Постановление Администрации Липецкой области от 09.10.2008 № 273
Об областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда на 2009 - 2011 годы"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ09.10.2008г. г.Липецк N 273Об областной целевой программе"Улучшение условий и охранытруда на 2009 - 2011 годы" В целях реализации основных направлений государственной политикив области охраны труда и в соответствии с Уставом Липецкой областиадминистрация области постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Улучшение условий иохраны труда на 2009 - 2011 годы" согласно приложению. 2. Управлению финансов области (Щеглеватых В.М.) при формированиипроекта областного бюджета на 2009 - 2011 годы включить областнуюцелевую программу "Улучшение условий и охраны труда на 2009 - 2011годы" в перечень областных целевых программ, финансируемых изобластного бюджета.И.о. главы администрацииЛипецкой области Ю.Н.Божко Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 9 октября 2008 г. N 273 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 2009 - 2011 ГОДЫ" I. Паспорт областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2009 - 2011 годы" Наименование Областная целевая программа "Улучшения условийПрограммы и охраны труда на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа)Основание Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральныйдля разработки закон от 22.07.2008 N 157-ФЗ "О внесении измененийПрограммы в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устав Липецкой областиГосударственный Администрация Липецкой области (далее -заказчик администрация области)Разработчик Программы Управление труда и занятости Липецкой областиЦели и задачи Основными целями Программы являются:Программы - сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - реализация государственной политики в области охраны труда; - снижение профессиональных рисков на производстве; - повышение качества рабочих мест и условий труда; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Реализация поставленных целей обеспечивается исполнением следующих задач: - обеспечение согласованных действий исполнительных органов государственной власти, органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, работодателей и профсоюзов; - улучшение условий труда работников через проведение аттестации рабочих мест и разработка по ее результатам плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда; - создание инфраструктуры охраны трудаСроки и этапы 2009 - 2011 годыреализации ПрограммыИсполнители Программы Управление труда и занятости Липецкой областиОбъемы и источники Общий объем финансовых средств для Программыфинансирования 2009 - 2011 гг. составит прогнозно 944,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 г. - 295 тыс. рублей; 2010 г. - 315 тыс. рублей; 2011 г. - 334 тыс. рублей. Источником финансирования Программы является областной бюджет. Объемы финансирования ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый годОжидаемые конечные Улучшение условий труда работников в организацияхрезультаты реализации области, снижение производственного травматизмаПрограммы и показатели и профессиональной заболеваемости.активности Снижение уровня производственного травматизма (К/ч - количество несчастных случаев на 1000 работающих) с 2,2 до 2,0. Уменьшение показателя профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работающих с 5,55 до 5,0. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация, с 76 тыс. до 85 тыс.Порядок осуществления Общий контроль за выполнением мероприятий Программыконтроля за ходом осуществляет администрация области. Управлениевыполнения Программы труда и занятости Липецкой области представляет отчетные данные в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ" II. Описательная часть Программы 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа Охрана труда является важным фактором социально-экономическогоразвития Липецкой области (далее - область). Производственныйтравматизм и профессиональные заболевания ведут к невосполнимымматериальным и моральным потерям как для работников и организаций, таки для области в целом. Ориентация Программы на реализацию государственной политики вобласти охраны труда обеспечивается согласованными действиямиисполнительных органов государственной власти области, органов надзораи контроля за соблюдением законодательства об охране труда, Федерациипрофсоюзов, объединений работодателей. На предприятиях и в организациях области наблюдается высокийуровень профессиональных рисков. В условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам условий труда, заняты 40,3 тыс.человек, или 29,3% работающих. По-прежнему велика доля оборудования, морально и физическиустаревшего и не отвечающего требованиям безопасности. Наряду стехническими причинами несчастных случаев на производстве, устранениекоторых требует значительных инвестиционных и материально-техническихзатрат, почти 80% несчастных случаев связаны с организацией труда. Кним относятся: неудовлетворительное обеспечение безопасностипроизводства работ; допуск к работе работников, не прошедших обучениеи проверку знаний требований охраны труда, не изучивших требованияинструкций по охране труда; нарушение трудовой и производственнойдисциплины. Сохраняются существенные диспропорции финансирования охраны трудав организациях по видам экономической деятельности. Если вобрабатывающих производствах затрачено на одного работающего 8080руб., то в строительстве - 2224 руб., сельском хозяйстве - 1944 руб. Разница в затратах на охрану труда снижает социальнуюзащищенность работников и, самое главное, приводит к нарушениюзаконодательства в области охраны труда. Серьезной проблемой остается высокий уровень производственноготравматизма в строительстве и аграрном секторе, где численностьпострадавших в расчете на 1000 работающих соответственно 5,4 и 3,4против областного показателя - 2,2. Решение многих проблем сдерживается недостаточным развитиеммеханизмов реализации законодательной и нормативной базы в сфереобеспечения охраны труда. До настоящего времени на федеральном уровнене отработан экономический механизм, побуждающий работодателяпринимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасныхусловий труда. Поставленные задачи могут быть решены только программнымиметодами при осуществлении согласованного комплекса мероприятий. В этой связи Программа, являясь важнейшим инструментом реализациигосударственной политики в сфере охраны труда на территории области,позволяет планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда,предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы дляреализации приоритетных мероприятий, направленных на достижениеглавной цели. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: - сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности; - снижение профессиональных рисков на производстве; - повышение качества рабочих мест и условий труда; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Для достижения поставленных целей необходимо исполнение следующихзадач: - обеспечение согласованных действий исполнительных органовгосударственной власти, органов надзора и контроля за соблюдениемзаконодательства об охране труда, работодателей и профсоюзов; - улучшение условий труда работников через проведение аттестациирабочих мест и разработка по ее результатам плана мероприятий поулучшению и оздоровлению условий труда; - создание инфраструктуры охраны труда. Задача. Обеспечение согласованных действий исполнительных органовгосударственной власти, органов надзора и контроля за соблюдениемзаконодательства об охране труда, работодателей и профсоюзов. Выполняется через организацию постоянной работы посовершенствованию созданной в области системы социального партнерства,форм и методов реализации государственной политики в сфере труда,составной частью которой выступает охрана труда, способствуетобеспечению приоритета жизни и здоровья работников в процессе ихтрудовой деятельности. Задача. Улучшение условий труда работников через проведениеаттестации рабочих мест и разработка по ее результатам планамероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. Выполняется через реализацию комплекса мер, предусматривающихзаинтересованность работодателей в обеспечении безопасных условийтруда, в том числе посредством направления сумм страховых взносов нафинансирование предупредительных мер по сокращению производственноготравматизма и профессиональных заболеваний работников. Эффективный и безопасный труд возможен только на рабочем месте,условия труда которого отвечают всем государственным нормативнымтребованиям охраны труда. Условием, необходимым для решения данной задачи, являетсяулучшение условий труда работников на рабочих местах, снижениепрофессиональных рисков и числа профессиональных заболеваний,проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и разработка поее результатам плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условийтруда в организациях. Задача. Создание инфраструктуры обеспечения охраны труда. Для решения этой задачи предусматривается подготовка:методических рекомендаций по участию органов исполнительной власти иместного самоуправления в расследовании несчастных случаев напроизводстве; методических рекомендаций по организации общественногоконтроля за профессиональными рисками на производстве. Проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" по вопросамусловий и охраны труда, в том числе для субъектов малогопредпринимательства. Проведение областной конференции по охране трудана тему: "Роль социального партнерства в управлении профессиональнымирисками", а также проведение ежегодных специализированных выставок,ярмарок средств индивидуальной защиты. 3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета. Общий прогнозируемый объем финансированиясоставит 944 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 г. - 295 тыс. рублей; 2010 г. - 315 тыс. рублей; 2011 г. - 334 тыс. рублей. Источником финансирования Программы являются средства областногобюджета. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняютсяпри рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период. 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Заказчиком Программы является администрация области, котораяосуществляет контроль за ее исполнением. Исполнителем Программы является управление труда и занятостиЛипецкой области. Управление труда и занятости Липецкой области вносит предложенияпо уточнению и корректировке программных мероприятий. Управление труда и занятости Липецкой области представляетотчетные данные в соответствии с постановлением администрации областиот 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ" управлениям: контроля и проверкиисполнения администрации области, экономики администрации области ифинансов области. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ иоказание услуг осуществляется в порядке, установленном Федеральнымзаконом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд". Управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкойобласти осуществляет информационное сопровождение Программы,обеспечивает доведение до населения области информации о реализациимероприятий Программы, в том числе: создает и размещает в средствахмассовой информации тематические разделы (рубрики), циклытелерадиопередач по основным направлениям Программы; изготавливает иразмещает социальную рекламу (как в средствах массовой информации, таки на наружных носителях - рекламных щитах, перетяжках, билбордах ит.п.); организует и проводит творческие конкурсы среди журналистовсредств массовой информации в соответствии с целями и задачамиПрограммы; осуществляет иные мероприятия по ее информационномусопровождению. 5. Оценка эффективности реализации Программы В результате реализации Программы будет достигнуто снижениепроизводственного травматизма на 8 - 10%, не допущен рост количестванесчастных случаев с тяжелым и летальным исходом. В ходе выполнения мероприятий коллективных договоров и соглашенийпо охране труда, планов оздоровительных мероприятий, разработанных порезультатам аттестации рабочих мест, ожидается улучшение условийтруда для более чем 40 тыс. человек.----------------------------T--------------T-----------------------------¬¦ Наименование целей, задач ¦ Величина ¦ Период действия Программы ¦¦ и показателей ¦ показателя +---------T---------T---------+¦ ¦в базовом году¦2009 год ¦2010 год ¦2011 год ¦¦ ¦ (до начала +---------+---------+---------+¦ ¦ реализации ¦ план ¦ план ¦ план ¦¦ ¦ Программы) ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Цель: Сохранение жизни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и здоровья работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в процессе трудовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦деятельности, снижение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦профессиональных рисков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦на производстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Задача N 1. Реализация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственной политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в области охраны труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Показатель 1.1. Количество ¦ 12 ¦ 18 ¦ 20 ¦ 22 ¦¦проведенных совместных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦проверок органа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственного управления¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦охраной труда с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственной инспекцией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦труда и "Ростехнадзором" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Показатель 1.2. Количество ¦ 4500 ¦ 4800 ¦ 5200 ¦ 5500 ¦¦руководителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и специалистов, прошедших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обучение и проверку знаний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦требованиям охраны труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Задача N 2. Снижение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦профессиональных рисков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦на производстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Показатель 2.1. Уровень ¦ 2,2 ¦ 2,2 ¦ 2,1 ¦ 2,0 ¦¦производственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦травматизма. (К/ч - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦количество несчастных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦случаев на 1000 работающих)¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Показатель 2.2. Уровень ¦ 5,55 ¦ 5,5 ¦ 5,4 ¦ 5,0 ¦¦профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦заболеваемости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦на 10 тыс. работающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Показатель 2.3. Количество ¦ 76,1 ¦ 80,3 ¦ 82,0 ¦ 85,1 ¦¦рабочих мест, на которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦проведена аттестация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(тыс. рабочих мест) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Задача N 3. Создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦инфраструктуры обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦охраны труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+--------------+---------+---------+---------+¦Показатель 1.1. Подготовка ¦ 6 ¦ 6 ¦ 8 ¦ 12 ¦¦и приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦информационно-методических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦материалов по охране труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(шт.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---------------------------+--------------+---------+---------+---------- Социально значимый эффект реализации Программы: 1. Социальный эффект от реализации мероприятий Программыпроявится в увеличении числа рабочих мест, отвечающих требованиямохраны труда; в повышении социальной защиты работников отпрофессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда. 2. Индикаторы целей Программы: - снижение уровня производственного травматизма на 8 - 10%; - рост количества рабочих мест, отвечающих требованиямбезопасности, на 12 - 15%. Источниками информации для оценки эффективности реализацииПрограммы являются статистические отчеты и информация органов надзораи контроля за соблюдением законодательства об охране труда. III. Система программных мероприятий -----T-----------------------T------T-----------------------T------------¬¦ N ¦ Наименование ¦Сроки ¦ Объем финансирования ¦Исполнители ¦¦п/п ¦ мероприятия ¦испол-¦ (тыс. руб.) ¦ ¦¦ ¦ ¦нения +-------T-------T-------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦2009 г.