Закон Липецкой области от 27.05.2011 № 480-оз
О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы"
ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы" Принят Липецким областнымСоветом депутатов 12 мая 2011 года Статья 1 Внести в приложение к Закону Липецкой области от 5 декабря 2008года N 195-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкойобласти на 2009 - 2012 годы" ("Липецкая газета", 2008, 30 декабря;2009, 5 декабря) следующие изменения: 1) пункт 2.2.5 подраздела 2.2 "Осуществление административнойреформы. Повышение эффективности государственного управления ирегулирования" раздела 2 "Система целей и задач на среднесрочнуюперспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемыерезультаты" изложить в следующей редакции: "2.2.5. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование,ориентированное на результат и повышение эффективности бюджетныхрасходов В регионе осуществляется целенаправленная работа по модернизациибюджетного процесса и управления региональными финансами: внедрениеновых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачностибюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязкагосударственных расходов с результатами и основными направлениямидеятельности главных распорядителей средств бюджета. В областидействуют эффективные автоматизированные системы формирования иисполнения бюджета. Основными целями при выстраивании бюджетной политики являютсясоздание условий для оптимизации расходных обязательств области иобеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовойстабильности как основы для устойчивого социально-экономическогоразвития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетнымиуслугами. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиеприоритетные задачи: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы области; - повышение эффективности бюджетных расходов по направлениямгосударственной политики; - повышение эффективности предоставления государственных услуг; - переход к программной структуре расходов бюджета; - интеграция в бюджетный процесс методов управления порезультатам; - повышение качества управления финансами; - совершенствование системы управления нефинансовыми активами; - расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренциимежду производителями бюджетных услуг; - развитие системы государственных (муниципальных) заданий наоказание государственных услуг; - развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации орезультатах деятельности органов государственного управления; - создание системы межбюджетных отношений, стимулирующейэффективность и результативность деятельности органов местногосамоуправления; - совершенствование государственного финансового контроля; - совершенствование информационной системы управлениягосударственными финансами. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия,направленные на: - внедрение программно-целевого принципа организации деятельностиисполнительных органов власти области и переход к утверждениюпрограммного бюджета; - усовершенствование методов разработки и мониторинга исполненияведомственных и областных целевых программ; - развитие системы отчетности о результатах и основныхнаправлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств ииспользование результатов этой оценки в бюджетном процессе; - формирование расходных обязательств области на основеразделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые сцелью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов; - усовершенствование порядка управления остатками на бюджетныхсчетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов; - совершенствование системы управления государственным долгом, атакже кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений,государственных и муниципальных унитарных предприятий; - содействие образованию автономных учреждений и иных новыхпроизводителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетногосектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок; - распространение принципов подушевого финансирования, что будетспособствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышениюкачества услуг; - широкое информирование населения области о показателях качествагосударственных услуг; - внедрение системы оценки качества оказываемых государственныхуслуг; - оценку потребности населения в конкретных государственныхуслугах и учет ее результатов при формировании расходов областногобюджета; - развитие системы государственных (муниципальных) заданий наоказание государственных (муниципальных) услуг, обеспечивающей высокуюбюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения; - организацию действенного контроля за эффективностьюиспользования бюджетных средств и развитие внутреннего финансовогоконтроля; - создание информационной среды и технологий для реализацииуправленческих решений и повышения действенности общественногоконтроля за деятельностью органов государственной власти области. Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамкахобластной целевой программы "Повышение эффективности бюджетныхрасходов Липецкой области на 2011 - 2013 годы". Главным результатом реформирования должно стать существенноеповышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемыхнаселению области."; 2) пункт 4.1.2 подраздела 4.1 "Организационно-финансовые" раздела4 "Механизмы реализации Программы" изложить в следующей редакции: "4.1.2. Государственные программы Липецкой области,государственные программы Российской Федерации С целью дальнейшего экономического роста, выполнения социальныхобязательств, оказания населению области государственных имуниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, в условияхограниченности бюджетных средств необходимы новые инструменты,способные обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетногопланирования и целеполагания, повышение эффективности деятельностиорганов государственной власти области. Таким инструментом являются государственные программы Липецкойобласти. Государственная программа - система мероприятий (взаимоувязанныхпо целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментовгосударственной политики области, обеспечивающих достижениестратегических приоритетов и целей государственной политики в сфересоциально-экономического развития области. Государственная программа может включать в себя областные целевыепрограммы, реализуемые в соответствующей сфересоциально-экономического развития области, и подпрограммы, содержащиеведомственные целевые программы и основные мероприятия (далее -подпрограммы). Подпрограмма государственной программы - комплекс взаимоувязанныхпо целям, срокам и ресурсам ведомственных целевых программ и основныхмероприятий, выделенных исходя из масштабности и сложности, решаемыхв рамках государственной программы задач. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамкахгосударственной программы. Если в сфере реализации государственной программы областныецелевые программы не реализуются, то государственная программа можетсодержать только подпрограммы. Основные понятия, используемые при разработке государственнойпрограммы: цель - планируемый конечный результат решения проблемысоциально-экономического развития области посредством реализациигосударственной программы (подпрограммы), достижимый за период еереализации; задача - результат выполнения совокупности взаимосвязанныхмероприятий или осуществления государственных функций, направленных надостижение цели (целей) реализации государственной программы(подпрограммы); мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленныхна решение соответствующей задачи; основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий,характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы; индикатор - количественно выраженная характеристика достиженияцели; показатель - количественно выраженная характеристика решениязадачи; конечный результат - характеризуемое количественными и/иликачественными индикаторами состояние (изменение состояния)социально-экономического развития области, которое отражает выгоды отреализации государственной программы (подпрограммы); непосредственный результат - характеристика объема и качествареализации мероприятия, направленного на достижение конечногорезультата реализации государственной программы (подпрограммы); ответственный исполнитель государственной программы - структураадминистрации области или исполнительный орган государственной властиобласти, определенный ответственным в соответствии с перечнемгосударственных программ (далее - Перечень), утвержденнымадминистрацией области; соисполнители государственной программы - структуры администрацииобласти и/или исполнительные органы государственной власти области,участвующие в разработке, реализации и оценке эффективностигосударственной программы и определенные в качестве соисполнителейгосударственной программы в Перечне; мониторинг - процесс наблюдения за реализацией основныхпараметров государственной программы. Перечень государственных программ утверждается нормативнымправовым актом администрации области и содержит названиегосударственной программы, основные направления ее реализации,ответственных исполнителей и соисполнителей. Государственная программа должна иметь следующую структуру: 1. Титульный лист. 2. Паспорт государственной программы. 3. Текстовая часть государственной программы по следующимразделам: а) характеристика текущего состояния, в том числе формулировкиосновных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочихрисков развития соответствующей сферы социально-экономическогоразвития области; б) приоритеты государственной политики в соответствующей сфересоциально-экономического развития области, цели, задачи, индикаторыдостижения целей и показатели решения задач, прогноз развитиясоответствующей сферы социально-экономического развития области; в) прогноз конечных и непосредственных результатовгосударственной программы, характеризующих состояние (изменениесостояния) в соответствующей сфере социально-экономического развитияобласти; г) этапы и сроки реализации государственной программы с указаниемпромежуточных показателей; д) перечень и краткое описание областных целевых программ иподпрограмм с указанием сроков и ожидаемых результатов; е) перечень целевых индикаторов и показателей задачгосударственной программы с формированием плановых значений по годамее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий ирезультатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторамигоспрограммы; ж) обоснование состава и значений соответствующих целевыхиндикаторов и показателей задач государственной программы по этапам еереализации и оценка влияния внешних факторов и условий на ихдостижение; з) описание мер государственного регулирования и обоснованиенеобходимости их применения для достижения цели и (или) конечныхрезультатов государственной программы и управления рисками с цельюминимизации их влияния на достижение целей государственной программы; и) информация по ресурсному обеспечению государственнойпрограммы; к) в случае оказания областными государственными учреждениямигосударственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализациигосударственной программы; л) управление и мониторинг реализации государственной программы; м) методика оценки эффективности государственной программы. 4. Приложения к текстовой части государственной программы. 5. Подпрограммы государственной программы и паспорта областныхцелевых программ. Для областных целевых программ, включенных в государственнуюпрограмму, необходимо приложить их паспорт и оценку вклада вдостижение целей государственной программы. Цели государственной программы должны соответствовать приоритетамгосударственной политики в сфере социально-экономического развития. Для достижения соответствующей цели должны быть сформулированынеобходимые и достаточные задачи. В целях обеспечения возможности проверки и подтверждениядостижения целей и решения задач необходимо сформировать индикаторы ипоказатели, характеризующие достижение целей и решение задач. В целях оценки планируемого вклада результатов государственнойпрограммы в социально-экономическое развитие области ответственнымисполнителем на этапе ее разработки проводится оценка планируемойэффективности государственной программы, обязательным условием которойявляется полное выполнение запланированных на период ее реализациицелевых индикаторов и показателей, а также мероприятий в установленныесроки. В качестве основных критериев планируемой эффективностиреализации государственной программы применяются: а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценкувклада государственной программы в экономическое развитие области вцелом, оценку влияния конечных результатов государственной программына различные сферы экономики области. Критерии могут включать какпрямые (непосредственные) эффекты от реализации государственнойпрограммы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие всопряженных секторах экономики области; б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вкладреализации государственной программы в социальное развитие,показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке. Подпрограмма является частью государственной программы иформируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммыи государственной программы и имеет следующую структуру: 1. Паспорт подпрограммы. 2. Текстовая часть подпрограммы, формируемая по следующимразделам: а) характеристика сферы реализации подпрограммы, описаниеосновных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития; б) приоритеты государственной политики в сфере реализацииподпрограммы, цели, задачи и индикаторы достижения целей, показателирешения задач, описание основных ожидаемых конечных результатовподпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы; в) характеристика ведомственных целевых программ и основныхмероприятий подпрограммы; г) характеристика мер государственного регулирования; д) прогноз сводных показателей государственных заданий по годамреализации подпрограммы; е) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых дляреализации подпрограммы; ж) анализ рисков реализации подпрограммы и описание меруправления рисками реализации подпрограммы; з) оценка вклада подпрограммы в достижение целей государственнойпрограммы. Финансовое обеспечение реализации государственных программосуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета(далее - бюджетные ассигнования) в пределах лимитов финансирования,доведенных до исполнительных органов государственной власти области,главных распорядителей средств областного бюджета - ответственныхисполнителей и соисполнителей государственных программ. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственныхпрограмм утверждается областным законом об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период. Расходы на реализацию государственной программы указываются вцелом, с распределением по областным целевым программам,подпрограммам. Ответственным исполнителем совместно с соисполнителямиподготавливается годовой отчет о ходе реализации и оценкеэффективности государственной программы и доклад о ходе реализациигосударственной программы, который представляется в администрациюобласти в срок до 1 марта года, следующего за отчетным. Процедурные вопросы, связанные с принятием государственнойпрограммы, управлением, детализацией контроля, функциями ответственныхисполнителей, соисполнителей, и приложения с формами таблицутверждаются нормативным правовым актом администрации области. На территории области за счет средств федерального бюджетареализуются мероприятия государственных программ Российской Федерациии федеральных целевых программ.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава администрацииЛипецкой области О.П.КоролевЛипецк,27.05.2011г.,N 480-ОЗ