Постановление Администрации Липецкой области от 21.11.2013 № 521
Об утверждении государственной программы Липецкой области "Развитие транспортной системы Липецкой области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
| 21.11.2013 г. | г.Липецк | N 521 |
Об утверждениигосударственной программы Липецкой области "Развитие транспортной системыЛипецкой области"
(В редакции ПостановленийАдминистрации Липецкой области
В соответствии с Законом Липецкой области от 18августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, формирования,реализации и проведения оценки эффективности реализации государственныхпрограмм Липецкой области" администрация Липецкой области постановляет:
Утвердитьгосударственную программу Липецкой области "Развитие транспортной системыЛипецкой области" (приложение).
| Глава администрации Липецкой области | О.П.Королев |
Приложение
кпостановлению
администрацииЛипецкой области
"Обутверждении государственной
программыЛипецкой области
"Развитиетранспортной
системыЛипецкой области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ"
(В редакции ПостановленийАдминистрации Липецкой области
I. Паспорт государственной программы Липецкойобласти
"Развитиетранспортной системы Липецкой области"
| Ответственный исполнитель | Управление дорог и транспорта Липецкой области |
| Соисполнители | Управление строительства и архитектуры Липецкой области |
| (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 12.08.2014 № 346) | |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | Реализация государственной программы позволит в 2020 году достигнуть следующих результатов: плотность сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Липецкой области - 208,7 км на 1000 кв. км; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения - 91,1%; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, работающих в режиме перегрузки, - 14,2%; доля сельских населенных пунктов, обеспеченных услугами пассажирского транспорта общего пользования, - 90%; выполнение перевозок пассажиров по 118 межмуниципальным маршрутам; регулярность движения пригородных поездов - 98%; объем перевозок пассажиров воздушным транспортом - 144,0 тыс. чел. в год |
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от12.08.2014 № 346)
II. Текстовая часть
1. Характеристика текущего состояния,формулировка основных
проблем,анализ социальных, финансово-экономических и прочих
рисковразвития транспортной системы Липецкой области
Транспортнаясистема - важнейшая составная часть экономики. Темпы социально-экономическогоразвития страны определяют необходимость совершенствования транспортнойинфраструктуры.
Транспортныйкомплекс Липецкой области состоит из 757 км железнодорожных путей общегопользования, 85,2 км трамвайных и троллейбусных путей, протяженностьавтомобильных дорог (федерального, регионального и местного значения) общегопользования области - 15988,3 км.
Решениестратегических задач в формировании и развитии социально-экономической политикиобласти обеспечивают региональные дороги Липецкой области протяженностью 5485км, из них протяженность дорог с твердым покрытием составляет 4988 км.
Современноесостояние автомобильных дорог регионального значения общего пользования не вполном объеме соответствует потребностям экономики. Темпы развития дорожнойсети общего пользования регионального значения значительно отстают от темповроста автомобилизации.
Состояниетранспортной инфраструктуры и основных фондов дорожных организаций несоответствует задачам модернизации.
Износосновных фондов организаций дорожного комплекса составляет 57,5% процента, чтонегативно сказывается на качестве функционирования отрасли.
Несоблюдениемежремонтных сроков привело к необратимому разрушению дорожных покрытийавтомобильных дорог общего пользования, из которых 74,8% не отвечаютнормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию. На сетиавтомобильных дорог находятся в эксплуатации 222 моста общей протяженностью11,4 км, из которых более 40% имеют неудовлетворительное техническое состояние.
Донастоящего времени в области более 500 населенных пунктов не обеспеченыдорогами с твердым покрытием, связывающими их с сетью автомобильных дорогобщего пользования. Протяженность грунтовых дорог регионального значения куказанным населенным пунктам составляет 498 км.
Протяженностьавтомобильных дорог местного значения в Липецкой области составляет 10029,2 км,в том числе с твердым покрытием - 6111,4 км, что составляет 60,9%. Из общейпротяженности дорог местного значения 54,4% не отвечает нормативнымтребованиям.
Наперегруженных участках региональных автомобильных дорог затраты наавтомобильные перевозки выше в 1,2 - 1,4 раза.
Из-занесоответствия транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорогнормативным требованиям затраты на автомобильные перевозки дополнительновозрастают в 1,3 - 1,5 раза, а потери от дорожно-транспортных происшествий на12 - 15%.
Отсутствиеподъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам обуславливаетзначительные затраты на перевозки по грунтовым дорогам, которые в 1,8 - 2,2раза выше.
Неразвитостьтерриториальных автомобильных дорог усугубляет проблемы в социальной сфере.Отсутствие подъездов по дорогам с твердым покрытием к населенным пунктамсдерживает их развитие.
Повышениеэффективности и совершенствование системы планирования дорожного хозяйства,ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационногосостояния и развития автомобильных дорог Липецкойобласти, актуально для развития экономики региона.
Насовременном этапе развития экономики автомобильный транспорт играет важнейшуюроль в обеспечении экономического роста и социального развития региона,является ключевым элементом транспортной системы Липецкой области как наиболеегибкий и массовый вид транспорта.
Ежегоднопо маршрутам общего пользования автомобильным пассажирским транспортомперевозится более 180 миллионов пассажиров.
Нарынке транспортных услуг по перевозке пассажиров осуществляют деятельность 36предприятий автомобильного транспорта различных форм собственности и 60индивидуальных предпринимателей.
Перевозкипассажиров осуществляются на 515 регулярных маршрутах, в том числе на 174городских, 275 пригородных внутриобластных, 43 междугородных внутриобластных и23 межобластных маршрутах.
Пассажирскийпарк области насчитывает 1474 единицы подвижного состава, в том числе 1328автобусов, 94 троллейбуса и 52 трамвая.
Автобуснымсообщением охвачены 1444 населенных пункта области,что составляет 90,8% от общего количества.
Натерритории Липецкой области функционирует 21 объект транспортнойинфраструктуры, предназначенный для обслуживания пассажиров, осуществляющихпоездки в пригородном и междугородном сообщении.
Нажелезнодорожном транспорте весь объем перевозок пассажиров в пригородномсообщении осуществляет открытое акционерное общество "Пригороднаяпассажирская компания "Черноземье" (ОАО "ППК"Черноземье"), созданная с участием администрации Липецкой области.
Пригородныежелезнодорожные перевозки являются социально значимыми, круглогодичными,охватывают 16 районов и 5 городов области, действуют 23 пригородных маршрута.
Вудовлетворении спроса населения и хозяйствующих субъектов Липецкой области натранспортные услуги особая роль принадлежит воздушному транспорту.
Впериод с 2004 по 2012 год из аэропорта "Липецк" выполнено более 12,0тысячи авиарейсов, перевезено более 290,0 тысячи пассажиров, укрепляласьматериально-техническая база предприятия. Аэропорт работает в круглосуточномрежиме, выполняются рейсы в города Москву, Сочи и транзитные рейсы по маршруту"Кострома - Липецк - Анапа - Липецк - Кострома".
В связи с принятым Правительством РФ решениемо выполнении международных полетов воздушных судов из аэропорта "Липецк"и установлении в нем многостороннего постоянного воздушного грузопассажирскогопункта пропуска через государственную границу Российской Федерации начатамодернизация аэропортового комплекса: реконструкция взлетно-посадочной полосы иаэровокзала под международный пункт пропуска.
