Постановление Главы города Липецка от 30.09.2008 № 2445
Об утверждении городской целевой Программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Липецке на 2009 - 2011 годы"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ ГОРОДА ЛИПЕЦКА 30.09.2009г. г.Липецк N 2445 Утратилo силу с 01.01.2010 г. - Постановление Администрации города Липецка от 30.09.2009 г. N 517 Об утверждении городской целевой Программы "Развитиеи поддержка малого и среднего предпринимательствав городе Липецке на 2009 - 2011 годы"(В редакции Постановления Главы города Липецка от 02.03.2009 г. N 468; Постановлений Администрации города Липецка от 05.08.2009 г. N 10; от 09.11.2009 г. N 805) В соответствии со Стратегическим планом развития города Липецкадо 2016 года, утвержденным решением Липецкого городского Советадепутатов от 29.08.2006 N 389, решением Коллегии администрации городаЛипецка от 29.09.2008 N 7/3 постановляю: 1. Утвердить городскую целевую Программу "Развитие и поддержкамалого и среднего предпринимательства в городе Липецке на 2009 - 2011годы" (приложение). 2. Департаменту финансов администрации города Липецка (ФадееваТ.С.) обеспечить финансирование городской целевой Программы "Развитиеи поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Липецке на2009 - 2011 годы" в утвержденном объеме. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации города Липецка Федорова В.П.И.о.главы города Липецка В.П.Федоров Приложение к постановлению главы города Липецка от 30 сентября 2008 г. N 2445 ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ЛИПЕЦКЕ НА 2009 - 2011 ГОДЫ" 1. Паспорт городской целевой Программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Липецке на 2009 - 2011 годы" ------------------T------------------------------------------------------¬¦Наименование ¦Программа "Развитие и поддержка малого и среднего ¦¦целевой Программы¦предпринимательства в г. Липецке на 2009 - 2011 годы" ¦+-----------------+------------------------------------------------------+¦Основание ¦Федеральный закон РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ ¦¦для разработки ¦"О развитии малого и среднего предпринимательства ¦¦целевой Программы¦в Российской Федерации"; ¦¦ ¦распоряжение главы города Липецка от 21.04.2008 ¦¦ ¦N 760-р "О корректировке городских целевых программ" ¦+-----------------+------------------------------------------------------+¦Заказчик целевой ¦Департамент экономики администрации г. Липецка ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------+------------------------------------------------------+¦Координатор ¦Первый заместитель главы администрации г. Липецка ¦¦целевой Программы¦ ¦+-----------------+------------------------------------------------------+¦Разработчик ¦Департамент экономики администрации г. Липецка ¦¦целевой Программы¦ ¦+-----------------+------------------------------------------------------+¦Цели и задачи ¦Повышение роли малого и среднего предпринимательства ¦¦целевой Программы¦в реализации социальной политики администрации ¦¦ ¦г. Липецка, укрепление социально-экономических позици馦 ¦среднего класса, содействие росту уровня жизни ¦¦ ¦и доступности социальных благ через широкомасштабную ¦¦ ¦поддержку предпринимательских инициатив населения, ¦¦ ¦обеспечение воспроизводства субъектов малого ¦¦ ¦и среднего предпринимательства и увеличение ¦¦ ¦численности занятых в данном секторе экономики города.¦¦ ¦Совершенствование правового обеспечения ¦¦ ¦предпринимательской деятельности. ¦¦ ¦Пропаганда идей малого и среднего предпринимательства,¦¦ ¦формирование среди населения положительного имиджа ¦¦ ¦предпринимательства. ¦¦ ¦Развитие малого и среднего предпринимательства ¦¦ ¦в инновационной сфере. ¦¦ ¦Активное вовлечение молодежи в предпринимательскую ¦¦ ¦деятельность. ¦¦ ¦Приоритетная поддержка малого и среднего ¦¦ ¦предпринимательства в производственной и инновационно馦 ¦сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере бытовых ¦¦ ¦услуг, ремесленничестве ¦+-----------------+------------------------------------------------------+¦Этапы и сроки ¦2009 - 2011 годы: ¦¦реализации ¦I этап - 2009 г.; ¦¦Программы ¦II этап - 2010 г.; ¦¦ ¦III этап - 2011 г. ¦+-----------------+------------------------------------------------------+¦Объемы ¦Средства городского бюджета: ¦¦финансирования ¦2009 г. - 15639 тыс. руб. ¦¦по источникам ¦2010 г. - 1500 тыс. руб. ¦¦и срокам ¦2011 г. - 1500 тыс. руб. ¦(В редакции Постановления Администрации города Липецкаот 09.11.2009 г. N 805)+-----------------+------------------------------------------------------+¦Ожидаемые ¦В результате реализации мероприятий Программы ¦¦конечные ¦в 2009 - 2011 годы