Распоряжение Главы города Липецка от 05.03.2009 № 385-р
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Липецке
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
ГЛАВЫ ГОРОДА ЛИПЕЦКА
05.03.2009г. г.Липецк N 385-р
Утратило силу - Распоряжение Администрации города Липецка
от 14.09.2015 № 740-р
Об утверждении Положения
об организации и ведении
гражданской обороны в городе Липецке
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О
гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской
обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N
687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской
обороны в муниципальных образованиях и организациях" утвердить
Положение об организации и ведении гражданской обороны в городе
Липецке (приложение).
Глава города Липецка М.В.Гулевский
Приложение
к распоряжению
главы города Липецка
от 5 марта 2009 г. N 385-р
Согласовано
Начальник Главного управления
МЧС России по Липецкой области
генерал-майор
И.А.Панин
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В ГОРОДЕ ЛИПЕЦКЕ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" ("Собрание
законодательства Российской Федерации", 1998, N 7, ст. 799; 2002, N
41, ст. 3970; 2004, N 25, ст. 2482; 2007, N 26, ст. 3076), Положением
о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N
868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2004, N
28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17, ст. 1814), и
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804
"Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской
Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2007, N
49, ст. 6165) и определяет организацию и основные направления
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные
мероприятия по гражданской обороне в городе Липецке.
2. Мероприятия по гражданской обороне организуются в городе
Липецке в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в
муниципальных образованиях Липецкой области.
3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите
населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Подготовка к ведению гражданской обороны
осуществляется на основании годовых и перспективных планов,
предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
план основных мероприятий города Липецка).
4. План основных мероприятий города Липецка на год
разрабатывается управлением по делам ГО и ЧС города Липецка и
согласовывается с Главным управлением Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области и
утверждается главой города Липецка.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны
производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может
сложиться на территории города Липецка в результате применения
противником современных средств поражения, а также в результате
возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
5. Ведение гражданской обороны на территории города Липецка
заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных
и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
осуществляется на основании "Плана гражданской обороны и защиты
населения города Липецка" (плана гражданской обороны г. Липецка).
6. План гражданской обороны и защиты населения (план гражданской
обороны) определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки
выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в
установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное
время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
7. Администрация города Липецка и организации города в
соответствии с полномочиями в области гражданской обороны в целях
решения ее задач создают и содержат силы, средства, объекты
гражданской обороны, запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и
осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
8. По решению администрации города Липецка (организаций) могут
создаваться спасательные службы (службы гражданской обороны, далее -
службы ГО): медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная,
охраны общественного порядка, оповещения и связи, защиты культурных
ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие. Организация
и порядок деятельности этих служб определяются создающими их органами
в соответствующих положениях о спасательных службах (службах ГО).
В состав спасательной службы (службы ГО) входят:
- органы управления;
- силы и средства, предназначенные для проведения мероприятий по
гражданской обороне для защиты населения от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и для всестороннего обеспечения действий
аварийно-спасательных формирований при выполнении спасательных и
других неотложных работ.
Вид и количество спасательных служб, создаваемых администрацией
города Липецка и организациями, определяются на основании расчета
объема и характера задач, выполняемых в соответствии с планами
гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны).
Положение о спасательной службе (службе ГО города Липецка)
разрабатывается управлением по делам ГО и ЧС г. Липецка,
согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы
Липецкой области и утверждается главой города Липецка.
Положение о спасательной службе организации разрабатывается в
организации, согласовывается с управлением по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям города Липецка, с руководителем
соответствующей спасательной службы (службы ГО) города Липецка и
утверждается руководителем организации.
Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил
и средств гражданской обороны в городе Липецке и организациях, а также
контроль в этой области осуществляется Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его
территориальным органом - Главным управлением МЧС России по Липецкой
области.
9. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий администрацией города Липецка и руководителями организаций
города заблаговременно в мирное время создаются соответствующие
эвакуационные комиссии. Городская эвакуационная комиссия возглавляется
одним из заместителей главы администрации города Липецка. Объектовые
эвакуационные комиссии возглавляют руководители или заместители
руководителей соответствующих организаций. Деятельность эвакуационных
комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях,
утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.
10. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться
для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской
обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимают
соответствующие руководители гражданской обороны в отношении созданных
ими подразделений сил гражданской обороны.
11. Руководство гражданской обороной на территории города Липецка
осуществляет глава города Липецка, а в организациях - их
руководители.
Руководители гражданской обороной, каждый на своем уровне, несут
персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий
по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального
закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ).
12. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в
городе Липецке, является управление по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям города Липецка (далее - управление по делам ГО
и ЧС города Липецка).
Городской Совет депутатов утверждает Положение об управлении по
делам ГО и ЧС г. Липецка, а глава города Липецка утверждает его
штатное расписание.
Начальник управления по делам ГО и ЧС города подчиняется
непосредственно главе города Липецка.
13. В целях обеспечения организованного и планомерного
осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе
своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших
опасностях в военное время, на территории города Липецка организуется
сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и
обмен ею.
Сбор и обмен информацией в городе Липецке осуществляются единой
дежурной диспетчерской службой чрезвычайных ситуаций (ЕДДС-ЧС)
управления по делам ГО и ЧС города. На подведомственной территории
сбор и обмен информацией осуществляют также организации,
эксплуатирующие потенциально опасные производственные объекты, и
организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение или
представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций.