Несмотряна благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортнаясистема не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективамразвития. В транспортном комплексе сохраняется ряд нерешенных проблем:
наблюдаетсятенденция старения основных фондов, в том числе и подвижного состава;
пассажирскиетранспортные средства во многом не удовлетворяют современным требованиямбезопасности и качества пассажирских перевозок;
низкаярентабельность и убыточность пассажирских перевозок, отсутствиеперсонифицированного учета количества перевезенных пассажиров, в том числепользующихся льготным проездом;
нерегулируемыйрост цен на топливо, запасные части, агрегаты привел к значительному увеличениюэксплуатационных затрат, росту себестоимости пассажирских перевозок;
недостаточныйуровень нормативного правового обеспечения развития транспортного комплекса ирынка транспортных услуг;
остростоит проблема привлечения инвестиций в развитие транспортного комплекса, чтообусловлено низкими инвестиционными возможностями транспортных предприятий итрудностями с привлечением долгосрочных заемных средств;
остаетсянизким уровень безопасности транспортной деятельности, особенно наавтомобильном транспорте;
усиливаетсядефицит квалифицированных профессиональных кадров основных профессий.
Всвязи с тем, что объемные и качественные характеристики транспортной системы,ее инфраструктуры не позволяют эффективно и в полной мере решать имеющиесязадачи, требуется ее существенная перестройка, в том числе с применениемпрограммно-целевого метода.
Государственная программа Липецкой области"Развитие транспортной системы Липецкой области" (далее -государственная программа) разработана в соответствии с Законом Липецкойобласти от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегиясоциально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года"(далее - Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на периоддо 2020 года) и постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011года N 294 "О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценкиэффективности реализации государственных программ Липецкой области".
2. Приоритеты государственной политики втранспортной сфере,
краткоеописание целей и задач государственной программы,
обоснованиесостава и значений соответствующих целевых
индикаторови показателей задач
Государственная политика Российской Федерациив сфере транспорта направлена на создание условий для решения задачмодернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционныхправ граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития и определена вКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; Транспортной стратегии РоссийскойФедерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФот 22 ноября 2008 года N 1734-р; Стратегии развития железнодорожного транспортав Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 июня 2008 года N 877-р; Концепции развитияаэропортовой сети Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойсовместным приказом Минтранса России и Минобороны России от 29 мая 2008 года N003/0021.
Долгосрочныеприоритеты государственной транспортной политики включают:
сбалансированноеи эффективное развитие транспортной инфраструктуры на основе увеличенияпропускной способности опорной транспортной сети, устранения узких мест иразрывов, развития крупных транспортных узлов;
формирование и распространение новыхтранспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий,обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг, включаяорганизацию скоростного и высокоскоростного движения пассажирских поездов наприоритетных направлениях сети железных дорог, развитие скоростныхавтомобильных дорог, в том числе на условиях государственно-частногопартнерства, сверхдальних беспосадочных авиаперевозок, обеспечение современныминформационно-техническим оснащением и системами навигации транспортных узлов икоммуникаций, внедрение перспективных наземных, бортовых и космических средстви систем связи, навигации, наблюдения и организации воздушного движения,внедрение прогрессивных товаротранспортных технологий, в том числе сиспользованием логистических систем;
обновлениепарка транспортных средств, внедрение воздушных судов нового поколения;
обеспечение комплексной безопасности иустойчивости функционирования транспортной системы, включая повышениетранспортной безопасности, безопасности дорожного движения, снижение вредноговоздействия транспорта на окружающую среду на основе увеличения доли примененияэкономичных и экологичных автомобилей и воздушныхсудов, переход в процессе эксплуатации автомобильного транспорта на мировыеэкологические стандарты Евро-5 и Евро-6 и перевод транспорта на новые видытоплива.
Стратегиейсоциально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года определеныосновные направления развития транспортной инфраструктуры Липецкой области:
реализацияинфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию иреконструкцию автомобильных и железных дорог, аэропорта;
созданиеусловий для повышения мобильности населения и перевозки возрастающихгрузопотоков;
повышениеуровня безопасности и устойчивости транспортной системы области.
Законом Липецкой области от 29 декабря 2012года N 108-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой областина 2013 - 2017 годы" (далее - Программа социально-экономического развитияЛипецкой области на 2013 - 2017 годы) определены основные задачи, одна изкоторых - "Повышение доступности транспортных услуг и пропускнойспособности транспортной инфраструктуры", направлена на достижениестратегической цели социально-экономического развития Липецкой области: "Созданиеинновационной и конкурентоспособной экономики в регионе".
Всоответствии с этим определена цель государственной программы - "Повышениедоступности и пропускной способности транспортной инфраструктуры".
Длядостижения цели государственной программы необходимо решить следующие задачи:
задача1: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышениетехнического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровнябезопасности дорожного движения;
задача2: поддержка и развитие транспортного комплекса Липецкой области.
Показатели(индикаторы) реализации государственной программы и достижения целисоответствуют Стратегии социально-экономического развития Липецкой области напериод до 2020 года и характеризуют конечные общественно значимые результатыразвития:
плотностьсети автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердымпокрытием на 1000 кв. км территории Липецкой области, кмна 1000 кв. км;
долясельских населенных пунктов, обеспеченных услугами пассажирского транспортаобщего пользования, %.
Показателямизадачи 1 государственной программы являются:
доляпротяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения ствердым покрытием от общей протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения, %;
доляпротяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения,работающих в режиме перегрузки, %.
Показателямизадачи 2 государственной программы являются:
количествомежмуниципальных маршрутов на автомобильном транспорте, ед.;
выполнениеграфика движения пригородных поездов, %;
увеличениеобъема перевозок пассажиров воздушным транспортом, тыс. чел.
Целевыеиндикаторы и показатели задач государственной программы количественнохарактеризуют ход ее реализации, решение основных задач и достижение целейгосударственной программы, а также отражают специфику развития дорожной итранспортной отраслей.
Составцелевых индикаторов и показателей задач государственной программы определентаким образом, чтобы обеспечить:
наблюдаемостьзначений индикаторов (показателей) в течение срока реализации государственнойпрограммы;
охватвсех наиболее значимых результатов реализации государственной программы;
минимизациюколичества индикаторов (показателей);
наличиегосударственного статистического наблюдения и методик расчета значенийиндикаторов (показателей).
Всостав целевых индикаторов и показателей задач государственной программывключены индикаторы (показатели), отражающие развитие региональной дорожнойсети; изменение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорогобщего пользования регионального значения; качественное обслуживание пассажирови доступность транспортных услуг.
Переченьиндикаторов и показателей государственной программы носит открытый характер ипредусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности,изменения приоритетов государственной политики.
3. Перечень подпрограмм, а также сведения овзаимосвязи
результатових выполнения с целевыми индикаторами
государственнойпрограммы
Достижениецели государственной программы и решение ее задач осуществляется в рамках двухподпрограмм:
"Развитиедорожного комплекса Липецкой области";
"Развитиепассажирского транспорта общего пользования".
