Распоряжение Администрации Липецкой области от 23.11.2006 № 929-р
О ситуации на рынке алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 23.11.2006г. г.Липецк N 929-р Утратилo силу - Распоряжение Администрации Липецкой области от 08.12.2011 г. N 495-р О ситуации на рынке алкогольнойи спиртосодержащей непищевой продукции Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ были внесенысущественные изменения и дополнения в Федеральный закон от 22.11.1995N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Во исполнение Федерального закона были приняты Закон Липецкойобласти от 30.12.2004 N 225 "Об упорядочении реализации товаровбытовой химии, изготовленных с применением этилового спирта". В рамках реализации мероприятий, направленных на исполнениетребований правовых актов РФ и Липецкой области на алкогольном рынке,хозяйствующими субъектами сформированы и оплачены уставные капиталы,переоформлены лицензии в соответствии с новыми условиями.Заводами-производителями и оптовыми организациями в установленныесроки приобретено и подключено оборудование для работы в Единойгосударственной автоматизированной информационной системе. В Iквартале текущего года начато декларирование розничной продажиалкогольной продукции (включая общественное питание). Введение новых требований в определенной мере положительноотразилось на результатах деятельности алкогольного рынка области.Так, переоформление лицензий в розничной сети, выданных ранееиндивидуальным предпринимателям ввиду создания ими юридических лиц,привело к сокращению количества лицензиатов на 18%. Анализ показывает,что такое сокращение произошло в основном за счет индивидуальныхпредпринимателей, осуществлявших торговлю алкоголем в павильонах икиосках. Меры по ограничению времени продажи крепкой алкогольной продукцииспособствовали сокращению нарушений общественного порядка. Декларирование розничной продажи алкогольной продукции позволилополучить более достоверные данные об обороте алкогольной продукции. За9 месяцев т.г. в розничной сети реализовано населению области 1295,2тыс. дал алкогольной продукции, или 9,5 литра на 1-го жителя, что на1,1% больше, чем за 9 месяцев 2005 года. Увеличилась реализацияслабоалкогольной продукции и пива на 9%. В связи с отсутствием нормативно-правовых актов по исполнениюФедерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" наалкогольном рынке Липецкой области, как и на всей территории России,сложилась ситуация, которая привела к сокращению ассортиментаалкогольной продукции в розничной продаже, ослаблению системы контроляв оптовом звене, увеличению потребления спиртосодержащих непищевыхжидкостей, опасных для жизни и здоровья населения. Издержки введения нового законодательства привели к снижениюобъемов производства и реализации алкогольной продукции предприятиямиобласти. Объемы реализации водки и ликероводочных изделий заводамиобласти за 9 месяцев текущего года составили 66,9% к аналогичномупериоду 2005 года. Это обусловлено отчасти дефицитом новых специальныхфедеральных марок для маркировки алкогольной продукции, поступивших врегион только в феврале - марте т.г. Объемы реализации спирта в области также снизились, и ихреализация составила 75,7% к уровню января - сентября 2005 года.Основные причины - простои ликероводочных заводов в I квартале т.г.из-за отсутствия марки нового образца и спроса, переоформлениелицензий, формирование уставных капиталов в соответствии стребованиями нового законодательства, что, в свою очередь, привело кснижению налоговых поступлений во все уровни бюджета. Поступлениеакцизов от реализации спирта составило 90%, от реализации алкогольнойпродукции - 132% к уровню 9 месяцев 2005 года. Существенно изменилась ситуация в филиале "Липецкспиртпром".Руководством ФГУП "Росспиртпром" в январе 2006 года принято решение оконсервации Елецкого ликероводочного завода и остановке спиртзавода"Освобождение". В процессе приватизации находится ОАО "Плавицкийспиртзавод", проводится процедура банкротства в ОГУП "Пушкинскийспиртзавод". Фактически второй год не работает спиртзавод "Тихий Дон"ООО "Объединение "Монтажстрой". В связи со сложной ситуацией, сложившейся на территории отдельныхрегионов Российской Федерации в сфере оборота и потреблениянекачественной алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции,вызывают тревогу факты обращения в лечебно-профилактические учрежденияобласти пациентов с диагнозом алкогольного опьянения и отравлениясуррогатами алкоголя, в том числе с сопутствующим диагнозом -токсический гепатит. Низкая стоимость спиртосодержащей непищевой продукции в видесредств бытовой химии, лекарственных препаратов и пищевых добавок,высокий процент содержания этилового спирта в объеме готовой продукциипривели к тому, что подобные суррогаты приобретаются гражданами дляпищевого употребления, несмотря на опасность для жизни и здоровья. Департаментом потребительского рынка совместно с УВД Липецкойобласти проведено 49 проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей по соблюдению законодательства, регулирующего оптовуюи розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции. Порезультатам проверок составлено 7 протоколов об административныхправонарушениях, с реализации снято 3,7 тыс. литров спиртосодержащейпродукции. За 9 месяцев т.г. оптовыми предприятиями в аккредитованныхлабораториях было исследовано только 28,8% завозной алкогольнойпродукции. В связи с этим департаментом потребительского рынкасовместно с контролирующими органами усилены меры по контролю врозничной сети. С начала года прекращено действие 615 и приостановленодействие 63 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции,выдано 275 предписаний, к административной ответственности привлечено42 должностных лица. В соответствии с постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ Онищенко Г.Г. от 15.03.2006 N 6"Об усилении надзора за оборотом алкогольной продукции" на территорииобласти из оборота изъято около 23 тыс. дал алкогольной продукциипроизводства республик Грузия и Молдова, а также 3,4 тыс. далпродукции других производителей. Проведение последовательной работы по контролю качества ибезопасности алкогольной продукции, осуществляемой контролирующимиорганами Липецкой области, позволило сократить по сравнению с прошлымгодом количество людей, умерших в результате отравления алкоголем иего суррогатами, на 74 человека. Вместе с тем уровень смертностиостается высоким и составил 260 человек. В целях стабилизации алкогольного рынка области и сохраненияжизни и здоровья населения: 1. Принять к сведению информацию департамента потребительскогорынка области о состоянии рынка алкогольной и спиртосодержащейнепищевой продукции и мерах по усилению государственного контроля заее производством и оборотом на территории Липецкой области. 2. Департаменту потребительского рынка области (Чеботарев В.А.): 2.1. Обеспечить организацию и проведение мониторинга рынкаалкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществлениегосударственного контроля (надзора) за соблюдением организациями ииндивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующегооборот алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области,а также координацию взаимодействия контролирующих структур в этойсфере. 2.2. Совместно с Управлением внутренних дел (Виневский В.Н.), ТУРоспотребнадзора по Липецкой области (Савельев С.И.) и другимиуполномоченными контролирующими органами области ужесточить меры понедопущению и пресечению оборота на территории области некачественнойалкогольной продукции и спиртосодержащих непищевых жидкостей, торговлякоторыми осуществляется с нарушениями действующего законодательства. 2.3. Совместно с Федеральной налоговой службой РФ по Липецкойобласти (Бербенец В.И.): 2.3.1. Организовать проверку исполнения законодательства в частисоблюдения лицензионных условий и легальности продукции ворганизациях, осуществляющих оптовую торговлю алкогольной испиртосодержащими непищевыми жидкостями на территории области, вплотьдо отзыва лицензии. 2.3.2. Организовать постоянный контроль за соблюдениемзаконодательства в розничной торговле алкогольной продукцией сприменением мобильного места Единой государственной автоматизированнойинформационной системы учета производства и реализации этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС). 2.3.3. Заключить соглашение в соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 25.08.2006 N 522 об информационном взаимодействиив единой государственной автоматизированной информационной системе,включающей в себя перечень и порядок передачи информации с цельюоперативного влияния на ситуацию на алкогольном рынке области. 3. Заместителям главы администрации Тагинцеву Н.Ф., ГлуховкинойТ.А. совместно с Министерством сельского хозяйства РФ и ФГУП"Росспиртпром" определить меры по возобновлению хозяйственнойдеятельности обособленных подразделений "Елецкий ликероводочный завод"и спиртзавода "Освобождение" филиала "Липецкспиртпром" ФГУП"Росспиртпром". 4. Управлению здравоохранения области (Мурузов В.Х.) совместно сУправлением федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения исоциального развития по Липецкой области (Перевезенцев В.И.) усилитьконтроль (надзор) за оборотом спиртосодержащих средств медицинскогоназначения в аптечных учреждениях вплоть до отзыва лицензий завыявленные нарушения. 5. Управлению административных органов администрации области(Шикин В.Д.) внести предложения по составу и организации деятельностиобластной межведомственной комиссии по проведению единойгосударственной политики по предупреждению и пресечению незаконногопроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции,расширив ее функции в части координации деятельности по оборотуспиртосодержащей продукции. 6. Комитету по управлению госимуществом Липецкой области(Колобаев В.Ф.) и Комитету пищевой и перерабатывающей промышленностиобеспечить процесс приватизации ОАО "Плавицкий спиртзавод" всоответствии с действующим законодательством с целью возобновленияработы предприятия до 01.01.2007. 7. Рекомендовать: 7.1. УВД Липецкой области продолжить работу по выявлениюправонарушений в сфере оборота спиртосодержащей непищевой продукции натерритории Липецкой области с привлечением виновных лиц кадминистративной ответственности за нарушение правил продажиспиртосодержащей продукции, а также к уголовной ответственности запроизводство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров ипродукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровьяпотребителей. Разработать и осуществить комплекс мер по изъятиюспиртосодержащей продукции, находящейся в обороте без документов,подтверждающих легальность ее производства и оборота, а также безуказания на этикетках алкогольной и непищевой спиртосодержащейпродукции обязательной информации, предназначенной для потребителей. 7.2. Органам местного самоуправления усилить контроль задеятельностью организаций торговли, осуществляющих розничную продажуспиртосодержащей непищевой продукции, а также принять обращение кпредпринимателям, осуществляющим деятельность на территориисоответствующего муниципального образования, с предложением снизитьобъем оборота спиртосодержащей непищевой продукции до минимальногоуровня, необходимого для использования по прямомухозяйственно-бытовому назначению, в целях охраны здоровья населениямуниципального образования. Проводить разъяснительную работу впоселениях, используя конференции, собрания, сходы граждан, отоксичном воздействии на организм человека спиртосодержащей непищевойпродукции. 7.3. ТУ Роспотребнадзора по Липецкой области усилить контроль задеятельностью организаций, осуществляющих розничную торговлюнепродовольственными и продовольственными товарами на территорииЛипецкой области, на предмет соблюдения правил розничной торговлипродовольственными и непродовольственными товарами, установленныхПравительством Российской Федерации, с целью выявления и пресеченияправонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащейнепищевой продукции. 7.4. Управлению Федеральной налоговой службы по Липецкой областипринять меры по погашению задолженности в бюджеты всех уровнейспиртзаводом "Тихий Дон" ООО "Объединение "Монтажстрой" вплоть доинициирования процедуры банкротства в соответствии с действующимзаконодательством. 7.5. Конкурсному управляющему (Носиков Г.В.) совместно сУправлением федеральной налоговой службы по Липецкой области вминимальные сроки, предусмотренные законодательством, завершитьпроцедуру банкротства ОГУП "Пушкинский спиртзавод". 7.6. Руководителям ОАО "Компания "Росинка", ООО "Кратос", ОАО"Воскресенский спиртзавод", филиала "Липецкспиртпром" ФГУП"Росспиртпром", заводов-производителей этилового спирта разработать иосуществить необходимые организационно-технические мероприятия порасширению ассортимента выпускаемой продукции и повышению ее качества. 7.7. Руководителям оптовых и розничных организаций,осуществляющих ввоз алкогольной продукции на территорию области,проводить добровольную проверку качества продукции, активнее внедрятьимеющийся опыт других регионов по применению систем добровольнойсертификации реализуемой продукции. 8. Управлению по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций администрации области (Кардаш А.В.),пресс-службе администрации области (Царик А.Н.) совместно сдепартаментом потребительского рынка (Чеботарев В.А.) обеспечитьпроведение регулярной пропаганды здорового образа жизни путем выпускапубликаций и телепередач, посвященных проблеме алкоголизма иотравлений в результате употребления алкогольных суррогатов испиртосодержащей непищевой продукции. 9. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителей главы администрации Глуховкину Т.А., Лебедева Н.В.,Тагинцева Н.Ф., Божко Ю.Н.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев