Постановление Главы города Липецка от 26.08.2008 № 2195
Об утверждении концепции демографического развития города Липецка до 2025 года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ ГОРОДА ЛИПЕЦКА 26.08.2008г. г.Липецк N 2195Об утверждении концепции демографическогоразвития города Липецка до 2025 года Продолжающийся устойчивый рост экономики, развитие социальнойсферы в г. Липецке создали благоприятные условия для проведенияцеленаправленной работы органов местного самоуправления постабилизации демографической ситуации в городе. В соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351"Об утверждении Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года", в целях комплексного решения задачдемографического развития города Липецка постановляю: 1. Утвердить Концепцию демографического развития города Липецкадо 2025 года (приложение). 2. Департаменту по работе с населением и связям с общественностью(Кадакин В.Е.) обеспечить межведомственную координацию работыструктурных подразделений администрации г. Липецка по реализацииКонцепции демографического развития города Липецка до 2025 года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации города Липецка Федорова В.П.Глава города Липецка М.В.Гулевский Приложение к постановлению главы города Липецка от 26 августа 2008 г. N 2195 КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЛИПЕЦКА ДО 2025 ГОДА 1. Общие положения Концепция демографического развития города Липецка - это системаидей, взглядов, подходов, определяющая границы правового иидеологического пространства, в рамках которого могут формулироватьсяпрограммные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи,смертности и продолжительности жизни, здоровья и самосохранительногоповедения, миграции и иных направлений регулирования процессоввоспроизводства населения на муниципальном уровне. Концепция демографического развития города Липецка до 2025 годаразработана на основе Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351. Настоящая Концепция отражает демографическую ситуацию в городеЛипецке. В ней определяются цели, принципы, задачи и основныенаправления деятельности администрации города Липецка в областинародонаселения до 2025 года. 2. Современная демографическая ситуация в г. Липецке и тенденцииее развития Современная демографическая ситуация в г. Липецке обусловленасоциально-экономическими процессами, происходившими в последниедесятилетия, и характеризуется нестабильностью тенденций ее развития. В результате депопуляции г. Липецк ежегодно теряет 2,5 - 3,0 тыс.человек населения, продолжается старение населения. Наметившиеся впоследние годы тенденции незначительного роста рождаемости и снижениясмертности не внесли перелома в процесс воспроизводства населениягорода, так как в этот период происходило снижение миграционногоприроста населения, который перестал в полной мере компенсироватьестественную убыль и существенно не влиял на динамику общейчисленности населения. Позитивные изменения в демографических процессах последних летобусловлены стабилизацией социально-экономического положения в городе,а также колебаниями в "календаре рождений" и положительнымирезультатами государственной демографической политики в первойполовине 80-х гг. Как известно, в эти годы были введены социальныельготы для многодетных семей, значительно увеличены детские пособия иоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком и другие мерысоциально-демографического регулирования. Поэтому рождаемость в этотпериод значительно возросла, и на свет появилось более многочисленное,чем в предыдущие и последующие годы, поколение детей. Принятые меры,к сожалению, имели краткосрочный эффект, и рождаемость уже во второйполовине 80-х гг. стала снижаться. В 2000-е гг. относительно многочисленное поколение людей,родившихся в начале 80-х гг., достигло фертильного возраста ивключилось в процесс деторождения. Именно этим, прежде всего, иобъясняется некоторое увеличение рождаемости, которое, по оценкамспециалистов, продлится до 2009 года. При этом репродуктивныеустановки относительно общего числа детей в семье существенно неизменились, а суммарный коэффициент рождаемости, показывающий, скольков среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всегорепродуктивного периода (15 - 49 лет), при сохранении в каждомвозрасте уровня того же года, для которого вычислены возрастныекоэффициенты, даже снизился и в настоящее время составляет 1,1 - 1,15.Если не будут приняты широкомасштабные и эффективные меры постимулированию рождаемости, она неизбежно начнет снижаться. Динамика абсолютного числа рождений за последние 20 леткрасноречиво свидетельствует об устойчивости тенденции снижениярождаемости и ориентации большинства липчан на однодетную модель семьи(таблица 1). Последний значительный пик числа родившихся в г. Липецкепришелся на 1987 год, когда родилось 7944 младенца. В последние годыэтот показатель неуклонно снижался и достиг в 1999 году - 3662родившихся, т.