Подпрограмма1 "Развитие дорожного комплекса Липецкой области" (далее -подпрограмма 1) направлена на достижение цели государственной программы"Повышение доступности и пропускной способности транспортнойинфраструктуры" и на решение задачи 1 государственной программы"Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышениетехнического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровнябезопасности дорожного движения".
Достижениеиндикатора 1 цели государственной программы, характеризующего развитиеавтомобильных дорог общего пользования регионального значения "Плотностьсети автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердымпокрытием на 1000 кв. км территории Липецкой области", связано срезультатами выполнения подпрограммы 1.
Изменениезначений индикатора 1 цели государственной программы зависит непосредственно отдостижения показателя "Протяженность построенных, реконструированныхавтомобильных дорог" подпрограммы 1 и от выполнения всех основныхмероприятий задачи 1 подпрограммы 1.
Крометого, на индикатор 1 цели государственной программы существенное влияниеоказывают:
реализацияосновных мероприятий задачи 2 подпрограммы 1, направленных на приведениеавтомобильных дорог общего пользования регионального значения и мостовыхсооружений в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние;
реализацияосновных мероприятий задачи 3 подпрограммы 1, направленных на обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог общегопользования регионального значения и повышение уровня безопасностидорожного движения.
Подпрограмма2 "Развитие пассажирского транспорта общего пользования" (далее -подпрограмма 2) направлена на достижение цели государственной программы"Повышение доступности и пропускной способности транспортнойинфраструктуры", а также на решение задачи 2 государственной программы"Поддержка и развитие транспортного комплекса Липецкой области".
Значениеиндикатора 2 цели государственной программы "Доля сельских населенныхпунктов, обеспеченных услугами пассажирского транспорта общегопользования" связано с реализацией подпрограммы 2, результатамиорганизации пассажирских перевозок всеми видами транспорта: автомобильным,железнодорожным, авиационным.
4. Краткое описание этапов и сроковреализации
государственнойпрограммы с указанием плановых значений
индикаторовцелей и показателей задач по годам реализации
государственнойпрограммы
Программареализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
Сведенияоб индикаторах цели и показателях задач государственной программы представленыв приложении 1 к государственной программе с указанием плановых значений погодам реализации.
5. Краткое описание ресурсного обеспечения засчет бюджетных
ассигнованийпо годам реализации государственной программы
Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы за счет ассигнований изобластного бюджета осуществляется в пределах лимитов финансирования, доведенныхдо исполнителя государственной программы.
Общийобъем финансирования составляет 27299538,5 тыс. руб.,
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от12.08.2014 № 346)
втом числе по годам:
2014год - 3530054,5 тыс. руб.
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от12.08.2014 № 346)
2015год - 3578217,2 тыс. руб.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от12.08.2014 № 346)
2016год - 4014908,8 тыс. руб.
2017год - 4045589,5 тыс. руб.
2018год - 4045589,5 тыс. руб.
2019год - 4045589,5 тыс. руб.
2020год - 4039589,5 тыс. руб.
Объемыфинансирования государственной программы ежегодно уточняются при утвержденииобластного бюджета на очередной финансовый год.
Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы за счет средств областногобюджета по годам реализации в разрезе мероприятий представлено в приложении 2 кгосударственной программе.
Прогнознаяоценка расходов по источникам ресурсного обеспечения на реализациюгосударственной программы представлена в приложении 3 к государственнойпрограмме.
6. Описание мергосударственного регулирования (налоговых,
тарифных,кредитных, гарантий, залогового обеспечения) и
обоснованиенеобходимости их применения для достижения
целевыхиндикаторов и показателей задач
государственнойпрограммы
(В редакции ПостановленияАдминистрации Липецкой области
Меры государственного регулирования(налоговые, тарифные, кредитные, гарантии, залоговое обеспечение) неприменяются.
7. Анализ рисков реализации государственнойпрограммы
иописание мер управления рисками реализации
государственнойпрограммы
Реализациягосударственной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствоватьдостижению запланированных результатов.
Рискамиреализации государственной программы являются:
экономические , связанные судорожанием материальных ресурсов, в первую очередь энергетических;
социальные, которые могут быть вызваныухудшением демографической ситуации и снижением спроса на пассажирские игрузовые перевозки, ухудшением условий труда и быта, социальной напряженностьюв связи с сокращением числа рабочих мест, дефицитом квалифицированных кадров,их оттоком в другие виды экономической деятельности;
финансовые, обусловленные недостаткомсобственных средств у большинства предприятий, отсутствием достаточнойгосударственной поддержки, низкой инвестиционной привлекательностью дорожного итранспортного комплексов;
технологические, обусловленные высокимуровнем износа основных фондов: пассажирского, грузового транспорта,дорожно-строительной техники, асфальтобетонных заводов (средний возрастасфальтобетонных заводов превышает 20 лет);
экологические,обусловленные высокой степенью физического износа транспортных средств,дорожно-строительной техники;
законодательно-правовые,обусловленные отсутствием федеральных правовых актов, регламентирующих вопросыорганизации грузовых и пассажирских перевозок, качества транспортных услуг,развития механизмов государственно-частного партнерства, распределения прав,ответственности и рисков.
Государственнаяпрограмма сформирована таким образом, чтобы свести к минимуму возможныенегативные последствия указанных рисков при ее реализации.
Управлениерисками при реализации государственной программы будет осуществляться на основепроведения мониторинга угроз и рисков развития транспортной системы области.
Способомминимизации рисков является организация контроля результатов по основнымнаправлениям реализации государственной программы. Это позволит обеспечитьсвоевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов иосуществить оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достиженияцели государственной программы.
8. Мониторинг реализации государственнойпрограммы
Мониторингреализации государственной программы ориентирован на раннее предупреждениевозникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы отзапланированных показателей.
Объектоммониторинга являются индикаторы (показатели) государственной программы,подпрограмм и ход реализации основных мероприятий государственной программы.
Мониторингреализации государственной программы проводится на основе данных официальногостатистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценкеэффективности государственной программы, докладов ответственного исполнителя оходе реализации государственной программы.
Управлениедорог и транспорта Липецкой области является ответственным исполнителемгосударственной программы и осуществляет:
выполнениемероприятий, входящих в подпрограмму 1 и подпрограмму 2 (в соответствии спланом реализации государственной программы);
координациюдеятельности по реализации государственной программы;
ежеквартальныймониторинг реализации государственной программы;
оценкуотклонений фактических результатов от их запланированных показателей и вноситпредложения по уточнению плановых значений государственной программы;
анализфакторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
подготовкудоклада о ходе реализации государственной программы;
подготовкупредложений по дальнейшей реализации государственной программы в случаеотклонений от плановой динамики реализации государственной программы иливоздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на основныепараметры государственной программы;
подготовкупредложений по уточнению объемов расходов на реализацию задач государственнойпрограммы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год.
Ответственныйисполнитель государственной программы ежегодно, не позднее 1 декабря года,предшествующего очередному финансовому году, разрабатывает проект планареализации государственной программы и представляет его в управление экономикии управление финансов.
Докладо ходе реализации государственной программы ответственный исполнитель готовит всроки, установленные постановлением администрации Липецкой области от 18августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, формирования, реализации ипроведения оценки эффективности реализации государственныхпрограмм Липецкой области".
