Закон Липецкой области от 29.12.2012 № 108-оз

                                ЗАКОН                                 

                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

            О Программе социально-экономического развития             

                 Липецкой области на 2013 - 2017 годы                 

          (В редакции Закона Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз;

  

                              от 15.12.2015 № 473-оз)     

  

Принят Липецким областным

Советом депутатов 25 декабря 2012 года

     Статья 1

     Утвердить Программу  социально-экономического  развития  Липецкой

области на 2013 - 2017 годы согласно приложению к настоящему Закону.

     Статья 2

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

Глава администрации

Липецкой области                                           О.П.Королев

г.Липецк,

29.12.2012г.,

N 108-ОЗ

Приложение

к Закону

Липецкой области"О Программе

социально-экономическогоразвития

Липецкой области на2013 - 2017 годы"

 

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2013 - 2017 ГОДЫ

 

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

 

I. Паспорт Программы социально-экономического развития Липецкой областина 2013 - 2017 годы

 

Наименование Программы:	Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы:	Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устав Липецкой области Российской Федерации от 09 апреля 2003 года N 46-ОЗ, Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года"
Государственный заказчик Программы:	Администрация Липецкой области (далее - администрация области)
Разработчик Программы:	Управление экономики администрации области
Основные цели Программы:	Повышение благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни; создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе; улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды; создание и внедрение системы эффективного государственного управления и развития муниципальной службы
(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

 

II. Общие положения Программы

 

1. Введение

 

Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 -2017 годы является элементом многоуровневой системы стратегическогопланирования в области, определяет цели и задачи развития на среднесрочнуюперспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь дляреализации целей Стратегии социально-экономического развития Липецкой областина период до 2020 года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года".

Программа учитываетцели, задачи и основные направления социально-экономической политики РоссийскойФедерации на среднесрочную перспективу, прогнозы развития Российской Федерациии Липецкой области и разработана на основе анализа сложившейся в областисоциально-экономической ситуации, основных проблем и предпосылок для их решения.

Программапредставляет собой комплекс социально-экономических, организационных и другихмероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в экономике и социальнойсфере Липецкой области (далее - область).

Механизмыреализации Программы основаны на принципах согласования интересов всехучастников социально-экономических процессов: органов государственной власти,местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоевнаселения области.

 

2. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развитияЛипецкой области на 2009 - 2012 годы

 

Реализациякомплекса мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономическогоразвития Липецкой области на 2009 - 2012 годы (далее - Программа 2009 - 2012),позволила выполнить поставленные задачи.

 

Основные результаты реализации Программы

социально-экономическогоразвития Липецкой области

на 2009 - 2012 годы

 

Таблица 1

 

N п/п	Показатель	Темп роста 2012 г. к 2008 г., предусмотренный Программой, %	Темп роста 2011 г. к 2008 г. фактический, %	Темп роста 2012 г. к 2008 г. (по оценке), %
1.	Индекс промышленного производства	100	100,1	112,8
2.	Индекс производства продукции сельского хозяйства	116	117,9	120,7
3.	Объем инвестиций в основной капитал	116	116,7	93,8
4.	Оборот розничной торговли	109,8	116,6	124,9
5.	Объем бытовых услуг	123,0	117,8	138,8
6.	Реальные располагаемые доходы населения	103,3	110,2	120,3

 

Выполнение всехпараметров Программы 2009 - 2012 по годам приведено в приложении 1 к настоящейПрограмме.

Реализациякомплекса антикризисных мер и мероприятий по модернизации экономики исоциальной сферы позволила преодолеть кризисные явления, по основнымпоказателям выйти на докризисный уровень и обеспечить выполнение социальныхобязательств перед населением.

Решены основныезадачи, поставленные в Программе 2009 - 2012.

Созданы условия,способствующие повышению благосостояния населения. Область стабильно занимает4-е место по уровню среднедушевых денежных доходов среди субъектов ЦФО.

Среднемесячныеденежные доходы в расчете на душу населения выросли к 2008 году на 40% и в 2011году составили в 17100 руб. По этому показателю область занимала 5-е местосреди субъектов ЦФО. За 9 месяцев 2012 года среднемесячные денежные доходы врасчете на душу населения составили 18622 руб. и по сравнению с соответствующимпериодом 2011 года выросли на 17,4%.

Решалась одна изважнейших задач - снижение уровня бедности. Доля бедного населения в 2011 годусоставила 10,3%, или 120 тыс. чел. Этот показатель - один из самых лучших в РФ(11-е место) и ЦФО (4-е место). По итогам первого полугодия 2012 года уровеньбедности по сравнению с 2011 годом снизился до 9,2%.

Численностьбезработных в 2011 году уменьшилась на 29% к 2008 году и составила 4,3 тыс.чел., уровень регистрируемой безработицы - 0,7% (1 место в ЦФО, 3 - в РФ). В2011 году введено более 13 тысяч рабочих мест, почти половина которых - всельской местности.

Уровеньрегистрируемой безработицы на 1 октября 2012 года составил 0,6% (3,6 тыс.чел.).

В областинаблюдаются положительные демографические тенденции. За годы реализацииПрограммы 2009 - 2012 ежегодная рождаемость в среднем составляла 12,7 тысячичеловек. Увеличению рождаемости способствовали меры, направленные на поддержкусемей с детьми, улучшение их жилищных условий, предоставление "материнскогокапитала".

Снизиласьсмертность. В 2008 году коэффициент смертности составлял 17,1 на 1 тысячунаселения, в 2011 году - 15,2. По итогам 9 месяцев 2012 года он составил 15,3на 1 тысячу населения. Снижение смертности при одновременном росте рождаемостипривело к снижению коэффициента естественной убыли населения (с 6,3 - в 2008 г.до 4,5 - в 2011 г. и до 3,7 на 1000 чел.населения - по итогам 9 месяцев 2012 года).

В области созданамногофункциональная система социального обслуживания населения, главной целью которойявляется обеспечение всеобщей доступности и качества основных социальных услуг.

В рамках реализациифедеральных и областных полномочий около 420 тысяч жителей (инвалиды, участникиВОВ, ветераны труда, труженики тыла, многодетные семьи) получают более 60 видовсоциальной поддержки (ежемесячные денежные выплаты, субсидии на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, единовременные и ежемесячные выплаты семьям сдетьми, льготы по оплате проезда).

Ежегодноувеличиваются объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилья. За годыреализации Программы 2009 - 2011 введено 2,2 млн. кв. м жилья. За 9 месяцев2012 года введено 434,6 тыс. кв. м жилья с ростом к соответствующему периоду2011 года 103%.

Ввод жилья на душунаселения увеличился на 4,8%: с 0,62 кв. м - в 2008 году до 0,65 кв. м - в 2011году (по РФ - 0,45 кв. м и 0,47 кв. м соответственно). Достижениюзначительных результатов в жилищном строительстве способствовалагосударственная поддержка населения из федерального, областного и местныхбюджетов.

Активная работа сФондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволиласущественно улучшить жилищные условия граждан. За период 2009- 2012 годов отремонтировано 1112 многоквартирных домов (32% нуждающихся вкапремонте) площадью около 2 млн. кв. м, в которых проживает 83,7 тыс. человек,расселено 249 ветхих и аварийных многоквартирных домов, ликвидировано 58,6 тыс.кв. м аварийного жилья (41% всего жилищного фонда, признанного аварийным),приобретено 1575 квартир и переселено в благоустроенное жилье 4,1 тыс. человек.

В целях обеспечениянаселения качественной питьевой водой за период с 2009 по 2012 годы построено171,6 км водопроводных сетей, 74 артезианских скважины, 4 станции очистки водыот железа. В результате удалось улучшить качество водоснабжения для 149 тыс.человек в 200 населенных пунктах.

В 2012 году охватнаселения централизованным водоснабжением составил 97,8% (1140,3 тыс. человек),доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиямбезопасности, - 90,3% (1052,8 тыс. человек).

Темпы роста оборотарозничной торговли были выше программных параметров: в 2010 году - на 4,3процентного пункта (106,9%), в 2011 году - на 5,4 процентного пункта (109,2%).За 9 месяцев 2012 года оборот розничной торговли составил 113,1 млрд. руб. сростом к соответствующему периоду прошлого года 107,5%.

Розничная сетьрасширяется и модернизируется, в том числе и за счет прихода сетевых компанийна муниципальный уровень. За период действия Программы 2009 - 2012 в областиоткрыто 1241 предприятие розничной торговли, из них 306 - в сельской местности.Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей выросла на 30% и к началу2012 года составила 489 кв. м, превысив целевой показатель Программы 2009 -2012 (480 кв. м).

В развитии рынкауслуг общественного питания приоритетным направлением стало созданиеобщедоступных для населения предприятий средней ценовой категории. За 2009 -2012 годы в области открыто 200 предприятий общественного питания, количествопосадочных мест на 1000 жителей увеличилось на 14% и составило 24 места.

Решались задачи подиверсификации экономики, внедрению инноваций и новых технологий, развитию"точек роста" - особых экономических зон и региональных кластеров.

За последние 7 летсформирована логически завершенная, диверсифицированная, нормативно оформленнаятрехуровневая система создания и развития точек экономического роста,составляющими которой являются:

- особаяэкономическая зона промышленно-производственного типа федерального уровня"Липецк", где зарегистрировано 22 резидента с объемом заявленныхинвестиций 70 млрд. руб. Реализуются проекты в сфере машиностроения,производства готовых металлических изделий, неметаллических минеральныхпродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, современной электроэнергетики, нанотехнологий;

- 8 особыхэкономических зон регионального уровня (4 - промышленно-производственного, 2 -туристско-рекреационного, 1 - агропромышленного и 1 - технико-внедренческоготипа), где зарегистрировано 40 участников с общим объемом инвестиций около 77млрд. руб.;

- частныеиндустриальные парки. Действует 2 частных индустриальных парка: "Грязинский" и "Кузнецкая Слобода".

Сформировалсякластер по производству белой техники на базе ЗАО "ИНДЕЗИТИНТЕРНЭШНЛ" по выпуску холодильников и стиральных машин. Формируютсякластеры по производству сельскохозяйственной техники и оборудования, автокомпонентов, фармацевтический кластер, ядром которогостанет ЗАО "Рафарма", инновационныйкластер, в состав которого войдут строящиеся в особой экономической зоне"Липецк" предприятия. Начата реализация инвестиционных проектов поразвитию двух туристско-рекреационных кластеров "Елец" и "Задонщина".