е. на 46% меньше, чем 1987 году. Таблица 1 Естественное движение населения г. Липецка |---------|--------------------------------------------------------------|----------------------------||Год |Количество (чел.) |Естественный прирост (чел.) || | | ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------|| |Родившихся |Умерших | ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1987 |7944 |3608 |4336 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1988 |7346 |3933 |3413 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1989 |6565 |4299 |2266 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1990 |6151 |4371 |1780 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1991 |5000 |4475 |525 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1992 |4562 |4779 |-217 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1993 |3991 |5598 |-1607 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1994 |4113 |6187 |-2074 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1995 |3958 |6220 |-2262 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1996 |3709 |5683 |-1974 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1997 |3723 |5363 |-1640 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1998 |3668 |5350 |-1682 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||1999 |3662 |6143 |-2481 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||2000 |3868 |6464 |-2598 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||2001 |4094 |7023 |-2929 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||2002 |4551 |6965 |-2414 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||2003 |4411 |7405 |-2994 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||2004 |4690 |7276 |-2586 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||2005 |4682 |7201 |-2519 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||2006 |4663 |6974 |-2311 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------||2007 |4880 |6870 |-1990 ||---------|--------------------------|-----------------------------------|----------------------------| В последующие годы количество родившихся несколько возросло и в2004 году достигло 4690. Соответственно вырос и общий коэффициентрождаемости - 9,3 родившихся на 1000 населения. Однако годовыеколебания этого показателя от 8,7 до 9,3 родившихся на 1000 населенияговорят о том, что тенденция роста рождаемости по г. Липецку неприобрела в последние годы необходимой устойчивости. Это подтверждаюти годовые колебания суммарного коэффициента рождаемости от 1,10 до1,15. Во всех других муниципальных образованиях Липецкой области этотпоказатель существенно выше, что объясняется не только общероссийской,но и общемировой закономерностью: чем крупнее город, тем сильнеенегативное влияние его среды обитания, условий и образа жизни нарепродуктивное поведение горожан. В итоге режим естественноговоспроизводства населения, сложившийся в г. Липецке, носитдепопуляционный характер. Ведь даже для простого замещения поколенийнеобходимо достичь суммарного коэффициента рождаемости вдвое большего,чем тот, что мы имеем в последние годы, то есть 2,3. В последние годы 20 - 21% детей рождается вне зарегистрированногобрака (таблица 2). Большинство этих детей регистрируется не посовместному заявлению родителей, а только матери. По величине этогопоказателя г. Липецк вплотную приблизился к уровню стран Запада, гдеданное явление объясняется тотальной эмансипацией, трансформациейсемейных ценностей, возможностями женщин в одиночку воспитывать иобеспечивать потребности ребенка. Таблица 2 Число родившихся вне зарегистрированного брака |-------|-----------------------------------------------|--------||Годы |Доля в общем числе родившихся, % |Всего ||-------|-----------------------------------------------|--------||2002 |20,4 |930 ||-------|-----------------------------------------------|--------||2003 |19,7 |870 ||-------|-----------------------------------------------|--------||2004 |20,9 |980 ||-------|-----------------------------------------------|--------||2005 |20,2 |938 ||-------|-----------------------------------------------|--------||2006 |19,9 |930 ||-------|-----------------------------------------------|--------||2007 |20,0 |975 ||-------|-----------------------------------------------|--------| Однако социально-экономические условия нашей страны, положениеженщины в обществе свидетельствуют о том, что главные причинывнебрачной рождаемости у нас и на Западе - разные. Явный перекос вполовой структуре населения детородного возраста негативно сказываетсяна формировании семейных пар, сужает возможности женщины при выбореспутника жизни (рис. 1 - не приводится). Поэтому для многих женщинединственная возможность и желание реализовать репродуктивную функциюозначает стать матерью-одиночкой. Рисунок 1. Половозрастная структура населения г. Липецка на начало 2006 г. Рисунок не приводится. Таблица 3 Половозрастная структура населения г. Липецка на 1 января 2006 г. Возраст Мужчины Женщины Мужчины