9. Методика расчета целевых индикаторов ипоказателей задач
государственнойпрограммы, значения которых не утверждены
методикамимеждународных организаций, Правительства
РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Липецкой
области,а также не определяются на основе данных
государственного(федерального) статистического наблюдения
иданных бюджетной отчетности
Всостав индикаторов цели и показателей задач государственной программы включеныданные федерального государственного статистического наблюдения за развитиемтранспортной системы в регионе, а также ведомственные показатели, необходимыедля комплексного анализа основных направлений реализации государственнойпрограммы, данные для расчета которых отсутствуют вдействующей статистической практике.
Методикаих расчета представлена ниже.
Индикатор1 цели государственной программы "Плотность сети автомобильных дорогобщего пользования регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. кмтерритории Липецкой области" определяется как отношение протяженностисети автомобильных дорог общего пользования регионального значения ствердым покрытием к площади территории области, выражается в километрах на 1000квадратных километров.
Вперечень показателей задач государственной программы включены показатели задачи1 "Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры,повышение технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности,уровня безопасности дорожного движения", расчет которых производится последующей методике:
показатель1 задачи 1 государственной программы "Доля протяженности автомобильныхдорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием от общейпротяженности автомобильных дорог общего пользования региональногозначения" определяется как отношение протяженности автомобильных дорогобщего пользования регионального значения с твердым покрытием к общейпротяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения,выражается в %;
показатель 2 задачи 1 государственнойпрограммы "Доля протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения, работающих в режиме перегрузки" рассчитывается какотношение протяженности автомобильных дорог общего пользования региональногозначения, работающих в режиме перегрузки, минус введенные километры дорогстроительством (при условии влияния на разгрузку существующих региональныхдорог) и реконструкцией, к общей протяженности автомобильных дорог с твердымпокрытием общего пользования регионального значения, выражается в %.
Индикатор2 цели государственной программы "Доля сельских населенных пунктов,обеспеченных услугами пассажирского транспорта общего пользования"определяется как отношение количества населенных пунктов, обеспеченныхавтобусным и железнодорожным сообщением к разнице показателей: "количествонаселенных пунктов всего" минус "количество населенных пунктов снулевым населением", выражается в %.
Вперечень показателей задач государственной программы включены показатели задачи2 "Поддержка и развитие транспортного комплекса Липецкой области",расчет которых производится по следующей методике:
показатель1 задачи 2 "Количество межмуниципальных маршрутов на автомобильном транспорте",единиц. Для определения показателя используются данныеведомственной отчетности управления дорог и транспорта Липецкой области (далее- управление) - реестра регулярных межмуниципальных маршрутов автомобильногопассажирского транспорта общего пользования Липецкой области;
показатель2 задачи 2 "Выполнение графика движения пригородных поездов", %.Данный показатель определяется как отношение количества регулярных рейсов,выполненных с соблюдением расписания, к количеству рейсов, запланированных маршрутнымирасписаниями. Для расчета показателя используется ведомственная отчетностьуправления;
показатель3 задачи 2 "Увеличение объема перевозок пассажиров воздушнымтранспортом", тыс. человек. Для определения показателя используются данныеведомственной отчетности управления - отчет о перевозках пассажиров ОГКП"Липецкий аэропорт".
Подпрограмма 1
(В редакции ПостановленийАдминистрации Липецкой области
Паспорт подпрограммы 1 государственнойпрограммы Липецкой
области"Развитие дорожного комплекса Липецкой области"
| Ответственный исполнитель | Управление дорог и транспорта Липецкой области |
| Задачи подпрограммы | 1. Повышение технического уровня существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения и мостовых сооружений, строительство новых автомобильных дорог и сооружений на них. 2. Приведение автомобильных дорог общего пользования регионального значения и мостовых сооружений в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние. 3. Обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения и повышение уровня безопасности дорожного движения. 4. Повышение качества дорожно-строительных работ и усиление контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них за счет применения современной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования. 5. Создание базы данных для ведения государственного реестра автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе конструктивных элементов при их отчуждении. 6. Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения, улучшение их технического состояния за счет предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по обеспечению дорожной деятельности |
| Показатели задач подпрограммы | Показатели задачи 1: 1. Протяженность построенных, реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения. 2. Протяженность построенных и реконструированных мостовых сооружений. Показатели задачи 2: 1. Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения. 2. Протяженность отремонтированных мостовых сооружений. Показатель задачи 3: Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них. Показатель задачи 4: Количество приобретенной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования. Показатель задачи 5: Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, прошедших регистрацию прав собственности на земельные участки. Показатели задачи 6: 1. Увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. 2. Доля протяженности отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. 3. Площадь отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы 1 составит 24388429,6 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 2959380,9 тыс. руб. 2015 год - 3141703,4 тыс. руб. 2016 год - 3632924,5 тыс. руб. 2017 год - 3663605,2 тыс. руб. 2018 год - 3663605,2 тыс. руб. 2019 год - 3663605,2 тыс. руб. 2020 год - 3663605,2 тыс. руб. Источником финансирования подпрограммы 1 являются средства областного бюджета. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год |
| (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 12.08.2014 № 346) | |
2. Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализацииподпрограммы 1, описание
основныхпроблем дорожного комплекса, анализ социальных,
финансово-экономическихи прочих рисков его развития
Подпрограмма"Развитие дорожного комплекса Липецкой области" (далее - подпрограмма1) является неотъемлемой частью государственной программы "Развитиетранспортной системы Липецкой области" в части развития современной иэффективной транспортной инфраструктуры, повышения технического уровняавтомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожногодвижения современной и эффективной сети автомобильных дорог и сооружений наних.
Дорожноехозяйство - единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает всебя как автомобильные дороги, так и инженерные сооружения, объекты дорожногосервиса.
Повышениеэффективности и совершенствование системы планирования дорожного хозяйства,ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационногосостояния и развития автомобильных дорог Липецкойобласти, актуально для развития экономики региона.
Автомобильныедороги общего пользования наряду с другими инфраструктурными отраслями являютсяважным инструментом достижения социальных, экономических и других целей.
Дорожнаясеть Липецкой области эксплуатируется в режиме постоянного роста нагрузоктяжеловесного транспорта и интенсивности движения. Основная часть автодорогимеет высокую степень износа и не соответствует установленным нормативнымтребованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. Отсутствие подъездов подорогам с твердым покрытием к некоторым населенным пунктам сдерживает ихразвитие.
Высокаястепень износа и неудовлетворительное техническое состояние автодорог имостовых сооружений - наиболее острая проблема дорожной отрасли.
Важнойпроблемой для дорожного хозяйства является недостаточное оснащение предприятийдорожно-строительной техникой, отвечающей современным требованиям,совершенствование материально-технической базы.
Навыполнение задач и достижение значений показателей подпрограммы 1 могутоказывать отрицательное влияние внешние факторы и условия, к числу которыхотносятся:
экономические:уровень инфляции, динамика роста цен и тарифов на товары и услуги, динамикаизменений средней заработной платы в экономике;
технологические:низкое качество дорожно-строительных материалов; несоответствиедорожно-строительной техники, оборудования нормативным эксплуатационнымхарактеристикам;
непредвиденные:негативные последствия чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах, врезультате которых могут быть отвлечены финансовые, трудовые, техническиересурсы.