В результатепринимаемых мер по диверсификации экономики доля черной металлургии в валовомрегиональном продукте (далее - ВРП) снизилась с 32% - в 2008 г. до 28,5% - в2011 г., а налоговые поступления в бюджет области - в 1,5 раза (с 47,5% до 31% соответственно).

После сниженияиндекса физического объема ВРП в кризисном 2009 году в2010 - 2011 гг. темпы роста ВРП превысили значения, предусмотренные Программой2009 - 2012, что позволило на 1,3% превысить докризисный уровень уже в 2011году.

В 2011 году был достигнут уровень докризисного 2008 года и по индексупромышленного производства. По итогам 9 месяцев 2012 года роств промышленности составил 113,6%.

В целях повышенияинновационной активности бизнеса в 2010 - 2011 годах сформирована необходимаязаконодательная база: действует Закон Липецкой области от 27 октября 2010 годаN 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области", принятаобластная целевая программа "Развитие инновационной деятельности вЛипецкой области на 2011 - 2015 годы". Участникам инновационнойдеятельности предоставляются субсидии, государственные гарантии, налоговыельготы и преференции.

Выпуск инновационнойпромышленной продукции в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличился в 2,4раза и составил более 35 млрд. руб., доля инновационной продукции в объемеотгруженных товаров, работ и услуг возросла соответственно на 6,3 процентныхпункта и составила около 11%.

По итогам 9 месяцев2012 рост производства инновационной продукции составил 106,7%, ее произведенона сумму 29 млрд. руб.

В 2012 году областьстала одним из 12 членов Ассоциации инновационных регионов России.

Индикаторомэкономического и социального здоровья области служат инвестиции в основнойкапитал. В результате государственной поддержки инвестиционной активностихозяйствующих субъектов доля инвестиций в ВРП вдвоепревышает среднероссийский показатель и составляет около 40%, чтосвидетельствует о высоком уровне инвестиционной ориентированности экономикиобласти. По объему привлеченных инвестиций на душу населения в 2011 году (100тыс. руб.) область является лидером в ЦФО.

В результате технической и технологической модернизации, повышенияконкурентоспособности сельскохозяйственного производства, государственнойподдержки отрасли (за 2009 - 2012 годы на развитие аграрной экономики былонаправлено 13 млрд. руб. государственных субсидий и 29 млрд. руб. частныхинвестиций) валовая продукция сельского хозяйства в 2011 году составила 47млрд. руб. и возросла по сравнению с 2008 годом на 17,9%, что на 1,9процентного пункта выше целевого показателя Программы. По итогам 9 месяцев 2012 года объем валовойпродукции сельского хозяйства составил 35,7 млрд. руб. с ростом 101,8% ксоответствующему периоду 2011 года.

Рострастениеводческой продукции в 2011 году к 2008 году (одному из лучших за годырыночной экономики) составил 112%. В годы реализации Программы отмеченырекордные урожаи сахарной свеклы (3,5 млн. тонн), кукурузы на зерно (223 тыс.тонн), подсолнечника (221 тыс. тонн), овощей (156 тыс. тонн).

Устойчивыми темпамиразвивалось животноводство, демонстрируя ежегодный прирост от 3% до 5%.Значительными темпами росли птицеводство и свиноводство, что обеспечило ростпроизводства к 2008 году яиц на 18%, мяса - на 34%, в том числе свинины - на83%, мяса птицы - на 41%.

По производствумяса на душу населения область занимает 2 место в ЦФО.

За счет обновлениягенетического потенциала сельскохозяйственных животных, увеличенияпродуктивности молочного стада на 30% впервые за последний ряд лет отмеченаположительная динамика производства молока. В последние два года ростсоставляет 104%.

Приоритетнымнаправлением стало развитие в области малых форм хозяйствования на селе.

По количествусозданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов область сталалидером в ЦФО и вошла в первую десятку регионов России.

Измениласьотраслевая структура малого бизнеса - в общем объеме оборота малых предприятийдоля обрабатывающих производств увеличилась с 7% в 2008 году почти до 13% - в2012 году.

За годы реализацииПрограммы 2009 - 2012 введены новые меры государственной поддержки субъектовмалого бизнеса, направленные на модернизацию производства и развитие инноваций:субсидии на возмещение авансового лизингового платежа и внедрение инноваций.

В целяхформирования в области благоприятной среды для организации и ведения бизнесаразвивается инфраструктура поддержки (финансовая, имущественная,организационная, информационная), установлены льготные ставки налогообложения иаренды, реализуются меры по снижению административных барьеров. Активноработают областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, атакже действующий в его рамках Гарантийный фонд.

За период с 2009 по 2012 годы число малых предприятий (включая микро)увеличилось на 19% - с 10065 до 12000 единиц; количество малых и среднихпредприятий в расчете на 1 тыс. жителей выросло на 11% - с 9 до 10 единиц; доляпродукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП увеличиласьна 0,3 п. п. - с 8,1% до 8,6%; доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятийв среднесписочной численности работников всех предприятий и организацийосталась на уровне 23%.

В результатереализации в период действия Программы 2009 - 2012 масштабного проектамодернизации системы образования более трети школьников области обучаются вобщеобразовательных учреждениях, отвечающих требованиям государственныхобразовательных стандартов. Как следствие, результаты ЕГЭ выпускников школобласти стабильно превышают среднероссийские показатели. Все школьникиобеспечены горячим питанием.

В областиотсутствуют ветхие и аварийные здания образовательных учреждений.

В целях повышениядоступности образовательных услуг полностью решена проблема подвоза детей изотдаленных сел к образовательным учреждениям. В 11 специальных (коррекционных)школах созданы необходимые условия по обучению детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья.

За 2009 - 2012 годыпостроено 4 новых школы, 8 детских садов. Количество детей, получающихдошкольные образовательные услуги, увеличилось на 5,3 тыс. человек.

С 1 сентября 2011года родители, чьи дети в возрасте от 3 до 6 лет не обеспечены местами вдетских садах, получают ежемесячную выплату в размере 5 тыс. руб.

Отмечаетсяулучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населенияобласти: общая заболеваемость населения снизилась на 7,5%, средняяпродолжительность жизни возросла на 1,7 года и достигла 68,4 лет.

Обновленаинфраструктура здравоохранения. Введен в эксплуатацию мощный терапевтическийкорпус Липецкой областной клинической больницы, новыеамбулаторно-поликлинические учреждения в Задонском, Лебедянском, Елецкоммуниципальных районах, I блок поликлиники N 7 в г. Липецке.

В рамках внедрения современных форм медицинских услуг в муниципальныхрайонах области на сегодняшний день открыты 28 полнооснащенныхи укомплектованных персоналом центров общей врачебной практики и 21 кабинетсемейного врача, в поликлиниках развернуты около семисот коек дневныхстационаров.

Полностью закрытапроблема оснащения лечебных учреждений диагностической аппаратурой. В областьпоступило 84 автомобиля скорой медицинской помощи. Охват населения всеми видамипрофилактических осмотров превысил 90%. Реализуются мероприятия посовершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим придорожно-транспортных происшествиях, больным сердечно-сосудистыми,онкологическими заболеваниями, по оказанию высокотехнологичной медицинскойпомощи. Реализуются меры по повышению качества оказания медицинской помощиженщинам в период беременности и родов, по профилактике и раннему выявлениюнарушений состояния здоровья детей и подростков.

Улучшаетсяинфраструктура спорта. Количество бассейнов в области возросло до 35,спортивных залов увеличилось на 21 (до 581), плоскостных спортивных сооружений- на 49 (до 1777).

По обеспеченностибассейнами Липецкая область в 2008 году занимала девятое место в ЦФО, в 2011году - пятое. По наличию плоскостных спортивных сооружений область на четвертомместе в ЦФО.

Охват населениязанятиями физической культуры и спортом увеличился на 7,3 процентного пункта ив 2011 году составил 21,5%.

Реконструированы иотремонтированы учреждения культуры: областной выставочный зал, Театр кукол,Театр драмы им. Л.Н. Толстого, областной краеведческий музей, картиннаягалерея, областной центр культуры и народного творчества. Открыты музейдекоративно-прикладного искусства в городском округе Липецк и музей народныхремесел в городском округе Елец, Центр Романовской игрушки.

Внедряютсяинформационно-коммуникационные технологии, улучшились показатели развитияотрасли. Так, за 2009 - 2011 годы численность зрителей, посещающих театры,увеличилась на 22% и составила 164 тыс. чел., число посещений музеев возрослона 14% и в 2011 году составило 200 посещений на 1000 человек населения.

В результатевыполнения мероприятий по экологизации экономики,совершенствованию механизмов природопользования в 2012 году по сравнению суровнем 2008 года выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух отстационарных источников снизились на 9,2 тыс. тонн (с 353,2 тыс. тонн до 344тыс. тонн). Объем сброса загрязненных сточных вод без очистки и недостаточноочищенных сократился на 58 млн. куб. м (со 140 млн. куб. м до 82 млн. куб. м).

Ведется работа пообследованию и сбору данных для ведения кадастра особо охраняемых территорийобласти.

На постояннойоснове проводятся предпаводковое и послепаводковоеобследования, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся вобластной собственности. Отмечается положительная динамика обеспечениябезопасности гидротехнических сооружений.

В результатепроведения водоохранных мероприятий прирост водныхресурсов за 2009 - 2012 годы составил 110,9 тыс. куб. м.

В рамках организациии ведения мониторинга экзогенных геологических процессов созданы 2 участкаинструментальных наблюдений за оползнями.

В результатепроведения геологоразведочных работ по разведке и оценке месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых прирост запасов и ресурсов составил:по строительным и бетонным пескам - 32 млн. куб. м, по инымобщераспространенным полезным ископаемым - 36,5 млн. куб. м.

Начата активная работа по созданию системы обращения с отходамипроизводства и потребления: разработана генеральная схема очистки территорий,ведется сбор данных для ведения кадастра отходов производства и потребления,открыты пункты приема макулатуры, стеклобоя, пластикаи иных отходов (Липецкий, Усманский, Хлевенский муниципальные районы и городское поселение Задонск,городской округ Елец), внедряется пилотный проект по раздельному сбору отходовв городском поселении Задонск, организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп отбюджетных организаций, индивидуальных предпринимателей, юридических ифизических лиц.

В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти области за годы реализации Программы 2009 - 2012проведена реорганизация и оптимизация системы и структуры исполнительныхорганов государственной власти области. В настоящее время в областирегламентированы все услуги - утверждено более 100 административных регламентовпо государственным и более 1000 по муниципальным услугам.

