Постановление Администрации города Липецка от 30.09.2010 № 2308
Об утверждении городской целевой программы "Реформирование муниципальных финансов города Липецка на 2011 год"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА 30.09.2010г. г.Липецк N 2308Об утверждении городской целевой программы "Реформирование муниципальных финансов города Липецка на 2011 год" (В редакции Постановления Администрации города Липецка от 23.11.2011 г. N 1552) В соответствии с распоряжением администрации города Липецка от12.05.2010 N 341-р "О разработке Порядка составления и рассмотренияпроекта бюджета г. Липецка на 2011 год и плановый период 2012 и 2013годов", постановлением администрации города Липецка от 05.03.2010 N604 "О Порядке разработки, утверждения и реализации городских целевыхпрограмм в городе Липецке и Порядке разработки, утверждения иреализации ведомственных целевых программ в городе Липецке"администрация города постановляет: 1. Утвердить городскую целевую программу "Реформированиемуниципальных финансов города Липецка на 2011 год" (приложение). 2. Департаменту финансов администрации г. Липецка (Фомина Н.Н.)обеспечить финансирование городской целевой программы "Реформированиемуниципальных финансов города Липецка на 2011 год". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации города Липецка Мигиту В.А.Глава города Липецка М.В.Гулевский Приложение к постановлению администрации города Липецка от 30 сентября 2010 г. N 2308 I. Паспорт городской целевой программы "Реформирование муниципальных финансов города Липецка на 2011 год" Полное наименование - Городская целевая программа "РеформированиеПрограммы муниципальных финансов города Липецка на 2011 год"Заказчик городской - Администрация города ЛипецкапрограммыРазработчик - Департамент финансов администрации г. Липецка(ответственныйисполнитель) ПрограммыИсполнители Программы - Департамент финансов администрации г. Липецка; департамент экономики администрации г. Липецка; департамент образования администрации г. Липецка департамент дошкольного образования администрации г. Липецка; департамент здравоохранения администрации г. Липецка; департамент культуры администрации г. Липецка; департамент по физической культуре и спорту администрации г. Липецка; департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка; департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка; департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка; департамент городского транспорта администрации г. Липецка; департамент градостроительства и архитектуры; управление по делам ГО и ЧС г. Липецка; управление муниципального заказа администрации г. ЛипецкаОсновная цель Программы - Повышение эффективности и качества системы управления финансами города ЛипецкаОбъемы финансирования - 2011 год - 4000,0 тыс. руб. Источником финансирования являются средства городского бюджетаПеречень целевых - Удельный вес расходов бюджета на оказаниеиндикаторов муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием, в общем объеме расходов бюджета на содержание муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной политики, %; средняя оценка качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, баллов; количество главных распорядителей бюджетных средств, у которых внедрена и используется автоматизированная система управления бюджетным процессом, ед.; количество главных распорядителей бюджетных средств, которые формируют муниципальные задания для муниципальных учреждений в автоматизированной системе управления бюджетным процессом, ед.Ожидаемые конечные - 1. Повышение качества управления финансамирезультаты реализации города Липецка.Программы 2. Повышение обоснованности и прозрачности бюджетной политики, включая принятие решения о новых расходных обязательствах. 3. Повышение качества бюджетных услуг за счет: - совершенствования показателей качества бюджетных услуг; - мониторинга качества оказываемых бюджетных услуг II. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы В течение последнего десятилетия в бюджетной системе РоссийскойФедерации произошли изменения, связанные с переходом на новую системупланирования и исполнения бюджета, при которой объем выделяемыхассигнований должен быть обусловлен результатами деятельности. Наповышение эффективности использования бюджетных ассигнований направлени Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений". Результатом изменений бюджетного законодательства стало внедрениев бюджетный процесс города Липецка новых принципов управленияобщественными финансами путем: - организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; - перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию,в том числе утверждению бюджета города на очередной финансовый год иплановый период в формате "скользящей трехлетки"; - поэтапного внедрения инструментов бюджетирования,ориентированного на результаты; - внедрения системы мониторинга качества управления финансами,осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств. В то же время не все заявленные планы были реализованы. Неудалось на практике применить ряд законодательно введенных норм,принципов и механизмов. Как следствие, в сфере управления финансамисохраняются нерешенные