Закон Липецкой области от 24.09.1999 № 51-оз
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Утратил силу - Закон Липецкой области от 29.03.2005 г. N 186-оз Принят Липецким областнымСоветом депутатов 16 сентября 1999 года Настоящий Закон определяет организационно - правовые нормы вобласти защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лицбез гражданства, находящихся на территории Липецкой области (далее -население), всего земельного, водного, воздушного пространства впределах Липецкой области, объектов производственного и социальногоназначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Закона распространяется на отношения,возникающие в процессе деятельности органов государственной властиЛипецкой области, органов местного самоуправления, а такжепредприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно- правовой формы (далее - организации) и населения в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно - спасательные идругие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайныхситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальныхпотерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращениедействия характерных для них опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация. Защита населения в чрезвычайных ситуациях - это совокупностьвзаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий,направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения иугрозы его жизни и здоровью от опасностей, возникающих в результатестихийных и экологических бедствий, аварий или катастроф, эпидемий,эпизоотий и эпифитотий. Аварийно - спасательная служба - это совокупность органовуправления, сил и средств, предназначенных для решения конкретныхзадач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,функционально объединенных в единую систему, основу которой составляютаварийно - спасательные формирования. Аварийно - спасательное формирование - это самостоятельная иливходящая в состав аварийно - спасательной службы структура,предназначенная для проведения аварийно - спасательных работ, основукоторой составляют подразделения спасателей, оснащенная специальнойтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами. Аварийно - спасательные работы - это действия по спасению людей,материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонечрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлениюили доведению до минимально возможного уровня воздействия характерныхдля них опасных факторов. Аварийно - спасательные работыхарактеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровьюпроводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки,экипировки и оснащения. Промышленная безопасность опасных производственных объектов(далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненноважных интересов личности и общества от аварий на опасныхпроизводственных объектах и последствий указанных аварий. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств,применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемыевзрыв и (или) выброс опасных веществ. Потенциально опасный объект - объект, на котором используют,производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные,пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества,создающие реальную угрозу возникновению источника чрезвычайнойситуации. Статья 2. Правовое регулирование в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Правовое регулирование в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом Российской Федерации "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другимифедеральными нормативными правовыми актами, настоящим областнымзаконом и иными нормативными правовыми актами государственных органоввласти Липецкой области. Статья 3. Цели настоящего закона Целями настоящего закона являются: предупреждение возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь отчрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций. Статья 4. Липецкая территориальная подсистема государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Территориальная подсистема предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций в Липецкой области входит в состав единойгосударственной (Российской) системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Она объединяет органы управления, силы и средства областныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления,организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и состоит из звеньев,соответствующих административно - территориальному делению. Управление и координацию деятельности в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют постояннодействующие органы управления, специально уполномоченные на решениезадач в области защиты населения и территорий. Органами управления, специально уполномоченными на решение задачв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций натерритории области, являются Главное управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям области, органы управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местногосамоуправления, отделы (специально назначенные лица) по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям организаций (далее -органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям). Руководство деятельностью по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций на территории Липецкой области, городов, районови в организациях осуществляют соответственно глава администрацииобласти, главы администраций городов и районов и руководителиорганизаций. Основными задачами территориальной (областной) подсистемыявляются: проведение единой политики в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных икультурных ценностей, окружающей среды при их возникновении; разработка и реализация правовых и экономических норм пообеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и научно - технических программ,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышениеустойчивости функционирования организаций, а также объектовсоциального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение создания и готовности к действиям аварийно -спасательных служб органов управления, сил и средств, предназначенныхи выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка социально - экономических последствийчрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций иобеспечение его временного размещения; осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в ихликвидации. В целях координации деятельности всех служб в сфере обеспеченияжизнедеятельности, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера создается постояннодействующая комиссия по чрезвычайным ситуациям области, города, районаили организации, которую возглавляет заместитель главысоответствующей администрации или руководителя организации. Статья 5. Гласность и информация в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Информацию в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникшихчрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения орадиационной, химической, медико - биологической, взрывной, пожарной иэкологической безопасности на территории области. Информация в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления и организаций в этойобласти является гласной и открытой, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления и администрация организаций обязаны оперативно идостоверно информировать население через средства массовой информациии по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах испособах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представлениедолжностными лицами заведомо ложной информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собойответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Для обеспечения населения, органов государственной власти,органов местного самоуправления и организаций информацией в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создаются