Создана единаясистема повышения качества предоставления государственных услуг населению, в томчисле на базе 20 многофункциональных центров (далее - МФЦ) и сети 68информационных терминалов, расположенных в муниципальных образованиях, которыепозволяют не только информировать население об услугах, но и дистанционнозаказывать услуги, получать видеоконсультацииспециалистов. В МФЦ области предоставляется от 200 до 400 видов государственныхи муниципальных услуг, доступ к которым имеют все жители региона.Удовлетворенность населения качеством предоставления услуг составила более 80%.

В рамках формированияв области электронного Правительства создана региональная системамежведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ).

Одна из основныхсоставляющих успешного развития региона - сбалансированное территориальноеразвитие.

В результате существенногороста основных социально-экономических показателей муниципальных образованийобласти отмечается снижение территориальной дифференциации в экономике, уровнеи качестве жизни населения. Так, если в 2008 году разрывмежду муниципальным образованием - лидером и аутсайдером по уровню заработнойплаты составлял 2,1 раза, то в 2012 году он уменьшился до 1,9 раза, по объемупроданных товаров на 1 жителя - сократился с 7 раз до 4 раз, по уровнюсмертности - с 2 до 1,8 раза.

В результате работыпо развитию экономического потенциала территорий и укреплению доходной базыместных бюджетов ежегодно увеличивается число муниципальных образований,налоговый потенциал которых обеспечит выполнение собственных расходныхполномочий. Если в 2006 году таких территорий было 7, то в 2011 году - уже 13,а в 2012 году - 15.

В целях обеспечениягармоничного территориального развития в области сформированавертикально-интегрированная система стратегического планирования. Долгосрочныецели и параметры развития муниципальных образований закреплены в Стратегическихпланах, пространственное развитие территорий определяют схемы территориальногопланирования и генеральные планы застройки.

 

3. Рейтинги области

 

Важным индикаторомсоциально-экономического развития области являются высокие рейтинги ведущихрейтинговых агентств и компаний.

По оценкерейтингового агентства "Эксперт РА" область с 2004 года входит вгруппу лидеров с минимальными рисками инвестирования, в 2011 году - 3 местосреди субъектов РФ. Область имеет повышенный инфраструктурный потенциал инаименьший социальный риск.

Международнаярейтинговая компания "Standard & Poor's" в 2011 году подтвердила кредитный рейтингобласти - "ВВ" (Стабильный), рейтинг по национальной шкале - "ruАА". Рейтинговое агентство Fitch Ratings 26 октября 2012года присвоило области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальнойвалюте на уровне "ВВ", краткосрочный рейтинг в иностранной валюте"В" и национальный долгосрочный рейтинг "АА-(rus)".Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". Проведенноерейтинговое действие распространяется на находящиеся в обращении на внутреннемрынке облигации региона на 2,9 млрд. руб.

Министерствомфинансов Российской Федерации область признана лидером рейтинга российскихрегионов с высоким качеством организации бюджетного процесса.

По оценкеМинистерства регионального развития РФ область заняла 20 место по динамикедостигнутого уровня эффективности деятельности органовисполнительной власти среди субъектов РФ и 6 место - среди субъектов ЦФО(по итогам 2011 года).

Агентстворегиональных социально-экономических проектов (АРСЭП) посоциально-экономическому развитию областей Центрального федерального округаприсвоило области в 2010 году рейтинг А+ (высокийуровень надежности с незначительным риском), область вошла в тройкурегионов-лидеров, демонстрирующих наиболее успешные практикисоциально-экономического и политического развития.

В рамках X и XI Общероссийских Форумов "Стратегическое планированиев регионах и городах России" (г. С.-Петербург) область в 2011 и 2012 годахбыла удостоена диплома III степени в номинации "За усиление социальнойзащиты населения и поддержку региональных рынков труда" общероссийскогоконкурса региональных стратегий и программ социально-экономического развитиясреди субъектов Российской Федерации.

 

Место, занимаемое областью среди субъектов РФ и ЦФО

в 2011 году (по данным Министерства регионального

развития РФ)

 

Таблица 2

 

N п/п	Показатели	ЦФО	Российская Федерация
1.	Валовой региональный продукт на душу населения <*>	4	25
2.	Объем продукции обрабатывающих производств на душу населения	2	4
3.	Валовая продукция сельского хозяйства на душу населения	6	14
4.	Инвестиции в основной капитал на душу населения	1	20
5.	Строительство жилых домов на душу населения	3	7
6.	Оборот розничной торговли на 1 жителя	3	22
7.	Денежные доходы на душу населения	5	33
8.	Уровень зарегистрированной безработицы	1	3
9.	Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума	4	11

 

______________________

<*> - данныеза 2010 год.

 

4. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономическогоположения области

 

4.1. Федеральные целевые программы

 

Участие вфедеральных целевых программах позволяет привлекать финансовые ресурсы изфедерального бюджета и объединять усилия федеральных органов власти, органовгосударственной власти области и частного сектора экономики для решения проблемсоциально-экономического развития.

В 2009 - 2012 годахреализовывались мероприятия 29 федеральных целевых программ с общим объемомфинансирования 27,4 млрд. руб.

Финансированиефедеральных целевых программ, реализованных на территории области, по годампредставлено в приложении 2 к настоящей Программе.

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

 

4.2. Областные целевые программы, ведомственные целевые программы

 

Областные целевыепрограммы, действовавшие на территории области до 2014 года, представляли собойкомплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, исполнителям, срокам, иобеспечивали эффективное решение проблем социально-экономического развитияобласти. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Реализацияобластных целевых программ позволяла концентрировать ресурсы для достиженияпоставленных целей и задач. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Проекты областныхцелевых программ и внесение изменений в них разрабатывались в соответствии спостановлением администрации области от 28 ноября 2007 года N 168 "ОПорядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ". (В редакции Закона Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

В 2009 - 2012 годахреализовывались 70 областных целевых программ с общим объемом финансирования изобластного бюджета 19,2 млрд. руб.

Основная часть областных целевых программ (73%), или 51 областнаяцелевая программа с объемом финансирования 8,5 млрд. руб. (44,3% от общегообъема финансирования областных целевых программ), имели социальную направленность,15 областных целевых программ (23%) с объемом финансирования 10,2 млрд. руб.(53,4% от общего объема финансирования областных целевых программ) былинаправлены на поддержку реального сектора экономики, 4 областные целевыепрограммы (4%) с объемом финансирования446,1 млн. руб. (2,3% от общего объема финансирования областных целевыхпрограмм) - на улучшение экологической ситуации в области. (В редакции Закона Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Финансирование изобластного бюджета областных целевых программ по годам представлено вприложении 3 к настоящей Программе.

Абзацутратил силу - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз

По результатам оценки эффективности реализации 23 областных целевыхпрограмм в соответствии с методикой, утвержденной постановлением администрацииобласти от 03 июня 2011 года N 199 "О внесении изменений в постановлениеадминистрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядкеразработки, утверждения и реализации областных целевых программ", лишьодна программа получила низкий рейтинг эффективности. (В редакцииЗакона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

За счет средствобластного бюджета осуществлялась реализация ведомственных целевых программ. В2012 году их количество достигло 25 с общим объемом финансирования в сумме 21,5млрд. руб.

 

4.3. Соглашения администрации области с федеральными органами власти, срегионами Российской Федерации и иностранными государствами, трехстороннееСоглашение между администрацией области, Федерацией профсоюзов области иобъединениями работодателей области

 

Для детализацииполномочий и согласованного принятия решений по проблемам, относящимся ксовместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, атакже для реализации федеральных целевых программ администрацией областиведется работа по заключению договоров и соглашений с министерствами иведомствами федеральных органов власти. За период 2009 - 2012 годовадминистрацией области заключены соглашения со следующими структурами:

МинистерствомРоссийской Федерации по налогам и сборам;

Пенсионным фондомРоссийской Федерации;

Министерствомфинансов Российской Федерации;

Министерствомэкономического развития Российской Федерации;

Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации;

Министерствомрегионального развития Российской Федерации;

Министерствомобразования и науки Российской Федерации;

Министерствомздравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Министерствомфизической культуры, спорта и молодежной политики Российской Федерации;

Министерствомэнергетики Российской Федерации;

Министерство связии массовых коммуникаций Российской Федерации;

Федеральнымагентством железнодорожного транспорта;

Федеральнымагентством воздушного транспорта;

Федеральнымдорожным агентством;

Федеральнымагентством водных ресурсов;

Федеральной службойпо труду и занятости;

Фондом содействияразвитию жилищного строительства;

Государственнойкорпорацией Фондом содействия реформированию ЖКХ.

Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества вэкономической, научной, социальной и культурной сферах администрацией областизаключены соглашения с рядом субъектов иностранных государств и организацийРоссийской Федерации:

Соглашение овзаимном сотрудничестве с Европейской экономической палатой торговли, коммерциии промышленности (EEIG), Брюссель;

Соглашение осотрудничестве с Российско-Японским Деловым Советом;

Соглашение обэкономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве с Министерствомэкономики Словацкой Республики;

Соглашение орасширении торгово-экономического сотрудничества с Министерствомпромышленности, торговли и туризма Венгерской Республики;

Соглашение осотрудничестве с Кошицким краем Словацкой Республики;

Соглашение осотрудничестве с Министерством внешнеэкономических связей Республики Беларусь;

Соглашение осоциально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве сИсполнительным Комитетом Брестской области Республики Беларусь;

Соглашение оторгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном и культурномсотрудничестве с Правительством провинции ЦзилиньКитайской Народной Республики;

Соглашение осотрудничестве с Силезским воеводством РеспубликиПольша;

Соглашение оторгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном и культурном сотрудничествес Восточно-Казахстанской областью Республики Казахстан;

а также былиподписаны:

Протокол онамерениях с Министерством промышленности Республики Беларусь;

Протокол онамерениях с регионом Марке Итальянской Республики;

Протокол осотрудничестве с Советом графства Вест-Лотиан;

Протокол онамерениях с Вьетнамской академией общественных наук, Народным КомитетомПровинции Лам Донг Социалистической Республики Вьетнам;

Протокол онамерениях с Региональной общественной организацией "Русско-китайскийклуб";

Протокол осотрудничестве с автономной некоммерческой организацией "Японский Центр вНижнем Новгороде";

Протокол осотрудничестве с Итало-Российской Торговой Палатой;

Протокол осотрудничестве Российский комитет XXI век;

Соглашение осотрудничестве с Ассоциацией "GIM - Проект Италия";

Меморандум сВенгерским государственное страховым агентством "МЕХИБ".

Социальноепартнерство как система взаимоотношений между работниками, работодателями,органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросамрегулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношенийформируется в области с 1994 года.