Управлениерисками при реализации подпрограммы 1 будет осуществляться на основе проведениямониторинга угроз и рисков развития транспортной системы области, в том числе идорожного комплекса.
Текущееуправление реализацией подпрограммы 1, а также контроль заходом ее выполнения осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы 1 всоответствии с Порядком разработки, формирования, реализации и проведенияоценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области,утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011года N 294.
Текущееуправление реализацией подпрограммы 1 предусматривает организацию выполнениямероприятий подпрограммы 1 ответственным исполнителем - управлением дорог итранспорта Липецкой области, а также своевременное прогнозирование и принятиенеотложных мер при наступлении угроз риска.
Способомминимизации рисков является организация контроля результатов по основнымнаправлениям реализации подпрограммы 1, что позволит обеспечить своевременноевыявление сбоев в достижении запланированных результатов и осуществитьоперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения показателейподпрограммы 1.
2. Приоритеты государственной политики всфере реализации
подпрограммы1, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов,показателей задач подпрограммы 1, показателей
государственныхзаданий
Долгосрочныеприоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 включают:
сбалансированноеи эффективное развитие транспортной инфраструктуры на основе увеличенияпропускной способности опорной транспортной сети, устранения узких мест иразрывов, развития крупных транспортных узлов;
транспортноеобеспечение региональных особых экономических зон;
формированиеи распространение новых транспортных технологий, обеспечивающих повышениекачества и доступности транспортных услуг;
модернизациюдорожного комплекса;
обеспечениебезопасности и устойчивости функционирования транспортной системы.
Основнойцелью государственной политики в сфере развития дорожного хозяйства,определенной Программой социально-экономического развития Липецкой области на2013 - 2017 годы, является повышение пропускной способности транспортнойинфраструктуры.
Подпрограмма1, в соответствии с долгосрочными приоритетами государственной политики,направлена на повышение эффективности и совершенствование транспортной инфраструктурыи дорожной сети.
Конечныерезультаты реализации подпрограммы 1, направленные на достижение целигосударственной программы, обеспечиваются решением комплекса взаимосвязанныхзадач:
1.Повышение технического уровня существующих автомобильных дорог общегопользования регионального значения и мостовых сооружений, строительство новыхавтомобильных дорог и сооружений на них.
2.Приведение автомобильных дорог общего пользования регионального значения имостовых сооружений в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.
3.Обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорогобщего пользования регионального значения и повышение уровнябезопасности дорожного движения.
4.Повышение качества дорожно-строительных работ и усиление контроляза сохранностью автомобильных дорог общего пользования региональногозначения и сооружений на них за счет применения современнойдорожно-строительной, специальной техники и оборудования.
5.Создание базы данных для ведения государственного реестра автомобильных дорогобщего пользования регионального значения, в том числе конструктивных элементовпри их отчуждении.
6.Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения, улучшение ихтехнического состояния за счет предоставления субсидий из областного бюджетаместным бюджетам на реализацию муниципальных программ по обеспечению дорожнойдеятельности.
Привыполнении поставленных задач используются следующие показатели:
протяженностьпостроенных, реконструированных автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения, км;
протяженностьпостроенных и реконструированных мостовых сооружений, п. м;
протяженностьотремонтированных автомобильных дорог общего пользования региональногозначения, км;
протяженностьотремонтированных мостовых сооружений, п. м;
содержаниеавтомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений наних, км;
количествоприобретенной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования, ед.;
протяженностьавтомобильных дорог общего пользования регионального значения, прошедшихрегистрацию прав собственности на земельные участки, км;
увеличениедоли протяженности автомобильных дорог общего пользованияместного значения с твердым покрытием в общей протяженностиавтомобильных дорог общего пользования местного значения, %;
доляпротяженности отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местногозначения в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местногозначения, %;
площадьотремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов, проездов кдворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, тыс. м2.
Функциипо государственному заданию не имеется.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Срокреализации подпрограммы 1: 2014 - 2020 годы, реализуется в один этап.
4. Характеристика основных мероприятийподпрограммы 1
сописанием всех механизмов и инструментов, реализация
которыхзапланирована в составе основных мероприятий
Подпрограмма1 предусматривает реализацию основных мероприятий, направленных на решение задачподпрограммы 1.
Основныемероприятия, направленные на решение задачи 1:
основноемероприятие 1: строительство, реконструкция и проектирование автомобильныхдорог общего пользования регионального значения и сооружений на них;
основноемероприятие 2: строительство автомобильной дороги "Восточный обходпромышленной зоны г. Липецка" Грязинского районаЛипецкой области, 2 очередь строительства;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от30.04.2014 № 207)
основноемероприятие 3: строительство, реконструкция и проектирование мостовыхсооружений.
Выполнениемероприятий повысит технический уровень автомобильных дорог, инвестиционнуюпривлекательность области; создаст благоприятные условия для развития экономикиобласти и повышения качества жизни населения; улучшит экологическую обстановкуза счет перераспределения транспортных потоков; увеличится плотность сетиавтомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердымпокрытием на 1000 кв. км территории области.
Основныемероприятия, направленные на решение задачи 2:
основноемероприятие 4: капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения;
основноемероприятие 5: ремонт автомобильных дорог общего пользования региональногозначения;
основноемероприятие 6: капитальный ремонт мостовых сооружений;
основноемероприятие 7: ремонт мостовых сооружений.
Врезультате реализации мероприятий будет улучшено техническое состояниеавтомобильных дорог. Достигнутые физические показатели данных мероприятийвлияют на определение протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения и мостовых сооружений, соответствующих нормативнымтребованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию.
Основноемероприятие, направленное на решение задачи 3:
основноемероприятие 8: комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общегопользования регионального значения и сооружений на них, выполнение мероприятийпо безопасности дорожного движения.
Всостав основного мероприятия по содержанию автомобильных дорог входит:обустройство автопавильонами, остановочными и разворотными площадками,барьерным ограждением, дорожными знаками и т.д.; ямочный ремонт автодорог;ремонт автодорог картами, дорожная разметка; и др.
Классификацияработ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Врезультате реализации мероприятия будет выполняться задача по обеспечению сохранности существующей сети автомобильных дорог общегопользования регионального значения и повышению уровня безопасностидорожного движения.
Основноемероприятие, направленное на решение задачи 4:
основноемероприятие 9: приобретение дорожно-строительной, специальной техники иоборудования.
Выполнениемероприятия позволит повысить качество дорожно-строительных работ за счетприменения современной дорожно-строительной, специальной техники иоборудования, а также усилить контроль за сохранностьюавтомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений наних.
Основноемероприятие, направленное на решение задачи 5:
основноемероприятие 10: оформление прав собственности на автомобильные дороги общегопользования регионального значения и сооружений на них.
Решениезадачи создания базы данных для ведения государственного реестра автомобильныхдорог осуществляется в рамках исполнения статьи 10 Федерального закона от 8ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации".
