Постановление Администрации Липецкой области от 18.12.2009 № 423
Об утверждении Программы развития конкуренции в Липецкой области (2010-2012 гг.)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 18.12.2009 г. Липецк N 423 Об утвержденииПрограммы развития конкуренциив Липецкой области (2010-2012 гг.) (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 31.08.2010 г. N 290) В целях исполнения распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 19.05.2009 г. N 691-р "Об утверждении Программы развитияконкуренции в Российской Федерации" администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Программу развития конкуренции в Липецкой области(2010-2012 гг.) (приложение).Глава администрацииобласти О.П.Королев Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 18.12.2009 г. N 423 Программа развития конкуренции в Липецкой области (2010- 2012 гг.) Паспорт Программы развития конкуренции в Липецкой области (2010-2012 гг.) |—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Наименование |Программа развития конкуренции в Липецкой области ||программы |(2010-2011гг.) (далее - Программа). ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Основание для |Распоряжение Правительства Российской Федерации от ||разработки Программы |19.05.2009г. N691-р по утверждению Программы развития || |конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий || |по реализации Программы развития конкуренции в || |Российской Федерации на 2009-2012 годы. ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Администрация Липецкой области. ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Основные разработчики|Управление экономики администрации области. ||Программы | ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Цели и задачи |Основной целью Программы является развитие конкуренции в||Программы |отраслях экономики и предполагает решение следующих || |задач: || |- улучшение конкурентной среды за счет сокращения || |необоснованного вмешательства органов государственной || |власти области и органов местного самоуправления в || |деятельность хозяйствующих субъектов, развитие || |социальной и инженерной инфраструктуры и обеспечение ее || |доступности для участников рынка; || |- реализация мер развития конкуренции в отдельных || |отраслях экономики путем использования инструментов || |экономического стимулирования и поддержки; || |- повышение эффективности защиты конкуренции. ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы |2010-2012 годы. ||реализации Программы | ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |Оценка развития конкурентной среды в области будет ||результаты реализации|осуществляться исходя из положительной динамики ||Программы и |следующих показателей: ||показатели |- уровень цен на социально значимые продукты питания не ||эффективности |выше среднероссийского уровня; || |- доля выпуска продукции субъектами малого || |предпринимательства в валовом региональном продукте; || |- доля ресурсов (земля, имущество, недра), размещаемых || |государством на аукционах; || |- уровень конкуренции торгов – число участников на одну|| |процедуру состоявшихся торгов (лот); || |- доля малых строительных организаций в общем объеме || |работ по договорам строительного подряда; || |- количество разработанных и утвержденных в || |установленном порядке документов территориального || |планирования и градостроительного зонирования; || |- доля жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми || |участниками рынка – ТСЖ и управляющими компаниями; || |- доля организаций коммунального комплекса с долей || |участия в уставном капитале субъектов Российской || |Федерации и (или) муниципальных образований не более чем|| |25 процентов, осуществляющих производство товаров, || |оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и || |водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а || |также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения)|| |твердых бытовых отходов, использующих объекты || |коммунальной инфраструктуры на праве частной || |собственности, по договору аренды или концессионному || |соглашению; || |- внедрение в 2012 году системы персонифицированного || |учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока в || |социально значимом секторе рынка транспортных услуг; || |- 100% уровень цифровизации телефонной сети; || |- количество пользователей сети Интернет, в том числе по|| |выделенным линиям. ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Организация контроля |Общий контроль за исполнением Программы осуществляет ||за исполнением |администрация Липецкой области. ||Программы |Управление экономики администрации области представляет || |ежегодный отчет об исполнении Программы в администрацию || |области. || |Соисполнители Программы по запросу представляют || |информацию в управление экономики администрации области.||—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||Основные исполнители |Управления экономики, информатизации администрации ||Программы |области, правовое управление администрации области, || |исполнительные органы государственной власти области. ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| 1. Общие положения. Конкурентная политика области как субъекта рыночных отношенийпредставляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемыхорганами государственной власти области в целях обеспечения условийдля состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективностиих деятельности, модернизации предприятий и создания условий дляобеспечения потребностей населения в товарах и услугах. Основной целью Программы развития конкуренции в Липецкой области(2010-2012 гг.) (далее – Программа) является развитие конкуренции вотраслях экономики и предполагает решение следующих задач: - улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованноговмешательства органов государственной власти области и органовместного самоуправления в деятельность хозяйствующих субъектов,развитие социальной и инженерной инфраструктуры и обеспечение еедоступности для участников рынка; - реализация мер развития конкуренции в отдельных отрасляхэкономики путем использования инструментов экономическогостимулирования и поддержки; - повышение эффективности защиты конкуренции. Развитие конкуренции является инструментом реализации основныхнаправлений Стратегии социально-экономического развития Липецкойобласти на период до 2020 года и Программы социально-экономическогоразвития Липецкой области на 2009 -2012 годы: - обеспечение конкурентоспособности области в России и в мире; - стимулирование процесса перехода от моноотраслевой структурыпромышленности к развитию производств с более высокой долейдобавленной стоимости; - устранение административных барьеров при реализацииинвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на региональном иместном уровнях; - повышение благосостояния и качества жизни населения. Программа является основой для реализации конкурентной политики ивключает направления развития: 1. Общее улучшение конкурентной среды за счет развитиятранспортной, информационной, финансовой, инвестиционной,энергетической инфраструктуры и обеспечение ее доступности дляучастников рынка. 2. Повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентныхдействий органов государственной власти области и хозяйствующихсубъектов. 3. Реализация специальных мер развития конкуренции в отдельныхотраслях экономики региона путём использования инструментоврегулирования и поддержки. Достижение задач конкурентной политики предполагает работу последующим направлениям: - упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; - сокращение административных барьеров и устранение ограниченийдля перемещения товаров; - организация сбора, анализа и публикация информации орегиональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целяхпривлечения новых предпринимателей; - повышение информационной прозрачности деятельности органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления,включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; - сокращение прямого участия органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления в хозяйственнойдеятельности; - развитие государственного и муниципального заказа; - развитие социальной и инженерной инфраструктуры; - усиление конкурентных преимуществ отдельных отраслей экономикиобласти. 2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения. 2.1. Агропромышленный комплекс Одна из самых конкурентных сфер экономики - агропромышленныйкомплекс, доля которого в общем объеме валового регионального продуктаобласти составляет 18%, в том числе сельского хозяйства - 8%. Область производит 4% российского объема мяса и мясопродуктов, 5%- минеральной воды, 8% - сахара, 11% - карамели, 25% - плодоовощныхконсервов и соков. Высокий уровень конкуренции предполагает наличие большого числапотенциальных участников на отдельных агропродовольственных рынках. Так, среди крупных сельхозпредприятий зерно производят 96товаропроизводителей, или 79% общего числа, подсолнечник - 24 (20%),молоко-сырье - 71 (59%), мясо крупного рогатого скота - 73 (60%), мясосвиней - 21 (17%). Кроме того, на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствияприсутствует более 800 крестьянских (фермерских) хозяйств, около 30 -40 тыс. личных подсобных хозяйств. Производство пищевой продукции осуществляют около 50 малыхпредприятий и более 100 крупных, из них мясо и мясопродукты - 28,молокопродукты - 16, хлебобулочные изделия - 13. Высокой степенью конкуренции характеризуются практически всепродовольственные товарные группы. Сегодня номенклатура продукции -как минимум 8 - 10 сортов хлеба, молочной и плодоовощной продукции,мяса и мясопродуктов, соков, колбас разных производителей. Несмотря на достаточно высокий уровень присутствия (доля более95%) и конкурентоспособности местных товаропроизводителей,агропродовольственные рынки области открыты для межрегиональнойторговли и импортной продукции, а количество хозяйствующих субъектов,занимающих доминирующее положение на региональных рынках,незначительно. Антимонопольной службой в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющихна рынке определенного товара долю более 35%, включены лишь 3предприятия агропромышленного комплекса: акционерные общества"Липецкий хладокомбинат" (доля в производстве 100%),"Липецкхлебмакаронпром" (80%), "Компания "Юнимилк" в лице филиала"Молочный комбинат "Липецкий" (70%). Среди сельхозтоваропроизводителей доминирующее положение на рынкеяйца куриного принадлежит ОАО "СХП "Липецкптица" (доля в производствесоставляет 83%), овощей закрытого грунта - СХПК "Тепличный" (100%),мяса свиней - ОАО "Липецкмясопром" (75%), мяса птицы - ОАО "КуриноеЦарство" (89%). В условиях значительного роста цен на молочном рынке области междусельхозтоваропроизводителями (48 ед.), перерабатывающимипредприятиями (9 ед.) и основными торговыми сетями (6 ед.) заключеноСоглашение о порядке взаимодействия по формированию взаимовыгодныхусловий, экономически обоснованной цены и соблюдению принциповдобросовестной конкуренции. Это в некоторой степени позволило изменитьситуацию на молочном рынке - снижение закупочных цен на молоко-сырьесопровождалось аналогичным снижением цен производителей ипотребительских цен на цельномолочную продукцию. Вместе с тем развитие конкуренции в агропромышленном комплексе взначительной степени находится под влиянием специфических особенностейотрасли, оказывающих влияние на структуру отрасли и отношения междусубъектами производства. Прежде всего, под влиянием климатических факторов устойчивостьсельскохозяйственного производства ниже других отраслей, чтообуславливает значительные колебания объемов предложения продукции нарынках. Сезонность производства приводит к неравномерной реализациипродукции в течение года, а значительная доля скоропортящейсяпродукции (овощи, молоко) требует ее скорейшей реализации, чтообостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок иприводит к периодическим колебаниям цен на продукты питания внесезона. Такая ситуация позволяет розничным торговым сетямзлоупотреблять своей рыночной властью и навязывать невыгодные условияпоставщикам продукции. Аналогично ведут себя и предприятия -переработчики сырья, особенно имеющие доминирующее положение на рынке. Пиковые сезонные нагрузки при производстве сельхозкультур,необходимость использования большого парка техники и оборудования,которые большую часть года простаивают, ведет к росту постоянныхиздержек, а сохраняющаяся проблема "ценовых ножниц" не даетвозможности их восполнения. Часть продукции сельского хозяйства (примерно 20% валовойпродукции) потребляется внутри отрасли (семена, корма, молодняк ипрочее), что снижает товарность производства. Производственные мощности хлебоприемных предприятий и элеваторовлишь на две трети обеспечивают среднегодовой уровень производствазерна, что сдерживает увеличение участников зернового рынка.Негативное влияние оказывает и отсталость инфраструктуры зерновогохозяйства. Из 30 хлебоприемных предприятий только 5 (ООО "АФ "Трио",ОАО "Липецкмясопром", ООО "Агротерминал", ООО "Агротерминал-Липецк",ООО "Раненбугский элеватор") построены в период с 2006 года, а 40% -не осуществляли капитальный ремонт по 15 - 25 лет. Сельхозпроизводители не могут выбирать расположение своегохозяйства, а значит, одни из них всегда будут иметь монополистическоепреимущество (близость к областному центру, городским округам, наличиефедеральных и широкое разветвление региональных трасс), другие -оставаться неконкурентоспособными. Кроме того, на местных рынках существует конкурентная угроза состороны импортной продукции, которая является болееконкурентоспособной (рынки крупного рогатого скота, молока, овощей, втом числе закрытого грунта, ликероводочной продукции). Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой, увязкафинансирования с достижением результатов, четкое взаимодействие сфедеральным центром являются эффективным инструментом развитияконкуренции на агропродовольственных рынках. В рамках областных целевых программ, направленных на развитиесельского хозяйства, приоритетными направлениями являются мясное имолочное животноводство, плодоовощное производство. Особое внимание уделяется развитию малых форм хозяйствования населе: в рамках соглашения с Министерством сельского хозяйства РФ вобласти реализуется пилотный проект по созданию семейныхживотноводческих мини-ферм; на поддержку крестьянских (фермерских)хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов направленысредства областного Фонда поддержки малого и среднегопредпринимательства. Результатом реализации областных целевых программ развитиясельского хозяйства и сельскохозяйственных потребительскихкооперативов в области станет расширение конкурентной среды за счетвыхода на продовольственные рынки новых участников как крупногоагробизнеса (около 50 сельхозтоваропроизводителей), так и субъектовмалых форм хозяйствования на селе (145 сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов). Уровень конкуренции повысится на рынке молока, яйца, мяса. Проблемы развития конкурентной среды в агропромышленном комплексеимеют многоаспектный характер, а уровень развития конкуренции в нихзависит от ряда факторов. 