Главным правовымактом, регулирующим социально-трудовые отношения в области, являетсятрехстороннее Соглашение (далее - Соглашение) между администрацией области,Федерацией профсоюзов области и объединениями работодателей области.

Соглашение содержитобязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда,экологической безопасности, социальных гарантий жителям области. В числеприоритетных целей Соглашения - проведение социально-экономической политики,обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизниработников и их семей, сокращение уровня бедности населения на основе повышенияэффективности экономики области.

Соглашение служитбазой для заключения трехсторонних соглашений в муниципальных образованияхобласти, а заложенные в него обязательства являются ориентиром по всем вопросамсоциально-экономического развития территорий области.

В настоящее времядействует областное трехстороннее Соглашение на 2012 - 2014 годы, в которомучтены приоритетные направления социально-экономического развития области всоответствии со Стратегией социально-экономического развития Липецкой областидо 2020 года, реализация федеральных и областных целевых программ.

Итоги по выполнениюСоглашения подводятся ежегодно с заслушиванием ответственных исполнителей назаседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений.

 

4.4. Государственно-частное партнерство

 

Условием успешнойреализации Программы является системное взаимодействие государства и бизнеса напринципах государственно-частного партнерства в реализации ключевыхинвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономическогороста.

Государственно-частноепартнерство (далее - ГЧП) - это качественно новый и эффективный способпривлечения инвестиций в экономику области. Это юридически оформленныеотношения органов государственной власти и субъектов предпринимательства вотношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные наобязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон,осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важноеобщественное значение.

Механизм ГЧПнаправлен в первую очередь на преодоление ограниченности возможностейбюджетного финансирования, использование управленческих инструментов и опытачастных компаний, распределение рисков между государством и бизнесом,переориентирование на прибыльную работу.

Для подготовки иреализации инфраструктурных проектов на основе механизмов ГЧП в области вдекабре 2010 года Центром развития ГЧП и ОАО "ОЭЗ РУ" при поддержкеадминистрации области создан НП "Региональный центр развития ГЧП Липецкойобласти".

В условияхкритического износа объектов коммунальной инфраструктуры и усиления бюджетныхограничений механизмы ГЧП являются базовой конструкцией привлечениявнебюджетных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры,финансирования капиталоемких долгосрочных проектов, в том числе в коммунальнойсфере.

С применениеммеханизмов ГЧП построены бассейны в Добровском, Краснинском и Измалковскомрайонах, школы в Елецком и Лев-Толстовском районах, лабораторный корпусобластного туберкулезного диспансера с размещением детского отделения на 40коек и аптеки.

С 2008 годапродолжается сотрудничество ОАО "Липецкая городская энергетическаякомпания" (ОАО "ЛГЭК") с Европейским банком реконструкции иразвития (ЕБРР). ЕБРР кредитовал коммунальное хозяйство г. Липецка на 915 млн.руб. сроком на 10 лет. Софинансирование за счетсобственных средств ОАО "ЛГЭК" составляет 231 млн. руб. Ведутсяработы по реконструкции и строительству канализационных коллекторов, котельных,сетей электро-, водо- и теплоснабжения.

Муниципальное унитарное предприятие "Липецкая станция аэрации"(МУП "ЛиСА") и Европейский банкреконструкции и развития 30 марта 2011 года заключили Кредитное соглашение подмуниципальную гарантию по проекту реконструкции очистных сооружений в городскомокруге Липецк на сумму 311 млн. руб. Реализация проекта позволит приблизитьтехнологию очистки сточных вод к мировым стандартам, будет способствоватьуменьшению экологической нагрузки на реку Воронеж, достижению надежности работы сооружений биологической очистки.

Общая суммафинансирования проекта составляет 368 млн. руб., из них за счет кредита ЕБРР -311 млн. руб., городского бюджета - 57 млн. руб.

В городскомпоселении Лебедянь начата реализация проекта по реконструкции канализационныхочистных сооружений. Общая сметная стоимость реконструкции очистных сооружений- 300 млн. руб. Финансирование осуществляется за счет средств ОАО"Лебедянский" (50%) и МП "Водоканал" (50%).

 

5. Ограничения социально-экономического развития области

 

Наряду сдостигнутыми положительными результатами на сегодняшний день существует рядограничений, препятствующих дальнейшему социально-экономическому развитиюобласти. К основным из них можно отнести:

Социальные иэкологические:

- сохраняющеесяпревышение уровня смертности над уровнем рождаемости, приводящее к снижениючисленности населения;

- сокращениечисленности трудовых ресурсов области, несоответствие структуры спроса ипредложения на рынке труда, дефицит высокопрофессиональных кадров;

- остающийсясравнительно высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма,наркомании, табакокурения;

- относительнонизкий уровень доходов населения на фоне высокой дифференциации населения подоходам и наличие населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- значительная доляжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, нуждающихся в замене, наличиеветхого и аварийного жилья;

- достаточновысокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным длянаселения области с невысокими доходами;

- сохраняющаясяэкологическая напряженность, связанная с возрастающей техногенной нагрузкой наокружающую природную среду и здоровье населения;

- отсутствие увязкиоценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих скачеством оказываемых в государственном органе государственных услуг гражданами организациям.

Экономические иинфраструктурные:

- недостаточныйуровень инновационной активности промышленных предприятий, недостаточные темпыроста производительности труда и технологическая отсталость основных производственныхфондов;

- высокаяэнергоемкость экономики области;

- сокращение спросана продукцию металлургического сектора на мировых рынках;

(Дополнен- Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- наличиедифференциации среди муниципальных образований области по уровню и динамикеосновных показателей социально-экономического развития, присутствие натерритории области монопрофильных городов;

- диспропорция междувысокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточнойинвестиционной активностью большинства муниципальных образований (около 70%инвестиций в основной капитал сосредоточены в городе Липецке);

- недостаточныйуровень конкурентоспособности агропромышленного комплекса в условиях членства вВТО;

- недостатокфинансовых возможностей для проведения модернизации предприятий сельскогохозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности с применениеминновационных технологий;

- ограниченныйдоступ мелких сельхозпроизводителей на внутренние и внешние рынки из-занедостаточного развития логистической инфраструктуры по хранению, переработке ипоставкам сельскохозяйственной и пищевой продукции;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- снижение темповкредитования реального сектора экономики в связи с ростом стоимости кредитныхресурсов. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

 

III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

 

1. Основные цели Программы

 

Программа являетсяинструментом реализации Стратегии развития Липецкой области на период до 2020года. Основные цели Программы увязаны сстратегическими целями, что обеспечивает концентрацию усилий по реализации двухключевых документов общей системы планирования.

РеализацияПрограммы будет способствовать повышению конкурентоспособности экономикиобласти за счет улучшения делового и инвестиционного климата, институциональныхпреобразований, совершенствования механизмов управления.

Основные целиданной Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельностиисполнительных органов государственной власти области и структур администрацииобласти, сформулированные с учетом имеющихся проблем и определенныхстратегических приоритетов развития экономики.

Основными целямиПрограммы являются:

1. Повышениеблагосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни.

2. Созданиеинновационной и конкурентоспособной экономики в регионе.

3. Улучшениеэкологической обстановки и качества окружающей среды.

4. Создание ивнедрение системы эффективного государственного управления и развитиямуниципальной службы. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

 

2. Основные задачи Программы

 

2.1. Задачи, направленные на достижение цели 1

 

Достижение цели 1предполагается путем решения следующих задач:

1. Повышение уровняи качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

2. Улучшениедемографической ситуации.

3. Повышениекачества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечениянаселения.

4. Формированиездорового образа жизни населения области, развитие физической культуры испорта.

5. Создание условийдля развития туризма и рекреации.

6. Повышениедоступности и качества образования.

7. Обеспечение правграждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.

8.Совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятостинаселения, в том числе через развитие коллективных форм хозяйствования(закрытых акционерных обществ работников (народных предприятий) (далее -народные предприятия), кооперативов).

9. Обеспечениенаселения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ.

10. Обеспечениебезопасности условий жизни населения.

11. Обеспечениеобщественно-политической стабильности, содействие развитию институтовгражданского общества.

12. Развитиесоциализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции.

 

2.2. Задачи, направленные на достижение цели 2

 

Достижение цели 2предполагается путем решения следующих задач:

1. Создание условийдля модернизации существующих производств, стимулирование инновационной иэкономической активности бизнеса.

2. Обеспечениепродовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленногокомплекса и повышения территориальной доступности социально значимыхпродовольственных товаров.

3. Повышениедоступности транспортных услуг и пропускной способности транспортнойинфраструктуры.

4. Обеспечениевысокой инвестиционной привлекательности области.

5. Обеспечениевнедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий,повышение энергетической эффективности.

 

2.3. Задачи, направленные на достижение цели 3

 

Достижение цели 3предполагается путем решения следующих задач:

1. Улучшениесостояния окружающей среды, воспроизводство и рациональное использованиеприродных и водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод,создание системы обращения с отходами производства и потребления.

2. Сохранение иповышение ресурсно-экологического потенциала лесов.

 

2.4. Задачи, направленные на достижение цели 4

 

Достижение цели 4предполагается путем решения следующих задач:

1. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований области. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

2. Повышениеэффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами.

3. Обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышениекачества управления государственными финансами области. (В редакции Закона  Липецкойобласти от 05.03.2015 № 368-оз)

 

IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЫ ОБЛАСТИ НАСРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

 

(Вредакции Закона  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

 

1. Социальная защита населения

 

1.1. Краткая характеристика проблем в сфере социальной защиты населения

 

В области созданамногофункциональная система социального обслуживания населения, позволяющаяобеспечивать всеобщую доступность и качество основных социальных услуг.

Однако в сфересоциальной поддержки населения остается нерешенным ряд проблем, среди которых:

- уровеньматериально-технической базы учреждений соцзащиты не в полной мересоответствует задачам развития системы социального обслуживания населения;

- недостаточновысокий уровень жизнеобеспечения детей-инвалидов по их социализации иинтеграции в общество;

- наличиедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устроенных вприемные семьи;

- отсутствиеединого информационного взаимодействия между органами государственной властиобласти, органами местного самоуправления, организациями и заявителями с цельюупрощения сбора документов для назначения социальных выплат;

- недостаточнаядоступность государственных учреждений, находящихся в областной собственности,к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения.

 

1.2. Цель и задачи в сфере социальной защиты населения

 

Основная цель всфере социальной защиты населения - повышение уровня и качества жизни граждан,нуждающихся в социальной поддержке.

Достижениепоставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

- обеспечениегарантий и усиление адресности социальной поддержки населения;

- развитие системысоциального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальныхуслуг для населения.

 

1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере социальной защиты населения

 

Для успешногорешения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- дальнейшееразвитие стационарного социального обслуживания;

- повышениекачества и расширение спектра предоставляемых социальных услуг для гражданпожилого возраста, инвалидов, многодетных семей;

- повышение уровняматериально-технической базы учреждений соцзащиты;

- расширение мержизнеобеспечения детей-инвалидов по социализации и интеграции в общество;

- своевременноевыявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и содействиеих семейному жизнеустройству;

- создание дляинвалидов, а также для других маломобильных групп населения доступной средыжизнедеятельности и обеспечение интеграции их в общество;

- повышение уровняподготовки специалистов, работающих с инвалидами и маломобильными категориямиграждан;

- реализация мерсоциальной поддержки населения, повышение их адресности.

 

1.4. Ожидаемые конечные результаты

 

К концу 2017 годапредполагается достичь следующих результатов:

- сократить долюнаселения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 9,5%;

- уменьшитьудельный вес граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, от общейчисленности населения области до 38,4%;

- увеличитьзаработную плату социальных работников до средней заработной платы в области.

 

2. Демография

 

2.1. Краткая характеристика проблем в сфере демографии

 

В последние годынаблюдаются положительные тенденции демографических показателей области.

Вместе с тем всфере демографического развития остаются нерешенными следующие проблемы:

- превышение уровнясмертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убылинаселения;

- недостаточновысокая продолжительность жизни населения, обусловленная в основном высокойсмертностью граждан трудоспособного возраста;

-распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

 

2.2. Цель и задачи в сфере демографии

 

Основной цельюдемографической политики в области является улучшение демографической ситуации.

Достижение целипредполагается за счет решения следующих задач:

- стимулированиярождаемости, прежде всего вторых и последующих детей;

- укрепления институтасемьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейныхотношений;

- снижениясмертности за счет развития систем здравоохранения, физической культуры испорта, формирования у населения приверженности к здоровому образу жизни;

- оптимизациимиграционных процессов в соответствии с потребностями демографического исоциально-экономического развития области.

 

2.3. Мероприятия по решению проблем в сфере демографии

 

Для решенияпоставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- реализация иразвитие системы мер социальной поддержки семей с детьми;

- повышениедоступности и качества оказания медицинской помощи женщинам в периодбеременности и родов, новорожденным детям за счет укрепленияматериально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства;

- созданиекомплексной системы профилактики, ранней диагностики заболеваний с применениемпередовых технологий;

- усилениепрофилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- повышениеинформированности граждан через средства массовой информации о влиянии наздоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения кзанятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга;

- пропагандасемейных ценностей, духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- содействиедобровольному переселению соотечественников из-за рубежа.

 

2.4. Ожидаемые конечные результаты

 

В результатевыполнения всех намеченных мероприятий к концу 2017 года предполагается:

- снижениекоэффициента естественной убыли населения до 3,8 на 1000 чел. населения;

- увеличениесуммарного коэффициента рождаемости до 1,689.

 

3. Здравоохранение

 

3.1. Краткая характеристика проблем в сфере здравоохранения

 

Несмотря наположительную динамику медико-демографических показателей, в сферездравоохранения имеется ряд проблем:

- недостаточнаяориентация первичной медико-санитарной помощи на медицинскую профилактику имотивирование населения к ведению здорового образа жизни;

- значительныйуровень потребления алкоголя, табака, низкая физическая активность, нарушениережима и структуры питания, недостаточный уровень гигиенического воспитания;

- старениенаселения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лицстарше трудоспособного возраста, нуждающихся в ресурсоемких и дорогостоящихвидах лечения;

- недостаточныйуровень оказания специализированной помощи в соответствии с современнымистандартами и порядками оказания медицинской помощи;

-неудовлетворенность населения в оказании высокотехнологичной медицинскойпомощи;

- дефицитвысококвалифицированных медицинских кадров.

 

3.2. Цель и задачи в сфере здравоохранения

 

(Вредакции Закона  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

 

Основной целью всфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинскойпомощи, лекарственного обеспечения населения.

Достижениепоставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

- повышениеэффективности функционирования системы здравоохранения;

- сохранение иукрепление общественного здоровья, предупреждение и борьба с социальнозначимыми заболеваниями;

- улучшениесостояния здоровья детей и матерей;

- формирование унаселения области приверженности к здоровому образу жизни;

- обеспечениесистемы здравоохранения высококвалифицированными кадрами;

-оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощис учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченнымивозможностями здоровья. (Дополнен - Закон Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

 

3.3. Мероприятия по решению проблем в сфере здравоохранения

 

В целях дальнейшегоповышения качества оказания медицинской помощи и укрепления здоровья населенияобласти необходимо проведение мероприятий, направленных на:

- развитиеамбулаторно-поликлинической службы с расширением спектра медицинских услуг истационарно-замещающих технологий;

- приближениеспециализированных видов медицинской помощи к жителям отдаленных сельскихпоселений;

- улучшениематериально-технической базы медицинских учреждений области;

- совершенствованиемедицинской помощи матерям и детям;

- минимизациюпотерь здоровья граждан, обусловленных воздействием внешних факторов;

- расширениеспектра оказания видов высокотехнологичной медицинской помощи населению, атакже развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;

- совершенствованиесистемы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждение ихразвития, в том числе повышение информированности граждан о влиянии на здоровьенегативных факторов;

- формированиецелевого заказа на подготовку медицинских кадров, профессиональную ориентациювыпускников школ, социальную поддержку молодых врачей;

- создание условийдля стойкой мотивации ведения здорового образа жизни, внедрение новыхтехнологий профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, расстройств поведения;

- создание единогоинформационного пространства в системе здравоохранения.

 

3.4. Ожидаемые конечные результаты

 

Успешная реализациямероприятий позволит к концу 2017 года:

- увеличитьпродолжительности жизни до 73 лет;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- абзац утратил силу -Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз;

- обеспечитьснижение смертности населения от всех причин до 13 случаев чел. на 1 тыс.населения;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- обеспечитьснижение смертности от болезней системы кровообращения до 699,4 случая на 100тыс. населения;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- обеспечить снижение смертности от новообразований (в том числе отзлокачественных) до 194 случая на 100 тыс. населения;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- обеспечитьснижение смертности от туберкулеза до 4,3 случая на 100 тыс. населения;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- обеспечитьснижение младенческой смертности до 7,8 на 1 тыс. родившихсяживыми;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- увеличить долюнаселения, охваченного профилактическими осмотрами, до 90,5%;

- увеличитьзаработную плату врачей до 200 процентов от средней заработной платы в области,младшего и среднего медицинского персонала - до средней заработной платы вобласти.

 

4. Физическая культура и спорт

 

4.1. Краткая характеристика проблем в сфере физической культуры и спорта

 

В последние годынаблюдается положительная тенденция увеличения числа граждан, занимающихсяфизической культурой и массовым спортом.

Однако имеется рядпроблем, сдерживающих развитие физической культуры и спорта, среди которых:

- недостаточнаямотивация граждан для занятий физической культурой и спортом;

- низкаяматериально-техническая обеспеченность детско-юношеских спортивных школ;

- недостатокспортивной инфраструктуры для развития спорта высших достижений;

- старениепрофессиональных кадров в сфере физической культуры и спорта;

- не в полной мереучитывается специфика программ занятий физической культурой для различныхсоциальных категорий и возрастных групп жителей области (лица с ограниченнымивозможностями здоровья, инвалиды, пожилые люди).

 

4.2. Цель и задачи в сфере физической культуры и спорта

 

Основной целью всфере физической культуры и спорта является формирование здорового образа жизнинаселения области, развитие физической культуры и спорта.

Реализацияпоставленной цели предполагает решение следующих задач:

- приобщениенаселения области к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- оптимизация,повышение качества и доступности государственных услуг (работ), оказываемыхучреждениями физической культуры и спорта;

- обеспечениеконкурентоспособности спорта области во всероссийском спортивном движении,подготовка кандидатов в национальные сборные;

- развитиефизической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья иинвалидов, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

-  обеспечение условий доступности спортивныхобъектов и услуг в сфере физической культуры и спорта для занятий физическойкультурой и спортом инвалидов и других групп населения с ограниченнымивозможностями здоровья. (Дополнен - Закон Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

 

4.3. Мероприятия по решению проблем в сфере физической культуры и спорта

 

На достижение целибудет направлена реализация комплекса системных мероприятий:

- пропагандафизической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

- развитиедетско-юношеского спорта и повышение его материально-техническойобеспеченности;

- подготовка ипривлечение молодых квалифицированных специалистов;

- совершенствованиеподготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва - членовспортивных команд региона для повышения конкурентоспособности липецкого спортана всероссийской арене;

- усиление мерсоциальной поддержки спортсменов и тренеров;

- развитиеинфраструктуры сферы физической культуры и спорта;

- использованиеразнообразных форм государственной и частной поддержки сферы физическойкультуры и спорта;

- реализациямероприятий по развитию адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

-  реализация мероприятий по адаптации  спортивных объектов и услуг в сферефизической культуры и спорта для занятий физической культурой и спортоминвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.(Дополнен - Закон  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

 

4.4. Ожидаемые конечные результаты

 

Реализациямероприятий позволит к концу 2017 года достичь следующих показателей:

- увеличение долинаселения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общейчисленности населения до 34%;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- увеличениеколичества спортсменов - членов сборных команд России по видам спорта до 135;

-увеличение удельного веса инвалидов и других групп населения с ограниченнымивозможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой испортом, от общего числа инвалидов до 13,5 %. (Дополнен - Закон  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

 

5. Туризм

 

5.1. Краткая характеристика проблем в сфере туризма

 

Область обладаетбольшим историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом, однакоразвитие туризма в регионе сдерживает ряд проблем, среди которых:

- невысокоекачество автодорог на туристских маршрутах;

- отсутствиеблагоустроенных автостоянок (особенно вблизи туристических объектов);

- недостаточнаяинформативность на дорогах о туристических объектах;

- нехватка объектовиндустрии отдыха и развлечений для жителей и гостей области;

-неудовлетворительное состояние объектов показа туристам;

- невысокоекачество обслуживания во всех секторах туристической индустрии, недостатокквалифицированных кадров.

 

5.2. Цель и задачи в сфере туризма

 

Основной целью всфере туризма является создание условий для развития туризма и рекреации.

