Распоряжение Администрации Липецкой области от 26.10.2012 № 500-р
Об утверждении стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 26.10.2012г. г.Липецк N 500-рОб утверждении стратегии действийв интересах детей Липецкой областина 2012 - 2017 годы Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детейна 2012 - 2017 годы", в целях формирования в Липецкой области политикипо улучшению положения детей: 1. Утвердить Стратегию действий в интересах детей Липецкойобласти на 2012 - 2017 годы (приложение). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов области руководствоваться положениямиСтратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017годы при осуществлении деятельности, направленной на поддержку изащиту прав и законных интересов детей.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев Приложение к распоряжению администрации Липецкой области "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы" СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2017 ГОДЫ Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенногодетства стало одним из основных национальных приоритетов России.Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфереобеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженностьучастию в усилиях мирового сообщества по формированию среды,комфортной и доброжелательной для жизни детей. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации поставлены задачи по разработке современной иэффективной государственной политики в области детства. Проблемыдетства и пути их решения нашли свое отражение в Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года. В Российской Федерации Национальный план действий в интересахдетей был принят в 1995 году и рассчитан на период до 2000 года. Врамках очередного этапа социально-экономического развития страныактуальным является реализация Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012 - 2017 годы. Стратегия действий в интересах детей Липецкой области на 2012 -2017 годы разработана на основании Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). Главная цель Национальной стратегии - определить основныенаправления и задачи государственной политики в интересах детей иключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанныхпринципах и нормах международного права. Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье"и "Образование", федеральных целевых программ. В Липецкой области принят ряд законодательных актов, направленныхна предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей.Для финансовой и социальной поддержки семей с детьми работают 21 Закони 19 долгосрочных целевых программ. На основе региональногозаконодательства усовершенствована система поддержки детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, семей, принявших навоспитание детей-сирот. Сформирована межведомственная система повыявлению и профилактике насилия и жестокого обращения в отношениидетей. В 2011 году в Липецкой области был создан институтуполномоченного по правам ребенка. Область приняла участие вобщенациональной информационной кампании по противодействию жестокомуобращению с детьми, в регионе введен в практику единый номер телефонадоверия. Положительные тенденции в семейной и демографической политике впоследние годы способствовали развитию в Липецкой области социальнойинфраструктуры и повышению уровня жизни семей с детьми. Действующаясистема мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, всовокупности с другими социальными гарантиями формирует в Липецкойобласти социальную поддержку семьи, материнства и детства. Семьям сдетьми предоставляется свыше 20 видов пособий и иных денежных выплат. В Липецкой области успешно выполняются приоритетные направлениясемейной политики: всесторонне укрепляется институт семьи;совершенствуется система социальных гарантий, направленных наповышение благосостояния и стабильности семей с детьми; осуществляетсяподдержка молодой, малообеспеченной и многодетной семьи с цельюобеспечения ее стабильного функционирования. Комплекс мер, направленных на повышение уровня жизни семей сдетьми области, стандартизация социальных услуг детям и семьям сдетьми, ранняя профилактика семейного неблагополучия, социальногосиротства, жестокого отношения к детям и оказание им действеннойпомощи позволили увеличить благосостояние семей, имеющих детей,сократить количество семей, находящихся в социально опасном положении,что стало одним из основных приоритетов семейной политики в Липецкойобласти. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, вопросам профилактики детской безнадзорности исоциального сиротства, созданию условий для развития новых формсемейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. В области проведена работа по созданию условий для формированияоткрытой, саморазвивающейся, информационно и технологически оснащеннойобразовательной системы, способной в полной мере удовлетворятьобразовательные запросы личности и социума, обеспечивать доступностькачественного образования. В образовательных учреждениях области расширяется спектробразовательных технологий, в том числе и дистанционных, развиваетсясистема профильного обучения, совершенствуется региональная системаоценки качества образования как инструмента управленияобразовательными системами разного уровня. Продолжает изменятьсяматериально-техническая база школ в части информатизацииобразовательного процесса, здоровьесберегающих технологий, выполнениятребований федеральных государственных образовательных стандартов. Вместе с тем вопросы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту итребуют дополнительного решения. Продолжается сокращение численностидетского населения, у значительной части детей дошкольного возраста иобучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различныезаболевания и функциональные отклонения. В Липецкой области общее число признанных инвалидами детей за2011 год увеличилось на 0,8% к уровню 2009 года и составило на 01января 2012 года 4067 человек. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании итоксикомании. Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Недостаточным является уровень доступности социальных услуг длясемей с детьми. Требуют совершенствования условия социальной среды дляполноценной жизнедеятельности детей-инвалидов. Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, интересыбудущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органовгосударственной власти Российской Федерации, органов местногосамоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер дляулучшения положения детей и их защиты. Подраздел 1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ДЕТСТВА Потенциальный риск бедности при рождении детей, особенно вмногодетных и неполных семьях. Семейное неблагополучие, социальное сиротство, безнадзорность,жестокое обращение в отношении детей. Социальная уязвимость категорий детей, нуждающихся в особойзаботе государства (дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасномположении). Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов вобласти прав ребенка. Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращенияс детьми и всех форм насилия в отношении детей. Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучнымисемьями и детьми, распространенность практики лишения родительскихправ и порождение социального сиротства. Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации,представляющей опасность для детей. Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно. Подраздел 2. КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ Реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье. В Липецкой области должны создаваться условиядля обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье,своевременного выявления их нарушений и организации профилактическойпомощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся вней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а принеобходимости - должны приниматься меры по устройству детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Защита прав каждого ребенка. В Липецкой области должна бытьсформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение правкаждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностикуситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер пообеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав;правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждомуребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступныхпосягательств. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Липецкойобласти должны создаваться условия для формирования достойнойжизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитанияи социализации, максимально возможной самореализации в социальнопозитивных видах деятельности. Сбережение здоровья каждого ребенка. В Липецкой области должныприниматься меры, направленные на формирование у семьи и детейпотребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактикузаболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферыжизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи влюбых ситуациях. Технологии помощи, ориентированные на развитие внутреннихресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые приподдержке государства. В Липецкой области необходимо шире внедрятьэффективные технологии социальной работы, предполагающие опору насобственную активность людей, предоставление им возможностиучаствовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поискнестандартных экономических решений. Особое внимание уязвимым категориям детей. В Липецкой области вовсех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям,относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрятьформы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальнуюисключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции вобщество. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе скаждым ребенком и его семьей. В Липецкой области формирование иреализация политики в области детства должны основываться наиспользовании последних достижений науки, современных технологий, втом числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия длякачественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров вовсех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и ихсемьями. Партнерство во имя ребенка. В Липецкой области политика в областидетства должна опираться на технологии социального партнерства,общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участиембизнес-сообщества посредством привлечения общественных организаций имеждународных партнеров к решению актуальных проблем, связанных собеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо приниматьмеры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг,создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защитыправ детей. Стратегия разработана на период до 2017 года и призванаобеспечить достижение существующих международных стандартов в областиправ ребенка, формирование единого подхода законодательной иисполнительной власти области, органов местного самоуправления,институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач,направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболееактуальных проблем детства. Стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012 - 2017 гг., Стратегии Совета Европы по защитеправ ребенка на 2012 - 2015 годы, которая включает следующие основныецели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг исистем; искоренение всех форм насилия в отношении детей;гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы. Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять по следующимосновным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурноеразвитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей идружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации Стратегии. Активные усилия по данным направлениям должны обеспечить такжереализацию Стратегии социально-экономического развития Липецкойобласти на период до 2020 года, которая основывается на следующихположениях: социальная ориентация, нацеленная на повышение уровня и качестважизни населения области; устойчивое развитие Липецкой области как необходимая системадинамики социально-экономических процессов, их сбалансированность иэкологичность; межрегиональное и международное сотрудничество, призванноесоздавать условия для сочетания региональных, межрегиональных,общероссийских и международных интересов при решении стратегическихпроблем экономического, социального, экологического и территориальногоразвития. Раздел II. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ Подраздел 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Состояние и динамика демографической ситуации в Липецкой областив целом отражают тенденции демографического развития РоссийскойФедерации. Демографическая политика в Липецкой области - комплекс мер,направленных на повышение качества человеческого потенциала области,осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, спецификидемографической ситуации в территориальных образованиях ипредусматривающих дифференцированный подход к различнымсоциально-демографическим группам в соответствии с их социальными,психологическими, национальными и репродуктивными особенностями. В последние годы органами исполнительной власти областипредпринимаются целенаправленные меры по выстраиванию и реализациидемографической политики. Общие демографические процессы, реализованная система мер поподдержке материнства и детства обуславливают продолжающуюся тенденциюсохранения численности детского населения. Доля детского населенияЛипецкой области по данным переписи 2010 года составила 17,2% к общейчисленности населения. По оценке территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Липецкой области численность постоянногонаселения области на 1 января 2012 года составила 1165,8 тыс. человеки уменьшилась с начала года на 0,5%. Численность детей в Липецкойобласти в возрасте от 0 до 17 лет по итогам Всероссийской переписинаселения 2010 г. составляет 201317 человек. Естественная убыльнаселения в 2011 году по сравнению с 2009 годом в Липецкой областисократилась на 20%: с 5,6 на 1000 населения в 2009 году (6,5 тыс.