1. Неразвитость логистической, производственной, информационнойинфраструктуры не способствует развитию эффективной конкуренции. Слаборазвитая закупочная система, малая доля работающихсельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительскихкооперативов, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйствна территориях сельских поселений сдерживают выход наагропродовольственные рынки личных подсобных хозяйств, товарность вкоторых остается достаточно низкой. Существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов,пунктов первичной переработки сельхозпродукции сокращает возможностьреализации сельхозпродукции за пределами области. Отсутствие современных рыночных механизмов, в том числе биржевойторговли сельскохозяйственной продукцией, приводит к необходимостипривлечения сырья и продовольственной продукции из-за пределовобласти, потере местными производителями внутрирегиональных рыночныхниш. 2. Низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств -производителей продукции и предприятий по ее переработке порождаетмонополизм в перерабатывающем секторе, является тормозом поустановлению паритетных договорных отношений, повышениюконкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки. 3. Недостаток материальных и финансовых ресурсов приводит кзависимости от заемных, в том числе кредитных ресурсов, а в условияхфинансового кризиса и нестабильности конъюнктуры рынков - ксворачиванию производства, в том числе и социальных видовпродовольствия. 4. Неподготовленность большинства сельхозтоваропроизводителей ксамостоятельной деятельности в рыночных условиях приводит к серьезнымискажениям форм и методов управления производством. Отдельныесельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия не используютпотенциальные возможности по наращиванию объемов производствасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, чтозначительно снижает их конкурентные преимущества и усиливаетнегативные тенденции: низкая доходность предприятий, отсутствие"длинных" денег для внедрения новых технологий, низкая оплата труда,почти не изменяющаяся к лучшему социальная инфраструктура села. 5. Для вхождения на рынок продукции для местных производителейсуществуют некоторые барьеры: - высокая насыщенность агропродовольственного рынка и низкаяпокупательная способность потребителей; - наличие демпинговой продукции производителей других регионов истран, работающих в лучших экономических условиях и использующихнесовершенство тарифно-таможенной политики (рынки ликероводочнойпродукции, молока); - трудности в отведении земельных участков, предоставления варенду производственных помещений, сельскохозяйственной техники дляновых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 2.2. Розничная торговля. В настоящее время розничная сеть насчитывает более 6,5 тыс.предприятий торговли, из которых более половины являются стационарнымиобъектами. На территории области осуществляют деятельность 161предприятие федеральных сетевых компаний, 120 – региональных сетевыхкомпаний и около 3,5 тысяч торговых объектов других форматов, средикоторых наибольший удельный вес (94,7%) занимают предприятия «шаговойдоступности» с площадью торгового зала не более 500 кв.м. В структуре оборота розничной торговли наибольший удельный вес(56,5%) занимает продажа непродовольственных товаров. В области действует 30 розничных рынков, из них 22 -универсальных, 8 – специализированных. Совершенствуется инфраструктура потребительского рынка. В связи синтенсивным развитием цивилизованных форм торговли доля рыночнойторговли за последние два года сократилась более чем в 2 раза исоставляет 13% в обороте розничной торговли. Сфера розничной торговли области стала привлекательна дляиностранных инвесторов, в числе которых ООО «МЕТРО «Кэш энд Керри» иООО «Реал», а также крупных российских сетевых компаний – ЗАО«Корпорация «ГРИНН» (гипермаркет «Линия»), ЗАО «Тандер» (сетьмагазинов «Магнит»), компания «Х5 Ритейл-групп» (сеть магазинов«Пятерочка» и «Перекресток»). Активно развиваются региональные сетевыекомпании «Покупай-ка», «Росинка» – это сети экономического класса. Удельный вес оборота торговых сетевых компаний по реализациипродовольственной и непродовольственной группы товаров составляетоколо 60%, в том числе по продовольственным товарам – почти 15%. Приэтом наибольшая доля оборота розничной торговли принадлежит компанииХ5Retail Group N. V. как на территории областного центра, так и вгеографических границах Липецкой области. Развитие крупных сетевых предприятий торговли положительно влияетна состояние потребительского рынка, удовлетворение растущегопокупательского спроса, уровень культуры обслуживания населения.Несомненно, с приходом сетевых компаний существенно повысилоськачество торгового обслуживания населения, значительно вырос уровеньконкуренции на потребительском рынке. Таким образом, можно сделать вывод, что рынок услуг розничнойторговли продовольственными товарами на территории Липецкой областиотносится к рынку с развитой конкурентной средой или книзкоконцентрированному типу. Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничнойторговли, в данном секторе имеются проблемы, тормозящие рыночныемеханизмы повышения качества товаров и услуг, их ценовой итерриториальной доступности. Процесс развития торговых сетей изменил систему взаимоотношенийучастников потребительского рынка. Безусловно, для покупателейразвитие предприятий современного формата является положительнымфактором. В то же время доминирование сетевой торговли ставит взависимость местных производителей от продавца в части ужесточенияусловий поставки товаров. Доступ в сетевые компании отдельных товаропроизводителей областивесьма ограничен и связано это, прежде всего, с жесткими условиями,предусмотренными заключаемыми договорами на поставку продукции: - значительный размер платы за вход в сеть; - плата за место на полке; - плата за каждое новое наименование продукции или ассортимента; - плата за различные информационные услуги и рекламу продукции; - долговременная отсрочка платежей за поставленную продукцию; - возврат поставщикам остатков нереализованной продукции, имеющейнебольшой срок хранения. Кроме того, система работы каждой сети предполагает жесткуюассортиментную и ценовую политику реализуемой продукции, которую можетвыдержать далеко не каждый товаропроизводитель. Принцип «большийзаказ – ниже цена» приводит к тому, что сети размещают заказы унебольшого количества поставщиков, приводят за собой на региональныерынки тех производителей, с которыми у них налажено длительноесотрудничество. Диктат торговых сетей основан на получениизначительных скидок с объемов заказа (ретро-бонус). Политика формирования прибыли торговых сетей за счет маржинальнойдоходности в отношении региональных товаропроизводителей присутствуетво всех регионах. В этом случае и липецкие товаропроизводители неявляются исключением. Так называемые специальные коммерческие предложения,продиктованные в рамках заключаемых контрактов, ложатся тяжкимбременем на производителей, которые вынуждены с целью возмещенияпонесенных расходов увеличивать отпускные цены на продукцию на 10%-15%. Таким образом, все рекламные акции по снижению розничных ценритейлерами, даже до уровня ниже цены закупки, и применениеминимальных размеров торговых надбавок проводятся за счет средствтоваропроизводителей. Также значительные трудности в условиях монополизации рынкаторговыми сетями испытывают мелкорозничные предприятия. Нехваткаоборотного капитала, диспаритет поставщиков в отпускных ценах ставятих в неравные условия функционирования на потребительском рынке. Врезультате такая ситуация для магазинов «шаговой доступности»оборачивается сокращением ассортимента реализуемых товаров, падениемоборота и угрозой прекращения деятельности. Сохраняется проблема территориальной и ценовой доступности товаровв сельской местности, особенно в обеспечении жителей отдаленных ималочисленных деревень, где уровень продаж товаров на 1 жителя почти в2 раза ниже среднеобластного показателя. В настоящее время в области осуществляются меры, направленные наформирование устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли.В области реализуется комплекс мероприятий по развитию конкуренциина продовольственных рынках, утвержденный постановлением администрацииЛипецкой области от 3 октября 2008 года N 261 «Об утверждениикомплекса мероприятий по развитию конкуренции на продовольственныхрынках Липецкой области на 2008-2010 годы». Предприняты меры по созданию альтернативной торговли. Так, сначала 2009 года на специальных торговых площадках в еженедельномрежиме организована розничная торговля товаропроизводителей, проведена21 областная розничная ярмарка и более тысячи - муниципальных. Вобластном центре определено 89 торговых мест (тонары, палатки и т.д.)для ежедневной торговли продукцией производителей. Для реализациисельскохозяйственной продукции торговые места на универсальныхрозничных рынках предоставляются в первоочередном порядке. Для стабилизации ситуации на потребительском рынке в июне текущегогода региональными торговыми компаниями подписано трехстороннееСоглашение о порядке взаимодействия между сельскохозяйственнымитоваропроизводителями, перерабатывающими предприятиями и торговымисетями по формированию взаимовыгодных условий, экономическиобоснованной цены и соблюдению принципов добросовестной конкуренции. Реализуется социальный проект «Липецкое подворье». 2.3. Розничная реализация нефтепродуктов. В связи с отсутствием на территории Липецкой области предприятийпо переработке нефти, нефтепродукты поступают из других регионовРоссии. Ввоз нефтепродуктов в область осуществляется в основномжелезнодорожным и автомобильным транспортом. На региональном рынке нефтепродуктов реализацию нефтепродуктов врозницу осуществляют 4 основных крупных хозяйствующих субъекта: ЗАО«Липецкнефтепродукт», ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт», ООО «Предприятие«Управляющая компания» и ООО Предприятие «Время». Из них ЗАО«Липецкнефтепродукт» и ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» представляютсобой вертикально интегрированные нефтяные компании, ООО «Предприятие«Управляющая компания» и ООО Предприятие «Время» - независимыекомпании. ОАО НК «Роснефть» является основным поставщиком нефтепродуктов дляЗАО «Липецкнефтепродукт», НК ОАО «Лукойл» - для ООО«Лукойл-Центрнефтепродукт», для ООО «Предприятие «Управляющаякомпания» поставки осуществляют ООО ПК «Лаворс», ООО «Эйджи-Ойл» идругие поставщики с Уфимских и Астраханских НПЗ, для ООО Предприятие«Время» - ЗАО «Липецкнефтепродукт». Практически рынок нефтепродуктов контролируется вертикальноинтегрированными нефтяными компаниями ОАО НК «Роснефть» и НК ОАО«Лукойл» с коэффициентом концентрации в 2008 г. – 96%. Реализация нефтепродуктов на розничном рынке на территории областиосуществляется на 156 АЗС, в т.ч. ЗАО «Липецкнефтепродукт» - 51 АЗС,ООО «Предприятие «Управляющая компания» - 38 АЗС, ООО«Лукойл-Центрнефтепродукт» – 21 АЗС, ООО Предприятие «Время» - 6 АЗС,частными и индивидуальными предпринимателями - 40 АЗС. Доминирующее положение на региональном розничном рынкенефтепродуктов занимает вертикально интегрированная компания ЗАО«Липецкнефтепродукт», включенная в Реестр хозяйствующих субъектов,имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%.Его доля на региональном розничном рынке составила в 2008 году более50%. Таким образом, можно сделать вывод, что розничный рынок реализациинефтепродуктов в границах области относится к типувысококонцентрированных рынков с недостаточно развитой конкурентнойсредой. Липецкое управление ФАС России постоянно проводит анализ оптовых ирозничных цен по каждому из хозяйствующих субъектов, действующих нарегиональном розничном рынке реализации нефтепродуктов. Осуществляетконтрольные функции за поведением на розничном рынке ЗАО«Липецкнефтепродукт», в целях предупреждения и пресечениязлоупотребления доминирующим положением и выявления факта ценовогосговора и иных факторов нарушения действующего законодательства. За последние два года ценового сговора и иных факторов нарушениядействующего законодательства не было выявлено. Несмотря на достаточно высокий уровень развития рынканефтепродуктов, в данном секторе существуют барьеры, негативновлияющие на дальнейшее формирование конкурентной среды. 1. Отсутствие биржевых торгов по продаже нефтепродуктов,ограничение свободного доступа всех участников рынка (в том числе дляпотенциальных конкурентов) к объемам ресурса нефтяных компаний иналичие монополизации рынка препятствуют развитию конкуренции и непозволяют сформировать общепризнанные ценовые индикаторы. 2. Сложность получения земельного участка под строительство АЗС. 2.4. Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами,изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами являетсядинамично развивающимся сектором экономики области. Во многом этообусловлено растущим спросом на лекарственные средства иинвестиционной привлекательностью данного вида деятельности. В области насчитывается 354 аптечных учреждения, из них 42%относятся к государственной и муниципальной форме собственности,остальные 58% являются частными. Конкуренция между учреждениямистимулирует к повышению качества оказываемых услуг, расширениюассортимента предлагаемой медицинской продукции, в том числеувеличивается доля и ассортимент парафармацевтической продукции исопутствующих товаров, все больше аптек переходит на круглосуточныйрежим работы, формируются различные системы скидок. Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупныхгородах и прилегающих к ним населенных пунктах приводит кнеравномерному размещению аптечных учреждений в области. Это, в своюочередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции наразличных по численности населения рынках. Низкая численность и невысокий уровень платежеспособностинаселения не способствуют продвижению аптечных учреждений в сельскуюместность. В настоящее время в большинстве муниципальных образованийобласти на рынке розничной торговли фармацевтической и медицинскойпродукцией доминирующее положение занимает один хозяйствующий субъект– ОГУП "Липецкфармация". В результате в районах, где действует недостаточное количествоаптек, рынок чаще всего является высококонцентрированным. В то жевремя по причине убыточности таких структур в малочисленных районахнаблюдается процесс сокращения мелких аптечных учреждений (киосков иаптечных пунктов), а также производственных аптек и сельских аптечныхпунктов. Таким образом, эта тенденция ведет к ухудшению обеспечениялекарственными средствами льготных категорий граждан. Процессы развития конкуренции на рынке услуг розничной торговлилекарственными средствами, изделиями медицинского назначения исопутствующими товарами в существенной степени зависят от существующихбарьеров входа на фармацевтический рынок, снижение которых можетзаинтересовать многих новых хозяйствующих субъектов. Основной причиной отсутствия конкуренции является усложненныйпроцесс регистрации и согласований. Для осуществления своейдеятельности на фармрынке предприниматели обязаны получитьразрешительные документы и согласования местных администраций,Роспотребнадзора, Росздравнадзора, архитектуры, пожарной инспекции,СЭС и других органов. Такое количество согласований, по мнениюпредпринимателей, является длительным по времени. Для государственных и муниципальных аптечных учреждений, в томчисле участвующих в программе дополнительного лекарственногообеспечения, присутствуют барьеры для развития, это: 1. Низкая оплата услуг по программе дополнительного лекарственногообеспечения. 2. Недостаток оборотных средств, низкая рентабельность в связи свысокими издержками на выполнение социальных функций (производстволекарственных препаратов, отпуск по льготным ценам и пр.). По этим причинам ОГУП "Липецкфармация" вынуждено сокращать сетьаптечных учреждений и производственных отделов, продолжая осуществлятьсоциальные функции по обеспечению льготных категорий гражданмедикаментами, в том числе и жителей сел. В качестве мер, направленныхна решение указанной проблемы, предлагается обеспечить сохранениеассортиментной матрицы и социальных функций государственных имуниципальных аптечных учреждений при их приватизации или передачеимущества в частную форму собственности. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 2.5. Строительный рынок В области осуществляют свою деятельность около 1000 строительныхорганизаций, в которых занято более 30 тыс. человек. Все ониконкурируют между собой за право получения подряда настроительно-монтажные работы. Доминирующей позиции (более 50% объема выполняемыхстроительно-монтажных работ) нет ни у одной строительной организации.Наиболее крупные представители строительной отрасли: ЗАО "СУ-11",ЗАО"Ремстройсервис", ОАО "Липецкстрой", ОАО"Домостроительныйкомбинат". Конкурентную среду на рынке подрядных работ в регионе можноусловно разделить на несколько уровней. Первый уровень представлен строительными организациями, которыесовмещают в себе функции заказчика, генподрядчика, а иногда иинвестора. Такие организации конкурируют на рынке строительных услугтолько с аналогичными крупными предприятиями, поскольку борьба наподрядных торгах ведется за пользование земельным участком, а не заполучение заказа на выполнение подрядных работ. На втором уровне между собой конкурируют строительные организации,специализирующиеся на генеральных подрядах. Они борются завозможность реализации функций по управлению проектами, а также заправо выполнения подрядных работ на производственных инепроизводственных объектах. На третьем уровне конкурируют подрядчики за отдельные контракты попроизводству специализированных работ на строительной площадкесобственными силами на условиях субподряда. Для данной ситуациихарактерна все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, втом числе значительное увеличение количества участников погосударственным и муниципальным заказам. При этом в условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работсо стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населениястепень выживания строительных организаций существенно зависит от ихконкурентоспособности. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в2009 году составил около 23,0 млрд. руб., или 101 % к соответствующемууровню 2008 года. На конец декабря заключено договоров подряда на 3,1 млрд. рублей,что при существующем уровне производства обеспечит строительныеорганизации работами на 2 месяца (в 2008 году - 3,3 месяца). В этих условиях в строительной отрасли преобладает ценоваяконкуренция. Чтобы ее выдержать, строительным компаниям необходимоидти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции,снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансепредприятий. Снижение затрат на производство строительной продукции являетсяодним из важнейших факторов, влияющих на ее стоимость, аследовательно, и на конкурентоспособность как самой продукции, так ипредприятия в целом. Существует ряд проблем по улучшению конкурентных позицийпредприятий отрасли на строительном рынке. Конкурентная позиция предприятия, как и его маркетинговая,рекламная и проч. стратегии, являются сугубо внутренним деломпредприятия. Следовательно, руководителям предприятий в условияхконкуренции необходимо самим искать возможности усиления своихконкурентных позиций, сохранения и привлечения клиентов. В данномслучае государство должно быть заинтересовано в создании и поддержанииконкурентной среды, а не в усилении конкурентных позиций отдельныхпредприятий. Или государство должно стремиться к усилению конкурентныхпозиций всех предприятий сразу (равный подход ко всем хозяйствующимсубъектам), тогда теряется смысл понятия «конкурентная позиция» инеочевиден результат такого одновременного и параллельного усиленияконкурентных позиций. 1. Обеспечение отрасли строительными материалами. Ощущаетсяотсутствие производств строительных конструкций, изделий и материалов:полностью отсутствует производство широко используемых сегодня встроительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов,ориентированно-стружечных плит, всех видов мягких кровельныхматериалов, материалов для внутренней и наружной отделки зданий,предметов домоустройства, напольных покрытий. В результате данныематериалы ввозятся из других субъектов по более высоким ценам, чтоведет к удорожанию строительно-монтажных работ. Отмечается перекос в размещении предприятий строительнойиндустрии, которые в большей степени сосредоточены в городах Липецке иЕльце. Прекратили свою деятельность практически все существующиепредприятия строительной индустрии в большинстве районов области. Качество и цена продукции, работ и услуг строительного комплексаобласти является основной составляющей конкурентной борьбы. В среднесрочной перспективе проблематичным будет являтьсяобеспечение строительной отрасли цементом. Единственным производителемцемента в области является ЗАО "Липецкцемент", принадлежащий холдингуЗАО "Евроцемент групп", занимающему монопольное положение вЦентральном федеральном округе. В структуре строительства жилья сохраняется высокая доля жилья сиспользованием мелкоштучных стеновых материалов (до 50%). Всреднесрочной перспективе прогнозируется увеличение объемовстроительства такого жилья. При этом практически единственнымпроизводителем силикатного кирпича в области является ОАО "Липецкийкомбинат силикатных изделий". Существующее в области небольшое производство минеральной ваты непокрывает потребности. Кроме того, не достаточно развито производство высокоэффективныхвидов изделий широкой номенклатуры на основе полимерного сырья(пенопластов), вермикулита, перлита, пеностекла и других природныхматериалов с применением ресурсо- и энергосберегающих технологий, атакже изделий на основе ячеистых автоклавных и безавтоклавных бетонов. Мягкие кровельные материалы в область полностью завозятся издругих регионов. Необходимо принимать меры по обеспечению регионарулонными кровельными и гидроизоляционными материалами и стимулироватьорганизацию их производств на территории области. Слабым звеном в стройиндустрии области является листовое оконноестекло. При выявленных запасах стекольных песков в пределах 100 млн.тонн его приходится завозить из других регионов. Ближайшие заводы попроизводству стекла находятся в Московском регионе. Потребность вкачественном стекле растет: в 2005 году в г. Липецке начал работукрупнейший в Центральном федеральном округе завод по выпускусвето-прозрачных конструкций. Таким образом, ситуация с обеспечением строительными материаламиоказывает значительное влияние на развитие конкуренции в отраслипосредством затрат на возведение объектов, их цены, а следовательно,спроса. 2. В настоящее время инвесторы выбирают организации,удовлетворяющие требованиям по качеству и стоимости строительства.Практика применения хозяйственных механизмов в рыночных условияхзаложена в международных стандартах ИСО 9000, которые в настоящеевремя приняты в России в качестве национальных. 3. С 1 января 2010 г. в качестве одного из методов контроля вместолицензирования вводится саморегулирование строительных организаций.Вступление в силу главы 6.1 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации может ограничить конкуренцию на рынке строительных услуг. Аименно: - организация, которая является одновременно строителем,проектировщиком и изыскателем, должна входить сразу в 3саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствиеэтого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ, чтоприведет к уменьшению конкуренции; - малые организации будут иметь равный доступ в саморегулируемыеорганизации, однако должны будут нести бремя и по членским взносам, ипо формированию компенсационного фонда, что является значительнымбарьером при вхождении в отрасль. Возможно, для этого им придется объединяться либо присоединяться кболее крупным игрокам, что приведет к уменьшению конкуренции. 4. Предприятия-застройщики испытывают значительные сложности приподготовке, согласованиях и проведении экспертизы соответствующейдокументации, в результате чего возникают непроизводительные затратыеще до начала строительства объектов. В этих условиях необходимодоведение до потенциальных инвесторов нормативов градостроительногопроектирования для снижения данных затрат и сокращения сроковсогласования исходно-разрешительной документации. 5. Период спада производства в отрасли привел к снижению качестватрудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферыдеятельности. Объемы строительства, новые требования к качествупроизводимых работ, обновление предприятий строительного комплексатребуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидациисложившегося дефицита специалистов-градостроителей. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 2.6. Здравоохранение Создание условий формирования конкурентной среды в медицине,становление и развитие конкурентоспособности медицинских услуг имедицинского труда - эффективный инструмент на пути качественногоизменения производственных отношений в самой отрасли здравоохраненияи, самое главное, абсолютно необходимое условие формированиясовременных маркетинговых отношений между пациентом и врачом. Развитиев здравоохранении конкурентных начал позволит улучшить качествомедицинских услуг. Конкурентная модель в здравоохранении на базе обязательногомедицинского страхования не сложилась, кроме того, сама системаздравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь 50%поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средствапоступают из бюджетов разных уровней по принципу сметногофинансирования. Основными причинами отсутствия конкуренции в сфере здравоохраненияявляются: отсутствие реальной возможности у граждан самостоятельновыбирать страховую медицинскую организацию, отсутствие одноканальногофинансирования, ограничение для участия частных медицинских учрежденийв реализации программы госгарантий (лечение) и административныймеханизм размещения госзаказа на медицинскую помощь. В рамках развития государственно-частного партнерствапредполагается более активное привлечение частных учрежденийздравоохранения к исполнению Программы государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой областибесплатной медицинской помощи. Значительный практический интереспредставляет расширение участия частного капитала в организации офисовчастнопрактикующих врачей, а также привлечение частной медицины квыполнению государственного (муниципального) заказа на услуги повысокотехнологичной диагностике. Планируется дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функцийлечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов,прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйствалечебно-профилактических учреждений. Это позволит, с одной стороны,значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящейинфраструктуры, с другой стороны, стимулировать развитие конкуренциималых частных предприятий. С целью повышения доступности и качества медицинских услуг длянаселения области планируется осуществление перехода к преимущественноодноканальной форме финансирования здравоохранения, котораяпредполагает, что основная часть средств будет направляться из системыобязательного медицинского страхования, и оплата медицинской помощибудет осуществляться по конечному результату на основе комплексныхпоказателей объема и качества оказанных услуг. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 2.7. Образование Конкуренция системы образования стала ключевым элементомглобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий,ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам итребованиям динамично меняющегося мира. В сфере дошкольного образования области функционируют 386дошкольных образовательных учреждений, имеющих статус государственных,которые посещают более 36,2 тыс. детей. В то же время возможностисуществующих детских садов исчерпаны. Увеличение рождаемости и дефицитмест в дошкольных образовательных учреждениях не позволяют в полноймере удовлетворять потребность населения в этой услуге. В последние годы наблюдается рост очередности в дошкольныеобразовательные учреждения. Охват детей дошкольными образовательнымиуслугами лишь немногим превышает половину соответствующего возрастногоконтингента и составляет 57,5%. Численность детей, состоящих на учете для определения в детскиесады, только за 1 полугодие 2009 года увеличилась в 1,5 раза. Наиболеесложная ситуация в областном центре, где перенаполняемость достигла143%. Решению данной проблемы в значительной степени можетспособствовать развитие конкуренции в этой сфере. Определенные меры поразвитию конкурентной среды сети образовательных учреждений,реализующих программы дошкольного образования, в области ужепринимаются. Так, наряду с детскими садами, дошкольные образовательные услуги в2008 году оказывали 87 образовательных учреждений, 3 учреждениядополнительного образования, 8 учреждений государственной поддержкидетства и 2 негосударственных образовательных учреждения. В то же время для развития конкуренции в сфере дошкольногообразования и обеспечения доступности качественного образованиянеобходимо создавать вариативные формы дошкольного образования, в томчисле в форме автономных учреждений, семейных детских садов,строительство дополнительных помещений без хозблока на территориифункционирующего детского сада и др. Из-за слабой инвестиционной привлекательности и недостаточностиразвития частных образовательных учреждений образование областиотстает от возрастающих требований современной жизни, запросовобщества и государства. В области работают 539 дневных образовательных учреждений, в томчисле 7 негосударственных. Недостаточно развита сеть инновационных образовательныхучреждений, обеспечивающих право выбора и реализацию программповышенного уровня, способствующих удовлетворению индивидуальныхзапросов обучающихся. К 2008 г. создана сеть из 28 инновационныхучреждений (11 гимназий, 11 лицеев, 7 школ с углубленным изучениемотдельных предметов) - 5,5% от общего числа общеобразовательных школ,в них обучаются 22% школьников. В рамках дополнительного образования вне государственной имуниципальной системы реализуются только наиболее привлекательные скоммерческой точки зрения образовательные программы (иностранныеязыки, раннее развитие детей, хореография и т.