Распоряжение Главы администрации города Липецка от 24.04.2006 № 2214-р
Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА 24.04.2006г. г.Липецк N 2214-рОб организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях (В редакции Распоряжения Главы города Липецка от 01.02.2007 г. N 200-р) В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.1998 N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций" и в целях спасения жизни и сохранения здоровьялюдей, снижения размеров ущерба экономике и окружающей природнойсреде, а также оперативного проведения спасательных и другихнеотложных работ при чрезвычайных ситуациях на территории городаЛипецка: 1. Утвердить "Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории г.Липецка" (приложение). (Дополнен - Распоряжение Главы города Липецкаот 01.02.2007 г. N 200-р) 2. Общее руководство по организации и проведениюаварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций натерритории г. Липецка возложить на первого заместителя главыадминистрации - председателя комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ)г. Липецка Федорова В.П. 3. Председателю КЧС и ПБ г. Липецка Федорову В.П. совместно суправлением по делам ГО и ЧС г. Липецка (Насанович Ю.Н.): 3.1. Обеспечивать поддержание сил и средств территориальных иобъектовых нештатных аварийно-спасательных формирований в готовности квыполнению задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г.Липецка. 3.2. Организовывать подготовку, переподготовку, повышениеквалификации руководителей территориальных и объектовых нештатныхаварийно-спасательных формирований на курсах гражданской обороны г.Липецка. 4. При возникновении чрезвычайных ситуаций местного уровня: 4.1. Управлению по делам ГО и ЧС г. Липецка (Насанович Ю.Н.): - по указанию председателя КЧС и ПБ города Федорова В.П.немедленно организовывать оповещение и сбор членов КЧС и ПБ; - совместно с городскими службами по обеспечению мероприятий ГО,предупреждению и ликвидации ЧС организовывать сбор информации обобстановке в зоне чрезвычайной ситуации; - осуществлять руководство и координацию действий городских службпо обеспечению мероприятий ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, сил исредств территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательныхформирований. 4.2. Департаменту здравоохранения администрации г. Липецка(Долгов Н.Ф.) принимать необходимые меры по оказанию медицинскойпомощи пострадавшим, их сортировке и учету. 4.3. Департаменту по работе с населением и связям собщественностью администрации г. Липецка (Кадакин В.Е.) в зонахчрезвычайных ситуаций организовывать справочное бюро для работы сродственниками пострадавших. 4.4. Департаменту экономики администрации г. Липецка (МигитаВ.А.) организовывать питание личного состава, производящегоаварийно-спасательные работы в зоне чрезвычайных ситуаций, ипострадавшего населения. 4.5. Департаменту городского транспорта администрации г. Липецка(Новиков Н.А.) выделять необходимое количество техники для проведенияэвакуации и рассредоточения населения. 4.6. Информационному управлению администрации г. Липецка(Соколова И.А.) организовывать информирование населения города о ходеликвидации чрезвычайных ситуаций по средствам массовой информации. 4.7. Рекомендовать начальникам УВД Советского округа г. ЛипецкаНемцеву И.Н., Октябрьского округа Щеглову А.В., ОВД Левобережногоокруга Мелихову М.Н. и Правобережного округа Слонскому И.В.: - привлекать необходимое количество личного состава по охранеобщественного порядка для недопущения хищения имущества граждан,опознания погибших, оборудования мест приема ценностей, имуществапострадавших граждан, его регистрации, учета и охраны. 4.8. Рекомендовать начальнику "Центра электросвязи г. Липецка"Липецкого филиала ОАО "ЦентрТелеком" Заварину А.Н. на периодликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечивать устойчивую работусредств связи. 5. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществлять за счет средств предприятий и организаций, находящихся взонах чрезвычайных ситуаций, и за счет городского бюджета (ФадееваТ.С.). 6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя главы администрации г. Липецка Федорова В.П.,начальника управления по делам ГО и ЧС г. Липецка Насановича Ю.Н.Глава администрациигорода Липецка М.В.Гулевский Приложение к распоряжению главы города Липецка от 1 февраля 2007 г. N 200-р ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ЛИПЕЦКА (Дополнено - Распоряжение Главы города Липецка от 01.02.2007 г. N 200-р) 1. Общие положения Аварийно-спасательные работы (АСР) на территории г. Липецка иобъектах экономики, подвергшихся воздействию аварий, катастроф илистихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и здоровьялюдей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде иматериальных потерь, а также локализации зон чрезвычайных ситуаций,прекращения воздействия опасных факторов. Аварийно-спасательные работы являются одним из основныхмероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуацииклассифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших вэтих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условияжизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зонраспространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций (ЧС). Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные,территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которойпострадало не более 10 человек, либо нарушены условияжизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущербсоставляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на деньвозникновения чрезвычайной ситуации и зона ЧС не выходит за пределытерритории объекта производственного или социального назначения. К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которойпострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условияжизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либоматериальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс.минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайнойситуации и зона ЧС не выходит за пределы города. Проведение аварийно-спасательных работ осуществляется: - при ликвидации локальной ЧС - силами и средствами организации; - при ликвидации местной ЧС - силами и средствами администрациигорода. Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы: - проведение разведки и оценки обстановки на объектах(территориях), где планируется проведение АСР; - выдвижение и ввод в зону ЧС сил и средств, необходимых длявыполнения работ; - проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей,оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасноеместо; - проведение аварийно-спасательных работ; - вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их кместу дислокации. 2. Организация и проведение аварийно-спасательных работ 2.1. Организация аварийно-спасательных работ. Руководство силами и средствами, привлеченными к выполнениюаварийно-спасательных работ, и организацию их взаимодействияосуществляет руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Руководитель аварийно-спасательной службы илиаварийно-спасательного формирования, прибывший в зону ЧС первым,принимает полномочия руководителя работ по ликвидации чрезвычайнойситуации и исполняет их до прибытия руководителя работ по ликвидацииЧС, назначенного главой города или руководителем организации, кполномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайной ситуации. Руководитель работ по ликвидации ЧС по согласованию садминистрацией города или организациями, на территориях которыхвозникла чрезвычайная ситуация, устанавливает границы зоны ЧС, порядоки особенности действий по ее локализации, а также принимает решенияпо порядку проведения аварийно-спасательных работ. Руководитель работ по ликвидации ЧС при проведенииаварийно-спасательных работ обязан: - организовать проведение разведки и оценки обстановки в местепроведения спасательных работ; - поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействиеи обеспечить выполнение поставленных задач; - непрерывно следить за изменениями в ходе проведения АСР ипринимать соответствующие решения, при необходимости вызыватьдополнительные силы и средства и организовать посменную работуподразделений, их питание и отдых; - назначить ответственного за соблюдение мер безопасности; - организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи; - по окончании работ заслушать командиров (начальников)подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ наотдельных участках (секторах); - определить порядок убытия с места проведения АСР подразделенийи взаимодействующих служб. При возникновении необходимости в дополнительных силах исредствах для проведения аварийно-спасательных работ руководительликвидации ЧС должен учитывать: - динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие опасныхфакторов; - требуемое количество дополнительных сил и средств дляпроведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке аварийныхконструкций зданий и эвакуации имущества; - необходимость привлечения специальных служб и средств. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих впроведении АСР, руководитель ликвидации ЧС должен принять решение поперегруппировке и довести его до командиров (начальников),подразделений, указав, кому, куда и как производить перегруппировку. Решения руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуацииявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством. В случае крайней необходимости руководитель работ по ликвидациичрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать решения последующим вопросам: - проведение эвакуационных мероприятий; - остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; - проведение аварийно-спасательных работ на объектах(территориях), находящихся в зоне ЧС; - ограничение доступа людей в зону ЧС; - разбронирование в установленном порядке резервов материальныхресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключениемматериальных ценностей государственного материального резерва; - использование в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средстви иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС; - привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных иобщественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей,не входящих в состав указанных формирований, при наличии у нихдокументов, подтверждающих их аттестацию на проведениеаварийно-спасательных работ; - привлечение на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; - принятие других необходимых мер, обусловленных развитиемчрезвычайной ситуации и ходом работ по ее ликвидации. Руководитель работ по ликвидации ЧС незамедлительно информирует опринятых им в случае крайней необходимости решениях соответствующихруководителей города и организаций. 2.2. Проведение разведки До ввода аварийно-спасательных формирований в зону ЧС дляпроведения аварийно-спасательных работ необходимо провести комплекснуюразведку и оценку обстановки в зоне ЧС. При этом необходимо установить: - места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы ихспасения; - необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники иоборудования для проведения работ; - состав и численность аварийно-спасательных групп; - безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации; - наличие участков, опасных для работы спасателей по причинамвозможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, утечки АХОВ и газа,наличие электросетей под высоким напряжением и т.д.; - наличие и возможность использования для проведения работискусственных и естественных водоемов, расположенных в районепроведения аварийно-спасательных работ; - состояние подъездных путей; - вид имеющихся и возможных опасных факторов ЧС, способы ихлокализации. 2.3. Технология аварийно-спасательных работ. Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательныхработ зависят от состояния объекта (территории), подвергшегосявоздействию чрезвычайной ситуации, а также наличия сведений околичестве и местах нахождения в нем пострадавших. При проведении аварийно-спасательных работ объект (территория)разбивается руководителем работ по ликвидации ЧС на участки (сектора)с назначением руководителей работ на участках (секторах). Междуруководителями работ на участках и руководителем на объекте(территории) устанавливается радиосвязь. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевшихпомещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательныхформирований является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей в завалах производится сиспользованием: - информации непосредственных свидетелей; - специально подготовленных поисковых собак; - специальных поисковых приборов и инструментов; - простукивания и прослушивания завалов. Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этомизвещаются все спасатели, работающие на этом участке. Работы, связанные со спасением людей, проводятся непрерывно дополного их завершения желательно одним составом спасателей. В случае невозможности - при посменной работе спасателей. Приэтом вся информация о ходе спасательных работ передается смене. Сменыспасателей организуются поэтапно. Инженерная техника для разборкизавала над установленным местом нахождения людей применяется висключительных случаях с обеспечением страховки от возможного паденияподнимаемых и перемещаемых конструкций. Для подъема и перемещенияконструкций максимально используется электрический, гидравлический ипневматический аварийно-спасательный инструмент. При наличии возможности с самого начала спасательных работ спострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорныйконтакт. Руководителем ликвидации ЧС одновременно со спасательнымиработами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидацииочагов горения, недопущения взрыва паров и газов, утечек аварийныххимически опасных веществ. По завершении аварийно-спасательных работ руководитель работ поликвидации ЧС организует вывод задействованных сил и средств из зоныЧС и возвращение их к месту дислокации. После этого руководитель работинформирует о завершении аварийно-спасательных работ руководителейгорода или организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидациячрезвычайной ситуации. 