Основныемероприятия, направленные на решение задачи 6:
основное мероприятие 11: предоставлениесубсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальныхпрограмм, направленных на обеспечение дорожной деятельности в отношенииавтомобильных дорог общего пользования местного значения в части строительства(реконструкции) автомобильных дорог, в том числе дорог с твердым покрытием досельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетьюавтомобильных дорог общего пользования;
основноемероприятие 12: предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетамна реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожнойдеятельности в части капитального ремонта и ремонтаавтомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов исоединяющих населенные пункты в границах муниципального района;
основноемероприятие 13: предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетамна реализацию муниципальных программ, направленных на капитальный ремонт иремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовымтерриториям многоквартирных домов населенных пунктов.
Врезультате реализации мероприятий увеличится доля протяженности автомобильныхдорог общего пользования местного значения с твердым покрытием; улучшитсятехническое состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения,дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домовнаселенных пунктов.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых
дляреализации подпрограммы 1
Объемфинансовых ресурсов для обеспечения реализации подпрограммы 1 составит24388429,6 тыс. руб.,
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от12.08.2014 № 346)
втом числе по годам реализации:
2014год - 2959380,9 тыс. руб.
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от12.08.2014 № 346)
2015год - 3141703,4 тыс. руб.
2016год - 3632924,5 тыс. руб.
2017год - 3663605,2 тыс. руб.
2018год - 3663605,2 тыс. руб.
2019год - 3663605,2 тыс. руб.
2020год - 3663605,2 тыс. руб.
Источникомфинансирования подпрограммы 1 являются средства областного бюджета в пределахлимитов финансирования, доведенных до исполнителя подпрограммы 1.
Объемыфинансирования мероприятий подпрограммы 1 ежегодно уточняются при утвержденииобластного бюджета на очередной финансовый год.
Объемфинансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1 за счет средствобластного бюджета, по годам реализации в разрезе мероприятий представлен вприложении 2 к государственной программе.
6. Методика расчета и условия предоставлениясубсидий
изобластного бюджета местным бюджетам на реализацию
муниципальныхпрограмм, направленных на достижение целей,
соответствующих государственнойпрограмме
1.Методика расчета и условия предоставления субсидий из областного бюджета местнымбюджетам определяет порядок расчета, а также условия предоставления субсидий нареализацию муниципальных программ, направленных на:
обеспечениедорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользованияместного значения в части строительства (реконструкции) автомобильных дорог, втом числе с твердым покрытием, до сельских населенных пунктов, не имеющихкруглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;
обеспечениедорожной деятельности в части капитального ремонта и ремонтаавтомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов исоединяющих населенные пункты в границах муниципального района;
капитальныйремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовымтерриториям многоквартирных домов населенных пунктов (далее - мероприятия).
2.Субсидии из областного бюджета местным бюджетам предоставляются во исполнениерешений, принятых по итогам заседания администрации области.
(Абзац утратил силу - Постановление Администрации Липецкой области от31.12.2013 № 641)
3.Общий объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на реализацию мероприятий,указанных в пункте 1 настоящей методики, определяется по формуле:
где:
- общий объем субсидии, предоставляемой изобластного бюджета бюджету i-го муниципальногообразования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей методики;
- объем субсидии,предоставляемой бюджету i-го муниципальногообразования на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечениедорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользованияместного значения в части строительства (реконструкции) автомобильных дорог, втом числе с твердым покрытием, до сельских населенных пунктов, не имеющихкруглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;
- объем субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на реализацию муниципальныхпрограмм, направленных на обеспечение дорожной деятельности в частикапитального ремонта и ремонта автомобильных дорогобщего пользования местного значения населенных пунктов и соединяющихнаселенные пункты в границах муниципального района;
- объем субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на реализацию муниципальныхпрограмм, направленных на капитальный ремонт и ремонт дворовых территориймногоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домовнаселенных пунктов.
4.Условиями предоставления субсидии из областного бюджетаместным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных наобеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общегопользования местного значения в части строительства (реконструкции)автомобильных дорог, в том числе с твердым покрытием, до сельских населенныхпунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общегопользования, являются:
1)наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные надостижение цели государственной программы;
2)наличие планируемых к строительству (реконструкции) автомобильных дорог общегопользования местного значения в документах территориального планирования;
3)проведение на территории сельских населенных пунктов и (или) в пределахпроизводственной зоны этих населенных пунктов мероприятий, направленных наразвитие территорий муниципальных образований с целью привлечения инвестиций;
4)реализация проектов по комплексной жилищной застройке сельских территорий;
5)наличие перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения,утвержденного органом местного самоуправления;
6)наличие утвержденной проектной документации, положительного заключениягосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерныхизысканий на объекты строительства (реконструкции) автомобильных дорог общегопользования местного значения.
5.Условиями предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам нареализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожнойдеятельности в части капитального ремонта и ремонтаавтомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов исоединяющих населенные пункты в границах муниципального района, являются:
1)наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные надостижение цели государственной программы;
2)наличие перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения,утвержденного органом местного самоуправления;
3)проведение на территории сельских населенных пунктов и (или) в пределахпроизводственной зоны этих населенных пунктов мероприятий, направленных наразвитие территорий муниципальных образований с целью привлечения инвестиций;
4)наличие утвержденной проектной документации и положительного заключениягосударственной экспертизы проектной документации на капитальный ремонтобъектов автомобильных дорог общего пользования местного значения.
6.Условиями предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам нареализацию муниципальных программ, направленных на капитальный ремонт и ремонтдворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территорияммногоквартирных домов населенных пунктов, являются:
1)наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные надостижение цели государственной программы;
2)наличие на территории муниципального образования многоквартирных домов;
3)наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального ремонтадворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территорияммногоквартирных домов населенных пунктов.
Подпрограмма 2
(Вредакции Постановлений Администрации Липецкой области
Паспорт подпрограммы 2 государственнойпрограммы Липецкой
области"Развитие пассажирского транспорта
общегопользования"
| Ответственный исполнитель | Управление дорог и транспорта Липецкой области |
| Соисполнители | Управление строительства и архитектуры Липецкой области |
| (Позиция дополнена - Постановление Администрации Липецкой области от 12.08.2014 № 346) | |
2. Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы2, описание
основныхпроблем в сфере развития пассажирского транспорта
общегопользования, анализ социальных,
финансово-экономическихи прочих рисков ее развития
Реализацияподпрограммы 2 "Развитие пассажирского транспорта общего пользования"(далее - подпрограмма 2) будет способствовать достижению целей и задачСтратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020года, а именно повышению качества транспортного обслуживания населения.
Надежнаяи эффективная работа пассажирского транспорта общего пользования является однимиз важнейших факторов социально-политической и экономической стабильности вобласти.
Транспортныепотребности населения Липецкой области в пассажирских перевозках обеспечиваютсяжелезнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом.
Автомобильныйпассажирский транспорт общего пользования занимает ведущее место в обеспечениитранспортного обслуживания населения области.
Автобуснымсообщением охвачены 1444 населенных пункта области,что составляет 90,8% от их общего количества.
Осуществляютсясезонные перевозки пассажиров к садово-огородным участкам на 25 маршрутах.
Вцелях реализации Федерального закона от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "Онавигационной деятельности", для осуществления контроля и повышения безопасностигородских, пригородных и междугородных пассажирских перевозок на территорииЛипецкой области аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС оборудован весьподвижной состав, осуществляющий пассажирские перевозки на межмуниципальных и внутримуниципальных маршрутах.