д.). На рынке образовательных услуг профессионального образованияработают 74 учреждения, из которых 10 негосударственных. Конкурентная среда в этой сфере развита относительно слабо. Однимиз основных факторов создания реальной конкуренции на рынкеобразования является качество предлагаемых образовательнымиучреждениями образовательных услуг. Закрепление возможности выбора образовательного учреждения заучащимся и его родителями вне зависимости от места проживания будетстимулировать конкуренцию за талантливых и одаренных детей испособствовать внедрению новых программ, факультативов, что повыситкачество образовательных услуг. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 2.8. Туризм Стратегическая цель развития туристского сектора экономики области- это создание конкурентоспособного туристского комплекса,обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности дляудовлетворения потребностей населения области, российских ииностранных граждан в туруслугах, а с другой - вклад в развитиеэкономики региона, в том числе за счет притока денежных средств,налоговых поступлений в бюджет и увеличения количества рабочих мест, атакже в сохранении и рациональном использованиикультурно-исторического и природно-рекреационного потенциала области. Несомненными конкурентными преимуществами Липецкой областиявляются богатейшее культурно-историческое и природное наследие нашегорегиона в сочетании с фактором неизведанности, что представляетособый интерес для российских и иностранных туристов. Несмотря на свой высокий туристский потенциал, Липецкая областьпока занимает незначительное место на рынке России. В 2008 году число турфирм по сравнению с прошлым годом увеличилосьна 17% и составило 48. Все они относятся к субъектам малогопредпринимательства, 79% фирм работали полный год, а деятельностьостальных носила явно выраженный сезонный характер. Общее числообслуженных туристов увеличилось более чем на 2,5 тыс. человек исоставило около 16,5 тысячи. Доля выездного туризма занимаетлидирующую позицию (обслужено 9353 туриста по зарубежным странам, в2007 году - 7438 туристов). Внутренним туризмом воспользовались более7 тыс. человек, или 43% от общего числа обслуживаемых туристов. Анализ инфраструктуры туризма показывает, что основные трудности ипроблемы развития туристских и рекреационных возможностей областизаключаются в нехватке объектов индустрии отдыха и развлечений дляжителей и гостей области, неудовлетворительном состоянии подавляющейчасти историко-культурных памятников, отсутствии развитойинформационной среды, комплексе проблем, связанных с благоустройствомтуристско-рекреационных территорий. На состояние конкуренции на туристическом рынке областиотрицательное влияние оказывает: 1. Неудовлетворительное состояние дорог и магистралей. Существуют проблемы с состоянием автодорог на основных туристскихмаршрутах, отсутствием автостоянок (особенно вблизи объектов показа),недостаточной информативностью на дорогах, безопасностью туристскихпереходов, необустроенностью автовокзалов. 2. Плохое состояние автобусного парка. Самым распространенным видом перемещения туристов являютсяавтобусные перевозки. Однако в области около 55% автобусного паркаимеют сверхнормативный срок эксплуатации, в т.ч. в городах Липецке -37%, Ельце - более 80%, Задонске - 52%. Существует проблема с паркомсовременных туристских и экскурсионных автобусов с кондиционерами,микроавтобусами, системой проката автомобилей. 3. Недостаточная развитость системы общественного питания. Система общественного питания не всегда способна обеспечить своимиуслугами туристский поток: недостаточное разнообразие типовпредприятий (недостаток предприятий быстрого обслуживания, особенно натрассах туристских и экскурсионных маршрутов, недорогих кафе иресторанов с национальной кухней). Особая проблема - отсутствиеотвечающих современным требованиям пунктов питания вблизи объектовтуристского показа. 4. Нехватка коллективных средств размещения в области. Несмотря на то, что за последние несколько лет увеличилоськоличество коллективных средств размещения, проблема нехваткикомфортабельных гостиниц в области все еще актуальна. Существуетпроблема несоответствия цены и качества размещения в гостиницах. 5. Недостаточная активность туристских организаций области. В области отсутствует развитая современная индустриягостеприимства, как единая система, способная оказывать влияние наформирование туристских потоков и осуществлять их обслуживание науровне мировых стандартов. Сдерживающим фактором развития внутреннего туризма являетсянедостаточное развитие туристической инфраструктуры, небольшоеколичество гостиниц, низкое качество оказываемых услуг, дефицитквалифицированных кадров. Для решения проблем, связанных с развитием туристическогокомплекса области, необходимо создание условий для развитияпредпринимательства в сфере туризма и услуг, организация современноготуристического сервиса и форм его функционирования. На территории ОЭЗ "Елец" и "Задонщина" активно ведетсяреконструкция старых зданий, которые в процессе переоборудуются подгостиницы, реставрируются исторические памятники архитектуры,восстанавливаются усадьбы, идет строительство новых гостиниц,гостиничных и развлекательных комплексов. Быстрыми темпами развиваетсяторговая сеть, сфера обслуживания, малый бизнес. Увеличиваетсяпроизводство сувенирной продукции. В особых экономических зонах регионального уровнятуристско-рекреационного типа зарегистрировано 8 участников, в томчисле в ОЭЗ РУ ТРТ «Задонщина» - 6 (ИП Мишустин, ООО «Курс», «Юлиан+»,«Галион-Инвест», «Казачье», «Стройинвест»), ОЭЗ РУ ТРТ «Елец» - 2(ООО «Петровский парк», «Интурист Елец»). Начато строительствокультурно-развлекательного центра в г.Задонске, завершаются проектныеработы по строительству коттеджно-гостиничного илечебно-оздоровительного комплексов. Развитие туристско-рекреационных зон "Елец" и "Задонщина" натерритории нашей области в определенной степени позволитсовершенствовать инфраструктуру туризма, улучшить сервис и качествопредоставляемых услуг, что является наиболее важным фактором дляпривлечения туристических потоков в Липецкую область. Развитие туризма предполагает комплексное, всестороннее обновлениетуристской индустрии и туристских ресурсов в соответствии стребованиями современной жизни, тенденциями развития экономики,социальной сферы, объединение усилий всех заинтересованныхорганизаций, создание единого туристического пространства. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 2.9. Культура и искусство. Липецкая область располагает значительным культурным потенциалом -это 502 клубных учреждения, 537 библиотек, 4 государственных и 19муниципальных музеев, 5 театрально-зрелищных государственныхучреждений культуры, 2 средних специаль ных учебных заведения, 38детских музыкальных, художественных школ и школ искусств. Основная цель государственной политики области в сфере культуры иискусства -развитие культурного потенциала области, обеспечивающегоповышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций исоциального благополучия в обществе, формирование ориентации личностии социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающиеуспешную модернизацию общества. Основными проблемами, стоящими передсферой культуры и искусства являются: - отсутствие материальных и моральных стимулов, сдерживающееразвитие меценатства в сфере культуры; - низкий уровень маркетинга в учреждениях культуры; - недостаточная развитость рыночного партнерства культурногобизнеса; - отставание материально-технической базы учреждений культуры оттребований современности. Важным фактором развития отрасли предполагается расширение составагосударственных услуг, оказание которых осуществляется автономнымиучреждениями и (или) частными компаниями, что будет содействоватьросту их доступности для разных групп населения и повышению качестваза счет формирования конкурентной среды бюджетных услуг. 2.10. Информационно-коммуникационные технологии и связь. Сеть электросвязи Липецкой области активно развивается имодернизируется на основе использования современных цифровыхтехнологий передачи информации и волоконно-оптических линий. В Липецкой области в одной из первых в ЦФО была проложенатранспортная оптоволоконная сеть, связывающая все райцентры области,которая предоставляет возможности широкого спектрателекоммуникационных услуг. Сформирована современная мультисервиснаясеть, охватывающая полностью областной центр, все райцентры и частьсельских населенных пунктов области. В целях предоставления населению всеобщего и равного доступа кбазовому набору телекоммуникационных услуг реализован проект пооказанию универсальной услуги телефонной связи с использованиемтаксофонов. В настоящее время во всех населенных пунктах областидействуют таксофоны универсального обслуживания. На рынке услуг дальней связи Липецкой области представленыоператоры: ОАО «Ростелеком», ОАО «Межрегиональный ТранзитТелеком», ООО«Совинтел», ЗАО «ТрансТелеКом», ООО «Эквант». ОАО «Ростелеком» занимает 92% рынка услуг дальней связи, 8% рынкаделят остальные операторы примерно в равных долях. Абоненты имеютвозможности выбора оператора дальней связи при каждом вызове или попредварительному выбору. Основным региональным оператором связи, предоставляющим натерритории области услуги местной и внутризоновой связи, передачиданных, доступа в сеть Интернет и ряд других видов услуг связиявляется Липецкий филиал ОАО «ЦентрТелеком». Доля рынка Липецкого филиала ОАО «ЦентрТелеком» в местной ивнутризоновой связи области составляет 96% для физических лиц и 78%для юридических лиц. На территории Липецкой области действуют 410телефонных станций Липецкого филиала ОАО «ЦентрТелеком», в том числе35 – на городской телефонной сети, 375 – на сельской. Уровеньцифровизации телефонной сети области достиг 76,2%. На начало 2009 годана 100 жителей Липецкой области приходится 31,9 телефонных аппаратов.На 100 жителей сельской местности – 19,4 телефонных аппаратов,городской – 38,4. Липецкий филиал ОАО «ЦентрТелеком» включен в реестр хозяйствующихсубъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35процентов, который ведет Федеральная антимонопольная служба, и егодеятельность регулируется соответствующим законодательством. Тарифы науслуги общедоступной электросвязи (предоставление доступа к сетиместной телефонной связи и предоставление внутризоновых телефонныхсоединений) устанавливаются Федеральной службой по тарифам (ФСТРоссии). Также на территории области услуги стационарной местной связипредставляют операторы: ООО «Инком», ООО «ЛипецкТелеком», ЗАО«Промсвязь» и др. Количество абонентов сети Интернет в Липецкой области составляетпочти 68 тысяч. Из них услугой широкополосного доступа в сеть Интернетпользуется более 63 тыс. абонентов. Основная доля рынка попредоставлению услуг передачи данных, доступа в сеть Интернетпринадлежит Липецкому филиалу ОАО «ЦентрТелеком». Его доля на рынкеинтернет-пользователей – физических лиц - порядка 90%, юридических лиц– около 70%. Услуги передачи данных, доступа в сеть Интернет на территорииобласти также представляют операторы: ЗАО «Промсвязь-Инвест» (около20% рынка юридических лиц), а также ООО «Инетэра» (PUZZLE), ООО«Липецкие кабельные сети» (Телемир), ЗАО «Престиж-Интернет» (Энфорта),ООО «Инком» (ЛИС), ЗАО «Инвестэлектросвязь» (Корбина), ООО «РусЛан»,которые в настоящее время активно разворачивают в области свои сети. На территории области образована единая сеть сотовойрадиотелефонной связи. Доля населения Липецкой области, охваченногомобильной связью, составляет 110,7%. Услуги сотовой связи на территории области предоставляют 4оператора: 1. Клиентская база Липецкого филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации»(BeeLine) насчитывает 650 тысяч абонентов. В настоящее время операторзанимает 43% доли сотового рынка области. 2. Клиентская база ОАО «Мобильные ТелеСистемы» («МТС»),насчитывает 398 тысяч абонентов. В настоящее время занимает 32% долисотового рынка Липецкой области. 3. Услугами сотовой связи Липецкого отделения Южного филиала ЗАО«Мобиком-Центр» («Мегафон») в Липецкой области пользуются 190 тысячабонентов. Занимает 14% доли сотового рынка области. 4. ЗАО «Липецк Мобайл» («TELE2») работает на рынкетелекоммуникационных услуг Липецкой области под торговой маркой«TELE2».Услугами сотовой связи «TELE2» в Липецкой области пользуется160 тысяч абонентов. Занимает 11% доли сотового рынка области. На рынке услуг связи имеет место достаточно серьезная конкуренция.Это требует от всех участников рынка постоянно предпринимать меры поразвитию сетей, внедрять более современное оборудование, улучшатькачество связи и снижать ее стоимость. 2.11. Жилищно-коммунальный комплекс. В основе развития рыночных методов управления ЖКХпредусматривается равноправие всех видов собственности, выход на рынокжилищно-коммунальных услуг субъектов различныхорганизационно-правовых форм хозяйствования, формирование договорныхотношений, совершенствование механизмов социальной поддержкималоимущих категорий населения. Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды вжилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сферепроисходит крайне медленно. В настоящее время на территории областидействуют 57 управляющих компаний, в том числе 25 в городе Липецке, и188 товариществ собственников жилья. Однако этого явно недостаточнодля создания конкурентной среды. Высокий уровень физического износа основных фондов ЖКХ иустаревшие технологии, ограниченные инвестиционные ресурсы,значительные капитальные затраты для вхождения на рынок новыхучастников и длительный срок окупаемости инвестиций осложняют процессыформирования конкурентной среды. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорныхотношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционныериски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников вэтот сектор экономики. В коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путемпривлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальнойи региональной коммунальной инфраструктурой, а также предоставлениюжилищных и коммунальных услуг. Наиболее актуальной, экономическицелесообразной и обоснованной является политика расширения формучастия частного бизнеса в подъеме отрасли, ее качественном изменениии приведении в соответствие с современными рыночными условиями приодновременном усилении социальной защиты малообеспеченных слоевнаселения. В секторе должны активно использоваться концессионные соглашения,обеспечивающие приток частных инвестиций. Передача муниципального ирегионального имущества в аренду частным операторам должна происходитьна основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.Привлечение компаний-концессионеров позволит муниципальнымобразованиям обеспечить управление объектами коммунальнойинфраструктуры с использованием самых передовых управленческихтехнологий, а также обеспечить обновление муниципального имущества бездополнительной нагрузки на бюджет. Платежеспособность населения, уровень доходов, занятость, а такженаличие крупных промышленных предприятий будут дополнительнымиусловиями, стимулирующими привлечение инвестиций. Большим толчком к развитию конкуренции может стать изменениезаконодательства в области энергосбережения. Материальнаязаинтересованность граждан в снижении расходов на оплатуэлектроэнергии, тепла, воды будет стимулировать развитиеэнергосервисных компаний, специализирующихся на внедренииресурсосберегающих технологий, что повысит внимание к выборууправляющих компаний. Государственная поддержка инвестиционных проектов в коммунальномхозяйстве необходима в случаях большого срока окупаемости проектов идолжна происходить в рамках государственно-частного партнерства спривлечением частных инвестиций. 2.12. Пассажирские городские и междугородние перевозки. Область располагает развитой транспортной инфраструктурой, котораяорганично интегрирована в транспортную систему Российской Федерации.Современные автомобильные магистрали связывают областной центр совсеми сопредельными областями, а также с трассами федеральногозначения: Москва-Ростов, Москва - Волгоград. Протяженностьавтомобильных дорог - 7,7 тыс. км. Эксплуатационная длина железных дорог общего пользованиясоставляет 757 км. Территорию пересекают три железнодорожныемагистрали, связывающие Москву с промышленными центрами юга России -Воронежем, Ростовом, Северным Кавказом и Донбассом, с Поволжьем, атакже с западными городами: Орлом, Брянском, Смоленском. Крупнейшиеузловые станции - Елец и Грязи. Транспортный комплекс Липецкой области объединяет железнодорожный,автомобильный, городской электрический, трубопроводный транспорт,аэропорт, а также автомобильные дороги. Предприятиями автомобильного транспорта перевезено около 125 млн.человек (89,4% к соответствующему периоду 2008г.), в том числе посоциально-значимым маршрутам около 95 млн. человек (82%). К услугам пассажиров предоставлено 529 автобусных маршрутов.Обслуживают маршрутную сеть более 1,7 тыс. единиц подвижного состава:1536 автобус, 118 троллейбуса, 66 трамваев. Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортомхарактеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которыхпреобладают организации частной формы собственности и частныепредприниматели. Пассажирооборот, выполненный автобусамииндивидуальных предпринимателей, увеличился на 6% к уровню 2008 года. Рынок пассажирских автотранспортных перевозок относится кконкурентному рынку с низкими «барьерами входа», т.к. появление нарынке новых поставщиков услуг не требует высоких капиталовложений,наличия высокоспециализированного оборудования, узкоспециализированнойрабочей силы, особых ноу-хау. Функционирование рынка пассажирских перевозок осуществляется наоснове отбора хозяйствующих субъектов, предложивших оптимальныеусловия для осуществления пассажирских перевозок на территории. Администрация области и органы местного самоуправленияразрабатывают критерии (условия) отбора претендентов на выполнениепассажирских перевозок. Такими критериями обычно выступают: опытработы, возможность проведения пред- и послерейсовыхосвидетельствований водителей медицинскими работниками, осуществлениетехнического обслуживания транспорта и контроля перед выходом намаршрут, наличие подвижного состава, обеспечивающего безопасность икомфортность перевозок. Критерии отбора являются едиными дляперевозчиков различных форм собственности. Вместе с тем, формирование конкурентной среды между перевозчикамиразличных форм собственности является эффективным инструментом на путикачественного развития рынка пассажирских перевозок. Основными проблемами в развитии рыночных отношений в сферепассажирских перевозок и создании условий для развития конкуренцииявляются: 1. Отсутствие персонифицированного учета перевезенных пассажиров,в т.ч. льготных, что не позволяет оценить корректность расчетныхтарифов на транспортные услуги. 2 Высокий удельный вес дорог, не отвечающих нормативнымтребованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, от общейпротяженности дорог с твердым покрытием. 3 Сверхнормативная загруженность автомобильных дорог. 4. Недостаточно развитый придорожный сервис. 5. Низкая транспортная мобильность населения. 2.13. Предпринимательство. На 01.01.2009 года в области зарегистрировано свыше 7,6 тысячмалых и микропредприятий, 179 средних предприятий, более 33 тысячиндивидуальных предпринимателей, свыше 1,1 тысячи крестьянскихфермерских хозяйств. Всего в малом и среднем бизнесе занято более 170тыс.человек или свыше 30% от занятых в экономике области. На ряде рынков товаров и услуг малые и средние предприятия областиуспешно конкурируют с крупным бизнесом. Так, в общих объемах оборотапо основным видам деятельности доля малого и среднего бизнесадостигла: в общественном питании-74%, оптовой торговле-72%, платныхуслугах-57%, розничной торговле-51%. Вместе с тем, состояние конкурентной среды функционированиямалого и среднего бизнеса Липецкой области имеет характерныеособенности. Так, в условиях моноотраслевой структуры экономики региона (в 2008году 60% в общем объеме промышленного производства приходилось начерную металлургию) и наличия значительного числа крупных промышленныхпредприятий малый бизнес вынужден конкурировать с крупными компаниямиза привлечение квалифицированных кадров, доступ к земельным ресурсам,энергоресурсам, объектам инженерной инфраструктуры и т.д. Кроме того, в области отмечается значительная территориальнаядифференциация малого и среднего предпринимательства. Так, около 54%субъектов малого и среднего бизнеса сосредоточено в областном центре.При этом конкурентная среда деятельности малого бизнеса крупныхгородов и сельских территорий имеет существенные различия. Если малоепредпринимательство г.Липецка функционирует в развитой конкурентнойсреде, на рынках с высокой степенью насыщения товарами и услугами, тодля малого бизнеса сельской местности проблема конкуренции менееактуальна, что связано с возможностями рынков (меньшая насыщенность ичисло участников, непритязательность заказчиков), а также наличиемпотенциала территорий (природно-ресурсный, земельный, трудовой ит.д.). К факторам, сдерживающим развитие конкуренции и ограничивающимвыход на рынки субъектам малого и среднего предпринимательства,относятся затруднение доступа к кредитным ресурсам банков, высокиеадминистративные барьеры, отсутствие системы субконтрактации,недостаток квалифицированных кадров. В целях решения существующих проблем в деятельности малого исреднего предпринимательства и создания оптимальных условий для егоразвития в области действует пятая областная целевая программа«Программа развития малого и среднего предпринимательства на2009-2012гг.», утвержденная постановлением администрации области от18.09.2008г. N243. В число ее основных мероприятий входят:субсидирование процентной ставки по инвестиционным предпринимательскимпроектам, поддержка молодых начинающих предпринимателей, выдачамикрозаймов и государственных гарантий из областного фонда поддержкималого и среднего предпринимательства, поддержка кредитныхпотребительских кооперативов, предоставление субсидий для выполнениянеобходимых требований по экспорту продукции, примененияэнергосберегающих технологий, оплаты обучения в рамкахГосударственного плана подготовки управленческих кадров. В целях имущественной поддержки и для реализации правапреимущественного выкупа субъектами малого и среднего бизнесаарендуемого имущества принят Закон Липецкой области от 01.12.2008г.N198-ОЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,находящегося в государственной собственности Липецкой области или вмуниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства». В соответствии с Законом Липецкой области от 31.08.2004г. N122-ОЗ«О порядке управления и распоряжения государственной собственностью вЛипецкой области» (в редакции законов Липецкой области от 05.09.2005г.N214-ОЗ, от 16.10.2007г. N96-ОЗ, от 12.03.2009г. N250-ОЗ, от25.05.2009г. N279-ОЗ) установлены льготные ставки арендной платы занежилые помещения, находящиеся в государственной собственности, длясубъектов малого и среднего бизнеса, являющихся производителямитоваров и услуг, а также для организаций инфраструктуры поддержкималого предпринимательства. Для снижения налогового бремени на 10% снижена налоговая ставкапо упрощенной системе налогообложения в рамках Закона Липецкой областиот 24.12.2008г. N233-ОЗ «Об установлении налоговой ставки дляорганизаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения». Во всех муниципальных районах и городских округах принятымуниципальные программы развития малого и среднегопредпринимательства, сформированы залоговые фонды, перечни имуществадля передачи в аренду субъектам малого бизнеса. Для обеспечения малого предпринимательства комплексом услуг,необходимых для ведения бизнеса, в том числе информационных,практически во всех районах области созданы различного рода объектыинфраструктуры поддержки малого бизнеса (бизнес-инкубаторы,информационно-консультационные центры). 2.14. Административные барьеры. Одной из угроз развития конкуренции являются административныебарьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающиенепроизводственные издержки и создающие условия для коррупции. В целях недопущения фактов принятия нормативных правовых актоворганов государственной власти области, ограничивающих конкуренцию исоздающих преференции отдельным участникам рынков, проводится ихэкспертиза и мониторинг с участием Липецкого территориальногоуправления ФАС России, в результате чего в 1 полугодии 2009 года небыло возбуждено ни одного антимонопольного дела по ст.ст. 15, 16Федерального Закона от 26.07.2006г. N135-ФЗ «О защите конкуренции».Вместе с тем за 6 месяцев 2009 года Липецким УФАС России было выявлено13 нарушений антимонопольного законодательства со стороны органовместного самоуправления, большая часть которых касается выделенияземельных участков под строительство. Снижению административного давления на бизнес способствуетдеятельность областной Межведомственной комиссии по преодолениюадминистративных барьеров при осуществлении предпринимательскойдеятельности, работа Координационного совета по развитию малогобизнеса под руководством главы администрации области, проведение«круглых столов» в контролирующих органах. В целях выявления проблемных вопросов, в том числе фактовпрепятствующих развитию конкуренции в предпринимательской среде, вмуниципальных образованиях организуются выездные зональные совещания сучастием руководителей структур администрации области, органовместного самоуправления, контролирующих органов. Проводится постоянный анализ деятельности органов, осуществляющихконтрольно-надзорные функции в сфере предпринимательства, и применениязаконодательства в области лицензирования отдельных видовдеятельности. Информация направляется в Министерство экономическогоразвития Российской Федерации для подготовки сводного доклада овлиянии мер государственного регулирования на развитиепредпринимательства. Одним из важных условий ускорения социально-экономическогоразвития области и повышения доверия бизнеса к органамгосударственной власти области является дальнейшее реформированиесистемы государственного управления, которое осуществляется в рамкахреализации областной целевой программы «Административная реформа вЛипецкой области (2009 - 2010 годы)», утвержденной постановлениемадминистрации области от 10.09.2008г. N230. Реализация программных мероприятий, направленных на созданиесистемы качественного предоставления государственных и муниципальныхуслуг, повышает эффективность взаимодействия с гражданами иорганизациями, упрощает ведение предпринимательской деятельности,способствует развитию конкуренции. Формирование системы предоставления государственных имуниципальных услуг началось в 2007 году с реализации «пилотного»проекта по созданию МФЦ Елецкого района. Открытие центра состоялось виюле 2008 года. В настоящее время к работе в Центре привлечены 26специалистов, представляющих федеральные и областные органыисполнительной власти, муниципальные службы, а также структуры,оказывающие дополнительные услуги массового общественно-значимогохарактера. Всего в МФЦ оказывается свыше 150 видов услуг, третькоторых направлена на упрощение ведения предпринимательскойдеятельности. В клиентском зале Центра установлен информационно-справочныйкиоск, где можно получить информацию об оказываемых услугах, черезсеть Интернет имеется выход на сайты Президента РФ, Государственнойдумы РФ, администраций области и района. Ежемесячно проводитсяизучение общественного мнения, на основании которого определяютсянаправления развития и совершенствования работы МФЦ. В 2008 году началось создание МФЦ города Липецка, открытиекоторого запланировано на декабрь 2009 года. К работе в МФЦпривлечены специалисты 18 различных ведомств, в том числе федеральныхструктур в соответствии с заключенными соглашениями. Проводитсяработа по созданию МФЦ в муниципальных районах области. В 2010 – 2012 годах планируется создание сети МФЦ, объединеннойединым координационным центром, что позволит поднять на качественноновый уровень организацию информационного обмена данными ипредоставление услуг. В 14 муниципальных районах созданы консультационные пункты поинформированию населения и организаций об оказании государственных имуниципальных услуг. Важной задачей, решаемой в рамках проводимой в областиадминистративной реформы, является регламентация государственныхфункций и услуг, в том числе оказываемых предпринимателям. Принятие административных регламентов позволяет оптимизироватьисполнение государственных функций и услуг, сделать административныепроцедуры прозрачными и понятными для граждан и юридических лиц.