Превышение Число и женщины женщин над женщин мужчинами на 100 мужчин 0 2439 2185 4624 -254 89,6 1 2414 2291 4705 -123 94,9 0 - 2 7153 6625 13778 -528 92,6 3 - 5 6353 5806 12159 -547 91,4 6 2039 1751 3790 -288 85,9 1 - 6 13106 11997 25103 -1109 91,5 7 1951 1950 3901 -1 99,9 8 - 13 13979 13080 27059 -899 93,614 - 15 6491 5941 12432 -550 91,516 - 17 7689 7091 14780 -598 92,218 - 19 8786 8400 17186 -386 95,620 - 24 19119 21875 40994 2756 114,425 - 29 19748 20511 40259 763 103,930 - 34 18595 19280 37875 685 103,735 - 39 16555 18145 34700 1590 109,640 - 44 18817 21513 40330 2696 114,345 - 49 21072 25575 46647 4503 121,450 - 54 18123 22784 40907 4661 125,755 - 59 14008 18811 32819 4803 134,360 - 64 6641 10407 17048 3766 156,765 - 69 10226 17112 27338 6886 167,370 - 74 5364 10306 15670 4942 192,175 - 79 4536 9697 14233 5161 213,880 - 84 1364 4670 6034 3306 342,485 и > 538 2344 2882 1806 435,7Итого 229147 273674 502821 44527 119,4Моложе 37966 35153 73119 -2813 92,6трудо-способ-ноговозрастаВ трудо- 162512 165174 327686 2662 101,6способ-ном воз-растеСтарше 28669 73347 102016 44678 255,8трудо-способ-ноговозраста 0 - 4 11539 10586 22125 -953 91,7 5 - 9 10232 9471 19703 -761 92,610 - 14 12726 11919 24645 -807 93,715 - 19 19944 18668 38612 -1276 93,6 0 - 14 34497 31976 66473 -2521 92,7 0 - 17 45655 42244 87899 -3411 92,510 и > 207376 253617 460993 46241 122,315 - 49 133850 145567 279417 11717 108,816 - 29 55342 57877 113219 2535 104,6 Наряду с низким уровнем рождаемости не меньшую роль вформировании демографического режима воспроизводства населения играетвысокий уровень смертности населения. Сравнительный анализ общихкоэффициентов смертности населения г. Липецка и других территорийподтверждает зависимость этого показателя от возрастной структурынаселения (таблица 3). Таблица 4 Общие коэффициенты смертности населения --------------------T---------------------------------------¬¦ ¦Число умерших на 1000 человек населения¦¦ +------------T-------------T------------+¦ ¦ 2007 г. ¦ 2006 г. ¦ 2005 г. ¦+-------------------+------------+-------------+------------+¦г. Липецк ¦ 13,7 ¦ 13,9 ¦ 14,3 ¦+-------------------+------------+-------------+------------+¦Липецкая обл., ¦ 17,0 ¦ 17,4 ¦ 17,9 ¦¦в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦¦городское население¦ 14,9 ¦ 14,9 ¦ 15,6 ¦¦сельское население ¦ 20,9 ¦ 21,8 ¦ 22,1 ¦L-------------------+------------+-------------+------------- В 2006 году уровень смертности населения г. Липецка оказался на25% ниже, чем в целом по области, на 7% ниже, чем по городскому, и на56% - чем по сельскому населению. Кроме того, смертность населения вобластном центре самая низкая среди всех муниципальных образованийЛипецкой области. Это объясняется, главным образом, более молодойвозрастной структурой населения в г. Липецке. Доля населения ввозрасте старше трудоспособного в городе существенно ниже, чем натерриториях, выбранных для сравнения. Ведь начиная с 30-х годовпрошлого столетия население города формировалось в основном за счетмассового переезда молодежи из сельских районов Липецкой области идаже из соседних регионов. Однако темпы роста численности населения г. Липецка к началу 80-хгодов значительно снизились, что привело к быстрому росту долинаселения пожилого возраста и, как следствие, к росту смертностинаселения. Таким образом, данная негативная тенденция обозначилась ещедо начала коренных общественно-политических и социально-экономическихреформ в России. Ежегодно регистрируемое количество умерших в г. Липецке запоследние 20 лет практически удвоилось (таблица 1). Если в 1987 году,по данным управления ЗАГС администрации г. Липецка, умерли 3608человек, то в 2007 году - уже 6870 человек. Динамика данногопоказателя в указанный период времени характеризуется значительнымиколебаниями. В 1986 - 1995 годы количество умерших увеличилось на 44%, но впоследующие три года наблюдалось снижение этого показателя. Послефинансового кризиса (дефолта) 1998 г. вновь наблюдается ростсмертности вплоть до 2003 года. В последующие годы и до настоящеговремени смертность медленно снижается. Так, если в 2003 году общийкоэффициент смертности составил 14,7 умерших на 1000 человекнаселения, то в 2007 году этот показатель снизился до 13,7. Динамикапоказателей смертности в гораздо большей степени зависит от уровня икачества жизни населения, которые в последние годы постепенно росли. Чрезвычайно острой проблемой воспроизводства населения являетсявысокий уровень смертности людей трудоспособного возраста, особенномужчин. Именно эта категория липчан обеспечила общее увеличение уровнясмертности населения в начале 90-х годов и в 1998 - 2003 гг. И внастоящее время доля лиц трудоспособного возраста от общего числаумерших довольно высока. По данным департамента здравоохранения г.