¦2010 г.¦2011 г.¦ ¦+----+-----------------------+------+-------+-------+-------+------------+¦ I. Организационно-методическое, информационное обеспечение ¦¦ и пропаганда охраны труда ¦+----T-----------------------T------T-------T-------T-------T------------+¦1.1 ¦Подготовка и издание ¦2009 -¦ 20,0 ¦ 80,0 ¦ 84,0 ¦ Управление ¦¦ ¦методических ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦¦ ¦материалов, ¦годы ¦ ¦ ¦ ¦и занятости ¦¦ ¦информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюллетеней по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦охраны труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и управлению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦профессиональными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рисками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+------+-------+-------+-------+------------+¦ II. Организационно-техническое обеспечение охраны труда ¦+----T-----------------------T------T-------T-------T-------T------------+¦2.1 ¦Проведение семинаров, ¦2009 -¦ 50,0 ¦ 50,0 ¦ 50,0 ¦ Управление ¦¦ ¦совещаний, "круглых ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦¦ ¦столов" по вопросам ¦годы ¦ ¦ ¦ ¦и занятости ¦¦ ¦условий и охраны труда,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в т.ч. для субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦мероприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦посвященных Всемирному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦дню охраны труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+------+-------+-------+-------+------------+¦2.2 ¦Проведение областной ¦ 2009 ¦ 130,0 ¦ ¦ ¦ Управление ¦¦ ¦конференции по охране ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦¦ ¦труда: "Роль ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и занятости ¦¦ ¦социального партнерства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в управлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦профессиональными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рисками" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+------+-------+-------+-------+------------+¦2.3 ¦Проведение ежегодных ¦2009 -¦ 55,0 ¦ 55,0 ¦ 55,0 ¦ Управление ¦¦ ¦специализированных ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦¦ ¦выставок, ярмарок ¦годы ¦ ¦ ¦ ¦и занятости ¦¦ ¦средств индивидуальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦защиты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+------+-------+-------+-------+------------+¦2.4 ¦Создание и обновление ¦ 2009,¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ ¦ Управление ¦¦ ¦областного ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦¦ ¦информационного банка ¦ годы ¦ ¦ ¦ ¦и занятости ¦¦ ¦данных нормативно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦правового обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в области охраны труда,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦промышленной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦безопасности опасных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦производственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+------+-------+-------+-------+------------+¦2.5 ¦Проведение мониторинга ¦2009 -¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ 20,0 ¦ Управление ¦¦ ¦производственного ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦¦ ¦травматизма, условий ¦годы ¦ ¦ ¦ ¦и занятости ¦¦ ¦труда, аттестации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рабочих мест, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦заболеваемости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+------+-------+-------+-------+------------+¦2.6 ¦Участие ¦2010, ¦ ¦ 90,0 ¦ 95,0 ¦ Управление ¦¦ ¦во всероссийских, ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦¦ ¦международных ¦годы ¦ ¦ ¦ ¦и занятости ¦¦ ¦мероприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(выставках, ярмарках, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦семинарах, конгрессах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦с целью изучения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и обобщения передового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦опыта работы по охране ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+------+-------+-------+-------+------------+¦2.7 ¦Приобретение ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ 30,0 ¦ Управление ¦¦ ¦программного продукта ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦¦ ¦по проведению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и занятости ¦¦ ¦аттестации рабочих мест¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по условиям труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+------+-------+-------+-------+------------+¦ ВСЕГО: 944,0 ¦ 295,0 ¦ 315,0 ¦ 334,0 ¦ ¦L-----------------------------------+-------+-------+-------+-------------