иподдерживаются в состоянии постоянной готовности к использованиюсистемы оповещения. Система оповещения должна обеспечиватьсвоевременное оповещение населения о прогнозируемых и возникшихчрезвычайных ситуациях. Система оповещения и обмена информациейсоздается организациями, органами местного самоуправления, органамиисполнительной власти области. Обмен информации осуществляется в целяхпринятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Потенциально опасные объекты предоставляют информацию о прогнозируемыхи возникших чрезвычайных ситуациях органам местного самоуправления,органам исполнительной власти и органам управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Потенциально опасные объекты создают за счет собственных средствлокальные системы оповещения с зоной действия в радиусе 2,5 км. Право на использование радиотрансляционных сетей привозникновении чрезвычайных ситуаций с перерывом вещательной программыпредоставляется органам исполнительной власти области, органамместного самоуправления. Передача речевой информации осуществляетсяпрофессиональными дикторами из студии вещания, а в исключительныхслучаях - непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных пунктауправления начальника гражданской обороны. Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 6. Полномочия областного Совета депутатов Липецкойобласти: принимает в соответствии с федеральными законами законы и иныенормативные правовые акты в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельностии мероприятий в указанной области; осуществляет контрольные функции по вопросам реализации принятыхобластным Советом депутатов правовых актов по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. Статья 7. Полномочия администрации области Администрация области: принимает в соответствии с законами Российской Федерациипостановления и иные нормативные правовые акты в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организует проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций; осуществляет создание, подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиямв указанных ситуациях; принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение; создает постоянно действующие комиссии; осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляет первоочередное жизнеобеспечение пострадавшегонаселения; создает и поддерживает в готовности пункты управления, складымобилизационного резерва; организует и проводит аварийно - спасательные и другие неотложныеработы, а также поддерживает общественный порядок в ходе ихпроведения; при недостаточности собственных сил и средств обращается кПравительству Российской Федерации за оказанием помощи; осуществляет финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создает резервы финансовых, материальных и иных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; содействует устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; создает при органах исполнительной власти области постояннодействующие органы управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям; формирует, содержит на складах, заимствует материальные ценностимобилизационного резерва для ликвидации чрезвычайных ситуацийустановленным порядком. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления Органы местного самоуправления самостоятельно: организуют проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций; осуществляют создание, подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиямв указанных ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют первоочередное жизнеобеспечение пострадавшегонаселения; организуют и проводят аварийно - спасательные и другие неотложныеработы, а также поддерживают общественный порядок в ходе ихпроведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются кадминистрации области за оказанием помощи; осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых, материальных и иных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующиеорганы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям. Статья 9. Задачи органов управления по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям организуют разработку проектов нормативных правовых актов ирешений в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; участвуют в разработке и реализации федеральных целевых и научно- технических программ, организуют разработку и реализациютерриториальных программ по вопросам предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости функционированияорганизаций; организуют работу по созданию, размещению и оснащению аварийно -спасательных служб, сил и средств для проведения аварийно -спасательных и других неотложных работ; организуют осуществление мероприятий по поддержанию в готовностиорганов управления, дежурно - диспетчерских служб и сил к действиям вчрезвычайных ситуациях; организуют и контролируют проведение мероприятий в областипредупреждения чрезвычайных ситуаций, контролируют обеспечениенадежности работы потенциально опасных объектов в условияхчрезвычайных ситуаций; осуществляют в установленном порядке руководство ликвидациейчрезвычайных ситуаций; участвуют в разработке и реализации мероприятий по эвакуации ипервоочередному жизнеобеспечению населения; организуют оповещение и информирование населения о чрезвычайныхситуациях, контролируют создание и работу соответствующихтерриториальных и локальных систем оповещения; совместно с заинтересованными организациями организуют икоординируют работу по прогнозированию вероятности возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организуют работу по созданию, сохранению и подготовке киспользованию страхового фонда документации; осуществляют методическое руководство и контроль за созданием,хранением, использованием и восполнением финансовых и материальныхрезервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют всеобщее обязательное обучение населения действиям вчрезвычайных ситуациях; участвуют в организации проведения работ по декларированиюбезопасности потенциально опасных объектов; обеспечивают нормативно - методическое руководство и контроль заразработкой и экспертизой деклараций безопасности; организуют и осуществляют надзор за монтажом, ремонтом,техническим диагностированием и безопасной эксплуатацией опасныхпроизводств, а также за созданием и поддержанием в исправном состояниитехнических средств, снижающих тяжесть последствий чрезвычайныхситуаций; осуществляют в пределах своей компетенции иные, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и Липецкой области, действия,направленные на выполнение требований по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям осуществляют проверки органов управления области, органовместного самоуправления, организаций по вопросам, относящимся к ихкомпетенции; выдают организациям предписания об устранениинедостатков, о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;принимают решения в пределах своей компетенции обязательные длявыполнения органами управления области, органами местногосамоуправления, организациями. Статья 10. Обязанности организаций в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые мероприятия в областизащиты работников организаций и подведомственных объектовпроизводственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций и обеспечению жизнедеятельностиработников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности кприменению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиямв чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальныесистемы оповещения о чрезвычайных ситуациях и технические средства,снижающие тяжесть последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; обеспечивать организацию и проведение аварийно - спасательных идругих неотложных работ на подведомственных объектах производственногои социального назначения и на прилегающих к ним территориях всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций иподведомственных объектов производственного и социального назначенияот чрезвычайных ситуаций; создавать и содержать резервы финансовых, материальных ресурсов ииных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещатьработников организаций об угрозе возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций; беспрепятственно допускать сотрудников и специальный транспорторганов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям на свою территорию для осуществления надзора, контроля иорганизации работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; выполнять распоряжения комиссий и органов, специальноуполномоченных на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ Статья 11. Права граждан в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций Граждане, находящиеся на территории области, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций на территории области; на использование в соответствии с планами ликвидации чрезвычайныхситуаций средств коллективной и индивидуальной защиты и другогоимущества органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и организаций, предназначенного для защиты населения отчрезвычайных ситуаций; на информацию о риске, которому они могут подвергнуться вопределенных местах пребывания на территории области, и о мерахнеобходимой безопасности; на обращение лично, а также индивидуальные и коллективныеобращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций посредством направления в государственные органы и органыместного самоуправления; на участие в установленном порядке в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание иработу в зонах чрезвычайных ситуаций; на бесплатное государственное социальное страхование, получениекомпенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполненииобязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности всвязи с увечьем или заболеванием, полученным при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидностькоторых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшегоили умершего от увечья или заболевания, полученного при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших илиумерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга поспасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. Статья 12. Обязанности граждан в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Граждане, находящиеся на территории области, обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации и Липецкой области по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощипострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальнымисредствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания ипрактические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; оказывать при необходимости содействие органам государственнойвласти, органам местного самоуправления и организациям в решении задачпо защите населения, в проведении аварийно - спасательных и другихнеотложных работ. Глава IV. МЕРЫ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 13. Привлечение аварийно - спасательных служб и аварийно -спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций Привлечение аварийно - спасательных служб, аварийно -спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций на обслуживаемых указанными аварийно - спасательнымислужбами, аварийно - спасательными формированиями объектах итерриториях; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; установленным порядком действий при возникновении и развитиичрезвычайных ситуаций; по решению уполномоченных на то должностных лиц органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления,организаций и общественных объединений, осуществляющих руководстводеятельностью указанных аварийно - спасательных служб, аварийно -спасательных формирований. Привлечение профессиональных аварийно - спасательных служб,профессиональных аварийно - спасательных формирований к ликвидациичрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лицдолжно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающихустановленный законодательством Российской Федерации уровеньзащищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий,обслуживаемых указанными службами и формированиями. Статья 14. Участие общественных объединений в ликвидациичрезвычайных ситуаций Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всоответствии с действующим законодательством и со своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайныхситуаций, действуют под руководством соответствующих органовуправления территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органыуправления территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагаетсяответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членовобщественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно,организацией размещения, питания, оплаты труда, материально -технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельностив этих условиях. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций отобщественных объединений должны иметь соответствующую подготовку,подтвержденную в аттестационном порядке. Статья 15. Руководство работами по ликвидации чрезвычайныхситуаций Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно - спасательных служб, аварийно -спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайных ситуацийпервыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидациичрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителейликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательствомРоссийской Федерации и Липецкой области, планами предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органамигосударственной власти, органами местного самоуправления,руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидацияданных чрезвычайных ситуаций. Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являютсяобязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации и Липецкой области. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителейликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидациичрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядкеот исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначивдругое должностное лицо. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайных ситуацийопределяются Правительством Российской Федерации, органамигосударственной власти Липецкой области, органами местногосамоуправления, руководством организаций в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. В случае крайней необходимости руководители ликвидациичрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения: о проведении эвакуационных мероприятий; об обстановке деятельности организаций, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций; о проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ наобъектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайныхситуаций; об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций; о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайныхситуаций; об использовании в установленном порядке средств связи,транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся взонах чрезвычайных ситуаций; о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций нештатных и общественных аварийно - спасательныхформирований, а также спасателей, не входящих в состав указанныхформирований, при наличии у них документов, подтверждающих ихаттестацию на проведение аварийно - спасательных работ; о привлечении на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, с их согласия к проведению аварийно - спасательных работ; о принятии других необходимых мер, обусловленных развитиемчрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять всемеры по незамедлительному информированию органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления, руководстваорганизаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководителиаварийно - спасательных формирований имеют право на полную идостоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую дляорганизации работ по их ликвидации. В случае технологической невозможности проведения всего объемааварийно - спасательных и других неотложных работ руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения оприостановке аварийно - спасательных и других неотложных работ в целомили их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные мерыпо спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей. Глава V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 16. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайныхситуаций Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях иобучение способам защиты осуществляется в организациях, в том числе вобразовательных, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также силтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты отчрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования, в учреждениях повышения квалификации,на курсах, в специальных учебно - методических центрах инепосредственно по месту работы. Основные задачи подготовки в области защиты от чрезвычайныхситуаций: обучение всех групп населения способам защиты и действиям вчрезвычайных ситуациях; обучение (переподготовка) руководителей и специалистов всехуровней управления действиям по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; практическое освоение работниками в составе сил территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций навыков по ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целях обучения практическим действиям и проверкиподготовленности населения в области защиты от чрезвычайных ситуацийпроводятся командно - штабные, тактико - специальные и комплексныеучения, тренировки. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям осуществляет методическое руководство, координацию иконтроль за подготовкой населения и территорий способам защиты идействиям в чрезвычайных ситуациях. Статья 17. Пропаганда знаний в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими втерриториальную подсистему единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно собщественными объединениями, осуществляющими свою деятельность вобласти защиты и спасения людей, органами государственной властиобласти, органами местного самоуправления, организациями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций беспрепятственно используются все средствамассовой информации. Глава VI. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 18. Финансирование органов управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Финансирование деятельности органов управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляется за счетсредств соответствующих бюджетов. За счет средств областного бюджета и бюджета местногосамоуправления финансируется обеспечение деятельности соответствующихорганов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям, складов мобилизационного резерва и материальных средств,хранящихся на них. Статья 19. Финансирование мероприятий по подготовке населения вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций За счет средств областного бюджета финансируется содержаниеучебно - методического центра по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям области, курсов гражданской обороны городов и районов,подготовка руководителей, специалистов и работников в составе аварийно- спасательных формирований, проведение учений и тренировок органамиисполнительной власти области, а также обучение населения, не занятогов сферах производства и обслуживания. За счет средств местных бюджетов финансируется подготовкаруководителей и обучение работников в составе аварийно - спасательныхформирований, тренировки и учения, проводимые органами местногосамоуправления, а также участие в учениях, проводимых начальникомгражданской обороны области. Статья 20. Финансирование мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций,находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств органовисполнительной власти, органов местного самоуправления,соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников сдальнейшим возмещением расходов за счет организаций, виновных ввозникновении чрезвычайных ситуаций. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности напотенциально опасных объектах, предупреждению возникновения на нихаварий, катастроф осуществляется за счет средств указанных объектов. Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Липецкой области. Статья 21. Создание и использование резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренногопривлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайныхситуаций. Указанные резервы создаются, хранятся, используются, восполняютсяорганом исполнительной власти, органами местного самоуправления,организациями. Резерв финансовых и материальных ресурсов должен быть достаточнымдля выполнения первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайныхситуаций и максимально использовать имеющиеся силы и средства дляликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций размещаются в организациях, предназначенных для их хранения иоткуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 22. Государственная экспертиза в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектови решений по объектам производственного и социального назначения ипроцессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций илимогут влиять на обеспечение защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, организуется и проводится специальноуполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти области в целях проверки и выявления степени ихсоответствия установленным нормам, стандартам и правилам иосуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. В случае необходимости экспертиза предполагаемых для реализациипроектов и решений по объектам производственного и социальногоназначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайныхситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, может проводиться общественнымиобъединениями и независимыми экспертами, а также специалистамиэкспертных организаций в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. Статья 23. Надзор и контроль в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Государственный надзор и контроль в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии сзадачами, возложенными на территориальную подсистему единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сили средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной областиосуществляются органами исполнительной власти в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. При выявлении нарушений требований безопасности в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций соответствующий органисполнительной власти принимает необходимые меры для устраненияопасностей и созданию нормальных условий работы и проживаниянаселения. Статья 24. Ответственность за нарушение законодательстваРоссийской Федерации и Липецкой области в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнениизаконодательства Российской Федерации и Липецкой области в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданииусловий и предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, непринятиимер по защите жизни и сохранению здоровья людей и другихпротивоправных действиях должностные лица и граждане Липецкой областинесут дисциплинарную, административную, гражданско - правовую иуголовную ответственность, а организации - административную игражданско - правовую ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Липецкойобласти. Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Вступление настоящего закона в силу Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королевг.Липецк,24.09.1999г.,N 51-ОЗ