Липецка, она составила почти 31% от общего числа умерших в 2006 году. Младенческая смертность достаточно объективно отражает не толькодемографическую ситуацию, но и уровень социально-экономическогоразвития территории, качество услуг здравоохранения и качествоокружающей среды. Показатели умерших в возрасте до 1 года на 1000родившихся по г. Липецку существенно ниже, чем по области и России вцелом. Необходимо отметить, что этот показатель имеет устойчивуютенденцию к снижению. За период 2001 - 2007 гг. коэффициентмладенческой смертности снизился с 10,1 до 7,0 умерших в возрасте до 1года на 1000 родившихся. Таблица 5 Младенческая смертность, 2003 - 2007 гг. |------------------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|| |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 ||------------------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------||г. Липецк |8,7 |6,4 |8,9 |7,7 |7,0 ||------------------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------||Липецкая область |10,5 |7,5 |9,3 |8,1 |7,9 ||------------------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------||РФ |12,4 |11,6 |11,0 |10,2 |9,4 ||------------------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------| Это, несомненно, свидетельствует о более высоком уровнемедицинского обслуживания липчан - рожениц и младенцев, чем в сельскихрайонах области. Вместе с тем об устойчивой тенденции снижениямладенческой смертности говорить не приходится, так как этотпоказатель испытывает колебания по годам. Несомненно, большое значениев снижении младенческой смертности имеет ввод в строй городскогоперинатального центра. Анализ причин общей смертности населения г. Липецка за 2006 годпоказал, что главной причиной смерти населения являются болезнисистемы кровообращения, унесшие жизни 4298 человек (рисунок 2 - неприводится). По причине новообразований умерли 989, а в результатенесчастных случаев, отравлений и травм - 829 человек. Таким образом,на указанные три группы причин смерти населения пришлось 87,8%умерших. Рисунок 2. Структура общей смертности населения г. Липецка, 2006 г. Рисунок не приводится. Следует отметить, что структура смертности населения втрудоспособном возрасте имеет существенное отличие (рисунок 3 - неприводится). Главной причиной смерти здесь также являются болезнисистемы кровообращения, но их доля составляет 34,6%. Чрезвычайновысокой оказалась доля умерших по причине новообразований - 28,4%, аот несчастных случаев, отравлений и травм - 14,1%. В общей сложностина все три группы причин смерти пришлось 77,1% умерших. Рисунок 3. Структура смертности трудоспособного населения г. Липецка, 2006 г. Рисунок не приводится. В 2006 году число липчан, умерших моложе трудоспособноговозраста, составило 64 человека. Из них 30,6% умерли в результатенесчастных случаев, отравлений и травм, а врожденные аномалии сталипричиной смерти 18,3% детей и подростков (рисунок 4 - не приводится). Рисунок 4. Структура смертности населения младше трудоспособного возраста г. Липецка, 2006 г. Рисунок не приводится. Серьезной проблемой, связанной с высокой смертностью населения,является низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни прирождении. В 2005 году по г. Липецку этот показатель едва превысил 60лет у мужчин, а у женщин составил 74 года. Причем в предыдущие годыпоказатель продолжительности жизни липчан-мужчин не достигал ипенсионного возраста. Высокая смертность мужчин трудоспособноговозраста объясняет огромную разницу ожидаемой продолжительности жизнимежду полами, составляющую 14 лет. По утверждениям отечественных и зарубежных специалистов, мужскойорганизм оказывается менее стойким к стрессовым ситуациям, жизненнымнеурядицам и проблемам, чем женский. Поэтому преждевременная смертьмужчин в результате сердечного приступа, инфаркта, инсульта и т.п., ксожалению, остается довольно частым явлением. Аналогичная ситуациянаблюдается и в смертности трудоспособного населения от причин,непосредственно связанных с употреблением алкоголя. Общий ростпотребления алкоголя населением, поступление на рынок городасуррогатов и некачественных спиртсодержащих напитков стали причинойзначительного числа смертей от отравлений, которое за последние 15 -16 лет практически удвоилось. Начиная с 1993 года данная причинаудерживает печально-лидирующее положение в структуре неестественныхпричин смерти. Как правило, подавляющее большинство преждевременноушедших по вине алкоголя - мужчины. На одну отравившуюся алкоголемженщину приходится восемь мужчин. По-прежнему остаются высокими показатели смертности отнеестественных причин смерти, в том числе среди трудоспособногонаселения. Ежегодно по причине самоубийств в городе умирают 30 - 35человек на 100 тыс. населения трудоспособного возраста. Аналогичныйпоказатель смертности от убийств составляет 20 - 25 человек.Достаточно большое число трудоспособных горожан ежегодно гибнет врезультате дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев наводе, а также от инфекционных и паразитарных болезней. Долгие годы мощным фактором роста численности населения г.