3. Особенности действий аварийно-спасательных формирований в различных условиях 3.1. Действия в условиях радиоактивного загрязнения. Радиоактивное загрязнение может быть следствием аварий нарадиационно опасных объектах (например, Нововоронежской АЭС) итранспортных средствах, перевозящих радиоактивные вещества. При возникновении радиационных аварий принимаются меры по защитенаселения, локализации и ликвидации аварий и радиоактивногозагрязнения. Основными мероприятиями по защите населения являются: - укрытие в защитных сооружениях и зданиях; - применение средств индивидуальной защиты и медицинскойпрофилактики; - эвакуация на незагрязненную территорию, оказание медицинской идругой помощи пострадавшим; - соблюдение режимов поведения на загрязненной территории. Основными видами работ для аварийно-спасательных формирований взонах радиоактивного загрязнения являются: - ведение радиационной разведки; - осуществление дозиметрического контроля населения; - эвакуация населения и вывоз материальных средств, неподвергшихся загрязнению, из зон отчуждения; - разборка завалов и разрушенных зданий в районе аварии; - дезактивация территорий, дорог, сооружений и техники; - пылеподавление на дорогах и участках местности; - санитарная обработка людей; - вывоз и захоронение радиоактивных отходов и загрязненных свышеустановленных норм предметов. При организации аварийно-спасательных работ в условияхрадиоактивного загрязнения руководитель работ по ликвидации ЧС особоевнимание уделяет защите личного состава формирований. Для их защитыприменяются средства индивидуальной защиты и медицинской профилактики.Отдых личного состава и прием пищи организуются на незагрязненнойтерритории или в защитных сооружениях. Ведется постоянныйдозиметрический контроль. Личный состав, получивший установленную допустимую дозуоблучения, выводится из зоны загрязнения и используется на работах нанезагрязненной территории. За ним осуществляется медицинскоенаблюдение. Разведывательные подразделения определяют уровни радиации намаршрутах выдвижения, в населенных пунктах и на объектах работ,устанавливают предупреждающие знаки, ведут отбор проб с загрязненнойтерритории и передают их на анализ в радиометрические лабораторииучреждений сети наблюдения и лабораторного контроля. Дезактивация территорий, дорог и сооружений производится водойили дезактивирующими растворами. Пылеподавление осуществляется путемполивки водой дорог и участков работ, обработки обочины дорогспециальными пылеудерживающими составами. Дезактивация техники и санитарная обработка людей производится напунктах специальной обработки, развертываемых на выходах из зонрадиоактивного загрязнения. На этих пунктах осуществляется такжеконтроль загрязненности техники, кожных покровов людей, их одежды иобуви. Захоронение радиоактивных отходов и загрязненных предметовпроизводится в могильниках, месторасположение и порядок оборудованиякоторых определяется комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечениюпожарной безопасности города. 3.2. Действия в условиях заражения аварийными химически опаснымивеществами. Заражение аварийными химически опасными веществами (АХОВ) можетвозникнуть при аварии на химически опасном объекте или притранспортировке АХОВ. Для выполнения задач в зоне заражения АХОВ личный состававарийно-спасательных формирований обеспечивается средствамииндивидуальной защиты органов дыхания и кожи. При организации действий аварийно-спасательных формированийруководитель работ по ликвидации ЧС на основе полученных сведений отипе АХОВ, направлении и границах распространения зараженного воздухаи характера разрушений в зоне ЧС предусматривает прежде всего усилениехимической разведки, мероприятия по спасению людей и оказанию имнеотложной медицинской помощи, выводу (вывозу) их из зон заражения,обеспечение защиты личного состава от АХОВ при работе на зараженнойместности, максимальное использование сил и средств для проведениядегазационных работ. 3.3. Действия в условиях массовых пожаров. Массовые лесные, торфяные и степные пожары являются следствиемприродных явлений и несоблюдения правил пожарной безопасности. Основными задачами для аварийно-спасательных формированийявляются локализация и тушение пожаров, а также эвакуация из зонпожаров. С прибытием в район пожара руководитель работ по ликвидации ЧС наоснове данных разведки и личного наблюдения оценивает пожарнуюобстановку, принимает решение и ставит задачи аварийно-спасательнымформированиям. Он указывает средства усиления, основные приемылокализации и тушения пожара, рубежи локализации, направление отходаличного состава на случай перехода низового пожара в верховой, порядоксмены подразделений и окарауливания пожарища (т.