будут достигнуты следующие ¦¦результаты ¦социально-экономические показатели, характеризующие ¦¦ ¦экономическую, бюджетную и социальную эффективность ¦¦ ¦развития малого и среднего предпринимательства: ¦¦ ¦- увеличение количества малых предприятий: ¦¦ ¦2009 год - 7660 единиц; ¦¦ ¦2010 год - 7890 единиц; ¦¦ ¦2011 год - 8120 единиц; ¦¦ ¦- увеличение числа занятых на малых предприятиях: ¦¦ ¦2009 год - 76,5 тыс. человек; ¦¦ ¦2010 год - 78,8 тыс. человек; ¦¦ ¦2011 год - 81,9 тыс. человек; ¦¦ ¦- увеличение налоговых поступлений от субъектов малог ¦бизнеса в территориальный бюджет: ¦¦ ¦2009 год - 1902820 тыс. руб.; ¦¦ ¦2010 год - 1997960 тыс. руб.; ¦¦ ¦2011 год - 2097850 тыс. руб.; ¦¦ ¦- насыщение потребительского рынка товарами ¦¦ ¦и услугами, повышение уровня конкуренции; ¦¦ ¦- создание дополнительных рабочих мест; ¦¦ ¦- совершенствование отраслевой структуры города ¦+-----------------+------------------------------------------------------+¦Исполнители ¦Департамент экономики администрации г. Липецка, ¦¦целевой Программы¦предприниматели ¦+-----------------+------------------------------------------------------+¦Целевые ¦Целевые показатели: ¦¦показатели ¦- количество малых предприятий; ¦¦целевой Программы¦- численность занятых на малых предприятиях; ¦¦ ¦- поступление налогов от субъектов малого бизнеса; ¦¦ ¦- доля среднесписочной численности работников малых ¦¦ ¦предприятий в среднесписочной численности работников ¦¦ ¦всех предприятий и организаций ¦L-----------------+------------------------------------------------------- 2. Основные понятия и термины В настоящей Программе используются следующие основные понятия: 1. Муниципальная программа развития субъектов малого и среднегопредпринимательства - нормативный правовой акт органов местногосамоуправления, в котором определяются перечни мероприятий,направленных на достижение целей в области развития малого и среднегопредпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малогои среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальныхобразованиях, с указанием объема и источников их финансирования,результативности деятельности органов местного самоуправления,ответственных за реализацию указанных мероприятий. 2. Субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные вединый государственный реестр юридических лиц потребительскиекооперативы и коммерческие организации (за исключением государственныхи муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица,внесенные в единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица (индивидуальные предприниматели),крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующимусловиям: 1) для юридических лиц - суммарная доля участия РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных ирелигиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондовв уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридическихлиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключениемактивов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевыхинвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному илинескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого исреднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пятьпроцентов; 2) средняя численность работников за предшествующий календарныйгод не должна превышать следующие предельные значения среднейчисленности работников для каждой категории субъектов малого исреднего предпринимательства: а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно длясредних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малыхпредприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налогана добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточнаястоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующийкалендарный год не должна превышать предельные значения,установленные Правительством Российской Федерации для каждой категориисубъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства -деятельность органов местного самоуправления и функционированиеинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, направленные на реализацию мероприятий,предусмотренных Программой развития субъектов малого и среднегопредпринимательства. 4. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства - совокупность предприятий и организаций,способствующих обеспечению благоприятных экономических, правовых иорганизационных условий для устойчивого развития малого и среднегопредпринимательства, добросовестной конкуренции, повышениюответственности и компетентности субъектов малого и среднего бизнеса. 5. Инновационная сфера - область деятельности производителей ипотребителей инновационной продукции, включающая создание ираспространение инноваций (нововведения в области техники, технологии,организации труда и управления, основанные на использованиидостижений науки и передового опыта, а также использование этихновшеств в самых разных областях и сферах деятельности). 6. Микрофинансирование субъектов малого и среднегопредпринимательства - денежные средства, выделяемые из бюджета городаЛипецка для создания регионального Фонда поддержки малого и среднегопредпринимательства, исходя из объема собственных доходовмуниципального образования, утвержденного на финансовый год. (Дополнен- Постановление Главы города Липецка от 02.03.2009 г. N 468) 3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Малое и среднее предпринимательство - это значительное и сложноеявление социально-экономической жизни города. Оно присутствуетпрактически во всех отраслях экономики города. В деятельность малых исредних предприятий вовлечены все социальные группы липчан. Развитие малого и среднего бизнеса в городе являетсястратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономикигорода, и наоборот, свертывание малых и средних предприятий можетиметь серьезнейшие негативные последствия как экономического, так исоциального характера. В силу указанных причин поддержка малого и среднего бизнесарассматривается в качестве одного из приоритетов политики государства,решающей двуединую социально-экономическую задачу. Развитие малого и среднего предпринимательства в социальномаспекте - это занятость и качество жизни липчан, обеспечение горожаннеобходимыми товарами и услугами, формирование среднего класса идемократических институтов гражданского общества, реализацияобщегородских социальных программ. Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнесаоценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт,повышения качества конкурентоспособности производимых товаров и услуг,уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднегопредпринимательства, роста торгового баланса города с регионами РФ изарубежными странами, а также вклада в реализацию приоритетныхнациональных проектов в сфере здравоохранения, образования,обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса. Если судить по количеству малых предприятий, а их в городенасчитывается в настоящее время более 7 тыс. единиц, с числом занятыхболее 70 тыс. человек, то складывается впечатление стабильногоразвития малого бизнеса. Однако темп роста числа малых предприятийсравнительно низкий и колеблется в пределах 2 - 5%. Кроме того,развитие малого предпринимательства в городе идет практически по тремнаправлениям: торговля, включая общественное питание (38,8%),строительство и ЖКХ (29,3%), производство и переработка (7,1%). Несмотря на то, что зоны деятельности предпринимательскихструктур постепенно расширяются, следует отметить, что сегодняпрактически не получил развития сектор малых инновационныхпредприятий. Хотя именно развитию инноваций уделяется большое вниманиев правительстве России. Не случайно инновационный сценарий развитиявзят за основу при разработке Концепции социально-экономическогоразвития страны до 2020 года. Есть целый комплекс причин слабого развития инновационнойдеятельности в городе. Однако основная - это отсутствие финансовыхсредств, необходимых для доработки инновационных проектов. Отсутствиекредитной истории стало причиной ограниченного доступа кфинансово-кредитным ресурсам. Именно поэтому малочисленному персоналуинновационных предприятий необходима поддержка органов власти. Толькочерез систему программных мероприятий муниципальные власти могутоказать действенную помощь в развитии малого и среднего бизнеса, в томчисле и в сфере развития инноваций. Все возрастающее значение малого и среднего бизнеса всоциально-экономическом развитии страны ставит на повестку дня вопросо признании его общенациональным проектом. Значение и роль малого и среднего предпринимательства заключаетсяв оптимизации структуры экономики, обеспечении условий для созданиясреднего класса населения, повышении уровня занятости трудоспособногонаселения, увеличении доходной части бюджета за счет расширенияналогооблагаемой базы, снижении социальной напряженности и достижениив обществе политической стабильности. Развитие малого и среднего предпринимательства является одним изстратегических факторов социально-экономического развития города,неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования,соответствующим целям экономических реформ в России: созданиюэффективной конкурентной экономики, обеспечению высокого уровня икачества жизни населения. 