проблемы: - недостаточно увязанным с бюджетным процессом остаетсяприменение инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультаты; - остаются не формализованы процедуры финансового планирования науровне главных распорядителей бюджетных средств; - недостаточно высоким остается качество планирования расходовглавными распорядителями бюджетных средств; - ограниченным остается применение процедур мониторингарезультатов деятельности подведомственных учреждений. Таким образом, существует необходимость реализации системы мер,направленных на повышение эффективности деятельности главныхраспорядителей средств городского бюджета, а также на модернизациюпроцесса управления финансами. III. Цели и задачи Программы Цель Программы - повышение эффективности и качества системыуправления финансами города Липецка, обеспечение потребностей граждани общества в муниципальных услугах, увеличение их доступности икачества. Для достижения указанной цели предполагается решение следующихосновных задач: - обеспечение более тесной взаимосвязи бюджетного планирования сдостижением заявленных целей; - усиление механизмов стимулирования участников бюджетногопроцесса к повышению эффективности бюджетных расходов; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг. IV. Система программных мероприятий |--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||N п/п |Наименование мероприятия |Исполнители |Сроки |Объем || | | |исполнения |финан- || | | | |сиро- || | | | |вания, || | | | |тыс. || | | | |руб. ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||1. |Проведение сравнительной оценки |Департаменты |до 01.09.2011 | || |потребности в |администрации г. | | || |предоставляемых |Липецка: финансов (свод и | | || |муниципальных услугах |обобщение), образования, | | || | |здравоохранения, | | || | |дошкольного | | || | |образования, | | || | |культуры, по | | || | |физической культуре и | | || | |спорту, социальной защиты | | || | |населения, жилищно- | | || | |коммунального | | || | |хозяйства | | ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||2. |Инвентаризация и |Департаменты |2011 год | || |корректировка |администрации г. | | || |утвержденных перечней |Липецка: финансов (свод и | | || |муниципальных услуг |обобщение), образования, | | || | |здравоохранения, | | || | |дошкольного | | || | |образования, | | || | |культуры, по | | || | |физической культуре и | | || | |спорту, социальной защиты | | || | |населения, жилищно- | | || | |коммунального | | || | |хозяйства | | ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||3. |Совершенствование |Департаменты |2011 год | || |показателей качества |администрации г. | | || |муниципальных услуг |Липецка: финансов (свод и | | || | |обобщение), образования, | | || | |здравоохранения, | | || | |дошкольного | | || | |образования, | | || | |культуры, по | | || | |физической культуре и | | || | |спорту, социальной защиты | | || | |населения | | ||--------|----------------------------------| | | ||3.1. |Инвентаризация | | | || |действующих показателей качества | | | || |по отраслям | | | || |социально-культурной сферы | | | || | | | | ||--------|----------------------------------| | | ||3.2. |Внесение изменений и | | | || |дополнений (при | | | || |необходимости) в действующие | | | || |показатели качества | | | || | | | | ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||4. |Осуществление контроля за |Департаменты |2011 год | || |качеством и |администрации г. | | || |доступностью оказываемых|Липецка: финансов (свод и | | || |муниципальных услуг |обобщение), образования, | | || |в соответствии с |здравоохранения, | | || |утвержденным Порядком |дошкольного | | || | |образования, | | || | |культуры, по | | || | |физической культуре и | | || | |спорту, социальной защиты | | || | |населения, жилищно- | | || | |коммунального | | || | |хозяйства | | ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||5. |Совершенствование системы |Департамент финансов |ежеквартально | || |управления муниципальным |администрации г. | | || |долгом |Липецка | | ||--------|----------------------------------| | | ||5.1. |Оценка действующих долговых | | | || |обязательств, в том числе | | | || |с группировкой по | | | || |видам заимствований и срокам их | | | || |погашения | | | ||--------|----------------------------------| | | ||5.2. |Публикация в сети Интернет | | | || |информации о долговых | | | || |обязательствах г. | | | || |Липецка | | | ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||6. |Организация и проведение |Департамент финансов |2011 год | || |мероприятий, |администрации г. | | || |направленных на |Липецка | | || |укрепление доходной базы бюджета| | | || |города | | | ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||7. |Осуществление |Департамент финансов |2011 год | || |мониторинга и |администрации г. | | || |координация |Липецка | | || |взаимодействия субъектов | | | || |бюджетного планирования по | | | || |вопросам внедрения в бюджетный | | | || |процесс новых принципов | | | || |финансирования | | | || |муниципальных учреждений | | | ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||8. |Организация совещаний, заседаний|Департамент