Ежегодно на основе предложений исполнительных органов государственнойвласти области утверждается Перечень государственных функций и услуг,подлежащих регламентации. Разработка административных регламентовосуществляется с учетом степени наибольшей востребованности икоррупционности исполняемых государственных функций и оказываемыхуслуг (регулирование тарифов, лицензирование, имущественные иземельные отношения, социальная защита населения, здравоохранение,труд и занятость населения, другие важные направления деятельности). С начала проведения административной реформы в области утверждено46 административных регламентов, треть которых относится к оказаниюуслуг предпринимателям. Наряду с органами государственной власти области, в работе порегламентации услуг принимают участие муниципальные образования. Вцелом по муниципальным образованиям области разработано и утвержденосвыше 200-х административных регламентов. Осуществляется мониторинг эффективности внедрения административныхрегламентов, проводятся контрольные проверки исполнительных органовгосударственной власти области, осуществляющих их внедрение. В рамках информационного обеспечения системы оказаниягосударственных услуг создан и функционирует портал государственных имуниципальных услуг Липецкой области (http://pgu.admlr.lipetsk.ru),на котором размещаются актуальные, достоверные и исчерпывающиесведения о порядке предоставления государственных услуг. Наряду с проведением антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов исполнительных органов государственной власти области иместного самоуправления, прорабатывается вопрос введения оценкирегулирующего воздействия (ОВР) на конкуренцию. Снижение непроизводственных затрат предпринимателей на преодолениеразличного рода административных, инфраструктурных ограничений ибарьеров позволит увеличить средства, направляемые на обеспечение ихосновной деятельности, и создаст условия для привлечения в экономикуновых субъектов предпринимательской деятельности. 2.15. Государственные закупки. Задача развития конкуренции требует совершенствованияиспользования всех инструментов экономического регулирования, в томчисле государственных закупок. Действующая в области система закупок направлена на повышение ихэффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Данные орезультатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга ихучастников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаровбюджетным организациям. Действующая система государственных закупокуже привела к повышению эффективности размещения заказов и увеличениюколичества поставщиков. К первоочередным мерам развития конкуренции в сферегосударственных закупок относится увеличение закупок на конкурентныхпринципах, а также расширение возможностей поиска информации о торгахпотенциальными участниками размещения государственного заказа. Размещение государственного заказа должно преимущественноосуществляться путем проведения торгов, в том числе открытыхаукционов в электронной форме, что позволит снизить вероятностьсговора участников за счет обеспечения анонимности участия вэлектронных аукционах. Кроме того, электронная форма проведенияаукционов позволяет обеспечить максимальный доступ предпринимателей кторгам. Открытость процесса размещения государственного заказа областиобеспечивается функционированием в сети Интернет официального сайтагосзакупок Липецкой области (http://tpl.admlr.lipetsk.ru). В рейтинге прозрачности закупок, проведенном в 2006-2008г.г.среди субъектов Российской Федерации Национальной ассоциациейучастников электронной торговли при поддержке Министерстваэкономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ,Липецкая область входит в категорию субъектов с оценкой «Высокаяпрозрачность закупок». 2.16. Система отбора приоритетных инвестиционных проектов. Закон Липецкой области от 25.02.1997г. N59-ОЗ «О поддержкеинвестиций в экономику Липецкой области» устанавливает формы, условияи порядок оказания государственной поддержки инвесторам,осуществляющим инвестиции в экономику Липецкой области. Государственная поддержка организациям оказывается в форме: - льготы по налогу на имущество организаций и понижения налоговойставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению вобластной бюджет, в соответствии с законами области о налогах; - субсидий из областного бюджета организациям, впервыепривлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, для компенсации частикупонного дохода; - государственных гарантий области по инвестиционным проектам дляосуществления инвестиций в форме капитальных вложений. Государственная поддержка предоставляется организациям,осуществляющим инвестиционные проекты, прошедшим конкурсный отбор, приусловии фактического выполнения годовых финансово-экономическихпоказателей бизнес-плана инвестиционного проекта, представленного вконкурсную комиссию, в части следующих показателей: инвестиции,вложенные в проект, по которому предоставлены льготы, выручка отреализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемая прибыль,количество созданных рабочих мест, бюджетная эффективность. В соответствии с законом Липецкой области от 29.09.2004г. N127-ОЗ«О залоговом фонде Липецкой области» на конкурсной основе организациямпри привлечении кредитных ресурсов для реализации инвестиционныхпроектов предоставляется возможность использования областногозалогового фонда. Успешно реализуется в области проект по созданию и развитию особойэкономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк». На ее территории создана практически вся необходимаяинфраструктура: железнодорожная ветка, подъездные пути,электростанция, газопроводы высокого давления, очистные сооружения.Строятся дополнительные объекты: инженерные сети, водопровод,канализация, трансформаторные подстанции. В настоящее время в ОЭЗ «Липецк» зарегистрировано 17 резидентов, собщим объемом инвестиций 52,3 млрд. руб. До конца 2009 годапланируется увеличить количество резидентов до 19, объем заявленныхинвестиций – до 56,8 млрд. руб., рабочих мест - 4500. В рамках закона от 18.08.2006г. N316-ОЗ «Об особых экономическихзонах регионального уровня» в области реализуются инвестиционныепроекты по созданию и развитию 7 особых экономических зонрегионального уровня: 4 - промышленно- производственного типа, 1 -агропромышленного, 2 - туристско-рекреационного. На территориях особыхэкономических зон уже зарегистрированы 20 участников с инвестиционнымпотенциалом более 22 млрд. руб. В соответствии с указанными законами для инвесторов установленыадминистративные и налоговые преференции, обеспечивающие привлечениев зоны компаний, конкурентоспособных на отечественном и мировомрынках. Кроме того, реализуются следующие крупные инвестиционные проекты: 1. Строительство в Тербунском районе свинокомплекса на 4800свиноматок общей производительной мощностью 12 тыс. тонн мяса в год истроительство кормоцеха с объемом инвестиций около 2 млрд. руб. 2. Организация совместного предприятия в Чаплыгинском районе сучастием фирм «HOSCH» и «ROPA» (Германия) по реализации проекта«Производство сеялок, культиваторов, свеклоуборочных машин» с объемоминвестиций 9,8 млн. евро. 3. Создание семейных молочных мини-ферм по европейскому образцу вХлевенском районе с объемом инвестиций более 1 млрд. руб. 4. Строительство микрорайона «Университетский» в г. Липецке общейплощадью 272,5 тыс. кв.м. жилья. В 2008 году введено 4 дома (29 тыс.кв.м.), в 2009 году планируется ввести еще 7 домов (46,1 тыс. кв.м.).В микрорайоне будут построены школа на 1100 учащихся, 2 детских садана 290 мест, поликлиника на 200 посещений. 5. Жилой район «Елецкий» общей площадью 303,4 тыс. кв.м. жилья.Проект предусматривает строительство за счет государственныхисточников магистральной инженерной и транспортной инфраструктуры.Социальные объекты района – детский сад на 210 мест с плавательнымбассейном и поликлиника на 337 посещений в смену – будут построены засчёт средств бюджета города Липецка. 6. Строительство города-спутника «Романово», где на территории5000 га планируется построить 6,0 млн. кв. м жилья, в основноммалоэтажного. Ориентировочная стоимость квадратного метра составит всреднем 25 тысяч рублей. 7. Совместно с ОАО «РосАгроЛизинг» ведется строительство двухмолочных комплексов по 1200 голов коров каждый в ООО «Липецкагроснаб»Липецкого и ЗАО «Агротранссервис» Лев-Толстовского района. Ведутся переговоры с ОАО «Газпром» и ООО «Мострансгаз» построительству новой газораспределительной станции, переносугазопровода высокого давления с территории города, с ОАО «ФСК ЕЭС»решается вопрос строительства новой подстанции 110 кВ и техническогоперевооружения существующих мощностей. 3. Основные цели и задачи по развитию конкуренции в регионе иприоритетных отраслях. 3.1. Агропромышленный комплекс Основной целью развития конкурентной среды в сфереагропромышленного комплекса является формирование условий дляувеличения доходности отечественных сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, наличие на рынке качественных продовольственныхтоваров с более привлекательными потребительскими свойствами,обеспечение увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции ипродовольствия, замедление инфляционных процессов на внутреннем рынке. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующихзадач: - повышение эффективности государственной поддержки, направленнойна внедрение новых высокопроизводительных и ресурсосберегающихтехнологий приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса; - снижение концентрации монополистической деятельностидоминирующих предприятий в сферах производства, переработки иреализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия нарегиональных рынках за счет увеличения числа хозяйствующих субъектов,прежде всего, малых форм хозяйствования; - создание современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственнойпродукции с использованием рыночных механизмов, в том числе биржевыхплощадок для формирования эффективно функционирующегоагропродовольственного рынка и интеграционных связей, благоприятныхдля региона; - сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственнуюпродукцию, сырье и продовольствие на основе развития товаропроводящейинфраструктуры на внутриобластном рынке, а также совершенствованиядобросовестных партнерских отношений по всей товаропроводящейцепочке. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 3.2. Розничная торговля. Основной целью развития конкурентной среды в сфере розничнойторговли является повышение качества жизни населения на основедостижения максимальной сбалансированности покупательского спроса ипредложения на потребительском рынке области. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующихзадач: - предупреждение и пресечение монополистической деятельности инедобросовестной конкуренции; - формирование, совершенствование и развитие инфраструктурырозничной торговли; - создание условий для реализации населению области продукциинепосредственно сельхозпроизводителями и товаропроизводителями. 3.3. Розничная реализация нефтепродуктов Основной целью развития конкуренции в сфере реализациинефтепродуктов является улучшение качества оказываемых услуг иснижение среднего уровня цен. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - проведение анализа и исключение избыточных административныхбарьеров при получении разрешений на строительство автозаправочныхстанций и выделение участков под такое строительство; - осуществление контроля за поведением операторов (компаний)розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемыхорганизациями. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 3.4. Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговлифармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качестваоказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемойфармацевтической и медицинской продукции для удовлетворенияпотребности всех пациентов (включая социально незащищенных) вкачественных лекарственных средствах в соответствии с терапевтическимипоказаниями. Достижению цели будет способствовать решение следующих задач: - расширение охвата муниципальных образований, увеличениеколичества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектовразличных форм собственности; - развитие различных форм торговли фармацевтической и медицинскойпродукции. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 3.5. Строительный рынок Основной целью развития конкуренции является увеличение числаучастников на строительном рынке области и повышение качествастроительной продукции и строительно-монтажных работ. Достижению цели будет способствовать решение следующих задач: - создание с целью снижения монополизации строительного рынкановых предприятий, производящих современные и качественныестроительные материалы на базе местных полезных ископаемых; - обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления попредоставлению лицензий на разработку общераспространенных полезныхископаемых, утверждению документов территориального планирования иградостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство иввод объектов в эксплуатацию. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 3.6. Здравоохранение Основной целью развития конкуренции в сфере здравоохраненияявляется повышение качества и доступности медицинской помощи,улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижениеинвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - проведение мероприятий по переходу на преимущественноодноканальную форму финансирования здравоохранения, котораяпредполагает, что основная часть средств будет направляться из системыобязательного медицинского страхования, и оплата медицинской помощибудет осуществляться по конечному результату на основе комплексныхпоказателей объема и качества оказанных услуг; - привлечение частных учреждений к выполнению территориальнойпрограммы государственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации бесплатной медицинской помощи на условияхгосударственно-частного партнерства; - развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебных учреждений. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 3.7. Образование. Основной целью развития конкуренции в сфере образования являетсяповышение доступности качественного образования в соответствии стребованиями инновационного развития экономики и современнымипотребностями общества. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующихзадач: - увеличение возможностей граждан на получение гарантированногобесплатного образования; - обеспечение качества образовательных услуг; - расширение формы предоставления услуг раннего развития детей идошкольного образования; - частичное решение проблемы очерёдности в муниципальныедошкольные образовательные учреждения; - обеспечение права выбора родителями и учащимисяобразовательного учреждения. 3.8. Туризм. Основной целью развития конкуренции в сфере туризма являетсяформирование в области высокоэффективного и конкурентоспособноготуристического комплекса. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: - рекламно-информационное имиджевое продвижение Липецкойобласти как региона, благоприятного для туризма, на мировом ивнутреннем туристских рынках; - привлечение инвесторов на территории особых экономическихзон регионального уровня туристско-рекреационного типа; - создание условий для приоритетного развития внутреннего ивъездного туризма. 3.9. Культура и искусство. Основной целью развития конкуренции в сфере культуры и искусстваявляется расширение сети учреждений культуры и искусства, творческихколлективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечитьширокий доступ населения к достижениям отечественной культуры. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: - повышение объема и качества услуг учреждениями культуры иискусства; - развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры иискусства. 3.10. Информационно-коммуникационные технологии и связь. Основная цель развития конкуренции в сфереинформационно-коммуникационных технологий и связи – повышение качестваи доступности оказываемых услуг. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - создание условий для предоставления равного доступа населениюобласти к качественным услугам связи и развития сетей связи натерритории области; - обеспечение равных условий для всех участников рынка связи,содействие привлечению альтернативных монополистам операторов связи. 3.11. Жилищно-коммунальный комплекс Основной целью развития конкуренции в сфере ЖКХ является повышениекачества и расширение спектра предоставляемых услуг, их удешевление иувеличение числа субъектов различных организационно-правовых формхозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - привлечение организаций различных форм собственности к оказаниюуслуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для ихбезубыточной деятельности; - обеспечение условий для создания новых ТСЖ, развития рынкачастных управляющих компаний, стимулирование конкуренции междууправляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг; - привлечение субъектов частного предпринимательства к управлениюи инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитиемеханизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставлениякоммунальных услуг; - повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерьжилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологийпроизводства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемыхэлектроэнергии, тепла и воды; - создание электронного информационного ресурса, посвященноговопросам жилищно-коммунального хозяйства области, для повышенияинформированности и грамотности граждан, членов ТСЖ об управляющихкомпаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющейкомпании, а также возможности и механизмах самостоятельного управлениядомами. (Пункт в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 3.12. Пассажирские городские и междугородние перевозки. Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозокявляется повышение качества и доступности транспортных услуг, в т.ч.ценовой. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: 1. Внедрение на пассажирском транспорте общего пользованияперсонифицированного учета перевезенных пассажиров с формированиемдетализированной прозрачной отчетности по каждому перевозчику, чтопозволит перевозчикам различных форм собственности предоставить равныеусловия хозяйствования и снять проблемы финансирования льготногопроезда. 2. Внедрение системы персонифицированного учета льготныхпассажиров и учета пассажиропотока в социально значимом секторе рынкатранспортных услуг, что создаст предпосылки для последовательногоподключения к этой системе транспортных средств перевозчиков частного(не отнесенного в настоящее время к социально значимому) сектора. Вперспективе отпадет необходимость в разграничении рынка транспортныхуслуг на социально значимые и не социально значимые перевозки, темсамым будет выполнено требование действующего законодательства пообеспечению равной доступности услуг общественного транспорта длянаселения. 3. Разработка методического обеспечения регулирования тарифов(экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильногопассажирского транспорта. 4. Приватизация унитарных предприятий, действующих на рынкепассажирских перевозок, с сохранением доли региона в капитале науровне не ниже блокирующей величины в случаях исходно высокой степенимонополизации рынков. 5. Строительство и реконструкция дорог. 6. Строительство дорог с твердым покрытием к сельским населеннымпунктам. 7. Развитие придорожного сервиса. 3.13. Предпринимательство. В целях привлечения малого и среднего предпринимательства навозможно большее число товарных рынков для создания здоровойконкурентной среды необходимо решение следующих задач: - обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднегобизнеса области по всем вопросам начала и ведения предпринимательскойдеятельности, включая информацию о мерах господдержки и защите правпредпринимателей; - повышение информированности предпринимателей о региональныхрынках, потребности в товарах и услугах, возможностях участия ввыставках и ярмарках, в том числе межрегиональных и международных; - стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий, втом числе через систему государственного и муниципального заказа. 3.14. Административные барьеры. В целях снижения административного давления на бизнес и упрощенияпредпринимательской деятельности реализуется областная целеваяпрограмма «Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010годы)», утвержденная постановлением администрации области от10.09.2009г. N230, основными задачами которой являются: - оказание в рамках МФЦ государственных и муниципальных услуг,направленных на упрощение начала и ведения предпринимательскойдеятельности; - сокращение административных ограничений в предпринимательстве иповышение эффективности государственного контроля и надзора; - противодействие коррупции; - совершенствование информационного обеспечения порядкапредоставления государственных и муниципальных услуг; - развитие механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействиеполучателей государственных услуг с органами государственной властиобласти, предоставляющими такие услуги. 3.15. Государственные закупки. В целях развития конкуренции в сфере государственных закупокобласти, обеспечения максимального доступа к торгам предполагаетсярешение следующих задач: - преимущественное размещение государственного заказа путемпроведения торгов, в том числе открытых аукционов в электроннойформе; - повышение информированности поставщиков о закупках товаров,работ, услуг для государственных нужд области; - определение оптимальных начальных (максимальных) ценгосударственных контрактов. 3.16. Взаимодействие с органами местного самоуправления. В целях эффективного выполнения мероприятий Программы органыисполнительной власти взаимодействуют с органами местногосамоуправления по следующим вопросам: В сфере здравоохранения: - привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнениюПрограммы государственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации на территории области бесплатной медицинской помощи; - дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функцийлечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов,прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений; - развитие передвижных аптек в отдаленных районах. В сфере образования, культуры и искусства: - обеспечение возможности для родителей выбора вариативных формдошкольного и дополнительного образования детей; - перевод учреждений дошкольных, общеобразовательных учреждений,учреждений культуры, дополнительного образования детей в автономные; - расширение возможностей закупки муниципальными образованиямидошкольных образовательных услуг у частных детских садов, автономныхорганизаций; - дальнейшее развитие инновационных образовательных учрежденийвсех форм собственности; - развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры иискусства. В сфере туризма: - развитие и совершенствование туристической инфраструктуры, в томчисле сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрияразвлечений); - проведение работы по привлечению резидентов в особыеэкономические зоны регионального уровня туристко-рекреационного типа; - подготовка и повышение квалификации кадров в сфере обслуживаниятуристов, организация мероприятий по повышению профессиональногомастера в сфере туризма; - осуществление рекламно-информационного, имиджевого продвиженияЛипецкой области как региона, благоприятного для туризма, на мировом ивнутреннем туристских рынках. В сфере потребительского рынка: - развитие в особых экономических зонах регионального уровняобъектов торговли, общественного питания и бытовых услуг; - развитие сети фирменных торговых предприятий в городах и районахобласти; - развитие товарных рынков, устойчивых взаимосвязей местныхпроизводителей. (Пункт дополнен - Постановление Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) 4. Основные целевые показатели развития конкуренции в области. (Раздел в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 31.08.2010 г. N 290) Оценка развития конкурентной среды в области будет осуществлятьсяисходя из положительной динамики следующих показателей.|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|| Наименование показателя | Значение ||——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————||1. Показатели уровня развития конкуренции: | ||- уровень цен на социально значимые продукты питания; |не выше|| |среднероссийского уровня|| |положительная динамика ||- доля выпуска продукции субъектами малого| ||предпринимательства в валовом региональном продукте; |положительная динамика ||- доля ресурсов (земля, имущество, недра), размещаемых| ||государством на аукционах; |положительная динамика ||- количество резидентов особых экономических зон| ||регионального уровня туристко-рекреационного типа; |отрицательная динамика ||- количество муниципальных образований, где на рынке| ||розничной торговли фармацевтической и медицинской| ||продукции доминирующее положение занимает один| ||хозяйствующий субъект; |положительная динамика ||- количество частных учреждений здравоохранения,| ||участвующих в исполнении программы государственных| ||гарантий оказания гражданам Российской Федерации на| ||территории Липецкой области бесплатной медицинской| ||помощи; |положительная динамика ||- количество общеобразовательных учреждений,| ||применяющих инновационные программы обучения; |положительная динамика ||- доля закупок дошкольных образовательных услуг у| ||частных детских садов; |положительная динамика ||- уровень развития сельской потребительской|положительная динамика ||кооперации; | ||- число участников агропромышленного рынка. | || | ||——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————||2. Показатели концентрации на ряде наиболее важных| ||товарных рынков, в том числе показатели численности и| ||долей участников рынков. | ||2.1. Строительный рынок: | ||- доля малых строительных организаций в общем объеме|положительная динамика ||работ по договорам строительного подряда; | ||- количество разработанных и утвержденных в|положительная динамика ||установленном порядке документов территориального| ||планирования и градостроительного зонирования. | || | ||2.2. Рынок жилищно-коммунальных услуг: | ||- доля жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми|положительная динамика ||участниками рынка – ТСЖ и управляющими компаниями; | ||- доля организаций коммунального комплекса с долей|положительная динамика ||участия в уставном капитале субъектов Российской| ||Федерации и (или) муниципальных образований не более| ||чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров,| ||оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и| ||водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а| ||также эксплуатацию объектов для утилизации| ||(захоронения) твердых бытовых отходов, использующих| ||объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной| ||собственности, по договору аренды или концессионному| ||соглашению. | || | ||2.3. Пассажирские городские и междугородние перевозки:|ввод системы - 2012 год ||- внедрение системы персонифицированного учета| ||льготных пассажиров и учета пассажиропотока в| ||социально значимом секторе рынка транспортных услуг. | || | ||2.4. Информационно-коммуникационные технологии и| ||связь: |100% ||- уровень цифровизации телефонной сети; |положительная динамика ||- количество пользователей сети Интернет, в том числе| ||по выделенным линиям. | ||——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————| Приложение к Программе Развития конкуренции в Липецкой области (2010-2012гг.) План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции на 2010-2012 годы (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 31.08.2010 г. N 290 ) |———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||N п.п. | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители || | | исполнения | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 1. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.1. |Проведение «круглых столов» с участием| Ежегодно |Управление по|| |контролирующих органов по проблемным вопросам|июль, декабрь|развитию малого и|| |предпринимательской деятельности. | |среднего бизнеса|| | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.2. |Проведение мониторинга соблюдения требований|Ежеквартально|Управление || |Федерального закона от 30.12.2006г. N 271-ФЗ| |потребительского || |«О розничных рынках и внесении изменений в| |рынка и ценовой|| |Трудовой кодекс Российской Федерации» в части| |политики области,|| |применения упрощенного порядка заключения| |управление сельского|| |договоров и предоставления торговых мест в| |хозяйства области. || |необходимом количестве для| | || |сельхозтоваропроизводителей, личных подсобных| | || |хозяйств, а также снабженческо-сбытовых,| | || |торгово-заготовительных, сельскохозяйственных| | || |потребительских кооперативов. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.3. |Проведение совещаний с переработчиками и|Ежеквартально|Управление сельского|| |сельхозпроизводителями по выявлению и| |хозяйства области || |устранению административных и организационных| | || |барьеров. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.4. |Оптимизация сроков процедур лицензирования по| Декабрь |Управление || |розничной продаже алкогольной продукции. | 2010 г. |потребительского || | | |рынка и ценовой|| | | |политики области ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.5. |Создание условий для сокращения сроков выдачи| Октябрь |Управление || |разрешений на размещение аптек и аптечных| 2010 г. |здравоохранения || |пунктов в городах и районах области. | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.6. |Осуществление мониторинга реализации права|Ежеквартально|Управление по|| |преимущественного выкупа арендуемых помещений| |развитию малого и|| |субъектами малого и среднего| |среднего бизнеса|| |предпринимательства. | |области, управление|| | | |экономики || | | |администрации области||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.7. |Разработка системы мониторинга показателей| Декабрь |Управление энергетики|| |усреднённых издержек бизнеса на| 2010г. |и тарифов области,|| |взаимодействие с субъектами естественных| |управление || |монополий. | |строительства и|| | | |архитектуры области,|| | | |управление || | | |потребительского || | | |рынка и ценовой|| | | |политики области,|| | | |управление, развития|| | | |малого и среднего|| | | |бизнеса области ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 2. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия органов государственной || власти области и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.1. |Оказание методической помощи по разработке| Ежегодно, |Управление || |механизмов аутсорсинга непрофильных функций| до 1 ноября |здравоохранения || |лечебно-профилактических учреждений,| |области. || |связанных с питанием пациентов, оказанием| | || |прачечных услуг, услуг по содержанию| | || |коммунального хозяйства| | || |лечебно-профилактических учреждений. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.2. |Оказание методической помощи муниципальным| Декабрь |Управление || |образованиям по привлечению малого бизнеса в| 2011 г. |образования и науки|| |сферу дошкольного образования путем| |области. || |формирования муниципального заказа на| | || |оказание услуг дошкольного образования в| | || |негосударственном секторе. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.3. |Мониторинг развития малого бизнеса по| Ежегодно, |Управление || |оказанию услуг дошкольного образования, услуг| до 1 января |образования и науки|| |по присмотру за детьми дошкольного возраста,| |области. || |услуг по дополнительному образованию и| | || |развитию дошкольников. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.4. |Оказание методической помощи по переводу в| Ежегодно, |Управление культуры и|| |автономные учреждения детских музыкальных| до 1 января |искусства области. || |школ и школ искусств при выполнении| | || |муниципальными образованиями полномочий по| | || |организации дополнительного образования детей| | || |в форме консультаций. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.5. |Мониторинг перевода дошкольных,|Ежегодно, до |Управление || |общеобразовательных учреждений, учреждений| 1 ноября |образования и науки,|| |культуры и дополнительного образования детей| |управление культуры и|| |в автономные. | |искусства области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.6. |Проведение работы, направленной на сохранение| | || |ассортиментной матрицы и социальных функций| Февраль |Управление || |государственных и муниципальных аптечных| 2011г. |здравоохранения || |учреждений при их приватизации или передаче| |области. || |имущества в частную форму собственности. | | || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 3. Мероприятия, направленные на развитие региональных рынков. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.1. |Разработка мероприятий по созданию биржевой| Декабрь |Управление сельского|| |площадки или центра удаленного доступа,| 2010 г. |хозяйства области || |предусматривающих увеличение числа участников| | || |в государственных товарных и закупочных| | || |интервенциях. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.2. |Разработка инвестиционных предложений в|Декабрь 2010 |Управление инвестиций|| |приоритетных для области видах деятельности в| г. |и международных|| |разрезе муниципальных образований с учётом| |связей области,|| |потенциала территорий (природно-ресурсного,| |управление по|| |инфраструктурного, трудового,| |развитию малого и|| |культурно-исторического) и доведение их до| |среднего бизнеса|| |сведения предпринимателей. | |области, управление|| | | |экономики || | | |администрации области||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.3. |Осуществление рекламно-информационного,| Ежегодно, |Управление физической|| |имиджевого продвижения Липецкой области как| до 1 июля |культуры, спорта и|| |региона, благоприятного для туризма, на| |туризма области || |мировом и внутреннем туристских рынках путем| | || |проведения выставок, совещаний, публикаций в| | || |средствах массовой информации и других| | || |рекламных мероприятий. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.4. |Развитие и наполнение Интернет-портала|Ежеквартально|Управление физической|| |"Липецкий туристический сервер". | |культуры, спорта и|| | | |туризма области ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.5. |Стимулирование развития инфраструктуры по| Ежегодно, |Управление || |сбыту сельскохозяйственной продукции путем| декабрь |потребительского || |предоставления государственной поддержки| |рынка и ценовой|| |коммерческим организациям для взаимодействия| |политики области,|| |с личными подсобными и| |управление сельского|| |крестьянско-фермерскими хозяйствами,| |хозяйства области,|| |сельскохозяйственными кооперативами, в том| |управление экономики|| |числе потребительскими. | |администрации || | | |области, управление|| | | |по развитию малого и|| | | |среднего бизнеса|| | | |области ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Анализ условий доступа личных подсобных и| Ежегодно, |Управление сельского||33.6. |крестьянских (фермерских) хозяйств на| декабрь |хозяйства области || |розничные рынки и торговые площадки| | || |муниципальных образований и подготовка| | || |предложений и рекомендаций по устранению| | || |барьеров и улучшению условий входа личных| | || |подсобных хозяйств на продовольственные| | || |рынки. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Привлечение региональных производителей| В |Управление сельского||33.7. |продовольственных товаров для участия в|соответствии |хозяйства области || |выставочно-ярмарочных мероприятиях с| с графиком | || |использованием средств массовой информации,| мероприятий | || |официальных сайтов администрации области и| | || |управления сельского хозяйства области. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Подготовка предложений по созданию и развитию| Декабрь |Управление сельского||33.8. |товаропроизводящих сетей на базе| 2010г. |хозяйства области || |интегрированных структур по производству и| | || |переработке социально значимых продуктов| | || |питания. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Развитие частно-государственного партнерства| Декабрь |Управление культуры и||33.9. |в сфере культуры и искусства путем передачи| 2010г. |искусства || |объектов культурного наследия| | || |негосударственным структурам для организации| | || |туристической, спортивной, рекреационной и| | || |иной деятельности на их базе, долгосрочная| | || |аренда памятников истории и культуры в| | || |соответствии с действующим законодательством.| | || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 4. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности || органов государственной власти области, включая публикацию основных процедур и || результатов деятельности. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.1. |Формирование на этапе планирования| Ежегодно, |Управление экономики|| |оптимальной структуры закупок, обеспечивающей| до 1 марта |администрации || |преимущественное размещение государственного| |области, управление|| |заказа на торгах. | |по размещению|| | | |госзаказа области,|| | | |исполнительные органы|| | | |государственной || | | |власти области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.2. | Подготовка предложений по консолидации|Ежеквартально|Управление экономики|| |государственного и муниципального заказов по| |администрации || |отдельным видам товаров с целью проведения| |области, управление|| |совместных торгов. | |по размещению|| | | |госзаказа области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.3. | Размещение на официальном сайте госзакупок| Ежегодно, |Управление экономики|| |Липецкой области сводного плана размещения| до 1 апреля |администрации || |государственного заказа области. | |области, управление|| | | |информатизации || | | |администрации || | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.4. |Анализ конкурентной среды на рынках товаров,|Ежеквартально|Управление контроля в|| |работ, услуг, закупаемых для государственных| до 20 числа |сфере размещения|| |нужд. | месяца, |государственных || | |следующего за|заказов области. || | | отчетным | || | | периодом | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.5. |Организация обучения предпринимателей (в т.ч.| Октябрь |Управление экономики|| |фермеров, менеджеров) по актуальным вопросам| 2010г. |администрации || |ведения бизнеса и участию в электронных| |области, управление|| |торгах. | |информатизации || | | |администрации || | | |области, управление|| | | |по развитию малого и|| | | |среднего бизнеса|| | | |области, управление|| | | |сельского хозяйства|| | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.6. |Размещение на официальном сайте администрации| По мере |Управление || |области проектов и утвержденных документов| разработки |строительства и|| |территориального планирования и региональных|документации |архитектуры области. || |нормативов градостроительного проектирования.| | || | | | || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.7. |Создание информационного ресурса на сайте| Декабрь |Управление || |управления жилищно-коммунального хозяйства| 2010 г. |жилищно-коммунального|| |Липецкой области для размещения| |хозяйства области. || |информационно-аналитических материалов и| | || |диалога по проблемным вопросам ЖКХ. | | || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.8. |Повышение информативности раздела "Малый| Ноябрь |Управление по|| |бизнес" сайта администрации области, в т.ч.| 2010 г. |развитию малого и|| |по вопросам защиты прав предпринимателей и| |среднего бизнеса|| |государственной поддержки. | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.9. |Проведение выездных зональных совещаний по| Ежегодно |Управление по|| |развитию малого и среднего|октябрь-декаб|развитию малого и|| |предпринимательства. | рь |среднего бизнеса|| | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.10. |Организация обновления во всех муниципальных|Ежеквартально|Исполнительные органы|| |образованиях информационных стендов о| |государственной || |направлениях государственной поддержки| |власти области. || |предпринимателей и ведения| | || |предпринимательской деятельности. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.11. |Совершенствование работы с обращениями и| Ежегодно, |Управление || |предложениями граждан, в том числе по| до 1 марта |потребительского || |действующей «горячей» линии оперативной связи| |рынка и ценовой|| |с потребителями. | |политики области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.12. |Проведение совместных рабочих совещаний в| Ежегодно, |Управление || |целях обеспечения баланса интересов и|июль, декабрь|потребительского || |взаимовыгодного сотрудничества торговых| |рынка и ценовой|| |организаций, товаропроизводителей и| |политики области,|| |предприятий поставщиков на территории| |управление сельского|| |области. | |хозяйства области,|| | | |управление экономики|| | | |администрации || | | |области, управление|| | | |инновационной, || | | |промышленной политики|| | | |и транспорта|| | | |области. || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Публикация на сайте управления сельского| Ежегодно, |Управление сельского||44.13. |хозяйства Липецкой области балансов ресурсов| июль, |хозяйства области. || |и динамики закупочных цен на сельхозпродукцию| декабрь | || |и продовольственные товары. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Изучение опыта республики Северная| Ноябрь |Правовое управление||44.14. |Осетия-Алания по внедрению оценки| 2010 г. |администрации || |регулирующего воздействия (ОРВ) на| |области, управление|| |конкуренцию при принятии нормативных правовых| |экономики || |актов. | |администрации || | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 5. Меры по усилению конкурентных преимуществ отдельных отраслей экономики области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.1. |Определение в качестве приоритетных проектов,| Декабрь |Управление энергетики|| |связанных с энергосбережением, для получения| 2010г. |и тарифов области. || |господдержки из областного бюджета. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.2. |Организация проведения мероприятий по| Октябрь |Управление || |профессиональной подготовке (переподготовке)| 2010г., |жилищно-коммунального|| |руководителей и специалистов товариществ| март |хозяйства области || |собственников жилья и управляющих компаний| 2011г. | || |(на коммерческой основе). | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.3. |Внедрение на пассажирском транспорте| Декабрь |Управление || |персонифицированного учета перевезенных| 2012 г. |инновационной, || |пассажиров и автоматизированной системы| |промышленной политики|| |диспетчерского управления пассажирскими| |и транспорта области || |перевозками. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.4. |Организация ярмарочной торговли на территории| Ежегодно, |Управление || |области с целью предоставления возможности|до 1 февраля |потребительского || |приобретения населением продовольственных| |рынка и ценовой|| |товаров, реализуемых непосредственно| |политики области,|| |производителями сельскохозяйственной| |управление сельского|| |продукции, предприятиями пищевой и| |хозяйства области || |перерабатывающей промышленности по доступным| | || |ценам. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.5. |Развитие сельскохозяйственной потребительской| Ежегодно, |Управление сельского|| |кооперации путем возмещения части затрат на| декабрь |хозяйства области || |приобретение оборудования для хранения и| | || |переработки сельхозпродукции,| | || |специализированного транспорта, проведение| | || |капитального ремонта складских и| | || |производственных помещений, организационных| | || |расходов, связанных с созданием кооператива. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.6. |Разработка предложений по стимулированию| IV квартал |Управление сельского|| |отраслевых объединений и ассоциаций| 2010 г. |хозяйства области || |производителей сельхозпродукции и| | || |продовольственных товаров. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.7. |Создание условий для расширения числа| Декабрь |Управление по|| |уполномоченных банков для сотрудничества с| 2010г. |развитию малого и|| |Фондом поддержки малого и среднего| |среднего бизнеса|| |предпринимательства области в части| |области || |предоставления государственных гарантий| | || |области. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|