу нарушений). - Оказывать своевременную, прежде всего консультативную, помощьНКО в защите законных прав и интересов граждан. - Своевременно информировать органы власти о положении дел наэтом важнейшем участке общественной жизни. На практике мониторинг нарушений должны осуществлять сами НКО.Ежемесячно они могут представлять аппарату Уполномоченного информациюоб обращениях граждан по поводу нарушений их прав. Все обращения,включенные в справку, должны быть классифицированы. Целесообразно одновременно силами аппарата Уполномоченногоготовить сводный документ о нарушениях прав граждан, познакомить с нимпрофильные НКО, направить органам местной власти, а также пресс-релизСМИ. Это позволит обеспечить не только оперативность устраненияотмеченных недостатков, но и масштабность взгляда на проблемы широкимслоям общественности. Принципиально важно построить дело таким образом, чтобысотрудничество аппарата Уполномоченного с НКО не казалосьодносторонним. Это означает, что помимо создания мониторингаУполномоченный должен самостоятельно инициировать поводы для общения сНКО. Проще говоря, регулярно встречаться с ними за "круглым столом",совместно обсуждать текущие события, содержательные предложениякаждого из руководителей профильных НКО с тем, чтобы иметь возможностьшироко освещать деятельность по реализации прав человека в Липецкойобласти, укреплять в общественном сознании позитивное отношение кпроблеме. Вопрос этот уже неоднократно поднимался в обществе. В качествепримера сошлюсь на выступление на Гражданском форуме Президента РФВ.В. Путина: "Вряд ли кто-то обладает готовым "рецептом" взращиваниягражданского общества, - отмечал признанный лидер страны, - но передвластью в целом может стоять только одна задача - формироватьмаксимально благоприятный институт для его развития. Задача главная -и, по сути дела, единственная. В этой аудитории находятсяпредставители очень разных гражданских институтов - разных по своимцелям и по своим ожиданиям от государства. Есть и такие, которыежестко оппонируют власти по принципиальным вопросам государственнойполитики. Считаю это не просто явлением нормальным - но в условияхдемократии и крайне полезным. Без действительно партнерских отношениймежду государством и обществом не может быть ни сильного государства,ни процветающего благополучного общества: здесь нужен диалог наравных. И мы осознаем, что эффективность этого диалога в значительнойстепени зависит от нас - от представителей власти, от власти в целом.В этой связи мы готовы пойти на необходимые организационные и, еслипотребуется, законодательные меры, готовы обеспечить эффективнуюобратную связь общества с госаппаратом. Во всяком случае, мы попробуемэто сделать...".Уполномоченный по правамчеловека в Липецкой области Николай Загнойко