Нажелезнодорожном транспорте весь объем перевозок пассажиров в пригородномсообщении осуществляет открытое акционерное общество "Пригороднаяпассажирская компания "Черноземье" (ОАО "ППК"Черноземье"), созданная с участием администрации Липецкой области.
Пригородныежелезнодорожные перевозки являются социально значимыми, круглогодичными,охватывают 16 районов и 5 городов области, действуют 24 пригородных маршрута.
ИзЛипецкого аэропорта выполняются регулярные пассажирские авиарейсы в г. Москву,в летний период - в гг. Сочи и Анапу.
В связи с принятым Правительством РФ решениемо выполнении международных полетов воздушных судов из аэропорта"Липецк" и установлении в нем многостороннего постоянного воздушногогрузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РоссийскойФедерации начата модернизация аэропортового комплекса: реконструкциявзлетно-посадочной полосы и аэровокзала под международный пункт пропуска.
Развитиепассажирского транспорта общего пользования в Липецкой области сталкивается сопределенными проблемами, требующими решения. К ним относятся:
напассажирском автомобильном транспорте:
значительныйрост транспортных издержек;
физическийи моральный износ основных фондов организаций транспорта;
недостаточныетемпы обновления и модернизации пассажирских транспортных средств;
выделяемыебюджетные субсидии не полностью покрывают потери в доходах транспортныхорганизаций, возникающие в результате государственного регулирования тарифов ипредоставления льготного проезда;
отсутствиеперсонифицированного учета поездок граждан, в том числе льготных категорий;
нажелезнодорожном транспорте:
убыточностьпригородных перевозок;
высокаяизношенность основных фондов железнодорожного транспорта;
навоздушном транспорте:
объектыаэродромной инфраструктуры в основном отработали установленные срокиэксплуатации и нуждаются в незамедлительной реконструкции или замене;
состояниевзлетно-посадочной полосы требует ежегодного ремонта и приведения к нормативнымтребованиям;
необходимазамена устаревшего оборудования на новое, отвечающее за безопасность полетов.
Преодолениесложившейся ситуации в системе пассажирских перевозок в Липецкой областивозможно только на основе комплексного, программного и системного подхода, приусловии обеспечения необходимым бюджетным финансированием.
Приоритетныминаправлениями в решении основных проблем развития пассажирского транспортаобласти на период с 2014 по 2020 год являются:
напассажирском автомобильном транспорте:
обеспечениеперевозок пассажиров по социально значимым маршрутам;
оптимизациямаршрутной сети и графиков движения общественного транспорта;
созданиеэкономических условий и механизмов для обновления подвижного состава;
созданиеинтеллектуальной транспортной системы Липецкой области на основе навигационныхтехнологий;
нажелезнодорожном транспорте:
сохранениепригородных железнодорожных перевозок;
строительствои реконструкция объектов инфраструктуры обслуживания пассажиров;
навоздушном транспорте:
реализациямероприятий по реконструкции аэропорта"Липецк";
расширениегеографии полетов и увеличение количества регулярных авиарейсов из Липецкогоаэропорта;
обновлениеосновных фондов, связанных с безопасностью воздушных пассажирских перевозок;
созданиеусловий для развития авиационных услуг.
Реализацияподпрограммы сопряжена с возникновением определенных рисков, которые могутпрепятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам следуетотнести:
макроэкономические,связанные с возможностью снижения темпов роста экономики и уровняинвестиционной активности, кризиса банковской системы, возникновения бюджетногодефицита и инфляции. Пассажирский транспорт непосредственно зависит от уровнямировых цен на энергоносители. Неблагоприятное изменениеконъюнктуры цен может привести к увеличению транспортных издержек, чтоспособствует снижению развития пассажирского транспорта;
производственные, связанные с процессомперевозок пассажиров, осуществлением технического обслуживания и ремонтаподвижного состава, снабжением производства эксплуатационными материалами,изношенностью подвижного состава, отсутствием резервов провозных возможностей,сбоями в снабжении топливом и другими видами ресурсов, низким качеством сырья,материалов, запасных частей;
финансово-экономические,связанные с инфляционными процессами, изменением системы налогообложения,величины транспортных тарифов, кредитных и процентных ставок, недостаточностьюфинансирования из бюджетных источников;
социальные, связанные с необеспеченностьюквалифицированной рабочей силой из-за низкой заработной платы, условий ирежимов труда;
воздействиявредных производственных факторов, травматизма, переходом компетентныхсотрудников в другие отрасли экономики;
экологические, связанные с негативнымвоздействием транспорта на окружающую среду в связи с эксплуатацией изношенногоподвижного состава.
Управлениеданными рисками будет обеспечено за счет мониторинга реализации подпрограммы иоценки ее эффективности и результативности, открытости и прозрачности плановмероприятий и практических действий.
2. Приоритеты государственной политики всфере реализации
подпрограммы2, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов,показателей задач подпрограммы 2, показателей
государственныхзаданий
Основными приоритетами государственнойполитики в сфере реализации подпрограммы 2 с учетом положений, определенных вКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17ноября 2008 года N 1662-р, является создание условий для повышенияконкурентоспособности экономики и качества жизни населения, включая повышениедоступности и качества услуг транспортного комплекса для населения.
Подпрограмма2 является неотъемлемой частью государственной программы "Развитиетранспортной системы Липецкой области" в части поддержки и развитиятранспортного комплекса.
Всоответствии с приоритетами государственной политики и целью государственнойпрограммы необходимо решение основной задачи:
организацияи развитие транспортного обслуживания населения Липецкой области автомобильным,железнодорожным и воздушным транспортом.
Исходяиз вышеуказанного, сформулированы следующие целевые показатели (индикаторы)решения задачи подпрограммы 2:
долярейсов, фактически выполненных в соответствии с расписанием при осуществлениисоциально значимых перевозок пассажиров автомобильным транспортом вмежмуниципальном сообщении, к общему количеству рейсов, установленныхрасписанием, %;
количествосадоводческих маршрутов, ед.;
количествопригородных маршрутов на железнодорожном транспорте, ед.;
темпроста перевозок пассажиров воздушным транспортом, % к предыдущему году;
протяженностьавтомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердымпокрытием, км.
Врезультате выполнения мероприятий подпрограммы 2 планируется повыситьдоступность и качество оказания транспортных услуг для населения за счетпроведения гибкой тарифной политики, создания эффективной системы организациитранспортного обслуживания населения на всех видах транспорта, создать условиядля устойчивого развития транспортной системы Липецкой области.
Функциипо государственному заданию не имеется.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Срокреализации подпрограммы 2: 2014 - 2020 годы.
Подпрограмма2 реализуется в один этап.
4. Характеристика основных мероприятийподпрограммы 2
сописанием всех механизмов и инструментов, реализация
которыхзапланирована в составе основных мероприятий
Врамках подпрограммы 2 будут реализованы пять основных мероприятий:
организациятранспортного обслуживания населения автомобильным транспортом вмежмуниципальном сообщении;
предоставлениесубсидий из областного бюджета местным бюджетам на создание условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организацию транспортногообслуживания населения в границах поселения, городского округа, междупоселениями в границах муниципального района, между муниципальнымиобразованиями на садоводческих маршрутах;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от11.03.2014 № 108)
организациятранспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородномсообщении;
организациятранспортного обслуживания населения воздушным транспортом;
созданиеусловий для устойчивого развития транспортной системы Липецкой области.