4. Цель, задачи, сроки и этапы реализации целевой Программы Цель Программы - повышение роли малого и среднегопредпринимательства в реализации социальной политики администрациигорода Липецка, укрепление социально-экономических позиций среднегокласса, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благчерез широкомасштабную поддержку предпринимательских инициативнаселения, обеспечение воспроизводства субъектов малого и среднегопредпринимательства и увеличение численности занятых в данном сектореэкономики города. В ходе реализации мероприятий Программы будут решены основныезадачи: - совершенствование правового обеспечения предпринимательскойдеятельности; - пропаганда идей малого и среднего предпринимательства,формирование среди населения положительного имиджапредпринимательства; - развитие малого и среднего предпринимательства в инновационнойсфере; - активное вовлечение молодежи в предпринимательскуюдеятельность; - приоритетная поддержка малого и среднего предпринимательства впроизводственной и инновационной сферах, жилищно-коммунальномхозяйстве, сфере бытовых услуг, ремесленничестве. Реализация Программы рассчитана на три года: 2009 - 2011 гг., всвязи с чем предусмотрены три этапа реализации продолжительностьюкаждый в один год. 5. Система программных мероприятий ----T----------------------T-----------T----------T---------T------------¬¦ N ¦ Мероприятия ¦Исполнители¦ Сроки ¦Источники¦Объем финан-¦¦п/п¦ ¦мероприятия¦исполнения¦финанси- ¦сирования, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦рования ¦тыс. руб. ¦+---+----------------------+-----------+----------+---------+------------+¦ Раздел 1. Совершенствование внешней среды для развития ¦¦ предпринимательства ¦+---T----------------------T-----------T----------T---------T------------+¦1. ¦Провести конференцию ¦Департамент¦ 2009 год ¦ Бюджет ¦ 130,0 ¦¦ ¦по актуальным вопросам¦ экономики ¦ 2010 год ¦ города ¦ 190,0 ¦¦ ¦в сфере предпринима- ¦ ¦ 2011 год ¦ Липецка ¦ 190,0 ¦¦ ¦тельской деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановлений Администрации города Липецкаот 09.11.2009 г. N 805)L---+----------------------+-----------+----------+---------+------------- 6. Механизм реализации целевой Программы Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемыхмероприятий муниципальной поддержки в сфере малого и среднегопредпринимательства. Оперативное управление за ходом реализации мероприятий Программыосуществляет департамент экономики администрации г. Липецка. Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действийорганов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческихорганизаций, составляющих инфраструктуру поддержкипредпринимательства, союзов и общественных объединений субъектовмалого и среднего предпринимательства. В целях стимулирования и привлечения субъектов малого и среднегобизнеса в приоритетные для города направления деятельностидепартаментом экономики администрации г. Липецка проводится конкурсныйотбор инвестиционных проектов для предоставления муниципальнойподдержки в форме субсидий на возмещение части процентных ставок покредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализациюинвестиционных проектов. Нормативными документами, на основе которых будет осуществлятьсявзаимодействие участников целевой программы, являются: - Федеральный закон РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малогои среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - распоряжения главы города; - положение о проведении конкурса по отбору инвестиционныхпроектов. 7. Ресурсное обеспечение целевой Программы Источником ресурсного обеспечения развития предпринимательства иреализации Программы должно стать выделение средств из городскогобюджета. При этом средства из бюджета на реализацию предпринимательскихпроектов в приоритетных для города направлениях должны выделяться прибезусловном конкурсном распределении ресурсов в форме субсидированияпроцентной ставки по кредитам коммерческих банков, направляемым нареализацию инвестиционных проектов в приоритетных отраслях, наразвитие инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства, на совершенствование внешней среды для развитиябизнеса. Всего потребность в средствах из городского бюджета нареализацию мероприятий Программы составляет 18639,0 тыс. рублей. (Вредакции Постановления Администрации города Липецкаот 09.11.2009 г. N 805)-------------------------------------------T-----------------------------¬¦ Наименование разделов Программы ¦ Сумма финансирования ¦¦ ¦ по годам, тыс. руб. ¦¦ +---------T---------T---------+¦ ¦ 2009 г. ¦ 2010 г. ¦ 2011 г. ¦+------------------------------------------+---------+---------+---------+¦Раздел 1. ¦ 280 ¦ 460 ¦ 460 ¦¦Совершенствование внешней среды ¦ ¦ ¦ ¦¦для развития предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+---------+---------+---------+¦Раздел 2. ¦ 15359 ¦ 1040 ¦ 1040 ¦¦Комплексное развитие инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦¦поддержки малого и среднего ¦ ¦ ¦ ¦¦предпринимательства и развитие ¦ ¦ ¦ ¦¦приоритетных направлений деятельности ¦ ¦ ¦ ¦¦субъектов малого и среднего бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦¦на территории г. Липецка ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+---------+---------+---------+¦Итого по Программе ¦ 15639 ¦ 1500 ¦ 1500 ¦L------------------------------------------+---------+---------+---------- (Таблица в редакции Постановления Администрации города Липецкаот 09.11.2009 г. N 805) В каждом направлении предусматриваются свои цели, ставятсяопределенные задачи и реализуются программные мероприятия, чтопозволяет выбирать и изменять стратегию реализации Программы приразном ресурсном обеспечении. Объемы финансирования из средств городского бюджета на 2009 -2011 годы будут уточняться в процессе составления городского бюджетана соответствующий год. 8. Ожидаемые социально-экономические эффекты от реализации программных мероприятий В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городеЛипецке на 2009 - 2011 годы" будут достигнуты следующиесоциально-экономические показатели, характеризующие экономическую,бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднегопредпринимательства: 1. Увеличение количества субъектов малого и среднегопредпринимательства. 2. Увеличение численности работников в малом и среднем бизнесе. 3. Увеличение поступления налогов от субъектов малого и среднегопредпринимательства. 4. Создание дополнительных рабочих мест. Достигнутые количественные показатели развития малого и среднегопредпринимательства определят качественные социальные результаты: - сохранение созданных рабочих мест; - снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи,трудоустройство социально незащищенных категорий населения; - повышение благосостояния населения, снижение общей социальнойнапряженности в городе; - насыщение потребительского рынка товарами и услугами,удовлетворение потребительского спроса населения; - совершенствование отраслевой структуры города путем заполнениямалыми и средними предприятиями "ниши" по организации новыхпроизводств и услуг, технологическое взаимодействие крупных и малыхпредприятий по оказанию последними всевозможных услуг и производствукомплектующих изделий для крупных предприятий; эффективноеиспользование незагруженных производственных мощностей крупныхпредприятий и, как следствие, общее увеличение предприятиями объемовпродукции; - расширение инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства. Целевые показатели Программы ----T------------------T-------------------T-----------------------------¬¦ N ¦ Наименование ¦Базовые показатели ¦ Плановые показатели ¦¦п/п¦ показателей +---------T---------+---------T---------T---------+¦ ¦ ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦¦ ¦ ¦ ¦(оценка) ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+---------+---------+---------+---------+---------+¦1. ¦Количество малых ¦ 7154 ¦ 7510 ¦ 7660 ¦ 7890 ¦ 8120 ¦¦ ¦предприятий, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+---------+---------+---------+---------+---------+¦2. ¦Численность ¦ 71500 ¦ 75000 ¦ 76500 ¦ 78790 ¦ 81900 ¦¦ ¦занятых на малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятиях, чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+---------+---------+---------+---------+---------+¦3. ¦Поступление ¦1631936 ¦1795120 ¦1902820 ¦1997960 ¦2097850 ¦¦ ¦налогов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦от субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦малого бизнеса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+---------+---------+---------+---------+---------+¦4. ¦Доля ¦ 28,3¦ 29,3¦ 29,6¦ 30,1¦ 30,9¦¦ ¦среднесписочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦работников малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в среднесписочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦работников всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+------------------+---------+---------+---------+---------+---------- Источники сбора информации для оценки эффективности: - статистическая информация о развитии города, отдельных отраслейэкономики и социальной сферы; - анализ общественного мнения путем проведения круглых столов исеминаров; - отчеты участников целевой Программы о ходе реализациипрограммных мероприятий.Заместитель председателядепартамента экономикиадминистрации г.Липецка В.В.Колобанова