Реализацияпоставленной цели предполагает решение следующих задач:

- развитиетуристско-рекреационного комплекса области;

- повышениекачества туристских услуг;

- продвижениетуристского продукта области на мировом и внутреннем туристских рынках.

-обеспечение условий доступности туристских услуг для инвалидов (включая инвалидов,использующих кресла-коляски и собак-проводников). (Дополнен - Закон  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

 

5.3. Мероприятия по решению проблем в сфере туризма

 

Достижение целизависит от эффективной реализации следующих системных мероприятий:

- дальнейшееразвитие туристско-рекреационного кластера "Елец" и автотуристского кластера "Задонщина";

- развитиесопутствующей инфраструктуры (дороги, автостоянки, гостиницы, объекты торговлии общественного питания);

- созданиерекламно-информационных материалов о туристском потенциале области;

- проведениенаучно-практических конференций и семинаров по вопросам развития внутреннего ивъездного туризма;

- проведениемониторинговых исследований объектов индустрии туризма, гостеприимства иразвлечений области;

- восстановление исохранение объектов культурного наследия;

- подготовкаквалифицированных кадров на базе вузов области.

 

5.4. Ожидаемые конечные результаты

 

В результатереализации программных мероприятий к концу 2017 года предполагается достижениеследующих показателей:

- увеличение объемавнутреннего и въездного туристического потока до 750,6 тыс. чел.;

- увеличениеколичества койко-мест в коллективных средствах размещения до 10 тыс.

 

6. Образование

 

6.1. Краткая характеристика проблем в сфере образования

 

Основой динамичногоэкономического роста и социального развития общества является качественнаясистема образования.

Вместе с тем всистеме образования области имеется ряд проблем, среди которых:

- содержание икачество образования не в полной мере соответствуют современным ипрогнозируемым потребностям экономики;

- дефицит мест вдетских дошкольных образовательных организациях;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- недостаточновысокий социальный статус и общественный престиж работников системыобразования;

- недостаточностьсистемной целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- рост доли обучающихся в образовательных организациях с отклонениями вздоровье.

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

 

6.2. Цель и задачи в сфере образования

 

Основной целью всфере образования является повышение доступности и качества образования.

Достижение даннойцели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- создание условийдля инновационного социально ориентированного развития образования области;

- приведениесодержания и структуры профессионального образования в соответствие сактуальными проблемами рынка труда;

- развитиеинфраструктуры и организационно-экономических механизмов,обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного образования;

- формированиеэффективной системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- повышениесоциального статуса и общественного престижа работников системы образования.

-  создание условий для обеспеченияобразовательного процесса для детей-инвалидов с учетом индивидуальныхособенностей и потребностей. (Дополнен - Закон Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

 

6.3. Мероприятия по решению проблем в сфере образования

 

В целяхудовлетворения потребностей населения области в качественном образованиипредполагается реализация следующих мероприятий:

- организация обученияшкольников с использованием дистанционных технологий;

- оснащениеобщеобразовательных организаций современным учебно-лабораторным и спортивнымоборудованием, а также широкополосным высокоскоростным доступом к ресурсам сетиИнтернет;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- обеспечениетранспортного обслуживания обучающихся;

- развитие сетидошкольных образовательных организаций различных форм собственности, внедрениеразличных моделей образования детей старшего школьного возраста;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- развитие системыдополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современногокачества и доступности;

- повышениезаработной платы работников системы образования;

- проведениерегиональных, межрегиональных, всероссийских мероприятий для одаренных детей имолодежи;

- разработкаэффективных мероприятий по отдыху и оздоровлению детей в загородных лагерях;

- создание вобласти производственно-образовательных кластеров различных направлений;

- реализацияинновационных образовательных программ подготовки рабочих кадров испециалистов.

 

6.4. Ожидаемые конечные результаты

 

Реализациямероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения области вкачественном образовании, позволит к концу 2017 года:

- увеличить долюобучающихся в общеобразовательных организациях по программам федеральногогосударственного образовательного стандарта общего образования в общей численности обучающихся до 78%;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- довести среднююзаработную плату педагогических работников, в том числе учителей,образовательных организаций общего образования до средней заработной платы вобласти;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- довести среднююзаработную плату педагогических работников дошкольных образовательныхорганизаций до средней заработной платы в сфере общего образования в области;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- довести среднююзаработную плату преподавателей и мастеров производственного обученияорганизаций, реализующих образовательные программы профессионального обучения исреднего профессионального образования, до средней заработной платы в области;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- достичь в 2015году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от3 до 7 лет.

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

 

7. Культура

 

7.1. Краткая характеристика проблем в сфере культуры

 

Несмотря наположительную динамику развития, в сфере культуры существует ряд проблем:

- низкий уровеньматериально-технической оснащенности учреждений культуры, в том числеспециальным оборудованием;

- невысокий уровеньзаработной платы в учреждениях культуры;

- недостатокспециалистов в области культурного менеджмента, маркетинга, рекламы.

 

7.2. Цель и задачи в сфере культуры

 

Основной целью всфере культуры является обеспечение прав граждан на доступ к культурнымценностям и участие в культурной жизни.

Для достижения целинеобходимо решение задач:

- сохранение иразвитие культурного потенциала области;

- удовлетворениепотребностей населения области в сфере культуры и искусства, повышение качествакультурного продукта;

-обеспечение условий доступности услуг для инвалидов (включая инвалидов,использующих кресла-коляски и собак-проводников). (Дополнен - Закон  Липецкой области от 15.12.2015 № 473-оз)

 

7.3. Мероприятия по решению проблем в сфере культуры

 

Достижению цели поразвитию культуры в области будут способствовать мероприятия, направленные на:

- сохранениеобъектов историко-культурного наследия, музейных фондов;

- создание условийдля развития творческой культурной сферы, поддержка перспективных творческихпроектов в области профессионального искусства;

- обеспечениеравных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсамдля жителей области;

- обеспечениекультурного обмена, формирование современной маркетинговой стратегиипродвижения культурного продукта на внутреннем и международном рынках;

- повышениекачества услуг в сфере культуры;

- внедрениесовременных информационных технологий;

- обновлениематериально-технической базы, реконструкция и ремонт зданий и помещенийобъектов культуры;

- обеспечениеуровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры,поддержка дарований;

- использованиеразнообразных форм государственной и частной поддержки сферы культуры;

- создание условийдля сосредоточения культурно-досуговой деятельности на базе многофункциональныхучреждений культуры (модельных учреждений культуры);

- повышениезаработной платы работников учреждений культуры.

 

7.4. Ожидаемые конечные результаты

 

К концу 2017 годапланируется достичь следующих показателей:

- увеличить охватнаселения культурно-досуговыми мероприятиями, проводимыми государственными(муниципальными) учреждениями культуры, до 322%;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- увеличить долюдетей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем количестведетей до 7%;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- довести среднююзаработную плату работников учреждений культуры до средней заработной платы вобласти.

 

8. Рынок труда, занятость населения

 

8.1. Краткая характеристика проблем рынка труда и занятости населения

 

В результатепоступательного развития экономики области и реализации мер по регулированиюзанятости населения наблюдается положительная динамика показателей развитиярынка труда.

Вместе с тем вданной сфере остаются проблемы, основными из которых являются:

- трудности втрудоустройстве отдельных категорий граждан (инвалидов, лиц, освобожденных изучреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы, и членових семей, лиц предпенсионного возраста);

- увольненияграждан в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности илиштата;

- сохранениедифференциации территорий по уровню безработицы;

- несоответствиеспроса и предложения рабочей силы.

 

8.2. Цель и задачи рынка труда, занятости населения

 

Основной цельюразвития рынка труда является совершенствование механизмов регулирования рынкатруда, обеспечение занятости населения.

Для достиженияпоставленной цели необходимо решение следующих задач:

- развитиеинфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективностииспользования труда, в том числе за счет повышения территориальной ипрофессиональной мобильности трудовых ресурсов, создания новых рабочих мест;

- создание условийдля трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности впоиске работы, в том числе лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- обеспечениебаланса интересов работников и работодателей при осуществлении трудовойдеятельности;

- определениепрофессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрахна среднесрочную и долгосрочную перспективы.

 

8.3. Мероприятия по решению проблем рынка труда, занятости населения

 

В целях создания исовершенствования механизмов регулирования рынка труда планируется реализацияследующих мероприятий:

- создание имодернизация высокопроизводительных рабочих мест;

- организацияярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- информированиенаселения и работодателей о положении на рынке труда;

- трудоустройствоотдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в томчисле лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- организациявременного трудоустройства безработных граждан, социальная адаптациябезработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпускапо уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- предоставлениеболее широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практикистажировок молодых специалистов;

- стимулированиезанятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибкихформ занятости;

- расширениевзаимодействия службы занятости с предприятиями, организациями, органами,осуществляющими координацию работы особых экономических зон федерального ирегионального уровней, резидентами и участниками этих зон.

 

8.4. Ожидаемые конечные результаты

 

Выполнениенамеченных мероприятий по развитию рынка труда позволит к концу 2017 годадостичь следующих показателей:

- обеспечитьприрост высокопроизводительных рабочих мест на 11%;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- сохранить уровеньрегистрируемой безработицы - не более 0,6%;

- создаватьежегодно 196 специальных рабочих мест для инвалидов.

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

 

9. Развитие коллективных форм собственности

 

9.1. Краткая характеристика проблем в сфере коллективных формсобственности

 

Наряду с широкораспространенными организационно-правовыми формами хозяйствования (открытымиакционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью) существуютхорошо зарекомендовавшие себя во всем мире коллективные - закрытые акционерныеобщества работников (народные предприятия) (далее - народные предприятия) икооперативные предприятия.

Вместе с темсуществуют проблемы в развитии коллективных форм собственности, среди них:

- отсутствиесамодостаточности системы кооперации, неразвитость вертикали управлениякооперативами;

- слабаякомпетентность работников в вопросах, касающихся сущности народных предприятий,своих прав и обязанностей, отсутствие поддержки на этапе их становления.

 

9.2. Цели и задачи

 

Основная цель всфере развития коллективных форм хозяйствования - создание народных предприятийи кооперативов.

Для достиженияуказанной цели предусматривается решение следующих задач:

- развитиекооперации для вовлечения населения, в том числе сельского, в экономическийоборот;

- развитие народныхпредприятий, повышение их влияния на уровень и качество жизни населения.

 

9.3. Мероприятия по решению проблем в сфере коллективных формсобственности:

 

- стимулированиеразвития кооперативов всех видов, поддержка создания и расширения системыуправления кооперативами;

- стимулированиеразвития народных предприятий, повышения эффективности их производства.