финансов |2011 год |10,0 || |рабочих групп и комиссий по |администрации г. | | || |вопросам реформирования |Липецка | | || |муниципальных финансов | | | ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||9. |Реализация мероприятий, |Департаменты |2011 год | || |направленных на |администрации г. | | || |совершенствование правового |Липецка: финансов (свод и | | || |положения муниципальных |обобщение), экономики, | | || |учреждений |образования, | | || | |здравоохранения, | | || | |дошкольного | | || | |образования, | | || | |культуры, по | | || | |физической культуре и | | || | |спорту, социальной защиты | | || | |населения, жилищно- | | || | |коммунального | | || | |хозяйства | | ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------||10. |Приобретение офисной, |Департамент финансов |2011 год |500,0 || |компьютерной техники, |администрации г. | | || |оборудования для главных |Липецка | | || |распорядителей бюджетных средств в| | | || |целях осуществления | | | || |качественного | | | || |информационного | | | || |взаимодействия | | | || |участников бюджетного процесса | | | || |по заявкам, направленным в | | | || |адрес департамента финансов | | | || |администрации г. Липецка | | | |(В редакции Постановления Администрации города Липецкаот 23.11.2011 г. N 1552)|--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------|| |Итого | | |4000,0 ||--------|----------------------------------|------------------------------|-------------------|---------| V. Объемы и сроки финансирования Объем финансовых ресурсов, необходимых на реализацию Программы,составляет на 2011 год 4000,0 тыс. рублей. VI. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации Управление Программой осуществляется департаментом финансовадминистрации г. Липецка посредством координации действий субъектовбюджетного планирования, а также мониторинга реализациипредусмотренных Программой мероприятий. Контроль за ходом реализации Программы осуществляетсяадминистрацией города Липецка в соответствии с утвержденным Порядком. VII. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы Проводимая бюджетная политика как составная часть экономическойполитики должна быть нацелена на повышение эффективности ирезультативности расходов бюджета. Таким образом, реализацияпредусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить: - повышение обоснованности и эффективности бюджетных расходов; - использование эффективных инструментов управлениямуниципальными финансами; - повышение доступности и качества муниципальных услуг; - создание условий для совершенствования правового положениямуниципальных учреждений; - внедрение новых форм оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг; - повышение открытости деятельности учреждений, оказывающихмуниципальные услуги, для потребителей этих услуг. VIII. Целевые индикаторы городской целевой Программы |-----|---------------------------------------------|--------------|--------------------------------------||N |Наименование целевого индикатора |Единица |Значение целевого индикатора ||п/п | |измерения | ||-----|---------------------------------------------|--------------|--------------------------------------|| | | |2009 год |2010 год |2011 год ||-----|---------------------------------------------|--------------|------------|------------|------------||1. |Удельный вес расходов бюджета на оказание |% |90 |100 |100 || |муниципальных услуг (работ), оказываемых | | | | || |(выполняемых) в соответствии с | | | | || |муниципальным заданием, в общем объеме| | | | || |расходов бюджета на содержание | | | | || |муниципальных учреждений образования, | | | | || |здравоохранения, культуры, | | | | || |физической культуры и спорта, социальной | | | | || |политики | | | | ||-----|---------------------------------------------|--------------|------------|------------|------------||2. |Средняя оценка качества управления |баллов |57,5 |58,0 |58,2 || |финансами, осуществляемого | | | | || |главными распорядителями бюджетных | | | | || |средств <*> | | | | ||-----|---------------------------------------------|--------------|------------|------------|------------||3. |Количество главных |ед. |- |20 |20 || |распорядителей бюджетных средств, у | | | | || |которых внедрена и используется | | | | || |автоматизированная система | | | | || |управления бюджетным процессом | | | | ||-----|---------------------------------------------|--------------|------------|------------|------------||4. |Количество главных |ед. |- |- |7 || |распорядителей бюджетных средств, | | | | || |которые формируют муниципальные задания| | | | || |для подведомственных учреждений | | | | || |в автоматизированной системе управления | | | | || |бюджетным процессом | | | | ||-----|---------------------------------------------|--------------|------------|------------|------------| -------------------------------- <*> Мониторинг качества управления финансами, осуществляемогоглавными распорядителями бюджетных средств, проводится в соответствиис постановлением главы города Липецка от 21.07.2009 N 1715 "Обутверждении Порядка распределения части бюджета вновь принимаемыхобязательств при формировании проекта бюджета города Липецка".