Липецка была миграция населения. Значение этого процесса всегда былоболее весомым, чем естественное движение населения, а в 90-е годымиграционный прирост населения не только компенсировал естественнуюубыль, но и обеспечивал общий рост численности населения. В последниегоды миграционный прирост населения по г. Липецку сократился до 2,1 -2,2 тыс. человек в год. В 2007 году миграционный прирост населения погороду Липецку составил 2431 человек. 3. Цели, принципы, задачи и основные направления демографическогоразвития города Липецка до 2025 года Целями демографического развития г. Липецка на период до 2025года является увеличение численности населения к началу 2016 года до505,5 тыс. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 508- 510 тыс. человек, а также повышение качества жизни и увеличениеожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году -до 75 лет. Достижение целей демографического развития г. Липецка взначительной степени зависит от успешного решения широкого круга задачсоциально-экономического развития, включая обеспечение стабильногоэкономического роста и роста качества жизни населения, снижение уровнябедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитиечеловеческого капитала и создание эффективной социальнойинфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защитанаселения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшениесанитарно-эпидемиологической обстановки. В основу демографического регулирования в г. Липецке положеныследующие принципы: комплексность решения демографических задач - мероприятия в этойсфере должны охватывать направления демографического развития(смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлениюдемографического развития наиболее проблемных вопросов и применениеэффективных механизмов их решения; своевременное реагирование на негативные демографическиетенденции в текущий период; учет местных особенностей демографического развития идифференцированный подход к разработке и реализации муниципальныхпрограмм; взаимодействие органов местного самоуправления с институтамигражданского общества. Основными задачами демографического развития г. Липецка на периоддо 2025 года являются: сокращение числа умерших до 6 тыс. в год, а среди лиц втрудоспособном возрасте - в 1,8 раза по сравнению с 2006 г.; сокращение уровня младенческой смертности в 2 раза по сравнению с2006 г., укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровьядетей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличениепродолжительности активной жизни, создание условий и формированиемотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижениеуровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасностьдля окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных,страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; повышение уровня рождаемости, увеличение суммарного показателярождаемости до 1,7 за счет рождения в семьях второго ребенка ипоследующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранениедуховно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями в рабочейсиле особой экономической зоны "Липецк" и учет необходимости ихсоциальной адаптации и интеграции. Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, преждевсего граждан трудоспособного возраста, включает в себя: сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистойсистемы за счет создания комплексной системы профилактики факторовриска, ранней диагностики с применением передовых технологий,внедрения образовательных программ, направленных на предупреждениеразвития указанных заболеваний; улучшение материально-технического обеспечения муниципальныхучреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числеэкстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями,оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения всоответствии со стандартами, создание необходимых служб вмуниципальных учреждениях здравоохранения, повышение доступностивысокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а такжеразвитие системы восстановительного лечения и реабилитации этихбольных на муниципальном уровне; сокращение уровня смертности и травматизма в результатедорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожнойинфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения,а также за счет повышения оперативности, качества оказаниямедицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествияхна всех ее этапах; сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаевна предприятиях города и профессиональных заболеваний за счет переходав сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками(включая информирование работников о соответствующих рисках, созданиесистемы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счетэкономической мотивации для улучшения работодателем условий труда; сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышенияэффективности профилактической работы с горожанами из групп риска,направленной на предупреждение суицидов; сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний засчет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговыхпрограмм раннего выявления онкологических заболеваний, особеннозаболеваний молочной железы у женщин с учетом эпидемиологическихособенностей города; сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счетсовершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, атакже за счет применения новых инновационных технологий лечения; внедрение специальных программ для населения старших возрастныхгрупп. Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческойсмертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровьядетей и подростков включает в себя: повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинскойпомощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детямза счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий,снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов,укрепления материально-технического и кадрового обеспечения городскойслужбы материнства и детства, в соответствии со стандартами оснащенияродовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичноймедицинской помощи женщинам в период беременности и родов иноворожденным детям; обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощипо восстановлению репродуктивного здоровья, в том числевспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих местс тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранениярепродуктивного здоровья; проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявлениянарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечениедоступности первичной медико-санитарной, специализированной, в томчисле высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствованиесистемы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам,восстановительной медицины, усиление профилактической работы попредупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательнойбеременности; развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам вмуниципальных образовательных учреждениях, организация качественногогорячего питания школьников и учащихся, в том числе бесплатногопитания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятийфизической культурой во всех типах образовательных учреждений. Решение задач по укреплению здоровья населения, существенномуснижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий иформированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает всебя: формирование у различных групп населения, особенно уподрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизнипутем повышения информированности граждан через средства массовойинформации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности ихпредупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмоми спортом, организации отдыха и досуга, а также разработку механизмовподдержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровьянаселения; разработку мер, направленных на снижение количества потребляемогоалкоголя, осуществление в образовательных учрежденияхпрофилактических программ, направленных на недопущение потребленияалкоголя и табачных изделий детьми и подростками; создание эффективной системы профилактики социально значимыхзаболеваний, предупреждения факторов их развития; обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченнымивозможностями, направленной на обеспечение максимальной социализацииинвалидов; разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продлениетрудоспособного периода жизни пожилых людей, развитиегеронтологической помощи. Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя: усиление помощи семьям, имеющим детей, включая поддержку семьи ввоспитании детей, для чего необходимо: - усилить стимулирующую роль дополнительных мер муниципальнойподдержки семей, имеющих детей, расширяя в связи с этим рынокобразовательных услуг для детей и масштабы строительства доступногожилья для семей с детьми; - удовлетворить потребность семей в услугах дошкольногообразования на основе развития всех форм дошкольных образовательныхучреждений, повышения доступности и качества их услуг, в том числе наоснове принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развитиягибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей взависимости от их возраста; - создать в городе среду обитания, благоприятную для семей сдетьми, включая установление соответствующих требований кградостроительным решениям, а также к социальной и транспортнойинфраструктуре; создание условий для повышения доступности жилья для семей сдетьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет: - развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитныхинструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающегопотребностям семей, с одновременным строительством объектов социальнойинфраструктуры, необходимых семьям с детьми; - реализации муниципальной программы обеспечения жильем молодыхсемей, разработки системы дополнительных мер, направленных наобеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилыхпомещениях, включая меры по расселению семей с детьми изнеприспособленных и ветхих жилых помещений; - развития системы адресной помощи при оплатежилищно-коммунальных услуг; реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющихмалолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских исемейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе: - создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком,условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности,организацию системы повышения их квалификации и переобученияпрофессиям, востребованным на рынке труда; - расширение использования гибких форм занятости (в том численадомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу свыполнением семейных обязанностей; - разработку специальных программ, позволяющих женщинам получитьновые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест свредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места. Решение задач по укреплению института семьи, возрождению исохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает всебя: развитие системы консультативной и психологической поддержкисемьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата,профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей идетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки икомплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей,оставшихся без попечения родителей; пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а такжеразличных форм семейного устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи состабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих несколькихдетей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попеченияродителей; реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числапреждевременного прерывания беременности (абортов); повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащегоуровня жизни и развития ребенка; создание муниципальной системы защиты прав детей, социальнойреабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетнихправонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии спотребностями в рабочей силе особой экономической зоны "Липецк", атакже с потребностями демографического и социально-экономическогоразвития города включает в себя: разработку социально-экономических мер по повышению миграционнойпривлекательности территории городского округа г. Липецка; выполнение мероприятий Программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Липецкую область соотечественников,проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденнойпостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.12.2006 N84-пс; создание условий для развития терпимости в отношениях междуместным населением и выходцами из других стран в целях предотвращенияэтноконфессиональных конфликтов. 4. Информационное обеспечение реализации настоящей Концепции Информационное обеспечение реализации настоящей Концепциипредполагает использование данных государственной статистики, итоговпереписи населения и данных социологических исследований, проводимыхна муниципальном уровне. Для получения достоверных сведений о демографической обстановке вг. Липецке необходимо создать муниципальную систему статистическогонаблюдения, соответствующую современным информационным потребностям имеждународным рекомендациям в области демографического развития. Необходимо обеспечить информационную поддержку реализациимероприятий демографического и миграционного регулирования в г.Липецке - расширить социальную рекламу в средствах массовойинформации, информировать население о возможных опасностях для жизни издоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями,эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногеннымиавариями, с появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а такжео мерах, позволяющих предупредить их вредное воздействие на здоровьечеловека. Последовательно осуществлять мероприятия, направленные наповышение престижа материнства и отцовства, возрождение и сохранениедуховно-нравственных семейных отношений. 5. Механизмы реализации Концепции демографического развитиягорода Липецка до 2025 года Основой для реализации Концепции демографического развития городаЛипецка на период до 2025 года является "Стратегический план развитиягорода Липецка до 2016 года", принятый 19 сессией Липецкогогородского Совета депутатов третьего созыва, решение N 389 от29.08.2006. Исполнителями Концепции демографического развития города Липецкаявляются структурные подразделения администрации города Липецка. Реализация Концепции демографического развития города Липецкапредполагает: - объединение и координацию действий органов местногосамоуправления, предприятий и организаций, общественных объединений; - отражение идеологии Концепции демографического развития приразработке городских комплексных и ведомственных целевых программ; - выполнение программ, направленных на улучшение жилищных условийнаселения города, городских целевых программ в областиздравоохранения, образования, социальной защиты населения, дошкольногообразования, экологии, культуры, физической культуры и спорта, ЖКХ,включающих мероприятия, призванные улучшить демографическую ситуацию вгороде; - концентрацию финансовых и материальных ресурсов на реализациюприоритетных положений Концепции с учетом использования средствбюджетов различных уровней и привлечение дополнительных внебюджетныхпоступлений; - проведение мониторинга и анализа демографической ситуации идемографического поведения населения города. 