 

9.4. Ожидаемые конечные результаты

 

Реализациязапланированных мероприятий позволит к концу 2017 года:

- создать не менее620 кооперативов;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- создать народные предприятия в производственной и социальной сферах.

 

10. Жилищное строительство, строительство объектов социальнойинфраструктуры, обеспечение услугами ЖКХ

 

10.1. Краткая характеристика проблем в жилищном строительстве,строительстве объектов социальной инфраструктуры, обеспечении услугами ЖКХ

 

В сфере жилищногостроительства области можно выделить следующие проблемы:

- снижениепокупательской и инвестиционной активности в строительстве, связанное споследствиями мирового финансового кризиса;

- высокая рыночнаястоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для части населенияобласти (работники бюджетной сферы, многодетные, молодые и неполные семьи,жители сельской местности);

- недостаточныетемпы обеспечения жильем жителей области, принятых на учет в качественуждающихся в улучшении жилищных условий;

- значительнаяпотребность в предоставлении жилья отдельным категориям граждан (инвалидам исемьям, имеющим детей-инвалидов, детям-сиротам, детям, оставшимся без попеченияродителей, многодетным семьям, молодым семьям, проживающим в ветхом и аварийномжилом фонде);

- неразвитостьрынка арендного жилья;

- отсутствиеутвержденных документов территориального планирования частимуниципальных образований области.

Основнымипроблемами в обеспечении населенных пунктов объектами социальной инфраструктурыявляются:

- относительновысокий уровень износа и несоответствие современным требованиям ранеепостроенных социальных объектов (в общеобразовательных школах часть детейобучаются в 2 - 3-сменных режимах, что не соответствует санитарным нормам иуровню безопасности);

- увеличивающаясяпотребность в строительстве спортивно-оздоровительных комплексов, спортивныхзалов и площадок, бассейнов в связи с увеличением объемов жилищногостроительства.

Основнымипроблемами в жилищно-коммунальной сфере являются:

- наличие ветхого иаварийного жилья и нуждающегося в капитальном ремонте;

- значительная долятепловых (21%), водопроводных (44%) и канализационных сетей (33%), нуждающихсяв замене;

- низкий уровеньразвития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью и инвестиционнойпривлекательности организаций коммунального комплекса;

- не полностьюрешен вопрос по обеспечению населения питьевой водой, отвечающей требованиямбезопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическимиправилами.

 

10.2. Основные цели и задачи

 

Основная цель всфере жилищного строительства: обеспечение населения качественным жильем.

Основными задачамив сфере развития жилищного строительства являются:

- обеспечениетерриторий сельских поселений области генеральными планами, правиламиземлепользования и застройки, документацией по планировке территорий;

- обеспечение доступностижилья;

- опережающееобеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой;

- формированиерынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда дляграждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Основная цель всфере строительства объектов социальной инфраструктуры - обеспечение населениясоциальной инфраструктурой.

Основной задачей всфере развития социальной инфраструктуры является укрепление и развитиематериально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта.

Основная цель всфере жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение населения услугами ЖКХ.

Основными задачамив сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- улучшениекачества предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечение их доступностидля всех категорий граждан, в том числе через развитие конкуренции на рынкеэтих услуг;

- повышениекомфортности и безопасности жилищных условий населения за счет переселенияграждан из аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирныхдомов;

- повышение уровняблагоустройства населенных пунктов для создания благоприятных условийпроживания и отдыха граждан;

- сохранение иразвитие имеющегося потенциала мощности коммунальных систем области.

 

10.3. Мероприятия по решению проблем

 

В сфере жилищногостроительства:

- оказаниеподдержки органам местного самоуправления в разработке проектов генеральныхпланов, правил землепользования и застройки, документации по планировкетерриторий;

- оказаниегосударственной поддержки гражданам и молодым семьям в приобретении(строительстве) жилья, в том числе малоэтажного и с использованием механизмаипотечного жилищного кредитования;

- реализацияинвестиционных проектов по проведению работ по рекультивации земель иобеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой;

- привлечениевнебюджетных средств в жилищное строительство;

- строительство иприобретение жилых помещений для льготных категорий граждан (ветеранов,инвалидов, семьям, имеющим детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, гражданам, уволенным с военной службы, выехавшим израйонов Крайнего Севера, вынужденным переселенцам, ликвидаторам последствийрадиационных аварий и катастроф);

- строительство иприобретение жилых помещений для предоставления в аренду гражданам с невысокимуровнем дохода.

В сфере обеспечениянаселения социальной инфраструктурой:

- реконструкцияимеющихся и строительство новых объектов образования, культуры,здравоохранения, физкультуры и спорта, в том числе с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства.

В сфережилищно-коммунального хозяйства:

- обеспечениепроведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья икапитальному ремонту многоквартирных домов;

- проведениемероприятий по благоустройству и озеленению территорий поселений и городскихокругов;

- предоставлениеорганам местного самоуправления финансовой поддержки по организацииводоснабжения населения и водоотведения в границах поселений, городскихокругов;

- развитие натерритории области государственно-частного партнерства в целях разработки,планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурныхобъектов, в том числе создание условий для привлечения долгосрочных частныхинвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

- обеспечениепроведения мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий, сниженияпотерь питьевой воды;

- организация ипроведение профессиональной подготовки (переподготовки) руководителей испециалистов товариществ собственников жилья и управляющих компаний;

- обеспечениесоздания общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченныморганам в осуществлении контроля за выполнением организациямикоммунального комплекса своих обязательств.

 

10.4. Ожидаемые конечные результаты

 

Результатомреализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 году станет:

- доведениеобеспеченности населения жильем на 1 человека до 32,6 кв. м;

- снижение до 2,6лет коэффициента доступности жилья;

- увеличение долисемей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартамобеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до56%;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- площадь введенныхв эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры на территории Липецкойобласти за счет всех источников финансирования в среднем 40 тыс. кв. м в год;

- увеличение долиплощади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общейплощади жилищного фонда до 78,1%;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- ежегоднаяподготовка заявки на получение средств Государственной корпорации - Фондасодействия реформированию ЖКХ в полном объеме лимита, выделенного области дляреализации мероприятий по переселению граждан;

- проведениекапитального ремонта многоквартирных домов (доля площади многоквартирных домов,требующих капитального ремонта, к общей площади многоквартирных домов - 21,9%);

- увеличение долизаемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод до 30%.

 

11. Обеспечение безопасности условий жизни населения

 

11.1. Краткая характеристика проблем в сфере обеспечениябезопасности условий жизни населения

 

В сфере обеспечения безопасности условий жизни населения имеется ряднерешенных проблем:

- совершениепреступлений в общественных местах, в состоянии алкогольного опьянения, наличиеподростковой и рецидивной преступности;

- низкая культураучастников дорожного движения, высокий уровень дорожно-транспортныхпроисшествий и тяжести их последствий;

- недостаточныйуровень информированности граждан о работе органов государственной власти иорганов местного самоуправления по пресечению коррупционных действий;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- недостаточноеиспользование инновационных технологий в системах оповещения населения областио чрезвычайных ситуациях.

 

11.2. Цель и задачи в сфере обеспечения безопасностиусловий жизни населения

 

Основная цель:обеспечение безопасности условий жизни населения.

Для достиженияпоставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- повышениеэффективности системы профилактики преступлений и иных правонарушений;

- снижение уличнойпреступности за счет внедрения технических средств контроляза ситуацией в общественных местах;

- предупреждениеопасного поведения участников дорожного движения, повышение эффективностигосударственного управления безопасностью дорожного движения, сокращениедетского дорожно-транспортного травматизма;

- минимизацияусловий, благоприятствующих возникновению коррупции в исполнительных органахгосударственной власти области и органах местного самоуправления муниципальныхобразований области;

- вовлечениегражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- модернизациясистем оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера;

- снижение рисковвозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера иминимизация их последствий.

 

11.3. Мероприятия по решению проблем в сфере обеспечениябезопасности условий жизни населения

 

В целях решенияпоставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- проведениемежрегиональных конференций, "круглых столов", изготовление иразмещение социальной рекламы, издание и приобретение научной, методической,учебной литературы, кино- и видеофильмов по проблемам профилактикиправонарушений, в том числе среди детей и подростков;

- приобретение иустановка оборудования в общественных местах для расширения системывидеонаблюдения;

- приобретениекомплексов видеофиксации нарушений правил дорожногодвижения, специального транспорта, оборудованного средствами контроля ивыявления правонарушений, патрульных автомобилей, цифровых алкотестеров;

- приобретение иизготовление учебно-методической продукции по безопасности дорожного движения;

- повышениеэффективности системы тушения пожаров, спасения людей и имущества;

- развитие сетиобщественных спасательных постов на водных объектах, пропаганда безопасногоповедения населения, осуществление поиска и спасения людей;

- совершенствованиеантитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения транспорта, транспортнойинфраструктуры и мест массового пребывания людей;

- разработка,публикация и распространение сборников нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и области, методических материалов, брошюр и иных печатных изданий повопросам противодействия коррупции;

- обеспечениеготовности аварийно-спасательных формирований к действиям по проведениюпоисково-спасательных работ, ликвидации чрезвычайных ситуаций, организациядеятельности пожарно-спасательных постов;

- организация ипроведение антитеррористических учений и учебно-тренировочных мероприятий поотработке готовности сил и средств к проведению работпо минимизации и ликвидации последствий от возможных террористических актов.

 

11.4. Ожидаемые конечные результаты

 

Ожидаемымиконечными результатами выполнения мероприятий к концу 2017 года станут:

- увеличениеудовлетворенности населения деятельностью исполнительных органовгосударственной власти области по обеспечению безопасности граждан до 47%;

- снижение уровняпреступности до 117 ед. на 10 тыс. населения.

 

12. Развитие гражданского общества

 

12.1. Краткая характеристика проблем в сфере развития гражданскогообщества

 

Курс намодернизацию общества, определенный как руководством страны, так иадминистрацией области, требует активации потенциала граждан и структургражданского общества, что невозможно без решения существующих проблем, такихкак:

- недостаточнаяразвитость структур институтов гражданского общества, в том числе недостаточныеадминистративные, правовые и финансовые ресурсы некоммерческих организаций(далее - НКО);

- высокаявнутренняя дифференциация и неоднородность общественных институтов, чтоприводит к недостаточному уровню влияния на принятие решений по вопросамсоциально-экономического развития области;

- недостаточноразвитый сектор оказания социальных услуг некоммерческими организациями;

- низкий уровеньобщественной активности граждан в реализации социально значимых задач;

- сохранение угрозсоциальных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов.