е. его периодическийобход и осмотр в целях предотвращения возникновения пожара скрытыхочагов, не выявленных при дотушивании), порядок подвоза воды, районырасположения формирований. Тушение лесного пожара разделяется на следующие последовательноосуществляемые работы: - локализация пожара; - дотушивание очагов горения, оставшихся внутри пожара; - окарауливание пожарища. При тушении низовых лесных пожаров обычно применяются следующиеосновные приемы: - тушение кромки пожара по всему периметру (при наличиидостаточного количества сил и средств); - тушение пожара с фронта двумя группами формирований споследующим продвижением к флангам (при недостатке сил); - тушение кромки пожара двумя группами формирований охватом стыла и продвижением к флангам (при недостатке сил и средств и пожареслабой интенсивности). Локализация сильного низового пожара проводится в целяхнедопущения распространения пожара на другие участки. В качестверубежей локализации пожара обычно выбираются просеки, дороги, реки,ручьи, опушки леса и другие разрывы в лесном массиве. Удаление рубежалокализации от кромки пожара должно быть таким, чтобы ко времениподхода огня к этому рубежу работы по его созданию были закончены. По рубежам локализации пожара формирования устраиваютзаградительные минерализованные полосы или подготавливают опорнуюполосу для пуска встречного огня (отжига). Заградительные полосы создаются в первую очередь перед фронтомраспространения пожара. Они устраиваются путем срезки растительногослоя и торфяной подстилки с помощью инженерной техники или вручную;отрывки канав с применением землеройных машин или вручную; образованиярвов взрывным способом и опахиванием. При устройстве заградительной полосы с использованием инженернойтехники первоначально образуется полоса на ширину отвалапутепрокладчика (бульдозера), а затем она, в зависимости отинтенсивности пожара, может уширяться. При тушении лесных пожаров формирования применяют отжиг, какправило, под руководством представителя лесного хозяйства. При отжигевыжигается лесной почвенный слой (подстилка) между опорной полосой икромкой надвигающегося пожара, чем достигается увеличение шириныпрепятствия для предотвращения переброса огня или искр через полосу.Ширина выжигаемой полосы должна быть равной трехкратной глубине кромкинизового пожара и не менее 200 м перед фронтом верхового пожара. При организации дотушивания пожара район пожара дополнительноразделяется на участки. Деревья с обгоревшими корнями сваливаются. Дляобеспечения безопасности работ в каждом подразделении назначаетсянаблюдатель. Дотушивание пожара заключается в ликвидации очаговгорения, оставшихся на пройденной пожаром площади после еголокализации. При организации окарауливания пожарища производитсянепрерывный или периодический осмотр пройденной пожаром площади вцелях предотвращения возникновения пожара от скрытых очагов, невыявленных при дотушивании. Действия формирований при тушении степных пожаров и способытушения аналогичны действиям и способам борьбы с низовыми леснымипожарами. 3.4. Действия в условиях массовых разрушений. Массовые разрушения возникают при землетрясениях, ураганах исмерчах. Они могут сопровождаться пожарами и образованием зонзаражения и наводнения в результате повреждения потенциально опасныхобъектов или разрушения дамб и плотин. Территория, подвергшаяся разрушению, для ликвидации ЧСразбивается на участки (сектора), на которых указываются объектыведения аварийно-спасательных работ. Первоочередными объектами веденияработ в момент возникновения разрушения являются места наибольшегоскопления населения. В условиях массовых разрушений основными задачами, возлагаемымина аварийно-спасательные формирования, являются: - поиск и извлечение пострадавших и погибших, оказаниепострадавшим первой медицинской помощи и эвакуация в безопасные места; - расчистка и проделывание проходов в завалах, расчистка иподготовка площадок для размещения техники и людей; - обнаружение или укрепление конструкций зданий и сооружений,угрожающих обвалом; - отключение поврежденных коммунально-энергетических сетей,локализация и ликвидация аварий на них; - локализация и тушение пожаров; - ремонт и поддержание в готовности подъездных путей к участкам(секторам) работ; - устройство переправ через водные преграды; - выполнение мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшегонаселения. Разведывательные подразделения выявляют наиболее удобные маршрутывыхода к участкам и объектам работ, устанавливают характерразрушений, места нахождения людей в завалах, способы их извлечения иэвакуации. Аварийно-спасательные, механизированные и инженерно-техническиеподразделения ведут аварийно-спасательные и другие неотложные работы,поиск и извлечение пострадавших, проводят необходимыеаварийно-восстановительные работы. Медицинские подразделения оказывают медицинскую помощьпострадавшим и подготовку их к эвакуации в лечебные учреждения. Подразделения радиационной и химической защиты выявляют наличиевозможного химического заражения и, при необходимости, проводятдегазацию территории, сооружений, техники, а также санитарнуюобработку людей. По окончании аварийно-спасательных и других неотложных работаварийно-спасательные формирования могут привлекаться для разборкизавалов, вывоза остатков строительных конструкций и материалов ивыполнения других работ по восстановлению объектов жизнеобеспечениянаселения. Начальник управления по делам ГО и ЧС г. Липецка Ю.Н.Насанович