Управление по делам ГО и ЧС города Липецка представляет
информацию об оперативной и прогнозируемой обстановке на территории
города главе города Липецка, а также в Главное управление МЧС России
по Липецкой области. Организации представляют информацию в ЕДДС-ЧС
управления по делам ГО и ЧС города Липецка и федеральный орган
исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или
в ведении которых находятся.
14. Мероприятия по гражданской обороне в городе Липецке
осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами РФ,
указами Президента Российской Федерации, нормативными актами
Правительства Российской Федерации, законами Липецкой области,
нормативными документами, издаваемыми МЧС России, главой администрации
Липецкой области, главой города Липецка и настоящим Положением.
15. Администрация города Липецка в целях решения задач в области
гражданской обороны планирует и осуществляет следующие основные
мероприятия:
15.1. По обучению населения в области гражданской обороны:
разработка с учетом особенностей города Липецка и на основе
примерных программ, утвержденных МЧС России, примерных программ
обучения работающего населения, должностных лиц и работников
гражданской обороны, личного состава формирований и спасательных служб
гражданской обороны;
организация и обучение населения города Липецка способам защиты
от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
обучение личного состава формирований и спасательных служб
гражданской обороны города Липецка;
проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
организационно-методическое руководство и контроль организации
обучения работников, личного состава формирований и спасательных служб
гражданской обороны организаций, находящихся на территории города
Липецка;
создание, оснащение курсов гражданской обороны и
учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация
их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации
должностных лиц и работников гражданской обороны организаций города в
образовательных учреждениях дополнительного профессионального
образования, имеющих соответствующую лицензию;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
15.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы
централизованного оповещения населения, участие в ее реконструкции и
модернизации;
участие в установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи
Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и
телевизионного вещания и других технических средств передачи
информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
15.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы:
разработка плана эвакуации города Липецка;
подготовка к проведению эвакуационных мероприятий с целью
снижения вероятных потерь населения и обеспечения устойчивого
функционирования экономики города в военное время;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, в том
числе городской эвакуационной комиссии, эвакуационных комиссий в
организациях, сборных эвакуационных пунктов;
подготовка сотрудников, привлекаемых для формирования
администрации эвакуационных органов.
15.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной
защиты:
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений
гражданской обороны и их технических систем;
разработка планов наращивания инженерной защиты города Липецка;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны
с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений
подземного пространства для укрытия населения;
планирование и организация строительства недостающих защитных
сооружений гражданской обороны в военное время;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской
обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению
средств индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и
предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
15.5. По световой и другим видам маскировки:
заблаговременное проведение (в мирное время) организационных
мероприятий, обеспечивающих светомаскировку города Липецка;
проведение организационных мероприятий по обеспечению отключения
наружного освещения города при подаче сигнала "Воздушная тревога";
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических
средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим
видам маскировки.
15.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера:
создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны
аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также
планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего
обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
15.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по
медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской
помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых
мер на территории города Липецка:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения
населения города;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и
непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
развертывание необходимой лечебной базы, организация ее энерго- и
водоснабжения;
оказание населению медицинской помощи;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного
жилого фонда города, определения возможности его использования для
размещения пострадавшего населения;
размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и
других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах,
палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади
сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
15.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных
действий или вследствие этих действий:
создание и организация деятельности муниципальной пожарной
охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и
взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
организация тушения пожаров в районах проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.
15.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению
(загрязнению):
организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и
лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций,
расположенных на территории города Липецка, имеющих специальное
оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для
решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения
(загрязнения);
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга
состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том
числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и
объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими
веществами.
15.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий
и сооружений, специальной обработке техники и территории:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих
веществ и растворов;
создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки
населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки
техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по санитарной обработке
населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке
техники и территории.
15.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах,
пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и террористических акций:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка
их в области гражданской обороны;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской
обороны на территории города для проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного
порядка в очагах поражения;
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами
внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам,
принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
15.12. По вопросам срочного восстановления функционирования
необходимых коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях
военного времени, разработка планов их действий;
учет запасов оборудования и запасных частей для ремонта
поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения, созданных
специализированными организациями, входящими в комплекс
жизнеобеспечения города Липецка;
создание запасов автономных источников энергии, оборудования и
технических средств для организации коммунального снабжения населения.
15.13. По срочному захоронению трупов в военное время:
заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных
захоронений;
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств
гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,
в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков)
погибших;
организация работ по поиску тел, фиксированию мест их
обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и
документированию, перевозке и захоронению погибших;
организация санитарно-эпидемиологического надзора.
15.14. По разработке и осуществлению мер, направленных на
сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий
по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов
экономики, расположенных на территории города Липецка;
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а
также средств производства в соответствии с требованиями строительных
норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны;
разработка и реализация в мирное и военное время
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в
проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на объектах, продолжающих работу в военное
время.
15.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и
средств гражданской обороны:
участие в создании и оснащении сил гражданской обороны
необходимой техникой и оборудованием;
подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений
и тренировок по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов гражданской обороны;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств
гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
Начальник управления
по делам ГО и ЧС г. Липецка
Ю.Н.Насанович