 

12.2. Цель и задачи в сфере развития гражданского общества

 

Основная цельразвития гражданского общества - обеспечение общественно-политическойстабильности, содействие развитию институтов гражданского общества.

Для достиженияпоставленной цели необходимо решение следующих задач:

- повышениегражданской активности, развитие благотворительной деятельности граждан иорганизаций;

- поддержка иразвитие сектора социально ориентированных НКО;

- формированиемежэтнической солидарности, этнотолерантности,профилактика национализма, фашизма и экстремизма.

 

12.3. Мероприятия по решению проблем в сфере развития гражданскогообщества

 

В целях решенияпоставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- разработкасоциальных рекламных кампаний, создание и размещение социальной рекламы, направленнойна развитие социальной и гражданской активности населения;

- предоставление наконкурсной основе субсидий социально ориентированным НКО на реализациюсоциально значимых проектов;

- предоставлениесубсидий из областного фонда софинансирования расходовбюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программподдержки социально ориентированных НКО;

- создание иобеспечение ресурсных центров поддержки социально ориентированных НКО;

- выплаты субсидийблаготворительным организациям на осуществление уставной деятельности,проведение мероприятий с участием благотворительных организаций иблаготворителей;

- предоставлениесубсидий социально ориентированным НКО на реализацию проектов, направленных намежнациональное, межэтническое сотрудничество, профилактику национализма,фашизма и экстремизма.

 

12.4. Ожидаемые конечные результаты

 

В результатереализации всех запланированных мероприятий к концу 2017 года ожидается:

- снижениеколичества протестных акций до 33 единиц;

- увеличение количестваобщественных объединений и НКО, осуществляющих уставную деятельность натерритории области, до 1403;

- увеличениеколичества социально ориентированных НКО, осуществляющих уставную деятельностьна территории области, до 80.

 

13. Молодежная политика

 

13.1. Краткая характеристика проблем в сфере реализации молодежнойполитики

 

Основнымипроблемами в сфере реализации молодежной политики являются:

- недостаточныйуровень политической активности, гражданского, нравственного, патриотического,физического воспитания молодого поколения;

- несовершенствозаконодательной базы, регулирующей молодежное предпринимательство, недостаточноразвитая система государственной и информационной поддержки;

- увеличениеколичества преступлений, совершенных молодыми гражданами (рост в 2011 году посравнению с 2010 годом - 115%).

 

13.2. Цель и задачи в сфере реализации молодежной политики

 

Основной целью всфере молодежной политики области является развитие социализации молодежи,формирование ее гражданско-патриотической позиции.

Достижениепоставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- создание условийдля самореализации молодых людей, включение их в процессысоциально-экономического и политического развития области;

- развитие иподдержка социального добровольчества и благотворительности среди молодежи;

- обеспечениеэффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- создание условийдля развития и совершенствования гражданского образования и патриотическоговоспитания молодежи, содействие формированию правовых, культурных инравственных ценностей среди молодежи;

- обеспечениеучастия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных ивысокотехнологичных сферах экономики области;

- поддержка иразвитие молодежного предпринимательства и предпринимательской активностимолодежи;

- формированиездорового образа жизни у молодежи, содействие физическому воспитанию молодогопоколения.

 

13.3. Мероприятия по решению проблем в сфере реализации молодежнойполитики

 

Основными мероприятиямиявляются:

- предоставлениесубсидий молодежным и детским некоммерческим организациям на реализациюсоциально значимых проектов;

- создание центровдобровольческой помощи;

- изготовление иразмещение социальной рекламы в сфере молодежной политики и патриотическоговоспитания населения;

- организацияпросветительских мероприятий с молодыми гражданами по вопросам гражданского,нравственного, патриотического, физического воспитания;

- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность в производственнойи социальной сферах, организация и проведение игровых и тренинговыхмероприятий, образовательных конкурсов по предпринимательству;

- организация ипроведение лагерных и палаточных смен, экспедиций, походов, экскурсий,направленных на физическое воспитание, пропаганду здорового образа жизни,организацию отдыха и оздоровление молодежи, профилактику асоциального поведенияв молодежной среде;

- содействиеразвитию деятельности студенческих отрядов.

 

13.4. Ожидаемые конечные результаты

 

Ожидаемые конечныерезультаты выполнения мероприятий к концу 2017 года:

- увеличение долимолодых людей, вовлеченных в социально-политическую и экономическуюдеятельность области, до 42%;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- повышение уровнязанятости населения области в добровольческой деятельности до 8,6%;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- увеличение долимолодежи, принимающей участие в работе патриотических некоммерческихорганизаций, объединений, клубов, центров, до 1,3%;

- увеличениеколичества молодежи, участвующей в деятельности студенческих трудовых отрядов,до 1100 человек.

 

V. Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темповэкономического роста

 

1. Промышленность и инновации

 

1.1. Краткая характеристика проблем в сфере промышленности и инноваций

 

Обеспечениедальнейшего поступательного экономического развития требует решения отдельныхпроблем, в числе которых:

- технологическаяотсталость производственных фондов (по итогам 2011 года степень износа основныхфондов составила 50,3%, в том числе в обрабатывающих производствах, на долюкоторых приходится 38% основных фондов коммерческих организаций, - 42,9%);

- недостаточныйуровень инновационной активности предприятий (доля инновационно-активныхпредприятий составила в 2011 г. 10%, доля инновационной продукции в общемобъеме отгруженной продукции - 9,9%);

- низкаяконкурентоспособность предприятий в целом, особенно в условиях интеграцииРоссии в ВТО.

Основной путьрешения названных проблем - в техническом перевооружении, замене оборудования,модернизации существующих производств, организации новых высокотехнологичныхпроизводств с использованием современных инновационных технологий.

 

1.2. Цель и задачи в сфере промышленности и инноваций

 

Основная цель всфере модернизации и инновационного развития - создание условий длядиверсификации экономики, модернизации существующих производств, стимулированияинновационной активности бизнеса.

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Основными задачамиявляются:

- активизацияпроцессов модернизации и технологического обновления производственных фондов;

- организация новыхсовременных производств, создание и модернизация высокопроизводительных рабочихмест;

- развитиемашиностроительной отрасли;

(Дополнен- Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- развитиеинновационной инфраструктуры;

(Дополнен- Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- развитие особыхэкономических зон промышленно-производственного типа и индустриальных парков,промышленных кластеров;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- увеличениеколичества инновационно-активных организаций,внедряющих технологические инновации;

- рост производстваинновационной продукции.

 

1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере промышленности и инноваций:

 

- предоставлениегосударственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, направленные намодернизацию производства, приобретение и монтаж оборудования,строительно-монтажные и пусконаладочные работы, создание новых производств;

- компенсация частизатрат, связанных с приобретением машин и оборудования для реализацииинвестиционных проектов;

- предоставлениегосударственной поддержки участникам особых экономических зон региональногоуровня, резидентам индустриальных парков;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- компенсация частизатрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества всоответствии с требованиями международных стандартов;

- предоставлениесубъектам инновационной деятельности налоговых льгот в соответствии сзаконодательством области о налогах и сборах, а также льгот по арендной платеза пользование зданиями, строениями, помещениями, находящимися в собственностиобласти;

- предоставлениегосударственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, включенные вобластной реестр инновационных проектов и направленные на созданиеинновационной, нанотехнологической, энергосберегающейпродукции и технологий, безотходных, экологически чистых производств;

- внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов области и нормативных правовых актов области,регулирующих отношения в сфере промышленности и инноваций;

- сохранение иразвитие кадрового потенциала промышленности области;

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- компенсация частизатрат, связанных с проведением научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, приобретением права на патенты, лицензии и инуюинтеллектуальную собственность, их регистрацией.

(Вредакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

 

1.4. Ожидаемые конечные результаты

 

Результатом решениязадач к концу 2017 года станет:

- обеспечениесреднегодового темпа роста производительности труда в 2013 - 2017 гг. - 104%;

- увеличение объемапромышленного производства в 1,2 р. к 2012 году;

- увеличение долиинновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг промышленнымиорганизациями до 18%;

- увеличениеудельного веса инновационно-активных организаций вобщем числе обследованных до 19%.

 

2. Малое и среднее предпринимательство

 

2.1. Краткая характеристика проблем развития малого и среднегопредпринимательства

 

Развитие малого исреднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющимустойчивое развитие экономики области.

Вместе с темразвитие малого и среднего бизнеса сдерживают:

- ограниченнаядоступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемногофинансирования для субъектов предпринимательской деятельности;

- низкаядоступность земельных участков, производственных и офисных площадей, в томчисле из-за недостатка информации о свободных площадках;

- недостатокквалифицированных кадров, низкая степень правовой и финансовой грамотностипредпринимателей.

 

2.2. Цель и задачи развития малого и среднего предпринимательства

 

Основная цельразвития малого и среднего предпринимательства области - создание условий длястимулирования экономической активности малого и среднего бизнеса.

Основными задачамив сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:

- повышениеконкурентоспособности субъектов малого бизнеса;

- усилениеимущественной поддержки малого и среднего бизнеса;

- создание условийдля расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства кзаемным средствам, в том числе развитие системы микрофинансирования;

- развитиепредпринимательства в социальной сфере;

- содействиеразвитию предпринимательства в муниципальных образованиях области;

- вовлечениемолодежи в предпринимательскую деятельность;

(абзацдополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- проведениесистемной работы по снижению административного давления на бизнес;

-научно-методическое, нормативно-правовое, информационное и образовательноеобеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

2.3. Мероприятия по решению проблем развития малого и среднегопредпринимательства

 

Основнымимероприятиями являются:

- предоставлениесубсидий, направленных на повышение конкурентоспособности и модернизациюпредприятий малого и среднего бизнеса (облегчение доступа к лизингу оборудования,поддержка инноваций, экспорта, сертификации систем менеджмента качества,внедрение энергосберегающих технологий);

- развитиеинфраструктуры, в том числе дальнейшее развитие сети индустриальных парков,особой экономической зоны технико-внедренческого типа регионального уровня в г.Липецке и создание на ее территории технопарка;

- содействие вобеспечении субъектов малого и среднего бизнеса актуальной и доступнойинформацией об инвестиционных площадках, неиспользуемых земельных участках ипомещениях через формирование информационных ресурсов для бизнеса в сетиИнтернет;

- обеспечениедоступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным имуниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализациипреимущественного права выкупа арендуемых помещений;

- расширениедоступности банковских кредитов для субъектов малого и среднегопредпринимательства (субсидирование процентной ставки, п