чел.) до 4,5 в 2011 году (5,2 тыс. чел.). Система мер социально-экономического, правового, информационного,организационного характера областной целевой программы "НаселениеЛипецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)",выполнение Плана мероприятий по реализации второго этапа (2011 - 2015годы) Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года на территории Липецкой области обусловилиопределенные позитивные сдвиги в демографическом развитии региона. В условиях низкой рождаемости и высокой смертности населенияособую значимость приобретает сохранение и охрана здоровья населения. В целях улучшения демографической ситуации, консолидации усилийорганов государственной власти области 22 февраля 2011 года утвержденПлан мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах второго этапаКонцепции демографической политики Российской Федерации на период до2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09октября 2007 года N 1351, на территории Липецкой области. Существенное влияние на улучшение демографических показателейоказывает реализация в области модели семейной политики, направленнойна поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большойвклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальнойподдержки многодетных семей, численность которых ежегодноувеличивается. Для реализации активной семейно-демографической политики,направленной на стабилизацию численности населения области,реализуется областная целевая программа "Население Липецкой области:стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", утвержденнаяпостановлением администрации области от 09 октября 2008 года N 272. Врамках Программы проводятся мероприятия по повышению престижаблагополучной семьи, поддержке отцовства и материнства. На реализациюуказанных мероприятий в 2011 году израсходовано в области 8,9 млн.рублей (2010 год - 6,3 млн. руб.). Положительные тенденции в семейной и демографической политике впоследние годы способствовали развитию в Липецкой области социальнойинфраструктуры и повышению уровня жизни семей с детьми. Действующаясистема мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, всовокупности с другими социальными гарантиями формирует в Липецкойобласти социальную поддержку семьи, материнства и детства, в том числеобеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождениеми воспитанием детей, что приводит к сокращению количествамалообеспеченных семей, воспитывающих детей. Указанные меры привели к повышению уровня жизни семей с детьми.Индикатором в этом вопросе является динамика количества получателейежемесячных пособий на детей, так как данный вид пособия назначается взависимости от прожиточного минимума семьи. В 2011 году отмечаетсятенденция к снижению количества детей - получателей данного пособия с45475 человек в 2010 году до 42912 человек в 2011 году. Таким образом, в 2011 году количество детей, проживающих в семьяхс доходами ниже прожиточного минимума, сократилось на 2563 человека.На 10% и более снизилось количество детей, проживающих вмалообеспеченных семьях. Особым вниманием в Липецкой области окружены многодетные семьи,социальная поддержка которых осуществляется в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных,поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью". В целях поддержки многодетных семей Липецкой области, количествокоторых в 2011 году увеличилось на 13% по сравнению с 2009 годом,установлена единовременная социальная выплата при рождении троих илиболее детей одновременно в размере 1200,0 тыс. рублей. За 2011 год на предоставление льгот этой категории семей пооплате коммунальных услуг, проезда и газификации израсходовано 39,0млн. рублей (в 2010 г. - 36,9 млн. руб., в 2009 г. - 36,2 млн. руб.). Родителям многодетных семей компенсируется 100% внесенных средствза содержание детей в детских садах за счет средств областногобюджета. В 2011 году родители 2658 детей из многодетных семей,посещающих дошкольные учреждения, воспользовались данной компенсацией(2009 г. - 992 ребенка, 2010 г. - 2324 детей). Таким образом, в Липецкой области успешно выполняютсяприоритетные направления семейной политики: всесторонне укрепляетсяинститут семьи; совершенствуется система социальных гарантий,направленных на повышение благосостояния и стабильности семей сдетьми; осуществляется поддержка малообеспеченных и многодетных семей. Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретаютпроблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могутрасширить границы доступного им мира, приобщиться к современнымдостижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни.Значимость проблемы инвалидности обусловлена тем, что почти 25%инвалидов в возрасте до 50 лет получили инвалидность вследствиезаболеваний, перенесенных в детстве. В Липецкой области общее число признанных инвалидами детей за2011 год увеличилось на 0,8% к уровню 2009 года и составило на 01января 2012 года 4067 человек. Показатель инвалидности детей в возрасте от 0 до 17 летвключительно по области в 2011 году вырос на 1,9% к уровню 2009 года исоставил 207,2 на 10 тыс. населения соответствующего возраста. В 2011 году на меры социальной поддержки семей, имеющихдетей-инвалидов, из средств бюджета субъекта израсходовано 19468,21тыс. рублей, в том числе на лекарственное обеспечение детей в рамкахисполнения Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных,поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью" - 8598,25 тыс. рублей. В 2011 году 544 ребенка-инвалида получили адресную помощь наобщую сумму 1 млн. рублей, 683 ребенка-инвалида получили ежемесячноепособие на сумму 4,1 млн. рублей. Получение детьми-инвалидами и детьми с ограниченнымивозможностями здоровья образования является одним из основных инеотъемлемых условий их успешной социализации. В соответствии сзаконодательством дети с ограниченными возможностями здоровья могутполучать образование в общих классах и группах системы общегообразования по индивидуальной программе на дому, в специальных(коррекционных) образовательных учреждениях. В 2011 году на территории Липецкой области в рамках реализацииФедеральной целевой программы развития образования созданастажировочная площадка по распространению современныхорганизационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализациюдетей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов понаправлению "Социализация детей с нарушениями зрения в условияхспециального (коррекционного) образовательного учреждения III - IVвида (для детей с нарушениями зрения)". В 2011 году финансирование данного проекта осуществлялось за счетсредств федерального и областного бюджетов. В общей сложности наданные цели выделено 6018,22 тыс. рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета - 1918,22 тыс. рублей, за счет средств областногобюджета - 4100 тыс. рублей. Таким образом, в области совершенствуются комплексные технологииреабилитации и развития детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья. Реализация областной целевой программы"Доступная среда на 2011 - 2015 года" позволит расширить участиедетей-инвалидов во всех сферах жизни общества. В специальных(коррекционных) образовательных учреждениях создаются условия длякачественного образования детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, обеспечения расширения их духовного мира,развития и социальной адаптации. Важным элементом стратегии социальной защиты детей остаетсядальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социальногообслуживания, своевременно предоставляющих социальные услуги,необходимые семье и детям в трудной жизненной ситуации. На территорииЛипецкой области функционирует сеть специализированных учрежденийорганов социальной защиты населения для несовершеннолетних, котораяпредставлена следующими типами учреждений: областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий детскийдом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов" на 155мест; областное государственное учреждение"Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на 218 мест; областное казенное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам идетям" со стационаром на 20 мест; шесть муниципальных казенных учреждений"Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" на 103места; 23 комплексных центра социального обслуживания населения, вкоторых имеются отделения социальной помощи семье и детям ипрофилактики безнадзорности несовершеннолетних. За 2011 год в центрахполучили реабилитацию 456 детей и подростков, что составило 102,0% куровню 2010 года (2009 г. - 365 чел., 2010 г. - 447 чел.). На учете в органах социальной защиты населения Липецкой областипо состоянию на 01 января 2012 года состоит 1641 семья, гдеотсутствует необходимый уход и содержание детей, в которых проживают3061 несовершеннолетний, что на 7,3% меньше, чем в 2010 году.Межведомственное сотрудничество всех субъектов системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволило сократитьколичество неблагополучных семей. В 2011 году семьи "риска" получили помощь в сумме 4,6 млн.рублей, в том числе в денежной форме в сумме 2,3 млн. рублей и внатуральной форме (продукты, одежда, обувь, предметы быта и гигиены)на сумму 2,6 млн. рублей. Одним из приоритетных направлений государственной политикиобласти является деятельность по защите прав и интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2012 года на учете в органах опеки ипопечительства области состоит 4376 детей этой категории, из них 3287детей (75,1%) воспитываются в замещающих семьях, 1089 детей (24,9%)находятся на полном государственном обеспечении в организациях длядетей-сирот и учреждениях профессионального образования. По сравнениюс 2009 годом уменьшилось число детей данной категории с 4883 до 4376,при этом количество детей, воспитывающихся в замещающих семьях,увеличилось на 3,1%. В 2011 году в области без попечения родителей остался 261 ребенок(2009 г. - 554 ребенка). Основной причиной стало лишение родительскихправ их родителей, ограничения в родительских правах, уклонениеродителей от воспитания, нахождение родителей в местах лишения свободы(182 ребенка, или 69,7%). Важными обстоятельствами сиротства детейявляется смерть их родителей (61 ребенок - 23,4%) или их тяжелаяболезнь (18 детей - 6,9%). Ежегодный мониторинг устройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, показывает, что передача детей даннойкатегории на воспитание в замещающие семьи является приоритетнойформой их устройства. Усыновлены, переданы в приемные семьи, под опекуи попечительство 230 детей (88,1%) из числа выявленных детей. Процентустройства детей в замещающие семьи увеличился с 85,6% в 2009 году до88,1% в 2011 году. В организации для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в учреждения начального профессиональногообразования на полное государственное обеспечение направлен 31несовершеннолетний (11,9%). Кроме того, в 2011 году в замещающие семьи переданы на воспитание68 детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В 2011 году на воспитание в семьи усыновителей, опекунов,приемные семьи переданы в общей сложности 298 детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. В области развивается такая форма семейного устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как институтприемной семьи. В течение 2011 года в области созданы 48 новыхприемных семей, в которые переданы на воспитание 84 ребенка. Посостоянию на 31 декабря 2011 года в области финансируются 397 приемныхсемей, в которых воспитываются 616 детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся взамещающих семьях, установленные Законами Липецкой области от 30декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся,студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в Липецкой области" и от 05 июля 1997 года N72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".В соответствии с вышеназванными законами денежное пособие насодержание детей, воспитывающихся в семьях под опекой(попечительством) и в приемных семьях, в 2011 году увеличено исоставляло: от 0 до 7 лет - 4300 рублей; от 7 до 11 лет - 4773 рубля;от 11 до 18 лет - 5015 рублей. В области развивается служба сопровождения замещающих семей вструктуре областного Центра психолого-медико-социальногосопровождения. В настоящее время в Липецкой области функционирует 18 организацийдля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей сограниченными возможностями здоровья: 7 детских домов, 2общеобразовательные школы-интерната, 9 специальных (коррекционных)школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья. В этих учреждениях обучается и воспитывается 1626 детей, что на589 человек меньше, чем в 2009 году. Из общего контингентавоспитанников 732 составляют дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей (на 393 детей меньше, чем в 2009 году). Профилактическая работа с неблагополучными семьями, развитиеинститута приемной и замещающей семьи способствовали уменьшению числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оптимизациясети учреждений государственной поддержки детства позволяет создаватькомфортные условия для физического и духовного развития воспитанников,их социальной адаптации в обществе. Одним из основных направлений предупреждения безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних является профилактика семейногонеблагополучия. Специалистами органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихобеспечивался контроль за образом жизни, поведением в быту, условиямивоспитания и исполнения родительских обязанностей 2466 родителей,состоящих на учете. В целях своевременного изъятия детей из семей в связи с угрозойих жизни и здоровью соответствующими органами в 2011 году подготовлено362 материала о лишении родительских прав (2010 г. - 524). Кадминистративной ответственности за неисполнение обязанностей повоспитанию, обучению и содержанию детей привлечено 6888 (2010 г. -7041) родителей или законных представителей несовершеннолетних. За теже действия, связанные с жестоким обращением с детьми, к уголовнойответственности по ст. 156 УК РФ привлечено 19 взрослых лиц (2010 г. -11). За последние три года наблюдается тенденция к сокращениюнесовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическомучете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальныхорганов МВД России. В 2011 году их количество сократилось на 4,4% (с3211 до 3071), в 2009 году - на 4,3% (с 4240 до 4058), в 2010 году -на 20,9% (с 4058 до 3211). В 2009 и 2010 годах отмечалось сокращение количестванесовершеннолетних, совершивших преступления: в 2009 году - на 12,1%(с 506 до 445), в 2010 году - на 24,0% (с 445 до 338). Принятые меры способствовали снижению числа преступлений,совершенных в отношении детей и подростков. В 2010 году их количествосократилось на 2,4% (с 669 до 653), в 2011 году - на 12,8% (с 653 до569). В результате межведомственного сотрудничества органов системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихотмечается сокращение неблагополучных семей. За последние 3 годаотмечено снижение количества неблагополучных семей, состоящих на учетев органах социальной защиты населения, с 1889 до 1641 семьи. Подраздел 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми, основанных на международных стандартах прав ребенка иРекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей исоциальных услугах, дружественных к детям и семьям. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключенылюбые формы жестокого обращения с ним. Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной наего раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье,находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой намежведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье. Подраздел 3. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ Разработка и принятие минимальных государственных гарантий вобласти доходов и социальных услуг, определяющих основные показателикачества жизни семей с детьми. Разработка и обеспечение внедрения и распространения современныхтехнологий профилактической и реабилитационной работы с семьей идетьми. Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закреплениепорядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите правдетей. Формирование полноценной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей. Организация на межведомственной основе системы раннего выявлениясоциального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с нимидля предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав(при участии органов опеки и попечительства, социальной защитынаселения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав) с надлежащей координациейдеятельности всех служб в сфере реабилитации семьи. Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми кнеобходимым социальным услугам, в том числе на основе развития службсоциального сопровождения семей, входящих в группу риска, пострадавшихот жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми вцелях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка. Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможностьучастия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельномпроживании. Проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот,детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропагандесоциальной значимости ответственного родительства. Формирование системы мониторинга и статистического учета дляоценки эффективности семейной и социальной политики в сферематеринства и детства. Создание и распространение информации о правах ребенка,адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов,работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовойинформации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей. Подраздел 4. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ СРЕДИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ Обеспечение социальной политики области, направленной наулучшение положения семей с детьми, повышение уровня ихблагосостояния. В целях стимулирования рождаемости и поддержки нуждающихся семейввести в области: ежемесячную социальную выплату, начиная с 1 января 2013 года, вразмере прожиточного минимума для детей, установленную в Липецкойобласти в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего икаждого последующего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет; для улучшения жилищных условий малоимущих многодетных семейввести компенсацию в размере 50% стоимости подключения индивидуальногожилого дома к системе центрального водоснабжения. В целях развития института многодетных семей совершенствоватьсистему морального и материального поощрения родителей за рождение ивоспитание третьего и последующих детей. Оказание материальной помощи семьям, наиболее уязвимым всоциальном плане, в том числе многодетным семьям, имеющим высокуюиждивенческую нагрузку. Оказание содействия в трудоустройстве родителям многодетных семейи/или воспитывающих детей-инвалидов. Подраздел 5. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОГО И КОМФОРТНОГО СЕМЕЙНОГО ОКРУЖЕНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ Разработка, принятие и реализация межведомственного комплексногоплана мероприятий, пропагандирующего ценности семьи, приоритетответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всемформам насилия и телесного наказания в отношении детей через системуобразования, социальной защиты, здравоохранения и культуры и средствамассовой информации. Обеспечение внедрения и распространения современных технологийпрофилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми, политикиответственного родительства. Организация социального сопровождения алкоголизированных семей сдетьми, в том числе формирование мотивации на прохождение лечения иреабилитации, оказание комплексной социально-психологической помощивсем членам семьи и постреабилитационного сопровождения. Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активногоразвития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций. Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закреплениепорядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите правдетей. Формирование полноценной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей. Организация распространения и внедрения передового опыта в сферепрофилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших. Разработка и реализация мероприятий информационной кампании вцелях пропаганды семейных ценностей и противодействия жестокомуобращению с детьми, ответственного родительства. Информирование населения области через средства массовойинформации области, другими доступными способами о действующих вобласти программах, проектах, направленных на обеспечение физического,нравственного и социального благополучия детей и реализуемых органамигосударственной власти, местного самоуправления, общественнымиорганизациями. Проведение мероприятий, направленных на повышение авторитетаинститута семьи, пропаганду в обществе лучших семейных традиций,признание заслуг семьи в воспитании физически и нравственно здоровогопоколения. Методическое обеспечение деятельности служб помощи семье и детямв целях решения вопросов семей с детьми. Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активногоразвития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций,активное использование опыта и потенциала социально ориентированныхнекоммерческих организаций в решении вопросов поддержки и защитыдетства, семьи. Подраздел 6. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОФИЛАКТИКУ ИЗЪЯТИЯ РЕБЕНКА ИЗ СЕМЬИ, СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологийреабилитации социально неблагополучных семей с детьми. Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявленияу ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей. Расширение сети учреждений и организацийсоциально-психологической направленности. Совершенствование системысоциального обслуживания семьи и детей. Развитие системы повышения квалификации специалистов, работающихс семьями и детьми. Активизация работы службы детского телефона доверия с единымобщероссийским номером. Подраздел 7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми иликвидация крайних форм проявления бедности. Снижение численности семей, находящихся в социально опасномположении. Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственногородительства. Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации. Создание эффективных механизмов, способствующих сокращениюслучаев лишения родителей родительских прав, выявлению семей, входящихв группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации,сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях. Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей. Раздел III. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТЕЙ Подраздел 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Основной проблемой доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательныхучреждениях. Для повышения доступности дошкольного образования длянаселения необходимо развитие всех форм дошкольного образования, такихкак семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центрыигровой поддержки ребенка и других, а также развитиенегосударственного сектора. Приоритетом в данной сфере является повышение качествадошкольного образования в целях обеспечения равных стартовыхвозможностей для обучения детей в начальной школе. На этапедошкольного образования очень важны организацияпсихолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентностиродителей в вопросах воспитания и развития ребенка. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования являетсяодним из основных принципов государственной политики в областиобразования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамкахнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа",Правительством Российской Федерации утвержден план действий помодернизации общего образования на 2011 - 2015 годы. В рамкахреализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросамобеспечения качества общего образования. Предстоит серьезноеобновление программ и методов работы школы, устранение искусственнойдифференциации школ по качеству образования. Новые федеральныегосударственные образовательные стандарты должны обеспечитьдоступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения,соответствующих его склонностям и жизненным планам. Общероссийская система оценки качества образования строится напринципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценкикачества образования, участия в построении этой системы (в части,касающейся общего образования) органов управления образованием всехуровней (федеральных, региональных и муниципальных) и непосредственнообразовательных учреждений. Таким образом, создаваемая общероссийская система оценки качестваобразования призвана обеспечить единство требований кподготовленности выпускников, объективность оценки достиженийобучающихся, преемственность между разными ступенями общегообразования, возможность использования результатов оценки качества дляпринятия необходимых управленческих решений. Продолжает совершенствоваться проведение единого государственногоэкзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядкапроведения экзаменов, повышается качество информированности населенияоб организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередьэто касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 годавведена на законодательной основе. В настоящее время ведетсяпроработка возможных механизмов совершенствования существующих моделейпроведения единого государственного экзамена путем развитияинформационно-коммуникационных технологий. Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенностикоторых права и интересы детей в системе образования оказываются вомногом нереализованными. Этими проблемами являются: дефицит дошкольного образования для детей до трех лет; отстающее от современных потребностей общества использованиеэлектронных образовательных ресурсов в целостном процессе обучения ивоспитания детей; несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет"и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту. В настоящее время в Липецкой области проводится системная работапо обеспечению равного доступа к качественному образованию в обычныхобразовательных учреждениях детям-инвалидам. Необходимым условиемреализации данного направления является создание универсальнойбезбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграциюдетей-инвалидов в общество. Подраздел 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Обеспечение устойчивого развития системы образования с учетомрегиональных, социально-экономических, культурных, демографических идругих особенностей. Обеспечение доступности качественного дошкольного образования,расширение вариативности его форм. Реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования наоснове модернизации общего образования в полном соответствии стребованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Участие в создании общероссийской системы оценки качестваобразования, обеспечивающей единство требований к подготовленностивыпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качестваучебно-воспитательной работы образовательных учреждений,преемственность. Обеспечение доступности качественного дошкольного образования,расширение вариативности его форм, на получение общедоступного икачественного бесплатного общего образования на основе модернизацииобщего образования в полном соответствии с требованиями федеральныхгосударственных образовательных стандартов. Участие в создании общероссийской системы оценки качестваобразования, обеспечивающей единство требований к подготовленностивыпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качестваучебно-воспитательной работы образовательных учреждений,преемственность между разными ступенями общего образования,возможность использования результатов оценки качества для принятиянеобходимых управленческих решений. Обеспечение условий для эффективного раскрытия творческихвозможностей одаренных детей, их личностного и профессиональногоразвития. Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей идетей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, местажительства и социально-имущественного положения их семей. Создание благоприятных условий для поиска, поддержки исопровождения талантливых детей в условиях введения федеральныхгосударственных образовательных стандартов и реализации национальнойобразовательной инициативы "Наша новая школа". Формирование новой общественно-государственной системы воспитаниядетей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровеньгражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушноеповедение. Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной исоциально-имущественной напряженности в образовательной среде всоответствии с современными вызовами. Обеспечение информационной безопасности детства путем реализацииединой государственной политики в сфере защиты детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию. Подраздел 3. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ И КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ Обеспечение государственной поддержки строительства новыхдошкольных образовательных учреждений, а также развития всех формдошкольного образования, таких как семейные группы, лекотеки, центрыигровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор. Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы,доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения,соответствующих его склонностям и жизненным планам. Реализация права детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья на включение в существующую образовательнуюсреду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования(право на инклюзивное образование). Реализация качественного образования для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровняхобразования. Законодательное закрепление правовых механизмов реализации правадетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навключение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного,общего и профессионального образования (права на инклюзивноеобразование). Обеспечение реализации гарантий доступности качественногообразования для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и их поддержки на всех уровнях образования. Создание условий для развития различных региональных вариантовполикультурной модели дошкольного и общего образования, обеспечивающейформирование российской гражданской идентичности. Продолжение внедрения электронных, устных и других новых формоценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестированияв рамках совершенствования существующих моделей проведения единогогосударственного экзамена и государственной итоговой аттестации. Внедрение современных технологий контроля, включая общественноенаблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменови повышение качества информированности населения об организации ирезультатах проведения экзаменов с использованиеминформационно-коммуникационных технологий. Обеспечение предоставления детям качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях. Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. Для творческой самореализации и профессионального самоопределенияодаренных детей и молодежи крайне необходимы организация выставок иконцертов, смотров, олимпиад, издание и публикация творческих работ,финансирование их участия в областных, межрегиональных, всероссийскихи международных фестивалях, конкурсах, творческих школах,мастер-классах и иных мероприятиях. Подраздел 4. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОИСК И ПОДДЕРЖКУ ТАЛАНТЛИВЫХ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ Создание условий для формирования открытой, саморазвивающейся,информационно и технологически оснащенной образовательной системы,способной в полной мере удовлетворять образовательные запросы личностии социума, обеспечивать доступность качественного образования. Развитие и совершенствование системы выявления и поддержкиодаренных детей: вовлечение вузов региона в системную работу с одаренными детьмипо предметным областям естественно-математического цикла; организация комплекса мер по психолого-педагогической поддержкеодаренных детей и их родителей на уровне образовательных учреждений; расширение дистанционного обучения как формы подготовкишкольников к интеллектуальным соревнованиям; организация сетевого взаимодействия профессиональныхпедагогических сообществ по вопросам работы с одаренными детьми. Создание системы повышения квалификации и переподготовкипсихолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, атакже для работы с их родителями (законными представителями). Информационная поддержка талантливых детей и молодежи. Подраздел 5. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА РАЗВИТИЕ ВОСПИТАНИЯ И СОЦИАЛИЗАЦИЮ ДЕТЕЙ Обеспечение развития научно-методических основ воспитания исоциализации обучающихся. Обеспечение развития научных основ воспитания и социализацииподрастающих поколений. Внедрение современных программ гражданско-патриотическоговоспитания, направленных на формирование российской гражданскойидентичности, культуры толерантности, социальной компетентности всфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности кзащите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе врядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательнойдеятельности (материально-технического, финансового, кадрового,информационно-методического) и организации контроля за условиями,созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализациидетей. Обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детскойбезнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью,проституцией; разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей. Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органовуправления образованием, гражданского общества, представителейразличных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей. Подраздел 6. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИНФРАСТРУКТУРЫ ТВОРЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ Разработка комплекса мер по обеспечению координации работыучреждений дополнительного образования детей, находящихся в сферахобразования, культуры, физической культуры и спорта, в организацииработы по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних. Разработка и внедрение региональных требований к образовательнымпрограммам дополнительного образования. Обеспечить внедрение предпрофессиональных программ в сфереискусств в детских музыкальных, художественных школах и школахискусств на основе Федеральных государственных требований (ФГТ),приведя в соответствие финансирование и материально-техническую базуданных образовательных учреждений. Создание условий для устойчивого развития и совершенствованиядополнительного образования детей и подростков в современныхсоциально-экономических условиях, развитие востребованных направленийдополнительного образования. Расширение сети детских и юношеских творческих объединений,других форм самодеятельности детей и подростков; развитиеразнообразных форм туризма и краеведения, привлечение подростков кразличным видам общественно полезной и личностно значимойдеятельности. Поддержка и развитие системы повышения профессиональнойкомпетентности педагогических кадров в сфере дополнительногообразования детей. Принятие дополнительных мер по повышению эффективностииспользования имеющихся спортивных сооружений, в том числе стадионов,хоккейных коробок, по месту жительства, а также строительству новых,используя возможности придворовых и пришкольных территорий. Создание на базе государственных (областных) учрежденийдополнительного образования детей не менее 20 объединений для детей сограниченными возможностями здоровья. Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,реализующим программы художественно-эстетической направленности длядетей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в том числе библиотекам,театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков. Подраздел 7. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТСТВА Создание и внедрение программ обучения детей и подростковправилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактикиинтернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения впротивоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах. Создание правовых механизмов блокирования информационных каналовпроникновения через источники массовой информации вдетско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культанасилия, других откровенных антиобщественных тенденций исоответствующей им атрибутики. Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхучреждений, а также по вопросам научно-методического инормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиеническихтребований к использованию информационно-компьютерных средств вобразовании детей. Создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента длядетей. Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучшихресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей киспользованию услуги "Родительский контроль", позволяющейустанавливать ограничения доступа к сети "Интернет" Создание механизмов общественного контроля, в том числе спривлечением ассоциаций потребителей, родительских, конфессиональных ииных общественных объединений, за соблюдением установленныхзаконодательством ограничений оборота информационной продукции,причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей,включая систему мониторинга информации, распространяемой винформационно-телекоммуникационных сетях. Создание и эффективное функционирование многоканальной горячейтелефонной линии для приема сообщений о распространении материалов спорнографическими изображениями несовершеннолетних и другихпреступлениях в отношении детей, в том числе совершенных сиспользованием Интернета и мобильной (сотовой) связи, и размещениеинформации о такой линии в учреждениях образования, здравоохранения,социальной защиты населения, учреждениях культуры и иных общественныхместах. Организация проведения мероприятий по совершенствованию системконтентной фильтрации, используемых в учреждениях образования икультуры. Подраздел 8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Обеспечение доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставлениядошкольных услуг на основе реализации предшкольных альтернативныхформ их финансирования и организации. Организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобразовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новыхфедеральных государственных образовательных стандартов; развитиематериально-технической базы образовательных учреждений, в том числе сиспользованием современных информационно-компьютерных технологий. Расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях. Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числеиндивидуализированных программ развития (для детей с особойодаренностью). Повышение рейтинга школьников Липецкой области в международных ироссийских оценках качества образования. Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиямивоспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях. Повсеместная доступность для детей различных видовсоциально-психологической, педагогической помощи и поддержки в труднойжизненной ситуации. Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям. Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением. Стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,религий. Рост посещаемости детьми и семьями с детьми учреждений культуры иискусства. Увеличение доли детей, участвующих в творческих мероприятиях. Обеспечение надежной системы защиты детей от противоправногоконтента в образовательной среде школы и дома. Увеличение численности детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности. Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительныхобразовательных программ, в том числе не менее 60 процентов - набесплатной основе. Повышение качества и доступности услуг, предоставляемых детскойаудитории учреждениями культуры и искусства. Увеличение доли детей, получивших коррекционную помощь в раннемвозрасте. Организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобразовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новыхфедеральных государственных образовательных стандартов; развитиематериально-технической базы образовательных учреждений, в том числе сиспользованием современных информационно-компьютерных технологий. Создание безопасного информационного пространства, укреплениепсихического и нравственного здоровья детей и подростков. Раздел IV. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ, И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ Подраздел 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ По итогам 2011 года показатель младенческой смертности натерритории Липецкой области сложился на уровне среднероссийского - 7,1на 1000 родившихся живыми, однако впервые за много предыдущих летотмечен его рост на 18,3% (с 6,0 в 2010 г. до 7,1 в 2011 г. на 1000родившихся живыми). Требует большего внимания работа по организации медико-социальнойпомощи для беременных, укрепления репродуктивного здоровьяподростков, лекарственного обеспечения детей, приверженности родителейк иммунизации детей. В структуре детской смертности внешние причины занимают первоеместо. Сложившаяся ситуация вызывает особую тревогу, поскольку гибельдетей от предотвратимых причин, которыми являются травмы и отравления,является серьезной социальной и экономической проблемой для общества. Острой медико-социальной проблемой является проблема состоянияпсихического здоровья детей и подростков, распространенность суицидов. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма,включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинскогопотребления наркотических средств, психотропных и других токсическихвеществ детьми. Усугубляет неблагоприятные демографические тенденции областидетский дорожно-транспортный травматизм ввиду высокой летальности иуровня инвалидизации детей с последствиями дорожно-транспортных травм,который в структуре общей инвалидности детей составляет более 2% иведет к значительным экономическим потерям, ограничению трудового имобилизационного потенциала страны. Анализ профилактических осмотров детей и подростков-школьниковсвидетельствует о широком распространении так называемых "школьныхболезней" (нарушение осанки, снижение остроты зрения). Для привлечения к здоровому образу жизни детей и подростков вобщеобразовательных учреждениях области реализуются программы пофитнес-аэробике для девочек, футболу для мальчиков, обязательномуобучению плаванию учащихся начальных классов. Это позволило увеличитьохват детей в возрасте от 6 до 15 лет, занимающихся активными видамиспорта, до 29,4% (2009 г. - 26,5%, 2010 г. - 28,6%). В 2011 году общая численность занимающихся в 27 детско-юношескихспортивных школах и 39 специализированных детско-юношеских школахолимпийского резерва составила 29913 чел. (2009 г. - 27744 чел., 2010г. - 29188 чел.). В Липецкой области сложилась система работы по организации досугаи оздоровления детей и подростков. В 2011 году выработан и успешнореализован механизм организационного, нормативно-правового ифинансового обеспечения детской оздоровительной кампании, произошлоувеличение числа детей (всех категорий), охваченных организованнымиформами отдыха и оздоровления. Анализ деятельности социальных служб попроведению оздоровительной кампании 2011 года показываетположительную динамику по всем направлениям деятельности. Консолидированный бюджет оздоровительной кампании 2011 годапревысил 421 млн. рублей, что на 72,7 млн. рублей больше уровня 2010года. Сохранилась социальная составляющая детской оздоровительнойкампании. На организацию отдыха и оздоровления воспитанниковорганизаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, а также учащихся и студентов учреждений начального исреднего профессионального образования было выделено 48,2 млн. рублей. В 2011 году на территории области функционировало 16 загородныхстационарных лагерей отдыха и оздоровления детей, 4санаторно-курортных учреждения круглогодичного пребывания детей. Влагерях с дневным пребыванием детей проведено 914 смен, организованаработа 36 палаточных лагерей, 533 профильных смен, экспедиций ипоходов. В 2011 году всеми видами отдыха и оздоровления детей охваченосвыше 93,7 тысячи человек (2009 г. - 88,5 тыс. человек, 2010 г. - 85,8тыс. человек). Одной из важных мер социальной поддержки является организациякруглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, бесплатных социальных путевок в детскиеоздоровительные лагеря. На учете в органах социальной защиты населенияобласти по данным на 1 января 2012 года состоит более 25 тыс. детей ввозрасте от 7 до 15 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации.Все дети этой категории за счет средств консолидированного бюджетабыли охвачены различными формами отдыха и оздоровления. По линиисоциальной защиты населения в 2011 году было оздоровлено 5946 детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, что на 1471 ребенка больше,чем в 2010 году. Анализ итогов оздоровительной кампании 2011 года показал, чтонаибольшее количество детей направлено в детские оздоровительныелагеря из малообеспеченных семей (23,7%), неблагополучных семей(17,2%) и многодетных семей (18,3%). Таким образом, в Липецкой области в 2011 году совершенствовалисьинфраструктуры досуга и оздоровления детей, развивались малозатратныеформы летнего отдыха, что позволило увеличить количество детей,охваченных организованным отдыхом, создать условия для их физическогои духовного развития, а также обеспечить отдых и оздоровление детей,находящихся в трудной жизненной ситуации. Подраздел 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Укрепление межведомственного сотрудничества в целях обеспечениясохранения здоровья детей, гармоничного физического инервно-психического развития их в современных социально-экономическихи экологических условиях. Создание условий для здорового развития каждого ребенка срождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественнымуслугам и стандартам оказания медицинской помощи, стимулированиямотивации к здоровому образу жизни. Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями. Совершенствование и разработка новых профилактических иреабилитационных технологий, учитывающих адаптационные резервыдетского населения. Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питаниии совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей вобразовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях. Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям имолодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей, атакже механизма межведомственного взаимодействия. Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями, внедрениесовременных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов. Формирование современной модели организации отдыха и оздоровлениядетей на принципах государственно-частного партнерства. Подраздел 3. МЕРЫ ПО СОЗДАНИЮ ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Соблюдение нормативных правовых актов в области охраны здоровьяпри оказании медицинской помощи женщинам и детям. Оптимизация комплекса мер, направленных на снижение младенческойи детской смертности. Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий наоснове современных порядков и стандартов оказания медицинской помощибеременным, новорожденным, детям с заболеваниями органов дыхания,пищеварения, с онкологическими заболеваниями, травмами в практикуработы учреждений детства и родовспоможения. Профилактика социального сиротства, обеспечение сопровождения иподдержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, дляпредотвращения отказов от ребенка, оказание юридической ипсихологической поддержки беременным и родильницам в учрежденияхродовспоможения. Реализация мероприятий приоритетного национального проекта"Здоровье". Совершенствование работы межмуниципальных центровакушерско-гинекологического и педиатрического профиля, завершениекапитальных ремонтов и работ по оснащению их современным оборудованиемдля выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массойтела, с учетом перехода с 2012 г. на новые критерии живорождения. Повышение роли Перинатального центра как основного звена всистеме оказания медицинской помощи беременным женщинам иноворожденным высокого риска. Повышение качества диспансеризации и оздоровления беременныхженщин, совершенствование форм работы женских консультаций подиспансерному наблюдению беременных групп риска перинатальной иматеринской патологии. Обеспечение этапности оказания медицинской помощи женщинам вовремя беременности, родов, в послеродовом периоде и новорожденным. Оптимизация работы медико-генетической службы области,трехэтапной системы пренатальной диагностики врожденных пороковразвития плода у беременных посредством ультразвукового скрининга,расширение объема новейших лабораторных и функциональных методовисследования беременных женщин. Обеспечение учреждений родовспоможениянеобходимыми реактивами и реагентами для проведенияскрининг-диагностики с целью раннего выявления наследственныхзаболеваний. Дальнейшее развитие стационарзамещающих технологий. Совершенствование системы медицинского обеспечения детей иподростков в дошкольных и других образовательных учреждениях. Оборудование в образовательных учреждениях медицинских кабинетов,отвечающих современным требованиям. Разработка и утверждение регионального календаря профилактическихпрививок. Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизнив амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей,подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивногоразвития, и организация своевременного оказания им медицинской помощи. Развитие паллиативной помощи детям. Совершенствование диагностической службы и методов интенсивнойтерапии. Обеспечение доступности качественной медицинской помощи детямотдаленных сельских районов и проведения профилактической работы. Повышение доступности и качества высокотехнологичной помощиматерям и детям. Внедрение новых методик диагностики, лечения и профилактикиподростковой наркотизации, межведомственного взаимодействия ссудебными органами (развитие технологий ювенальной юстиции) вобеспечение наркологической помощи детям. Продолжение диспансеризации 14-летних подростков с акцентом нарепродуктивное здоровье. Формирование территориального регистра детей, страдающихорфанными (редкими) заболеваниями. Повышение квалификации медицинского персонала, в том числе набазе симуляционных центров. Продолжение информационной кампании по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних. Развитие телекоммуникационных консультативных форм помощи. Подраздел 4. МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ ПОЛИТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ Распространение здоровьесберегающих технологий обучения,технологий на все образовательные учреждения. Обеспечение приверженности к здоровому образу жизни у детей иподростков, проживающих в малых городах и сельской местности. Активизация деятельности центра здоровья для детей в сферепроведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам имотивирования к отказу от вредных привычек. Развитие волонтерского движения в целях решения проблем,связанных с формированием у детей и подростков мотивации к здоровомуобразу жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных сриском причинения вреда здоровью. Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных напрофилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза исовершенствование системы противодействия распространению этихзаболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболееуязвимых групп населения. Ежегодное проведение мероприятий по раннему выявлению лиц,допускающих немедицинское употребление наркотических средств ипсихотропных веществ (иммунохроматографическое тестирование учащихсяобразовательных учреждений области). Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственныхнормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихсяв образовательных учреждениях на предмет потребления наркотическихсредств, психотропных и других токсических веществ. Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающихтрадиции курения, употребления алкогольной продукции. Реализация системы мер по предотвращению подросткового суицида,включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы сдетьми и подростками с суицидальными наклонностями, а такжеорганизацию проведения психологическими службами образовательныхучреждений профилактической работы с детьми, родителями и социальнымокружением ребенка. Разработка программы противодействия пропаганде молодежныхсуицидов в интернет-среде. Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы,направленных на формирование здорового образа жизни, профилактикусуицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование одеятельности служб поддержки и экстренной психологической исоциально-правовой помощи, в том числе через сеть "Интернет", телефоныслужбы анонимного консультирования. Ограничение (вплоть до запрета) скрытой рекламы табака,алкогольной продукции, привлекающей внимание детей и подростков. Разработка и включение программы для родителей в сетку вещаниярегиональных телеканалов, касающейся воспитания детей. Предусмотретьобязательное выступление медиков, психологов, представителей полиции,прокуратуры для освещения правовых механизмов защиты детей. Подраздел 5. МЕРЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ, ОСНОВАННОЙ НА ПРИНЦИПАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА Актуализация реестра диспансерной группы детей, нуждающихся всанаторно-курортном лечении. Обеспечение санаторно-курортным лечением детей диспансернойгруппы в соответствии с имеющимися показаниями как на территорииобласти, так и за ее пределами. Создание возможности для санаторно-курортного лечения детей натерритории области при совместном пребывании с родителями (законнымипредставителями). Привлечение руководителей различных предприятий, расположенных натерритории области, к сотрудничеству в проведениисанаторно-курортного лечения детей работников данных предприятий. Обеспечение развития и совершенствования организационных форм исодержания отдыха и оздоровления детей в рамках реализации областнойцелевой программы "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на2012 - 2015 годы". Поддержка и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей,в том числе по нормативному финансированию программ в данной сфере. Развитие сети загородного отдыха и оздоровления детей иподростков. Обеспечение условий пребывания детей в оздоровительныхучреждениях, отвечающих современным требованиям. Обеспечение создания необходимых условий по сохранению жизни издоровья детей в период нахождения в учреждениях отдыха и оздоровлениядетей. Обеспечение межведомственного подхода в решении вопросоворганизации отдыха и оздоровления детей, своевременное информированиенаселения о мероприятиях по организации оздоровительных кампаний. Принять дополнительные меры по повышению эффективностииспользования имеющихся спортивных сооружений, в том числе стадионов,хоккейных коробок, по месту жительства, а также строительству новых,используя возможности придворовых и пришкольных территорий. Подраздел 6. МЕРЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ КУЛЬТУРЫ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА И РЕЖИМА ПИТАНИЯ КАК ЗАЛОГА ЗДОРОВЬЯ РЕБЕНКА Повышение роли работы "гастро-школы" и кабинета здорового питанияна базе ГУЗ "Областная детская больница" в формировании культурыздорового питания детей и родителей. Активизация профилактической работы по обучению детей и родителейосновам рационального питания, используя выездные формы работы дляжителей сельской местности. Формирование у будущих матерей приверженности к грудномувскармливанию. Организация санитарно-просветительской работы сучащимися общеобразовательных учреждений с использованием всехдоступных средств, включая интернет-технологии, по формированиюкультуры здорового питания. Организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями. Осуществление адресного принципа бесплатного предоставленияспециальных продуктов детского питания детям первого - третьего годажизни из малообеспеченных семей. Осуществление мер государственной поддержки по обеспечению выплатпо компенсации затрат на питание детей из малообеспеченных семей вобразовательных учреждениях. Подраздел 7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Снижение показателей младенческой и детской смертности. Снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек. Повышение доступности и качества оказания медицинской помощи всемкатегориям детей, расширение профилактических мероприятий посохранению здоровья детей и подростков. Получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, находящимися в трудной жизненной ситуации, а такжепроживающих в отдаленных сельских районах. Гарантированное обеспечение детской медицины необходимымилекарственными препаратами и медицинским оборудованием. Расширение спектра внедряемых в практику здоровьесберегающихтехнологий. Увеличение числа образовательных учреждений, внедрившихздоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья",являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребленияалкоголя и наркотиков. Наличие доступной развитой сети учреждений, оказывающих помощьдетям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том черезтелефоны доверия. Снижение количества заболеваний органов пищеварения у детей. Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как в семье,так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях. Сокращение числа детей и подростков, получившихВИЧ-инфицирование, заболевания вирусными гепатитами В и С,туберкулезом в медицинских учреждениях. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества. Сокращение числа подростковых суицидов. Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктурыдля всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей. Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом. Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей. Увеличение до 74,5% доли детей школьного возраста до 15 лет(включительно), обеспеченных всеми видами отдыха и оздоровления, отобщего количества детей школьного возраста. Раздел V. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА Подраздел 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, детис ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов иВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этихгрупп детей базируется на принципе недискриминации. Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретаютпроблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могутрасширить границы доступного им мира, приобщиться к современнымдостижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни.Значимость проблемы инвалидности обусловлена тем, что почти 25%инвалидов в возрасте до 50 лет получили инвалидность вследствиезаболеваний, перенесенных в детстве. В Липецкой области общее число признанных инвалидами детей за2011 год увеличилось на 0,8% к уровню 2009 года и составило на 01января 2012 года 4067 человек. На территории Липецкой области лечение и реабилитация инвалидовосуществляется бесплатно в рамках Программы государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой областибесплатной медицинской помощи в стационарах,амбулаторно-поликлинических и санаторно-курортных учреждениях. Имеетсяоперативная система преемственности оказания амбулаторной истационарной медицинской помощи. В 2011 году на меры социальной поддержки семей, имеющихдетей-инвалидов, из средств бюджета субъекта израсходовано 19468,21тыс. рублей, в том числе на лекарственное обеспечение детей - 10869,96тыс. рублей, на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте дотрех лет по заключению врачей - 8598,25 тыс. рублей. В системе социальной защиты населения Липецкой области социальнуюподдержку детей-инвалидов реализует ОГБУ "Елецкий детскийдом-интернат для умственно отсталых детей", который предназначен дляпостоянного проживания детей от 4 до 18 лет с аномалиями умственногоразвития. Учреждение рассчитано на 155 койко-мест. В настоящее время винтернате находится на обеспечении 149 детей-инвалидов, среди них 14сирот, 94 ребенка, оставшегося без попечения родителей (16дошкольников и 133 школьника). На содержание Елецкого детскогодома-интерната в 2011 году из областного бюджета выделено 43,83 млн.рублей, затраты на 1 ребенка составили 792,68 рубля в день. Все дети охвачены учебно-воспитательным процессом, основанным набазовых программах. Одним из направлений социальной реабилитации детей-инвалидовявляется их социально-средовая реабилитация, т.е. создание равныхвозможностей во всех сферах жизни общества. В целях реализации мер,включающих выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающихдоступности, улучшению социально-экономического положения инвалидов,детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, в Липецкойобласти в 2011 году принята областная целевая программа "Доступнаясреда на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрацииобласти от 13 мая 2011 года N 156. Финансирование Программы в 2011году составило 9,6 млн. рублей (96,2%). Получение детьми-инвалидами и детьми с ограниченнымивозможностями здоровья образования является одним из основных инеотъемлемых условий их успешной социализации. Более тысячи детей с ограниченными возможностями здоровьяобучаются в специальных (коррекционных) школах-интернатах, сетькоторых представлена в основном всеми видами (кроме учреждения VI видадля детей с нарушениями опорно-двигательной системы). Специальные(коррекционные) образовательные учреждения реализуют в зависимости отвида коррекционного учреждения образовательные программы дошкольного,начального общего, основного общего, среднего (полного) общего. В течение 2011 года в 9 специальных (коррекционных)школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровьяобучалось и воспитывалось 1220 человек (на 29 человек меньше, чем в2010 г.), из них 624 детей-инвалидов (на 145 человек больше, чем в2010 г.). В 2011 году на содержание и функционирование специальных(коррекционных) учреждений из областного бюджета было израсходовано272 млн. рублей. Для эффективной организации образования детей с ограниченнымивозможностями здоровья в 2011 году продолжена работа по реализациимероприятия в рамках ПНП "Образование" - "Организация дистанционногообразования детей-инвалидов". В настоящее время созданы условия дляобучения с использованием дистанционных технологий для 223детей-инвалидов, в том числе для 50 детей-инвалидов в 2011 году. За период с 2009 по 2011 годы на финансирование данного проектабыло выделено более 105 млн. рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета - 49,03 млн. рублей, за счет средств областногобюджета - 56,67 млн. рублей. Таким образом, в области совершенствуются комплексные технологииреабилитации и развития детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья. Реализация областной целевой программы"Доступная среда на 2011 - 2015 годы" позволит расширить участиедетей-инвалидов во всех сферах жизни общества. В специальных(коррекционных) образовательных учреждениях создаются условия длякачественного образования детей-инвалидов, обеспечения расширения ихдуховного мира, развития и социальной адаптации. По состоянию на 1 января 2012 года на учете в органах опеки ипопечительства области состояло 4376 детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, из них 3287 детей (75,1%) воспитываются взамещающих семьях, 1089 детей (24,9%) находятся на полномгосударственном обеспечении в организациях для детей-сирот иучреждениях профессионального образования. В области активно развивающейся формой семейного устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являетсяинститут приемной семьи. В течение 2011 года в области созданы 48новых приемных семей, в которые переданы на воспитание 84 ребенка. Посостоянию на 31 декабря 2011 года в области финансируются 397 приемныхсемей, в которых воспитываются 616 детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. При передаче ребенка на воспитание в семью производилась выплатаединовременного пособия, общая сумма которого составила 3,66 млн.рублей из средств федерального бюджета. Пособия выплачены на 262ребенка. На содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемныхсемьях и на оплату труда приемных родителей в 2011 году былоизрасходовано 231,4 млн. рублей из средств областного бюджета.Денежное пособие на содержание детей, воспитывающихся в семьях подопекой (попечительством) и в приемных семьях, в 2011 году увеличено исоставляло: от 0 до 7 лет - 4300 рублей; от 7 до 11 лет - 4773 рубля;от 11 до 18 лет - 5015 рублей. Продолжена работа по организации летнего отдыха детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. В период летних каникул2011 года 874 ребенка (50,1%) из 1746 детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в возрасте от 7 до 15 лет посещали лагеряотдыха с дневным пребыванием. Одним из важнейших условий социальной адаптации сирот,профилактики их безнадзорности и правонарушений является своевременнаяпрофориентация, трудоустройство и обеспечение жилой площадью. В 2011году для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, выделено 50 млн. рублейденежных средств областного бюджета и 16,9 млн. рублей федеральногобюджета. Приобретено 71 благоустроенное жилое помещение для указаннойкатегории лиц (2009 год - 8 жилых помещений, 2010 год - 50 жилыхпомещений). Большое внимание уделяется пропаганде семейных форм устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В области развивается служба сопровождения замещающих семейГ(О)БОУ Центра психолого-медико-социального сопровождения.Специалистами этого Центра проведена психолого-педагогическаядиагностика 291 кандидата в замещающие родители. Проводилась работа по коррекции детско-родительских отношений взамещающих семьях. В 2011 году за психолого-педагогической помощью вСлужбу обратились 84 человека из числа усыновителей, опекунов,попечителей и приемных родителей. На базе Центра продолжена работа "школы замещающих родителей",где приемные родители проходят специальную подготовку, курсы поповышению правовой и психологической компетентности и обучениепсихолого-педагогическим основам воспитания детей. В результате работыпо предотвращению возвратов детей в организации для детей-сирот,проведенной специалистами службы сопровождения замещающих семей, в2011 году 12 детей сохранили право семейного жизнеустройства. Посравнению с 2010 годом на 15% снизился показатель возврата детей ворганизации для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (2010 г. - 13 чел., 2011 г. - 11 чел.). В системе здравоохранения Липецкой области функционируют два домаребенка общей коечной мощностью на 180 коек: МУЗ "Липецкийспециализированный Дом ребенка" и МУЗ "Елецкий специализированный Домребенка". Работа в домах ребенка по оказанию реабилитационной помощи детямпостроена по принципу сочетания комплекса медицинских, психологическихи педагогических мероприятий, направленных на снижение процентаинвалидизации среди больных детей, повышение качества их жизни исоциальной адаптации. Дети-инвалиды по итогам 2011 года составляют31,1% от общего числа детей, воспитывающихся в домах ребенка (2010 г.- 33,1%; 2009 г. - 26,1%). За 2009 - 2011 годы изменился социальный состав домов ребенка: в2 раза уменьшилось количество детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, при этом на 44,1% выросло поступление детей вдетские дома от родителей. Государственные меры по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, осуществляются организациями длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, испециальными (коррекционными) школами-интернатами учрежденийгосударственной поддержки детства. В 2011 году в интернатные учреждения системы образования иучреждения социальной защиты населения передано 37,7% детей из домовребенка, что на 6,6% больше, чем в 2009 году. В детских домах и школах-интернатах воспитывается 1626 детей, чтона 589 человек меньше, чем в 2009 году. Из общего контингентавоспитанников 732 составляют дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей (на 393 ребенка меньше, чем в 2009 году). Насодержание и функционирование этих учреждений в 2011 году изобластного бюджета было выделено 652 млн. рублей (2009 г. - 587,2 млн.рублей, 2010 г. - 605,2 млн. рублей). Особое внимание в детских домах и школах-интернатах уделяетсятрудоустройству выпускников. В 2011 году 77% (в 2009 г. - 68,4%)выпускников поступили в учреждения профессионального образования. Эффективная профилактическая работа с неблагополучными семьями,развитие института приемной и замещающей семьи способствовалиуменьшению числа воспитанников в организациях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Подраздел 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Обеспечение прав детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья на получение качественного профессиональногообразования всех уровней и профессиональной подготовки. Обеспечение в соответствии с международными стандартами правдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навоспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни,получение качественного образования всех уровней, квалифицированноймедицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию,юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку,доступную среду. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей. Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение ихнормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни. Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Реформирование сети и деятельности организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе. Подраздел 3. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ЗАЩИТУ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ Организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поискуродственников для возврата детей в родные семьи Расширение сети организаций систем образования, здравоохранения,социальной защиты населения, которым могут передаваться вустановленном порядке отдельные полномочия органов опеки ипопечительства, оказывающих психолого-педагогическую,социально-правовую помощь семье и детям по месту жительства,осуществляющих подготовку и сопровождение семей, принимающих навоспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг такимсемьям. Осуществление обязательного психологического тестирования длякандидатов в опекуны, попечители, усыновители. Подготовка потенциальных замещающих родителей в целях исключениявозврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа. Создание системы профессионального сопровождения усыновителей,опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и напоследующих этапах жизни ребенка в замещающей семье. Повышение квалификации специалистов образовательных организацийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания вних условий, приближенных к семейным. Разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них. Внедрение правовых механизмов общественного контроля заобеспечением прав детей в организациях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах. Создание и развитие региональных систем постинтернатногосопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидови детей с ограниченными возможностями здоровья. Совершенствование законодательства в области защиты имущественныхи неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,благоустроенными жилыми помещениями. Подраздел 4. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ Профилактика отказов родителей от ребенка-инвалида и содействиесемейному устройству детей-инвалидов, от которых отказались родители. Формирование гибких финансовых механизмов, позволяющих адресно иэффективно направлять средства бюджета области в организации,выбранные семьей ребенка-инвалида для оказания необходимыхмедицинских, реабилитационных и образовательных услуг. Развитие областной инфраструктуры реабилитационно-образовательной(лечебно-педагогической) помощи детям с особыми потребностями. Развитие дистанционного интернет-обучения для всех категорийдетей с особыми потребностями. Обеспечение условий для полноценного участия детей-инвалидов и ихсемей в социальной, культурной, спортивной жизни области. Создание системы профессионального (трудового) обучения,доступной каждому ребенку-инвалиду (в соответствии с медицинскимипоказаниями). Формирование безбарьерной среды - городской техническойинфраструктуры, доброжелательной к людям с ограниченными возможностями(жилые дома, общественные места, транспорт). Формирование общественного мнения, доброжелательного к людям сограниченными возможностями здоровья, культуры соучастия и помощи им. Создание системы подготовки и переподготовки специалистов дляработы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья на базе образовательных учреждений высшего профессиональногообразования. Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности насоциальную, в основе которой лежит создание условий для нормальнойполноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правахинвалидов. Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую,реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям;обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольномвозрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организациикомплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченнымивозможностями здоровья к обучению в школе. Обеспечение возможности трудоустройства для детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, получившихпрофессиональное образование. Внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфереобразования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование. Внедрение современных методик комплексной реабилитациидетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в томчисле ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественныминарушениями. Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а такжедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинскойпомощи и социальному обеспечению. Проведение регулярного мониторинга потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты,здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базыданных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах. Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровыхсверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизнии других массовых мероприятиях; разработка и реализация программыотдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их семей; создание системы творческойреабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом. Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе сиспользованием дистанционных технологий. Организация системы подготовки и переподготовки специалистов дляработы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья на базе образовательных учреждений высшего профессиональногообразования с использованием их научно-практического потенциала. Проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот,детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропагандесоциальной значимости ответственного родительства. Совершенствование деятельности по обеспечению непрерывности ипреемственности в работе с данной категорией детей между дошкольными,общеобразовательными учреждениями и учреждениями профессиональногообразования. Подраздел 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Сокращение доли детей-инвалидов, оставшихся без попеченияродителей и живущих в домах-интернатах. Повышение охвата социальными услугами семей с детьми-инвалидами ирасширение ассортимента предоставляемых таким семьям услуг. Обеспечение семей с детьми-инвалидами адресной помощью в целяхобеспечения лечебной, реабилитационной и образовательной поддержкидетей. Обеспечение детей-инвалидов реабилитационными услугами вспециализированных учреждениях для детей с ограниченнымивозможностями. Обеспечение детей-инвалидов необходимыми техническими средствамиреабилитации. Рост доли детей-инвалидов, участвующих в различных культурных испортивных мероприятиях, общественной жизни города. Рост числа общественных организаций, инициатив, проектов,благотворительных акций, имеющих целью поддержку детей с ограниченнымивозможностями. Создание эффективных программно-целевых механизмов,обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольномвозрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства идальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет,получивших реабилитационные услуги. Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитывающихся в семьях Липецкой области. Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи гражданРоссийской Федерации. Совершенствование условий для полноценного развития и образованиявоспитанников в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Увеличение числа выпускников организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем,трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям. Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья. Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системыобразования, до 20 процентов. Распространение среди населения доброжелательного, сочувственногоотношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностямиздоровья. Раздел VI. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ Подраздел 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Исполнительными органами государственной власти, органамиместного самоуправления области, правоохранительными структурами идругими учреждениями системы профилактики уделяется постоянноевнимание вопросам предупреждения безнадзорности и беспризорностинесовершеннолетних, профилактики подростковой преступности,обеспечения защиты их интересов. В 2011 году выявлено 797 безнадзорных несовершеннолетних.Подростки помещены в учреждения социальной защиты населения,здравоохранения, образования, а также в Центр временного содержаниядля несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкойобласти. За последние три года наблюдается тенденция к сокращениюнесовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическомучете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальныхорганов МВД России. В 2011 году их количество сократилось на 4,4% (с3211 до 3071), в 2010 году - на 20,9% (с 4058 до 3211). Продолжает уменьшаться число подростков, состоящих на учете,совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, скоторого наступает уголовная ответственность: в 2010 году - на 19,2%(с 448 до 362), в 2011 году - на 2,8% (с 362 до 352). За последние три года количество несовершеннолетнихправонарушителей, доставленных в органы внутренних дел за совершениеадминистративных правонарушений, сократилось в два раза (2010 г. -9372, 2011 г. - 5911). В 2011 году из общего количества протоколов,составленных в отношении несовершеннолетних 72,7%, или 4295 - занарушение норм антиалкогольного законодательства. Из общего числа подростков, допустивших нарушенияадминистративного законодательства Российской Федерации, 19,9% (или1175) не достигли 16-летнего возраста. В целях повышения уровня профилактической работы, эффективностивзаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних проводятсяоперативно-профилактические мероприятия. В результате принятых мер в 2011 году достигнуты определенныепозитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности.Сократилось на 17,2% (со 134 до 111) число тяжких и особо тяжкихпреступлений, совершенных несовершеннолетними, и количество учащихся,принимавших участие в совершении преступлений, сократилось на 11,7%(2009 г. - 309, 2011 г. - 273). За последние три года более чем в два раза сократилось количестворанее судимых несовершеннолетних, принимавших участие в совершениипреступлений (2009 г. - 60, 2011 г. - 29). Сократилось на 43,1% (с 72до 41) количество уголовно-наказуемых деяний, совершенныхнесовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Проводилась работа по выявлению и привлечению к административнойответственности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних вупотребление алкогольной продукции. Установлено 689 (2009 г. - 636,2010 г. - 646) фактов реализации должностными лицами алкогольнойпродукции несовершеннолетним. Комплексно решаются вопросы профилактики употребления подросткамиспиртных напитков и пива, наркотических средств и психотропныхвеществ. Обеспечивается взаимодействие всех заинтересованныхучреждений и ведомств системы профилактики. В целях пропаганды ответственного родительства, оказания помощинесовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в областипроводится активная информационно-разъяснительная работа с населением. Проблема жестокого обращения с детьми освещается на радио ителевидении, в публикациях в прессе и Интернете, на телеканалах ОТРК"Липецкое время", ТК "Славия", а также при проведении мероприятий вобразовательных учреждениях городов и районов области. В 2011 году в Липецкой области продолжена реализация мероприятий,направленных на совершенствование системы работы по защите прав иинтересов несовершеннолетних, судебных органов и всех служб системыпрофилактики в рамках развития в области ювенальных технологий. С 2008 года в области отрабатывается модель, направленная напоэтапное создание комплексной системы профилактики и правосудия вотношении несовершеннолетних. Активно проводится работа по отработкемеханизма взаимодействия и информирования между органами иучреждениями системы профилактики. В 2011 году судами было рассмотрено 298 уголовных дел в отношении348 несовершеннолетних. В гражданском судопроизводстве ювенальные технологии сталиприменяться со второй половины 2009 года. Применение конкретных рекомендаций, использование различных формпрофилактической, коррекционной работы привело к тому, что количествообращений в суды с исками о лишении родителей родительских правсократилось, сократилась и удовлетворяемость исков. Так, в 2010 годурассмотрено 363, из них удовлетворено 242, в 2011 году рассмотрено 278исков, из них удовлетворено 146. Увеличивается количество дел о восстановлении родителей вродительских правах: в 2010 году подано 19 исков, из них удовлетворено13, в 2011 году рассмотрено 21 дело, в 15 случаях иски удовлетворены. Особая роль в развитии судопроизводства ювенальных технологийпринадлежит психолого-педагогической службе. Созданная в 2008 году набазе Г(О)БОУ "Центр психолого-медико-социального сопровождения" (далее- областной Центр) ювенальная служба обеспечиваетпсихолого-педагогическое сопровождение несовершеннолетних с моментавыявления факта совершения правонарушения несовершеннолетним, т.е. состадии предварительного расследования, и завершается стадиейисполнения судебного решения и детей - жертв насилия. Важную роль в системе профилактики правонарушений играет "телефондоверия" для детей, подростков и их родителей, который круглосуточнофункционирует на базе областного Центра. В настоящее время применение ювенальных технологий -медико-социальных, психолого-педагогических, социальных,реабилитационных программ, процедур, включая судебные, - позволяетпровести ряд реабилитационно-профилактических мероприятий, которыенаправлены на оздоровление семьи, на максимальное обеспечение правнесовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Подраздел 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Развитие законодательных основ системы защиты детства. Создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системыправосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку. Создание системы предотвращения насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам прирасследовании преступных посягательств в отношении детей. Обобщение и распространение в муниципальные районы и городскиеокруга положительного опыта работы специалистов восстановительногоправосудия по внедрению ювенальных технологий. Создание и развитие реабилитационного пространства длянесовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Подраздел 3. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ Разработка программы восстановительного правосудия в отношениидетей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигшихвозраста, с которого наступает уголовная ответственность,предусматривающей комплекс воспитательных мер и мерсоциально-психологического и педагогического сопровождения, а такжеобеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов соспециалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами,социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации. Совершенствование работы органов опеки и попечительства,повышение ответственности специалистов этих органов, усилениепрофилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся всоциально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей,находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей,проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи. Подраздел 4. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОЗДАНИЕ ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ Обеспечение принятия мер по обеспечению доступа детей кмеждународному правосудию для защиты их прав и интересов. Обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН,касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних(Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН дляпредупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министровСовета Европы о европейских правилах для несовершеннолетнихправонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия. Проведение социологических исследований в целях выработкиэффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения,планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов. Проведение исследований в области психологии девиантногоповедения и разработка методов воздействия, не связанных с применениемнаказания. Организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешениеконфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушенийдетей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении. Организация общесоциальных профилактических мероприятий,направленных на нейтрализацию причин, условий и обстоятельств,способствующих совершению преступлений и правонарушений, совершаемыхдетьми и в отношении детей. Создание системы социальных работников, в функции которых входилобы непрерывное индивидуальное социальное сопровождениенесовершеннолетних правонарушителей, а также семей, находящихся втрудной жизненной ситуации. Разработка восстановительной программы, предусматривающейкомплекс воспитательных мер и мер социально-психологического ипедагогического сопровождения в отношении детей, совершившихадминистративные правонарушения либо общественно опасные деяния додостижения возраста, с которого наступает административная илиуголовная ответственность. Проведение мониторинга административных материалов по привлечениюнесовершеннолетних и их родителей за совершение административныхправонарушений. Развитие службы внесудебного разрешения конфликтов: службымедиации, разрешения внутришкольных конфликтов, муниципальных службпримирения. Совершенствование механизма широкого информирования населения овозможностях получения социальной, психологической и иных видов помощинесовершеннолетним и семьям, находящимся в трудной жизненнойситуации. Вовлечение в профилактическую работу с детьми и подросткамиинститутов гражданского общества, в том числе ветеранских организацийМВД, прокуратуры, суда. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификацииспециалистов, работающих с детьми и в интересах детей. Подраздел 5. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УЛУЧШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В ПЕРИОД НАХОЖДЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И В ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ПЕРИОД Создание условий для подготовки лиц, освобождающихся из местлишения свободы, к дальнейшей постпенитенциарной адаптации черезслужбу пробации в соответствии с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17ноября 2008 г. N 1662-р). Формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних,освобожденных из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних,осужденных к видам наказания, не связанным с лишением свободы. Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихсяв местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальнымокружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализациипо окончании отбытия наказания. Внедрение современных технологий социальной помощи, защиты иподдержки в отношении несовершеннолетних осужденных. Использование индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказаниеадресной социальной, психологической и педагогической помощи каждомуосужденному с учетом его социально-демографической, уголовно-правовойи индивидуально-психологической характеристики. Разработка и внедрение инновационных программ профессиональногообучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современныхпрофессий, востребованных на рынке труда. Привлечение органов местного самоуправления, органовисполнительной власти, институтов гражданского общества к процессусоциальной адаптации осужденных. Активное включение в воспитательную работу с осужденными деятелейкультуры и искусства, спортсменов, представителей молодежных движенийи организаций, имеющих активную гражданскую позицию и известность. Привлечение потенциала традиционных религиозных конфессий вдуховно-нравственном просвещении и воспитании осужденных. Использование справедливой и эффективной системы стимулированияосужденных к законопослушному поведению с учетом их поведения иличностных характеристик. Дифференцированный подход к применению мер дисциплинарноговоздействия и мер поощрения, применяемых к осужденным, а также кнесовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, содержащимся вследственных изоляторах. Создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом. Распространение на лиц, осужденных к лишению свободы внесовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение ипостпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих этуработу в отношении несовершеннолетних. Отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственныхизоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношениикоторых проводится индивидуальная профилактическая работа органами иучреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Разработка программ ресоциализации несовершеннолетних, отбывшихнаказание. Подраздел 6. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И РЕАБИЛИТАЦИЮ ДЕТЕЙ - ЖЕРТВ НАСИЛИЯ Разработка всеми заинтересованными ведомствами, организациямипредложений в проект комплексной программы по предотвращению насилия вотношении детей и реабилитации детей - жертв насилия. Определение перечня организаций в системе здравоохранения,образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическуюи социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь следственным органам при расследовании преступных посягательствв отношении детей. Создание условий для предоставления несовершеннолетнемупотерпевшему бесплатной юридической помощи на основании обращениянесовершеннолетнего или его представителя в орган опеки ипопечительства. Разработка и апробация в образовательных учреждениях областипрограмм учебных мероприятий по обучению детей правилам безопасности иповедения в потенциально опасных ситуациях. Разработка комплексной областной целевой программы попредотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей - жертвнасилия. Обеспечение обязательного психологического сопровождениянесовершеннолетних правонарушителей, несовершеннолетних - жертвпреступлений, а также семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличение количества ставок педагогов-психологов вобразовательных учреждениях области. Закрепление педагогов-психологов за судами области с цельюосуществления диагностико-коррекционной работы с несовершеннолетнимиправонарушителями и неблагополучными семьями. Создание системы правового просвещения несовершеннолетних, ихродителей (законных представителей) в образовательных учреждениях. Подраздел 7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,основанной на международных стандартах. Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилиясоциально-психологической помощи. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей. Создание условий для возможности участия общественных организацийв работе по поиску пропавших детей, профилактике и пресечениюпреступлений насильственного и сексуального характера, в том числесовершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей,а также повышения эффективности деятельности следственных органов прирасследовании преступных посягательств в отношении детей. Расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих праваи законные интересы ребенка. Повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроковнахождения детей в местах лишения свободы, расширение основанийприменения мер ответственности, не связанных с лишением свободы. Расширение спектра мер воспитательного характера. Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том численесовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы, засчет повышения эффективности социальной и психологической работы вместах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощитаким лицам. Гуманизация условий содержания несовершеннолетних, заключенныхпод стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышениегарантий соблюдения прав и законных интересов. Создание сети организаций, осуществляющих психологическую исоциальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь следственным органам при расследовании преступных посягательствв отношении детей. Раздел VII. ДЕТИ - УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ Подраздел 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участиюдетей в принятии таких решений на местном, национальном имеждународном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европыпо защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы. В 2011 году на территории области продолжили свою деятельность 42детских и молодежных общественных объединения, начала свою работуЛипецкая областная общественная организация "Поколение XXI", а такжеЛипецкая областная молодежная общественная организация "Федерацияскейтбординга, велоспорта-ВМХ, велоспорта-маунтинбайка и воднолыжногоспорта "Грайнд"; на стадии юридической регистрации находятся областныеотделения организаций "Новые люди" и "Российский союз сельскоймолодежи". Детские и молодежные общественные организации объединяют всвоих рядах 42,35% молодых граждан Липецкой области. Детские и молодежные общественные объединения реализуют программыи проекты, способствующие личностному росту и социальной успешностиподрастающего поколения, принимают участие в решении проблемнесовершеннолетних граждан, защиты их прав и интересов. Детские и молодежные объединения области выступают инициаторамиразличных мероприятий для несовершеннолетних: военизированныесоревнования, праздничные мероприятия, посвященные памятным датам,акции, областные конкурсы. В рамках предоставления субсидий областным некоммерческиморганизациям в соответствии с Законом Липецкой области от 29 ноября2010 года N 445-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов" из средств областной целевой программы"Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" по направлениям"Воспитательные и просветительские мероприятия по профилактикеправонарушений и негативных проявлений в молодежной среде,формированию здорового образа жизни", "Выявление и распространениетворческих достижений молодежи, самодеятельных творческих молодежныхколлективов" организованы фестивали "Студенческая весна", "Студенческое лето", "Стереолес"; психологическая смена "СТРИЖ"; акция"Здоровым быть модно!". Общий охват участников реализованных проектовпревышает 57 тыс. человек. В 2011 году продолжили работу более 30 общественных организацийпатриотической направленности областного уровня. Всего в работепатриотических объединений за прошедший год приняли участие свыше42000 жителей области. В рамках реализации областной целевой программы "Развитиегражданского общества (2009 - 2012 годы)" в 2011 году на поддержкусоциально значимых проектов общественных объединений, направленных нарешение проблем несовершеннолетних, выделено субсидий на общую сумму5,097 млн. рублей. Наиболее значимые проекты были направлены на решение проблемнесовершеннолетних, таких как: адаптация разновозрастных групп детей имолодежи, реабилитация воспитанников Усманской колонии; формированиеответственного отношения и поведения подростков и молодежи в сфереВИЧ/СПИДа; оказание социальной помощи в адаптации детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; осуществление специальнойфизической и психолого-педагогической подготовки юных спасателей;подготовка к службе в Вооруженных Силах РФ и воспитание граждан в духепатриотизма и готовности защищать свое Отечество, поддержка иинтеграция детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2011 году на территории Липецкой области была продолжена работапо популяризации добровольческого движения среди детей и молодежи. Одним из проектов, направленных на решение проблем в 2011 году,стал проект "Твори добро на благо детям" Липецкого региональногоотделения общероссийского общественного благотворительного фонда"Российский детский фонд". Бюджет проекта составил 1000,0 тыс. рублей.Работа фонда подчинена решению конкретных задач по социальной,медицинской и правовой защите детей. В 2011 году в мероприятиях,организованных фондом, приняло участие более 150 волонтеров. Еще одно важнейшее направление деятельности общественныхобъединений по решению проблем несовершеннолетних - пропагандаздорового образа жизни и профилактика асоциального поведения,табачной, алкогольной зависимости и наркозависимости. В течение всего года информационное сопровождение мероприятийобеспечивалось совместно с управлением по делам печати,телерадиовещания и связи Липецкой области. Областные общественные организации успешно решают вопросыоказания необходимой психологической, социальной,информационно-просветительской помощи несовершеннолетним, способствуютсоциализации детей и подростков, интеграции детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья. Подраздел 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Развитие на основе принципов и норм международного правазаконодательной базы в области регулирования участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности. Повышение правовой и политической культуры детей и специалистов,работающих с детьми, расширение их знаний в области прав человека. Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а такжеспециалистов, работающих с детьми. Привлечение детей к участию в общественной жизни. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний вобласти прав человека. Освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни. Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы. Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенностьвсех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие(участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетомстепени его зрелости, возрастных и психологических возможностей);доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличениезоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении сдетьми; недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей. Подраздел 3. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ Разработка и внедрение усовершенствованных образовательныхпрограмм, обеспечивающих получение детьми знаний в области правчеловека и прав ребенка, с включением в них специального раздела опрактическом применении полученных знаний. Включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющегоправо детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы,и принципы его реализации. Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защитысвоих личных данных в сети "Интернет". Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию вжизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений,касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях. Разработка стандартов и методик расширения участия детей вразличных сферах жизнедеятельности. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематическийсбор качественных и количественных данных об уровне такого участиядетей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсномобеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений. Подраздел 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизниобщества. Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Развитие законодательства Российской Федерации в части,касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающихих интересы, включая ратификацию международных актов. Создание усовершенствованных образовательных программ и методикобучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе сиспользованием средств массовой информации и сети "Интернет". Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка навсех уровнях. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы. Раздел VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Стратегия действий в интересах детей Липецкой области на 2012 -2017 годы реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года и приоритетными проектами Липецкой области. В соответствии с задачами, определенными настоящей Стратегией, иучетом их реализации, должна осуществляться корректировка действующихцелевых программ Липецкой области, направленных на решение проблемдетства. Реализация Стратегии должна быть обеспечена комплексоммероприятий по формированию необходимых правовых, организационных,финансовых механизмов, информационного и методического сопровождения. Координирующим органом является координационный совет. Для достижения поставленных в Стратегии целей следуетсформировать консолидированный бюджет в интересах детей. Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах. Сроки и основные этапы реализации Стратегии должны бытьсогласованы с бюджетным процессом. Механизмом контроля за ходом реализации Стратегии являютсяежегодные аналитические доклады координационного совета иальтернативные доклады, подготавливаемые представителямиобщественности и экспертного сообщества при участии детей.