Основноемероприятие 1 "Организация транспортного обслуживания населенияавтомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении" направлено наудовлетворение потребности населения области в транспортных услугахавтомобильным транспортом.
Дляреализации мероприятия запланировано:
проведениеконкурсов на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортомв межмуниципальном сообщении;
решениевопросов по сохранению и дальнейшему развитию социальных межмуниципальныхавтобусных маршрутов;
возмещениепонесенных перевозчиками расходов в связи с осуществлением социально значимыхперевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования вмежмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам;
организацияи проведение областных конкурсов профмастерства всфере транспорта и праздничных мероприятий, посвященных профессиональномупразднику - Дню работника автомобильного транспорта.
Основное мероприятие 2 "Предоставлениесубсидий из областного бюджета местным бюджетам на создание условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организацию транспортногообслуживания населения в границах поселения, городского округа, междупоселениями в границах муниципального района, между муниципальнымиобразованиями на садоводческих маршрутах" направлено на удовлетворениепотребности населения области в транспортных услугах на садоводческихмаршрутах.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от11.03.2014 № 108)
Дляреализации мероприятия запланировано предоставление субсидий из областногобюджета местным бюджетам.
Основноемероприятие 3 "Организация транспортного обслуживания населенияжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении" направлено наудовлетворение потребности населения области в транспортных услугахжелезнодорожным транспортом.
Дляреализации мероприятия запланировано:
заключениесоглашений и договоров с организациями железнодорожного транспорта,осуществляющими деятельность на территории области;
возмещениепотерь в доходах перевозчиков, возникших в результате установления преимуществпо тарифам на пригородном пассажирском железнодорожном транспорте общегопользования на территории Липецкой области.
Основноемероприятие 4 "Организация транспортного обслуживания населения воздушнымтранспортом" направлено на удовлетворение потребности населения области втранспортных услугах воздушным транспортом.
Дляреализации мероприятия запланировано:
заключениедоговоров и соглашений с авиакомпаниями по выполнению авиаперевозок изаэропорта "Липецк";
возмещениечасти затрат, связанных с содержанием, развитием и организацией эксплуатации аэропорта;
обустройствопункта пропуска через государственную границу РФ для обслуживания населения намеждународных авиалиниях.
(Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от11.03.2014 № 108)
Основноемероприятие 5 "Создание условий для устойчивого развития транспортнойсистемы Липецкой области" направлено на создание устойчивофункционирующей, экономически эффективной транспортной системы Липецкойобласти.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых для
реализацииподпрограммы 2
Прогнозныйобъем финансирования мероприятий на весь период реализации подпрограммы 2 (2014- 2020 годы) составит 2911108,9 тыс. руб., в том числе по годам:
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от12.08.2014 № 346)
2014г. - 570673,6 тыс. руб.,
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от12.08.2014 № 346)
2015г. - 436513,8 тыс. руб.,
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от12.08.2014 № 346)
2016г. - 381984,3 тыс. руб.,
2017г. - 381984,3 тыс. руб.,
2018г. - 381984,3 тыс. руб.,
2019г. - 381984,3 тыс. руб.,
2020г. - 375984,3 тыс. руб.
Объемырасходов на выполнение мероприятий подпрограммы 2 ежегодно уточняются впроцессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очереднойфинансовый год.
6. Методика расчета и условия предоставлениясубсидий
изобластного бюджета местным бюджетам на реализацию
муниципальныхпрограмм, направленных на достижение целей,
соответствующих государственнойпрограмме
1.Методика расчета и условия предоставления субсидий изобластного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ,направленных на создание условий для предоставления транспортных услугнаселению и организацию транспортного обслуживания населения в границахпоселения, городского округа, между поселениями в границах муниципальногорайона, между муниципальными образованиями на садоводческих маршрутах (далее -мероприятия), определяет порядок расчета, а также условия их предоставления(далее - методика).
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от11.03.2014 № 108)
2.Условиями предоставления субсидии являются:
1)наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные надостижение цели государственной программы;
2)наличие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
3.Общий объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на реализацию мероприятий,указанных в п. 1 настоящей методики, определяется по формуле:
где:
- общий объем субсидий i-мумуниципальному образованию;
S- объем субсидий, предусмотренный в областном бюджете на очередной финансовыйгод местным бюджетам на создание условий для предоставления транспортных услугнаселению и организацию транспортного обслуживания населения в границахпоселения, городского округа, между поселениями в границах муниципальногорайона, между муниципальными образованиями, на садоводческих маршрутах;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от11.03.2014 № 108)
- суммарный объем средств, необходимыхмуниципальным образованиям области, прошедшим отбор на получение субсидии;
- объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию, прошедшему отбор.
Приложение 1
кГосударственной программе
Липецкойобласти
СВЕДЕНИЯ
ОБ ИНДИКАТОРАХ ЦЕЛИИ ПОКАЗАТЕЛЯХ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ"
(В редакции ПостановленийАдминистрации Липецкой области
Таблица
| N п/п | Наименование целей, индикаторов, задач, показателей, подпрограмм, основных мероприятий задач | Ответственный исполнитель, соисполнитель | Единица измерения | Значения индикаторов и показателей | |||||||
| год до начала реализации государственной программы, 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 1. | Цель государственной программы: Повышение доступности и пропускной способности транспортной инфраструктуры | ||||||||||
| 2. | Индикатор 1 Плотность сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Липецкой области | Управление дорог и транспорта Липецкой области | км на 1000 кв. км | 207,9 | 208,1 | 208,2 | 208,2 | 208,2 | 208,7 | 208,7 | 208,7 |
| (Пункт 2 в редакции Постановления Администрации Липецкой области от 12.08.2014 № 346) | |||||||||||
| 26. | Основное мероприятие 9 задачи 4 подпрограммы 1 Приобретение дорожно-строительной, специальной техники и оборудования | Управление дорог и транспорта Липецкой области | | | | | | | | | |
| 27. | Задача 5 подпрограммы 1: Создание базы данных для ведения государственного реестра автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе конструктивных элементов при их отчуждении | ||||||||||
| 28. | Показатель задачи 5 подпрограммы 1 Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, прошедших регистрацию прав собственности на земельные участки | Управление дорог и транспорта Липецкой области | км | 1972,0 | 2007,0 | 2049,0 | 2091,0 | 2133,0 | 2175,0 | 2217,0 | 2217,0 |
| 29. | Основное мероприятие 10 задачи 5 подпрограммы 1 Оформление прав собственности на автомобильные дороги общего пользования регионального значения и сооружений на них | Управление дорог и транспорта Липецкой области | | | | | | | | | |
| 30. | Задача 6 подпрограммы 1: Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения, улучшение их технического состояния за счет предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по обеспечению дорожной деятельности | ||||||||||
| 31. | Показатель 1 задачи 6 подпрограммы 1 Увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения | Управление дорог и транспорта Липецкой области | % | 0,1 |
| ||||||