Закон Липецкой области от 27.10.2010 № 429-оз

    ЗАКОН
  

    ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
  

    О порядке разработки областной и муниципальных программ
  

    развития торговли
  

    Принят Липецким областным
  

    Советом депутатов 14 октября 2010 года
  

 

(Вредакции Законов  Липецкой области

от 15.12.2015 № 473-оз;

от 20.12.2019 г. №324-оз)

 

Статья 1.Предмет регулирования

 

НастоящийЗакон Липецкой области (далее - область) устанавливает порядок разработкиобластной и муниципальных программ развития торговли (далее - программаразвития торговли).

 

Статья 2.Законодательство области о порядке разработки программ развития торговли

 

Законодательствообласти о порядке разработки программ развития торговли основывается наФедеральном законе от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации" и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии сним иных нормативных правовых актов области.

 

Статья 3.Программы развития торговли

 

1.Программы развития торговли представляют собой комплекссоциально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовыхмероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации инаправленных на содействие развитию торговли в области.

2.Областная программа развития торговли разрабатывается на срок 3 года.

3. Срокреализации муниципальных программ развития торговли определяется местнойадминистрацией, но не менее чем на 3 года.

4. Разработка программы развитияторговли в качестве самостоятельного документа осуществляется в случае, если вдействующих на территории области государственных программах области,муниципальных программах не предусмотрена реализация мероприятий, направленныхна содействие развитию торговли.

Разработка программы развития торговлив качестве подпрограммы государственной программы области, муниципальнойпрограммы, содержащей мероприятия, направленные на содействие развитиюторговли, осуществляется с применением порядка, установленного настоящимЗаконом, на срок реализации соответствующей государственной программы области,муниципальной программы.

(Часть 4 дополнена- Закон  Липецкой области от 20.12.2019 г. №324-оз)

 

Статья 4.Цели и задачи программ развития торговли

 

1. Целямипрограмм развития торговли являются:

созданиеусловий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары иуслуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, подоступным ценам в пределах территориальной доступности;

реализацияполитики в сфере торговой деятельности, направленной на преодоление кризисныхявлений на потребительском рынке области;

созданиесовременной торговой инфраструктуры, основанной на принципах обеспеченияустановленных нормативов обеспеченности площадями торговых объектов,сбалансированного развития всех элементов торгового комплекса, обеспечивающейформирование эффективной системы товародвижения на территории области,равномерное развитие различных форм торговой деятельности;

формированиеконкурентной среды на территории области, муниципального образования;

повышениеоперативности и качества торгового сервиса для населения области, включаяобеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных группнаселения к объектам и услугам потребительского рынка;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

обеспечениеправ потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров, защитаправ потребителей;

созданиеорганизационно-экономических условий для эффективной деятельности хозяйствующихсубъектов по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах,потребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимойпродукции, для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфереторговли, отечественных производителей товаров.

2.Задачами программ развития торговли являются:

определениеи реализация комплекса общих и специальных мер социального, экономического,нормативно-правового, информационного и организационного характера дляобеспечения бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточномобъеме и ассортименте;

определениеи реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической итерриториальной доступности товаров, повышение качества и культуры торговогосервиса  населения области, включая инвалидов и других маломобильных группнаселения, обеспечение качества и безопасности товаров;

(В редакцииЗакона  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

совершенствованиемеханизма защиты прав потребителей при приобретении товаров и услуг торговли;

созданиеусловий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли;

построениена территории области современной торговой инфраструктуры, основанное напринципах обеспечения установленных нормативов обеспеченности площадямиторговых объектов, сбалансированного развития всех элементов торговогокомплекса, обеспечивающего формирование эффективной системы товародвижения натерритории области, равномерное и цивилизованное развитие различных формторговой деятельности;

развитиеторговли в сельской местности;

развитиемеханизмов и инструментов инвестиционной и инновационной деятельности вторговле;

определениеи реализация комплекса мер по развитию материально-технической базы оптовогопродовольственного комплекса области путем содействия в создании ифункционировании логистических центров поставок;

стимулированиепритока иностранных и российских частных инвестиций в развитие торговли натерритории области и муниципальных образований;

определениеи реализация комплекса мер по улучшению финансового состояния и обеспечению эффективнойдеятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность,увеличению доли торговой отрасли в валовом региональном продукте и налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней;

определениеи реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения напотребительский рынок области товаров отечественного производства;

определениеи реализация комплекса мер по развитию конкуренции в сфере торговли, в томчисле за счет развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли;

внедрениеавтоматизированных систем управления в сфере обеспечения продовольственнойбезопасности.

3. Цели изадачи программ развития торговли определяются разработчиками на основаниианализа основных проблем, присущих торговой сфере области, муниципальныхобразований.