6. Основные этапы и ожидаемые результаты реализациидемографического регулирования в городе Липецке до 2025 года Реализация задач демографического развития в г. Липецке до 2025года будет осуществляться в три этапа. На первом этапе (2008 - 2010 годы) будут реализованы меры,направленные на преодоление сложившихся негативных тенденцийдемографического развития, в том числе осуществлена основная частьмероприятий по снижению смертности населения в результатедорожно-транспортных происшествий и от болезней системыкровообращения, по повышению качества медицинской помощи в периодбеременности, родов и снижения младенческой смертности в перинатальныйпериод, по оказанию государственной адресной материальной поддержкисемьям, имеющим детей, многодетным семьям, по подготовке к приему всемью ребенка, оставшегося без попечения родителей, попсихолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению иматериальной поддержке замещающих семей, по социальной поддержкенаселения города, имеющего уровень доходов ниже прожиточного минимума. Предусматривается разработать и внедрить специальные меры попрофилактике и своевременному выявлению онкологических ипрофессиональных заболеваний, улучшению условий труда и отдыха, атакже условий жизни горожан, по развитию инфраструктуры дошкольногообразования, обеспечению местами в дошкольных образовательныхучреждениях детей работающих женщин и многодетных матерей. На первом этапе предполагается снизить уровень естественной убылинаселения до 1,9 тыс. человек в год, обеспечить миграционный приростдо 2,3 тыс. человек в год, что позволит уменьшить остротудемографического кризиса и стабилизировать численность населениягорода Липецка. На втором этапе (2011 - 2015 годы) будет продолжено осуществлениемероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцентбудет сделан: - на осуществление проектов по формированию здорового образажизни; - на реализацию социальных мер по приоритетному обеспечениюзанятости родителей, имеющих детей; - на осуществление поэтапного сокращения рабочих мест с вреднымиили опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда; - на разработку и реализацию мер по лечению и профилактикебесплодия населения репродуктивного возраста. В связи с реализацией дополнительных мер государственнойподдержки семей, имеющих детей, будут осуществлены меры по увеличениюобъемов строительства жилья, развитию дополнительных образовательных имедицинских услуг, что существенно будет способствовать улучшениюздоровья населения и созданию условий для комфортной жизнедеятельностисемей с детьми. По итогам реализации второго этапа предполагается к началу 2016года: - увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70лет; - увеличить суммарный коэффициент рождаемости до 1,7; - снизить уровень смертности до 10,0 умерших на 1000 человекнаселения; - увеличить приток высококвалифицированных специалистов имолодежи, обеспечив миграционный прирост на уровне не менее 2,4 тыс.человек ежегодно. На третьем этапе (2016 - 2025 годы) предусматривается на основеанализа влияния реализуемых мер на демографическую ситуацию в городеЛипецке проводить мероприятия по упреждающему реагированию навозможное ухудшение демографических показателей. В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапачисленности женщин репродуктивного возраста потребуется принятиедополнительных мер, стимулирующих рождение в семьях второго и третьегоребенка, а также мер, повышающих статус многодетной семьи. В условиях возможного сокращения рождаемости и увеличенияестественной убыли населения предстоит активизировать работу попривлечению на постоянное место жительства в город Липецк переселенцевтрудоспособного возраста, предпочтительно мужского пола. К 2025 году предполагается: - обеспечить постепенное увеличение численности населения городаЛипецка преимущественно за счет миграционного притока до 508 - 510тысяч человек; - увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет; - суммарный коэффициент рождаемости увеличить до 1,7; - снизить общий показатель смертности до 9,0 умерших на 1000человек населения; - увеличить миграционный прирост до 2,5 - 3,0 тысячи человекежегодно. 7. Объемы и источники финансирования мероприятий настоящейКонцепции Решение задач, поставленных в настоящей Концепции,предусматривается обеспечить посредством реализации городских целевыхпрограмм, финансируемых за счет средств городского бюджета и бюджетовиных уровней.Председательдепартамента по работес населением и связямс общественностью В.Е.Кадакин