Постановление Главы города Липецка от 24.09.2008 № 2398
Об утверждении Положения о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ ГОРОДА ЛИПЕЦКА 24.09.2008г. г.Липецк N 2398 Утратилo силу - Постановление Администрации города Липецка от 18.08.2014 г. N 1805 Об утверждении Положения о системе критериев,используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и вцелях установления системы критериев, используемых для определениядоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса, постановляю: 1. Утвердить Положение о системе критериев, используемых дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса на территории муниципального образования городЛипецк (приложение). 2. Информационному управлению администрации г. Липецка (СоколоваИ.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации г. Липецка В.П. Федорова.Глава города Липецка М.В.Гулевский Приложение к постановлению главы города Липецка от 24 сентября 2008 г. N 2398 ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЛИПЕЦК 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение о системе критериев, используемых дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса на территории муниципального образования городЛипецк (далее - Положение), разработано в целях установления системыкритериев для определения доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса (далее - система критериевдоступности). 1.2. Положение применяется при согласовании производственнойпрограммы организации коммунального комплекса и установлении тарифовна товары и услуги этой организации; при проведении оценки и анализадоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунальногокомплекса с учетом предлагаемых надбавок к ценам (тарифам) дляпотребителей и тарифов на подключение к системам коммунальнойинфраструктуры. 1.3. Анализ доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса осуществляется в отношенииследующих организаций коммунального комплекса: а) организаций коммунального комплекса, осуществляющихэксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфереводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - в частиустановления цен (тарифов), надбавок к цене (тарифу) для потребителей,тарифов на подключение; б) организаций коммунального комплекса, осуществляющихэксплуатацию объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов- в части установления цен (тарифов) и надбавок к цене (тарифу) дляпотребителей; в) организаций коммунального комплекса, осуществляющихэксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых дляпроизводства товаров и услуг в сфере электроснабжения и теплоснабжения- в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей,тарифов на подключение. 1.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса в рамках настоящего Положения принимается каквозможность приобретения и оплаты на территории муниципальногообразования город Липецк потребителями соответствующих товаров и услугнадлежащего качества организаций коммунального комплекса с учетомустановленных цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам(тарифам) для потребителей. 1.5. Положение разработано в соответствии с требованиямигражданского законодательства, а также законодательства РоссийскойФедерации в области регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса. 2. Основные понятия, используемые в Положении 2.1. В настоящем Положении используются следующие основныепонятия: - система критериев - набор показателей, на основании которыхпроизводится определение доступности для потребителей товаров и услугнадлежащего качества организаций коммунального комплекса; - доступность для потребителей товаров и услуг надлежащегокачества организаций коммунального комплекса - доступностьприобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услугорганизаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) дляпотребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; - потребители товаров и услуг организаций коммунального комплексав сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации(захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие подоговору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги поводоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов длясобственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее- потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услугуказанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения,водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходовявляются: а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья,жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иныеспециализированные потребительские кооперативы, управляющиеорганизации, которые приобретают указанные выше товары и услуги дляпредоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями вданном многоквартирном доме, или непосредственно собственникипомещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управлениямногоквартирным домом собственниками помещений; б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное имлицо, предоставляющее коммунальные услуги; - текущий период регулирования - временной интервал, на которыйраспространяется действие утвержденных цен (тарифов) и (или) надбавокк ценам (тарифам); - предстоящий период регулирования - временной интервал, накоторый предполагается распространить действие вновь устанавливаемыхцен (тарифов) и (или) надбавок к ценам (тарифам); - цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которыевключают тарифы на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) вцелях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок кценам (тарифам) для потребителей; - надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка,которая учитывается при расчетах потребителей с организациямикоммунального комплекса, устанавливается в целях финансированияинвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общийразмер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары иуслуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционныепрограммы по развитию системы коммунальной инфраструктуры; - среднедушевой доход населения - средний доход на душунаселения, рассчитанный для муниципального образования город Липецк; - региональный стандарт стоимости ЖКУ - стоимость оплаты жилогопомещения и коммунальных услуг на одного члена семьи, установленнаяпостановлением Липецкого областного Совета депутатов длямуниципального образования город Липецк; - максимально допустимая доля расходов граждан на оплату ЖКУ -региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан наоплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходесемьи, установленный постановлением Липецкого областного Советадепутатов; - расчетный стандартный потребитель жилищно-коммунальных услуг -потребитель товаров и услуг организаций коммунального комплекса,имеющий доход, равный среднедушевому доходу населения в муниципальномобразовании город Липецк и оплачивающий услуги организацийкоммунального комплекса в объеме, равном стандарту стоимости оплатыжилого помещения и коммунальных услуг; - расчетная стандартная квартира - жилое помещение вмногоквартирном жилом доме с полным благоустройством (централизованноеводоснабжение и водоотведение, газовая плита, лифт, мусоропровод,открытая схема горячего водоснабжения) общей площадью 54 кв. м, вкоторой проживают 3 человека, размер платы за которое определен порезультатам открытого конкурса, проведенного органом местногосамоуправления; - норматив потребления коммунальных услуг - месячный(среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальныхресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической итепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом домепри отсутствии приборов учета, установленный на территориимуниципального образования город Липецк в соответствии сзаконодательством. 2.2. Другие понятия, используемые в настоящем Положении,соответствуют основным понятиям, предусмотренным в статье 2Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулированиятарифов организаций коммунального комплекса" и действующимзаконодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен итарифов. 3. Общие принципы формирования системы критериев доступности 3.1. Определение доступности приобретения и оплаты потребителямитоваров и услуг надлежащего качества организаций коммунальногокомплекса. 3.2. Достижение баланса интересов потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций,обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей иэффективное функционирование организаций. 3.3. Установление цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам),обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунальногокомплекса, необходимые для реализации их производственных иинвестиционных программ. 3.4. Стимулирование снижения производственных затрат, повышениеэкономической эффективности производства товаров и оказания услуг иприменения энергосберегающих технологий организациями коммунальногокомплекса. 3.5. Полное возмещение экономически обоснованных затраторганизаций коммунального комплекса, связанных с реализацией ихпроизводственных и инвестиционных программ. 3.6. Установление условий обязательного пересмотра цен (тарифов)на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствиис законодательством Российской Федерации. 4. Показатели системы критериев доступности и порядок их расчета 4.1. Доступность цен (тарифов) для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса характеризуется динамикойизменения цен (тарифов) и влиянием этой динамики на платежеспособностьпотребителей. 4.2. Оценка доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса производится на основеиспользования системы критериев. 4.3. При оценке доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса используются следующие показателикритериев: - К - доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения 1 и коммунальных услуг, %; - К - максимально допустимая доля собственных расходов граждан 2 на оплату жилищных и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, %; - К - максимально допустимая доля расходов граждан на оплату каждой 3 коммунальной услуги для расчетного стандартного потребителя, проживающего в расчетной стандартной квартире, %; - К - минимально допустимый коэффициент покупательской способности 4 населения в отношении оплаты жилого помещения и коммунальных услуг; - К - предельная доля стоимости развития коммунальной инфраструктуры 5 города в стоимости строительства и приобретения 1 кв. м общей площади жилья по городу Липецку, %. 4.4. Порядок расчета показателей, на основании которыхпроизводится определение доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса: 4.4.1. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещенияи коммунальных услуг, рассчитывается по формуле: S суб. K = ----- x 100%, (1) 1 S MO где: S - количество семей, получивших субсидии на оплату жилого суб. помещения и коммунальных услуг по городу Липецку на последнюю отчетную дату; S - количество семей, проживающих на территории города Липецка MO на последнюю отчетную дату. Величина доли семей, получающих субсидии на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, не должна превышать предельнойвеличины, установленной на предстоящий период регулирования, исходя изстатистических данных за последние пять лет. 4.4.2. Доля собственных расходов граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьирассчитывается по формуле: С ЖКУ K = ----- x 100%, (2) 2 С ЗП где: С - размер платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги ЖКУ на расчетную стандартную квартиру по предлагаемым к введению тарифам (ценам) на оплату жилого помещения и коммунальные услуги в среднем по муниципальному образованию город Липецк; С - размер среднемесячной заработной платы по городу Липецку ЗП в расчете на одного работающего на семью, принимаемый по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, на последнюю отчетную дату. Уровень расходов населения на оплату товаров и услуг организацийкоммунального комплекса не должен превышать регионального стандартамаксимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи,установленного постановлением Липецкого областного Совета депутатов. 4.4.3. Доля собственных расходов граждан на оплату каждойкоммунальной услуги в совокупном семейном доходе рассчитывается поформуле: Т x N КУ КУ K = --------- x 100%, (3) 3 С ЗП где: Т - тариф на каждую коммунальную услугу, предлагаемый к введению КУ на предстоящий период регулирования; N - норматив потребления каждой коммунальной услуги для расчетной КУ стандартной квартиры, установленный на территории муниципального образования город Липецк, в расчете на одного человека; С - размер среднемесячной заработной платы по городу Липецку ЗП в расчете на одного работающего на семью, принимаемый по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, на последнюю отчетную дату. 4.4.4. Коэффициент покупательской способности населения вотношении оплаты жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываетсяпо формуле: W / P ЖКУ MO K = ---------- x 100%, (4) 4 D MO где: W - валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг населению ЖКУ муниципального образования город Липецк, тыс. руб.; Р - численность населения муниципального образования город Липецк; MO D - среднедушевой доход населения муниципального образования город MO Липецк, принимаемый по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, на последнюю отчетную дату. Значение коэффициента покупательской способности населения вотношении оплаты жилого помещения и коммунальных услуг должно бытьбольше минимально допустимой величины, установленной на предстоящийпериод регулирования исходя из регионального стандарта максимальнодопустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения икоммунальных услуг в совокупном доходе семьи. 4.4.5. Доля стоимости развития коммунальной инфраструктуры городав стоимости строительства и приобретения 1 кв. м общей площади жильяпо городу Липецку рассчитывается по формуле: С И K = --- x 100%, (5) 5 С П где: С - стоимость развития системы коммунальной инфраструктуры, И приведенная к квадратному метру строящегося жилья, руб./кв. м; С - стоимость строительства одного квадратного метра жилья П с учетом стоимости развития системы коммунальной инфраструктуры, руб./кв. м. Стоимость развития системы коммунальной инфраструктуры,приведенная к квадратному метру строящегося жилья, рассчитывается поформуле: С = С + С + С + С , (6) И Т В К Э где: С - приведенная стоимость развития системы теплоснабжения, Т руб./кв. м; С - приведенная стоимость развития системы водоснабжения, В руб./кв. м; С - приведенная стоимость развития системы водоотведения, К руб./кв. м; С - приведенная стоимость развития системы электроснабжения, Э руб./кв. м; C = (T x H ) / S, (7) Т ПТ Т С = (Т х H ) / S, (8) В ПВ В С = (Т х H ) / S, (9) К ПК К С = (Т х H ) / S, (10) Э ПЭ Э где: Т - тариф на подключение к системе теплоснабжения вновь ПТ создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов), руб./(Гкал/ч); Т - тариф на подключение к системе водоснабжения вновь создаваемых ПВ (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов), руб./(м3/ч); Т - тариф на подключение к системе водоотведения вновь создаваемых ПК (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов), руб./(м3/ч); Т - тариф на подключение к системе электроснабжения вновь ПЭ создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов), руб./кВт; Н - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения Т вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения на период реализации инвестиционной программы, Гкал/ч; Н - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения В вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе водоснабжения на период реализации инвестиционной программы, м3/ч; Н - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения К вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе водоотведения на период реализации инвестиционной программы, м3/ч; Н - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения Э вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе электроснабжения на период реализации инвестиционной программы, кВт; S - площадь вновь создаваемых (реконструируемых) объектов Недвижимости в муниципальном образовании город Липецк на период реализации инвестиционных программ, кв. м. Стоимость строительства одного квадратного метра жилья с учетомстоимости развития системы коммунальной инфраструктуры определяется поформуле: С = С + С , (11) П СТ И где: С - средняя стоимость строительства одного квадратного метра жилья СТ на момент утверждения тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, руб./кв. м; С - рассчитываемая на основе тарифов на подключение стоимость И развития системы коммунальной инфраструктуры, приведенная к квадратному метру строящегося жилья, руб./кв. м. 5.1. Товары и услуги организации коммунального комплексапризнаются доступными при выполнении следующих условий: 5.1.1. Для населения: а) коэффициент отношения тарифа для населения к экономическиобоснованному уровню должен составлять величину не более 1,0; б) доля расходов граждан на каждую коммунальную услугу должнабыть меньше или равна максимально допустимой величине, установленнойна предстоящий период регулирования для расчетного стандартногопотребителя, проживающего в расчетной стандартной квартире; в) коэффициент, отражающий соотношение семей, обратившихся засубсидиями, к общему числу семей, проживающих на территориимуниципального образования город Липецк, обслуживаемых организациейкоммунального комплекса, не должен превышать предельной величины,установленной на предстоящий период регулирования. 5.1.2. Для прочих потребителей: а) коэффициент отношения тарифа для прочих потребителей долженсоставлять величину не менее 1,0 от экономически обоснованного уровняи не более величины, предусмотренной графиками установления до 2011 г.тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для различных групппотребителей без учета необходимости покрытия затрат на предоставлениеуслуг одной группе потребителей за счет тарифа, установленного длядругой группы потребителей, установленных постановлением главы городаЛипецка от 24.03.2008 N 856. 5.1.3. Для всех потребителей доля стоимости развития коммунальнойинфраструктуры города в стоимости строительства и приобретения 1 кв.м общей площади жилья по городу Липецку не превышает максимальногозначения, установленного на предстоящий период регулирования. 5.2. На основании оценки доступности для потребителей тарифов наподключение к системе коммунальной инфраструктуры Липецким городскимСоветом депутатов осуществляется выбор способов обеспечения финансовыхпотребностей, необходимых для реализации инвестиционных программорганизаций коммунального комплекса. 6. Заключительное положение 6.1. Значения показателей критериев доступности для потребителейтоваров и услуг организаций коммунального комплекса на предстоящийпериод регулирования устанавливаются постановлением главы городаЛипецка по предложению департамента экономики администрации г. Липецкадо 1 марта текущего года. 6.2. Расчет системы критериев доступности для потребителейтоваров и услуг организаций коммунального комплекса по муниципальномуобразованию город Липецк осуществляет департамент экономикиадминистрации г. Липецка при регулировании тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, исходя из конкретныхстатистических данных по муниципальному образованию. 6.3. В случае, если рассчитанные тарифы исключают возможностьобеспечения доступности для потребителей услуг конкретной организациикоммунального комплекса, данная организация по согласованию сдепартаментом экономики администрации г. Липецка осуществляеткорректировку производственной и инвестиционной программ и проводитперерасчет тарифов на свои услуги. 6.4. Показатели критериев доступности для потребителей товаров иуслуг организаций коммунального комплекса устанавливаются на срок неменее одного года, за исключением случаев их досрочного пересмотра. 6.5. Период действия показателей критериев доступности дляпотребителей товаров и услуг организаций коммунального комплексадолжен соответствовать сроку реализации производственной программы, атакже соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ(или этапов их инвестиционных программ). 6.6. Основаниями для досрочного пересмотра показателей критериевдоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса являются: а) объективное изменение цен (тарифов) на оплату жилого помещенияи коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством; б) изменение уровня платежеспособности потребителей товаров иуслуг организаций коммунального комплекса в сторону снижения.Председательдепартамента экономикиадминистрации города Липецка В.А.Мигита