 

Статья 5.Основные направления реализации программ развития торговли

 

1.Программы развития торговли предусматривают реализацию нескольких основныхнаправлений, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплексавзаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретных задач,сформулированных в программах развития торговли.

2. Кчислу основных направлений реализации мероприятий программ развития торговлиотносятся:

формированиесовременной инфраструктуры розничной торговли и  повышение территориальнойдоступности торговых объектов для населения области, включая инвалидов и другихмаломобильных групп населения, муниципальных образований;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

повышениеэкономической доступности товаров для населения области, муниципальныхобразований;

повышениекачества и обеспечение безопасности товаров;

совершенствованиеправового регулирования в сфере торговли;

развитиесистемы товарообеспечения и логистики;

созданиесовременной инфраструктуры оптовой торговли;

стимулированиеделовой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговуюдеятельность, и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами,осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами,осуществляющими производство (поставки) товаров;

повышениеустойчивости функционирования и конкурентоспособности малого и среднегопредпринимательства в сфере торговли;

развитиеторговли в сельской местности;

обеспечениев сфере торговли приоритетной поддержки социально незащищенных слоев населения,включая инвалидов и других маломобильных групп населения;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

информационноеобеспечение в сфере торговли;

обеспечениезанятости населения и содействие кадровому обеспечению в сфере торговли.

 

Статья 6.Финансирование программ развития торговли

 

1.Финансирование областной программы развития торговли осуществляется за счетсредств областного бюджета.

2.Финансирование муниципальной программы развития торговли осуществляется за счетсредств местного бюджета.

 

Статья 7.Субъекты разработки и реализации программ развития торговли

 

1.Инициатором разработки и разработчиком областной программы развития торговлиявляется исполнительный орган государственной власти области в сферепотребительского рынка и ценовой политики.

Инициаторамиразработки и разработчиками муниципальной программы развития торговли являютсяуполномоченные органы местного самоуправления либо структурные подразделенияместной администрации.

2.Заказчиком областной программы развития торговли является администрацияобласти.

Заказчикамимуниципальных программ развития торговли являются органы местногосамоуправления.

3.Исполнителями областной программы развития торговли являются исполнительныеорганы государственной власти области, структуры администрации области.

Исполнителямимуниципальных программ развития торговли являются уполномоченные структуры,структурные подразделения органов местного самоуправления.

4. Проектыпрограмм развития торговли разрабатываются в соответствии с типовой структуройсогласно приложению к настоящему Закону.

 

Статья 8.Основные показатели эффективности реализации программ развития торговли

 

1. Оценкапоследствий реализации программ развития торговли включает выявление полногокомплекса конечных результатов программ и их влияния на социально-экономическуюситуацию в области или муниципальном образовании.

2.Основными показателями эффективности реализации областной и муниципальныхпрограмм развития торговли являются:

достижениеустановленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговыхобъектов;

повышениедоступности товаров для населения;

формированиеторговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм испособов торговли, потребностей населения области, включая инвалидов и другихмаломобильных групп населения;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

создание условий дляувеличения спроса на товары российских производителей;

(абзацдополнен - Закон  Липецкой области от 09.06.2018 № 177-оз)

удовлетворенностьнаселения торговым сервисом, качеством и безопасностью реализуемых товаров;

количествосубъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли;

ростобъема (темп роста) оборота розничной торговли в сопоставимых ценах за отчетныйпериод к соответствующему периоду предыдущего года;

рост(темпы роста) оборота розничной торговли в сопоставимых ценах (по годам), в томчисле по продовольственным и непродовольственным товарам, за отчетный период ксоответствующему периоду предыдущего года;

ростобъема продаж товаров на одного жителя в сопоставимых ценах за отчетный периодк соответствующему периоду предыдущего года;

объемпривлеченных инвестиций в развитие торговой инфраструктуры и торговли;

количествовведенных в эксплуатацию торговых объектов;

долясоциально ориентированных торговых предприятий в общем количестве предприятийторговли;

удельныйвес новых и модернизированных предприятий торговли в общем количествепредприятий торговли;

числосозданных и количество сохраненных (модернизированных) рабочих мест в торговле;

доляквалифицированных кадров в торговле.

(Часть 2 вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 372-оз)

3.Основные показатели эффективности реализации программ развития торговлиустанавливаются с учетом целей, задач и основных направлений реализациипрограмм развития торговли.

 

Статья 9.Утверждение программ развития торговли

 

1.Областная программа развития торговли утверждается нормативным правовым актомадминистрации области после рассмотрения на заседании администрации области.

2.Муниципальная программа развития торговли утверждается нормативным правовымактом местной администрации.

3.Программы развития торговли, предлагаемые к финансированию начиная с очередногофинансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесенияпроекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод в законодательный (представительный) орган.

4. Измененияв нормативные правовые акты об утверждении программ развития торговли вносятсяв порядке, предусмотренном для их утверждения.

 

Статья10. Порядок организации реализации программ развития торговли и порядокконтроля за их реализацией

 

1.Организацию реализации программ развития торговли обеспечивают исполнителипрограмм.

2.Контроль за исполнением областной программы развития торговли осуществляетадминистрация области.

3.Контроль за исполнением муниципальных программ развития торговли осуществляюторганы местного самоуправления.

 

Статья11. Вступление в силу настоящего Закона

 

НастоящийЗакон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

 

Глава администрации Липецкой области

О.П.Королев

 

Липецк

27 октября 2010 года

N 429-ОЗ

 

 

 

Приложение

к Закону Липецкойобласти

"О порядкеразработки областной

и муниципальныхпрограмм

развитияторговли"

 

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА

ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯТОРГОВЛИ

 

Натитульном листе указываются:

полноенаименование программы развития торговли;

сроки еереализации.

Программаразвития торговли должна включать следующие обязательные разделы: паспорт,описательную часть и систему программных мероприятий.

 

I. Паспорт программыразвития торговли

 

Наименованиепрограммы развития торговли;

основаниедля разработки программы развития торговли;

наименованиезаказчика, разработчика;

цели изадачи программы развития торговли;

срокиреализации программы развития торговли;

наименованияисполнителей программных мероприятий;

объемы иисточники финансирования;

ожидаемыерезультаты развития торговли и основные показатели эффективности реализациипрограммы развития торговли;

порядокорганизации реализации программы развития торговли и порядок контроля за еереализацией.

 

II. Описательнаячасть программы развития торговли

 

1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа развитияторговли.

Разделпрограммы должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин еевозникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономическогоразвития области, муниципального образования, целесообразности программногорешения проблемы на уровне области, муниципального образования.

2. Цели изадачи программы развития торговли с указанием сроков их реализации.

3.Обоснование ресурсного обеспечения программы развития торговли. Объемфинансирования на стадии разработки программы развития торговли определяетсяпрогнозно на весь период реализации с разбивкой по годам и исполнителям.

Расчетфинансовых ресурсов приводится в сопоставимых ценах и ежегодно конкретизируетсяна очередной финансовый год.

4.Механизм реализации программы развития торговли и контроль за ходом еевыполнения.

Излагаетсяформа взаимодействия ее исполнителей и участников в целях обеспеченияреализуемости и достижения результатов. Механизм реализации программы развитияторговли включает:

нормативныедокументы, на основе которых осуществляется взаимодействие исполнителей иучастников программы развития торговли;

проведениемониторинга программы развития торговли в соответствии с утвержденнымикалендарными планами работ, контроль за выполнением целевых показателей наплановый период и оценка эффективности оказания государственной, муниципальнойподдержки;

условия исхемы финансирования мероприятий и инвестиционных проектов, входящих впрограмму развития торговли.

Системауправления и контроля формируется с учетом специфики программы развитияторговли, при необходимости уточняются права и обязанности участниковпрограммы. Приводится схема управления и контроля за реализацией программыразвития торговли.

5. Оценкаэффективности реализации программы развития торговли. Определение эффективностиреализации программы развития торговли производится на всех этапах еереализации.

 

III. Системапрограммных мероприятий

 

Системапрограммных мероприятий содержит перечень конкретных, взаимоувязанныхмероприятий в табличной форме, предусмотренной настоящим разделом, с указаниемисполнителя, сроков исполнения, объемов финансирования.

Программныемероприятия должны соответствовать следующим признакам:

целеваянаправленность на кардинальное и долговременное изменение проблемной ситуации(ее части);

ограниченностьво времени, то есть наличие сроков начала и окончания мероприятий, увязанных сдостижением одной или нескольких задач программы;

фиксированнаявеличина выделяемых ресурсов (финансовых, материально-технических, трудовых,информационных);

количественныеи качественные показатели по мероприятиям, связанным с приобретением;

разграничениепрограммной деятельности с текущей деятельностью исполнителя.

Всепрограммные мероприятия должны быть увязаны с целью (целями) и задачамипрограммы развития торговли.

Недопускается включение мероприятий, дублирующих основную деятельностьисполнителя программы развития торговли и подведомственных ему учреждений,реализация которых возможна на основе непрограммного финансирования.

Системапрограммных мероприятий не должна содержать мероприятий, исполнение которыхотносится к полномочиям Российской Федерации, а также мероприятий, которыеносят декларативный характер и не предусматривают финансирование из областного,муниципального бюджета.

К проектупрограммы развития торговли должны быть приложены расчеты, обосновывающиезатраты на проведение мероприятий.

 

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХМЕРОПРИЯТИЙ

 

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения по периодам выполнения	Объем финансирования из бюджета				Исполнители
	Итого: