Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.12.2013 № 695-пс
О результатах мониторинга Закона Липецкой области"Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 21-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 27.12.2013г. г.Липецк N 695-псО результатах мониторинга ЗаконаЛипецкой области"Об уполномоченномпо правам ребенка в Липецкой области" Липецким областным Советом депутатов в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области" и Программойнормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2013год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 18 августа 2011года N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области"(далее - Закон области, областной Закон об Уполномоченном по правамребенка). Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализацииЗакона области об Уполномоченном по правам ребенка планируемомурезультату правового регулирования. По результатам мониторинга областного Закона установлено, что егонормы в целом соответствуют Конституции Российской Федерации,федеральному законодательству, законодательству Липецкой области исоздан действенный механизм защиты и восстановления прав и законныхинтересов несовершеннолетних. Анализ правоприменительной практики Закона области обУполномоченном по правам ребенка показал жизнеспособность иактуальность данного нормативного правового акта. Вместе с тем проведенный мониторинг показал необходимостьсовершенствования действующей нормативной правовой базы области сучетом изменения федерального законодательства и опыта другихсубъектов Российской Федерации. В связи с этим, руководствуясь пунктом 1 статьи 30 УставаЛипецкой области Российской Федерации, статьей 9 Закона Липецкойобласти "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области",Липецкий областной Совет депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять информацию о ходе реализации Закона Липецкой области"Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области". 2. Комитету по законодательству и правовым вопросам подготовить ивнести в порядке законодательной инициативы в Липецкий областнойСовет депутатов проект закона Липецкой области "О внесении изменений вЗакон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка вЛипецкой области" в части: установления дополнительных ограничений для лиц, замещающихгосударственные должности субъектов Российской Федерации, и случаевдосрочного прекращения их полномочий, предусмотренных Федеральнымзаконом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 102-ФЗ); расширения и конкретизации полномочий Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области; закрепления института общественных помощников Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области. 3. В целях обеспечения единообразия правовой регламентацииинститута Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РоссийскойФедерации направить предложение в Совет Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации о разработке в качестве совместнойзаконодательной инициативы проекта федерального закона "Об общихпринципах организации и деятельности Уполномоченного по правам ребенкав субъектах Российской Федерации". 4. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в РоссийскойФедерации" информацию о ходе реализации Закона Липецкой области "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" направить вМинистерство юстиции Российской Федерации. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин ИНФОРМАЦИЯ о ходе реализации Закона Липецкой области "Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" Введение Бесспорно, что дети являются самой незащищенной группой населенияи напрямую зависят от мира взрослых. По этой причине дети обладаютособыми правами, закрепленными в Конвенции ООН о правах ребенка 1989года. Права детей нуждаются в специальной защите и механизмах ееосуществления, позволяющих обеспечить защиту прав каждого ребенка вотдельности и всех детей в целом. Дети в силу своего возраста и связанных с ним особенностейпсихического, физического и интеллектуального развития, своейограниченной дееспособности не могут в большинстве случаевсамостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов.От имени несовершеннолетних действуют их законные представители(родители, опекуны, директора детских учреждений и пр.). При этом, какпоказывает практика, в случае нарушения прав ребенка его же законнымипредставителями несовершеннолетний зачастую остается беззащитным. В Российской Федерации сложилась система органов, выполняющихфункции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля заразличными аспектами соблюдения прав ребенка (органы образования,здравоохранения, органы и учреждения в сфере социальной защитынаселения, органы опеки и попечительства, органы внутренних дел,комиссии по делам несовершеннолетних, органы прокуратуры и др.).Однако до недавнего времени реальное положение дел свидетельствовало онедостаточности такого контроля, поскольку в подавляющем большинствеслучаев контроль осуществлялся органами исполнительной властифактически за собственными действиями - действиями подчиненных имучреждений. Кроме того, контроль проводится лишь в рамках компетенцииконкретного ведомства. В связи с этим возникла необходимость в создании дополнительногомеханизма, позволяющего обеспечить независимую защиту прав ребенка.Таким механизмом стал институт Уполномоченного по правам ребенка,учрежденный Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009года N 986. Несмотря на то, что институт Уполномоченного по правамребенка имеет государственные атрибуты, по своей сути это элементгражданского общества. Уполномоченный по правам ребенка выражает точкузрения гражданского общества и доводит ее до сведения органовгосударственной власти. За последние годы институт Уполномоченного по правам ребенкасоздан во всех субъектах Российской Федерации. В Липецкой областиинститут Уполномоченного по правам ребенка появился в августе 2011года на основании Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" и ужезарекомендовал себя среди населения как эффективный механизм защиты ивосстановления прав и законных интересов ребенка. Вместе с тем, залогом дальнейшего успешного функционированияинститута Уполномоченного по правам ребенка является егосовершенствование по результатам мониторинга действующей правовойбазы, а также анализа имеющегося опыта работы. Мониторинг Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правамребенка в Липецкой области" направлен на систематизацию информации опроблемах правового регулирования деятельности Уполномоченного поправам ребенка в области в целях совершенствования региональногозаконодательства в этой сфере. 1. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации Институт омбудсмена (от шведского - представитель) впервыепоявился в Швеции в 1809 году. Под омбудсменом понимается должностноелицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законныхправ и интересов граждан в деятельности органов власти и должностныхлиц. Долгое время идея создания должности омбудсмена не была принята вдругих правовых системах, кроме шведской. Однако с течением временипост омбудсмена был введен по шведскому образцу и в других странахмира. Детский омбудсмен впервые появился в Норвегии на основании Законаот 5 марта 1981 года. В изданном ЮНИСЕФ дайджесте "Институтуполномоченных по правам ребенка" выделяются четыре основных способаобразования данного института: учреждение специальным законом, принимаемым парламентом(Норвегия, Швеция, Исландия, Люксембург); учреждение в соответствии с законодательством об охране правребенка, согласно которому функции омбудсмена непосредственно связаныс исполнением и контролем за исполнением соответствующего закона(Австрия, Новая Зеландия); учреждение в рамках существующих государственных органов,омбудсмены состоят в штате государственного органа и подотчетны ему(Канада, Испания, Дания, Германия); учреждение неправительственными организациями и работа под ихэгидой (Финляндия, Израиль). Особо интересным представляется опыт Польши. В настоящее времяПольша - единственное государство, в котором детский омбудсменобладает конституционным статусом. Работа над созданием в Польшеданного института началась по инициативе неправительственныхорганизаций и обществ, занимающихся проблемами, связанными с правамиребенка. В результате в Конституцию Республики Польша было внесеноположение, обеспечивающее правовую основу для создания институтаУполномоченного по правам ребенка. Несмотря на существующее разнообразие моделей институтаУполномоченного по правам ребенка, общим для их деятельности являетсявыполнение ими функций, связанных с защитой прав конкретного ребенка ипредставительством его интересов; расследованием дел поиндивидуальным жалобам детей; наблюдением за осуществлениемзаконодательства, касающегося защиты интересов ребенка; внесениемрекомендаций в государственные органы по совершенствованиюзаконодательства в области охраны прав ребенка; содействием поповышению информированности о правах ребенка, как самих детей, так ивзрослых; осуществлением посредничества в случаях возникновенияконфликта между ребенком и его родителями; представлением докладов опроделанной работе и о положении дел в вопросе соблюдения правребенка. В Российской Федерации институт омбудсмена появился сравнительнонедавно. На основании Федерального конституционного закона от 26февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации" была учреждена должность Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации. Аналогичные должности былисозданы и в субъектах Российской Федерации. Наряду с развитием института омбудсмена общего профиля своеразвитие получил институт специального омбудсмена - Уполномоченного поправам ребенка, который лично и с помощью своего аппарата участвует всодействии восстановлению прав детей. Создание института Уполномоченного по правам ребенка в Россиибыло инициировано в ходе реализации проекта Министерства трудаРоссийской Федерации и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в 1998 году. Врамках пилотного проекта были учреждены должности Уполномоченных поправам ребенка в 5 регионах: Екатеринбурге, Санкт-Петербурге,Волгоградской, Калужской и Новгородской областях. Развитие институтаУполномоченного по правам ребенка в России было названо одним изважнейших приоритетов ЮНИСЕФ на 2006 - 2010 годы. Данная инициативаобеспечила первоначальную поддержку проекта и позволила в рамкахрегиональных проектов создать базу и наработать механизмы для будущегоразвития института Уполномоченного по правам ребенка в РоссийскойФедерации. Следующим шагом развития в России института Уполномоченного поправам ребенка стало принятие Указа Президента Российской Федерации от1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка" (далее - Указ ПрезидентаРоссийской Федерации N 986), а затем Федерального закона от 3 декабря2011 года N 378-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с введениеминститута Уполномоченного при Президенте Российской Федерации поправам ребенка" (далее - Федеральный закон от 3 декабря 2011 года N378-ФЗ) и введение института Уполномоченного по правам ребенка во всехсубъектах Российской Федерации. Интенсивное развитие института Уполномоченного по правам ребенкав России объясняется следующими причинами. Во-первых, развитие данного института является общемировойтенденцией. В последние годы этот институт активно развивается во всеммире при участии крупных международных организаций и фондов, а именноДетского фонда ООН и Программы развития ООН. Во-вторых, Российской Федерацией был ратифицирован рядмеждународных документов по защите прав детей, в том числе КонвенцияОНН о правах ребенка 1989 года, что выступило катализатором вобсуждении проблем детства, а также стало механизмом международногодавления на изменение ситуации в России. В-третьих, одним из национальных приоритетов Российской Федерациипоследних лет стало решение проблем детской безнадзорности,преступности, насилия над несовершеннолетними. Важность темынеоднократно отмечалась на высшем уровне государственной власти, чтообеспечило поддержку развития института Уполномоченного по правамребенка, а также стало условием открытости региональных структур кинновациям в данной области. Развитие института Уполномоченного по правам ребенка являетсястратегическим направлением государственной политики по созданиюэффективной системы защиты прав детей в Российской Федерации. Вместе с тем до настоящего времени отсутствует федеральный закон,определяющий правовые основы, принципы, задачи, функцииУполномоченного по правам ребенка, что отражается на тех общественныхотношениях, которые должны быть четко урегулированы законом. Следует подчеркнуть, что Указ Президента Российской Федерации N986 определяет статус и права Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации N 986 закреплено,что Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правамребенка назначается и освобождается от должности ПрезидентомРоссийской Федерации. Данная должность внесена в Реестр должностейфедеральной государственной гражданской службы, утвержденный УказомПрезидента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574. На основании пункта 4 Указа Президента Российской Федерации N 986Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенкадля выполнения возложенных на него обязанностей предоставляетсяправо: запрашивать и получать в установленном порядке необходимыесведения, документы и материалы от федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, организаций и должностныхлиц; беспрепятственно посещать федеральные органы государственнойвласти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления, организации; проводить самостоятельно или совместно с уполномоченнымигосударственными органами и должностными лицами проверку деятельностифедеральных органов исполнительной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц,получать от них соответствующие разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях(бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересовребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительновозможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных инаучно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные ииные организации, а также ученых и специалистов, в том числе надоговорной основе. Что касается должности регионального Уполномоченного по правамребенка, то пункт 5 Указа Президента Российской Федерации N 986содержит рекомендацию органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации об учреждении вышеуказанной должности в регионах.Аналогичное положение содержится и в части 2 статьи 16.1 Федеральногозакона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 3декабря 2011 года N 378-ФЗ, в соответствии с которой законом и инымнормативным правовым актом субъекта Российской Федерации можетучреждаться должность Уполномоченного по правам ребенка в субъектеРоссийской Федерации. В нормативных правовых актах регионов определены задачи,принципы, полномочия, гарантии деятельности Уполномоченных по правамребенка в субъектах Российской Федерации, вопросы организации ифинансирования деятельности Уполномоченного по правам ребенка и егоаппарата, вопросы его назначения и освобождения от должности. При этом анализ правовой базы субъектов Российской Федерации всфере регулирования вопросов деятельности Уполномоченного по правамребенка свидетельствует о том, что не во всех регионах достигнутоединообразие в правовой регламентации института Уполномоченного поправам ребенка. В большинстве регионов институт Уполномоченного по правам ребенказакреплен законом субъекта Российской Федерации, в отдельныхсубъектах Российской Федерации - указами, постановлениями главрегионов, а в некоторых регионах вопросы, связанные с защитой правребенка, нашли свое отражение в законах об Уполномоченном по правамчеловека. В субъектах Российской Федерации имеют место различия и встатусе Уполномоченного по правам ребенка. В ряде регионовУполномоченный по правам ребенка осуществляет свою деятельность приглаве региона, занимает должность государственной гражданской службы ине имеет независимого статуса (Республика Алтай, Белгородскаяобласть, Воронежская область, Тульская область и др.). Различия в правовом статусе региональных детских омбудсменовоказывают влияние и на порядок их назначения на должность. Детскийомбудсмен, имеющий независимый статус, в основном назначается надолжность законодательным органом субъекта Российской Федерации(Санкт-Петербург, Хабаровский край, Калужская область, Владимирскаяобласть, Орловская область, Новгородская область, Тамбовская область,Оренбургская область и др.). Вместе с тем в отдельных регионах,несмотря на закрепленный в региональном законодательстве независимыйстатус, Уполномоченный по правам ребенка назначается высшимдолжностным лицом субъекта Российской Федерации по согласованию сзаконодательным органом субъекта Российской Федерации (Рязанскаяобласть). В региональном законодательстве отсутствует единый подход в частиопределения круга субъектов, имеющих право вносить предложения(представления) о кандидатуре на должность Уполномоченного по правамребенка в регионах. В некоторых субъектах Российской Федерациипредложение (представление) о кандидатуре на должность детскогоомбудсмена может быть внесено только высшим должностным лицом региона(часть 1 статьи 6 Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N135 "Об уполномоченном по правам ребенка в Хабаровском крае"; часть 2статьи 6 Закона Орловской области от 4 августа 2010 года N 1097-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка в Орловской области"; часть 1 статьи7 Закона Новгородской области от 1 июня 2010 года N 755-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка в Новгородской области"). При этом в других регионах определен более широкий кругсубъектов, имеющих право вносить предложения (представления) окандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка. Частью 2статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 года N 528-98 "ОбУполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге" предусмотрено,что предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правамребенка могут вноситься в Законодательное Собрание Санкт-ПетербургаГубернатором Санкт-Петербурга, постоянными комиссиями ЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга, депутатскими объединениями (фракциями) идепутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Частью 1 статьи6 Калужской области от 25 февраля 2011 года N 108-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка в Калужской области" установлено, чтопредложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситьсяв Законодательное Собрание Калужской области Губернатором Калужскойобласти, депутатом, группой депутатов, фракциями ЗаконодательногоСобрания Калужской области, Правительством Калужской области,представительными органами местного самоуправления муниципальныхобразований Калужской области, общественными объединениями. Согласночасти 2 статьи 6 Закона Владимирской области от 25 ноября 2010 года N108-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области"кандидатуры на должность Уполномоченного по правам ребенка вносятся вЗаконодательное Собрание Владимирской области ГубернаторомВладимирской области, депутатами Законодательного СобранияВладимирской области, депутатскими объединениями (фракциями) вЗаконодательном Собрании Владимирской области, Общественной палатойВладимирской области. В законодательстве субъектов Российской Федерации имеют месторазличия, касающиеся требований, предъявляемых к кандидатам надолжность детского омбудсмена. На основании статьи 5 ЗаконаСанкт-Петербурга от 13 ноября 2009 года N 528-98 "Об Уполномоченном поправам ребенка в Санкт-Петербурге" на должность Уполномоченного поправам ребенка назначается лицо, являющееся гражданином РоссийскойФедерации, не совершившее порочащих его поступков, обладающееобщественным авторитетом, знанием проблем детства и опытом защиты прави законных интересов ребенка. В силу статьи 5 Закона Хабаровскогокрая от 23 ноября 2011 года N 135 "Об уполномоченном по правам ребенкав Хабаровском крае" на должность Уполномоченного по правам ребенканазначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, немоложе 35 лет, имеющее высшее профессиональное образование, а такжепознания в области права и свобод человека и гражданина. Согласночасти 2 статьи 6 Закона Рязанской области от 27 мая 2011 года N 38-ОЗ"Об Уполномоченном по правам человека в Рязанской области иУполномоченном по правам ребенка в Рязанской области" на должностьУполномоченного по правам ребенка может быть назначен гражданинРоссийской Федерации, достигший тридцатилетнего возраста, постояннопроживающий на территории Рязанской области не менее пяти лет, имеющийвысшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менеедесяти лет. Исходя из статьи 5 Закона Владимирской области от 25ноября 2010 года N 108-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка воВладимирской области" на должность Уполномоченного по правам ребенканазначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, немоложе 30 лет, имеющее высшее профессиональное образование и опытработы в области в области защиты прав и законных интересов ребенка.Пунктом 3 раздела I Положения об уполномоченном по правам ребенка вБелгородской области, утв. постановлением губернатора Белгородскойобласти от 18 января 2012 года N 3, детским омбудсменом может бытьназначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшеепрофессиональное образование по педагогической или юридическойспециальности, навыки работы с детьми или правозащитной деятельности.Следует подчеркнуть, что в отдельных регионах требования к кандидатамна должность Уполномоченного по правам ребенка вообще не нашлиотражения в нормативных правовых актах, регламентирующих работуданного института. Так, не оговорены требования к кандидатам надолжность детского омбудсмена в Законе Тульской области от 5 июля 2010года N 1458-ЗТО "Об уполномоченном при губернаторе Тульской областипо правам ребенка и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Тульской области", Законе Воронежской области от 26 июля 1999года N 101-II-ОЗ "О защите прав ребенка на территории Воронежскойобласти" (с учетом изменений), Законе Астраханской области от 2 марта2010 года N 4/2010-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка вАстраханской области". Основания, влекущие досрочное прекращение полномочий детскихомбудсменов, в различных регионах Российской Федерации также имеютсвои особенности. Помимо традиционного перечня оснований, принаступлении которых Уполномоченный по правам ребенка прекращает своиполномочия (нарушение ограничений, связанных с выполнением даннымдолжностным лицом своих обязанностей, вступление в законную силуобвинительного приговора суда или судебного решения о применении кнему принудительных мер медицинского характера, об ограничениидееспособности либо о признании его недееспособным, безвестноотсутствующим или объявлении его умершим, письменное заявление осложении своих полномочий, утрата гражданства Российской Федерации,неспособность по состоянию здоровья или по иным причинам в течениедлительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять своиобязанности, смерть), в отдельных субъектах Российской Федерацииполномочия детского омбудсмена могут быть прекращены в связи с утратойдоверия (выражения ему недоверия) (статья 8 Закона Санкт-Петербургаот 13 ноября 2009 года N 528-98 "Об Уполномоченном по правам ребенка вСанкт-Петербурге", статья 8 Оренбургской области от 4 марта 2011 годаN 4330/1017-IV-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургскойобласти"). Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерациизакреплена обязанность Уполномоченного по правам ребенка по подготовкедоклада по итогам деятельности за прошедший год. При этом некоторымирегионами оговорена необходимость ежеквартального предоставлениядетским омбудсменом информации о своей работе. Так, в силу части 3статьи 9 Закона Владимирской области от 25 ноября 2010 года N 108-ОЗ"Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области"Уполномоченный по правам ребенка ежеквартально направляет вЗаконодательное Собрание Владимирской области, ГубернаторуВладимирской области и в Общественную палату Владимирской областиинформацию о своей деятельности. Принятие специального федерального закона закрепит правовыеориентиры создания и деятельности региональных Уполномоченных поправам ребенка, что будет способствовать формированию условийповышения эффективности работы данного института. Нельзя не отметить тот факт, что в нормативных правовых актахотдельных регионов закреплены вопросы, которые несут в себе особуюсоциальную и общественную значимость и могут быть предложены длявключения в федеральное и региональное законодательство другихсубъектов Российской Федерации. Прежде всего это касается полномочийрегиональных детских омбудсменов. Так, согласно части 5 статьи 11 Закона Хабаровского края от 23ноября 2011 года N 135 "Об уполномоченном по правам ребенка вХабаровском крае" в качестве приоритетного направления деятельностиУполномоченного по правам ребенка закреплена защита прав и интересовдетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иныхкатегорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со статьей 14 Закона г. Москвы от 15 апреля 2009года N 6 "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве",статьей 15 Закона Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 года N 528-98 "ОбУполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге", статьей 17Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 135 "Обуполномоченном по правам ребенка в Хабаровском крае", статьей 15Закона Владимирской области от 25 ноября 2010 года N 108-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка во Владимирской области", частью 4статьи 19 Закона Рязанской области от 27 мая 2011 года N 38-ОЗ "ОбУполномоченном по правам человека в Рязанской области и Уполномоченномпо правам ребенка в Рязанской области", статьей 16 Закона Орловскойобласти от 4 августа 2010 года N 1097-ОЗ "Об Уполномоченном по правамребенка в Орловской области", статьей 15 Закона Тамбовской области от31 декабря 2009 года N 609-З "Об Уполномоченном по правам ребенка вТамбовской области", статьей 16 Закона Оренбургской области от 4 марта2011 года N 4330/1017-IV-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка вОренбургской области", пунктом 18.6 раздела V Положения обуполномоченном по правам ребенка в Белгородской области, утв.постановлением губернатора Белгородской области от 18 января 2012 годаN 3, закрепляется институт общественных помощников Уполномоченного поправам ребенка, в том числе в части организации общественных приемныхв муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации. Следуетобратить внимание, что общественные приемные Уполномоченного по правамребенка успешно функционируют в Санкт-Петербурге, Оренбургскойобласти, Хабаровском крае и других регионах России. В силу подпункта 1 части 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от13 ноября 2009 года N 528-98, пункта 11 статьи 13 Закона Хабаровскогокрая от 23 ноября 2011 года N 135 "Об уполномоченном по правам ребенкав Хабаровском крае", пункта 2 статьи 6 Закона Астраханской области от2 марта 2010 года N 4/2010-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка вАстраханской области", части 2 статьи 17 Закона Калужской области от25 февраля 2011 года N 108-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка вКалужской области", статьи 22 Закона Новгородской области от 1 июня2010 года N 755-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородскойобласти", пункта 7 части 2 статьи 11 Закона Рязанской области от 27мая 2011 года N 38-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека вРязанской области и Уполномоченном по правам ребенка в Рязанскойобласти" за Уполномоченным по правам ребенка закреплено право набезотлагательный (внеочередной, первоочередной) прием по вопросамсвоей деятельности руководителями и другими должностными лицамиорганов государственной власти, органов местного самоуправления,руководителями организаций. На основании пункта 10 части 1 статьи 17 Закона Калужской областиот 25 февраля 2011 года N 108-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенкав Калужской области", пункта 18.8 раздела V Положения обуполномоченном по правам ребенка в Белгородской области, утв.постановлением губернатора Белгородской области от 18 января 2012 годаN 3, пункта 6 статьи 4 Закона Орловской области от 4 августа 2010года N 1097-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Орловскойобласти" Уполномоченный по правам ребенка вправе организовыватьпроведение конференций, семинаров, дискуссий, "круглых столов" попроблемам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка. Таким образом, в настоящее время не теряет своей актуальностиразработка федерального закона по вопросам деятельностиУполномоченного по правам ребенка в связи с необходимостью выработкисистемного подхода к построению работы данного института. Представляется, что при разработке проекта федерального законацелесообразно учитывать успешный опыт применения региональногозаконодательства в сфере регулирования деятельности Уполномоченного поправам ребенка. Нельзя не отметить, что в условиях современных реалий назреланеобходимость в расширении круга полномочий, отнесенных к компетенцииУполномоченного по правам ребенка. Знаковое значение имело принятие Федерального закона от 3 декабря2011 года N 378-ФЗ, которым был внесен ряд изменений взаконодательные акты Российской Федерации в связи с введениеминститута Уполномоченного по правам ребенка. В целях конкретизации уже имеющихся у детских омбудсменовфедерального и регионального уровней полномочий и предоставления имдополнительных полномочий внесены коррективы в федеральные законы,посвященные основным гарантиям прав ребенка, профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, исполнениюнаказания, государственной регистрации прав на недвижимость, актамгражданского состояния, государственному банку данных о детях,оставшихся без попечения родителей. В частности, изменения претерпели следующие нормативные правовыеакты Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних"; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы"; Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; Федеральный закон от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественномконтроле за обеспечением прав человека в местах принудительногосодержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительногосодержания"; Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним"; Федеральный закон от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей"; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Бюджетный кодекс Российской Федерации. С учетом принятых изменений статьей 16.1 Федерального закона от24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации" определено, что Уполномоченный при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка в пределах своих полномочий,предусмотренных соответствующим указом Президента РоссийскойФедерации, обеспечивает защиту прав и законных интересов детей. В пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"отражено, что участие в деятельности по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка, Уполномоченных по правамребенка в субъектах Российской Федерации осуществляется в пределах ихкомпетенции в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. Частью 1 статьи 24 Уголовно-исполнительного кодекса РоссийскойФедерации закреплено право Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка и Уполномоченных по правам ребенка всубъектах Российской Федерации при исполнении служебных обязанностейбез специального разрешения посещать в пределах соответствующихтерриторий учреждения и органы, исполняющие наказания в отношениинесовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин,осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительныхучреждений. Исходя из положений статей 15 и 91Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения,заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию вдисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни,адресованные Уполномоченному при Президенте Российской Федерации поправам ребенка или Уполномоченному по правам ребенка в субъектеРоссийской Федерации, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанныепредложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одногорабочего дня передаются операторам связи для их доставки попринадлежности. В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона Российской Федерацииот 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы" Уполномоченный приПрезиденте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченные поправам ребенка в субъектах Российской Федерации вправе дляосуществления контроля без специального разрешения посещать в пределахсоответствующих территорий учреждения, исполняющие наказания, иследственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние,беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенкаисправительных учреждений. В силу части 5 статьи 7 Федерального закона от 15 июля 1995 годаN 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений" в целях осуществления контроля в пределахсвоей компетенции без специального разрешения Уполномоченный приПрезиденте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченные поправам ребенка в субъектах Российской Федерации имеют право в пределахсоответствующих территорий посещать места содержания под стражей, вкоторых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины. Помимоэтого в статье 21 данного Закона оговорено, что предложения, заявленияи жалобы, адресованные Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка или Уполномоченным по правам ребенка всубъектах Российской Федерации, не подлежат цензуре со стороныадминистрации места содержания под стражей и не позднее следующего заднем их подачи рабочего дня направляются адресату в запечатанномпакете. Статьями 10 и 15 Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ"Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местахпринудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местахпринудительного содержания" закреплен механизм участия Уполномоченногопри Президенте Российской Федерации по правам ребенка иУполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации вобщественном контроле за обеспечением прав находящихся в местахпринудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин иженщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений. В целях защиты имущественных интересов несовершеннолетних наосновании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним" Уполномоченный при Президенте Российской Федерации поправам ребенка имеет право на бесплатное получение информации озарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним ворганах, осуществляющих государственную регистрацию прав. Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 16 апреля 2001года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей" Уполномоченный при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка и Уполномоченные по правам ребенка всубъектах Российской Федерации имеют доступ к конфиденциальнойинформации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах,желающих принять детей на воспитание в свои семьи. Как уже было отражено выше, изменения затронули также КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях и Бюджетныйкодекс Российской Федерации. Федеральным законодателем установленаадминистративная ответственность за воспрепятствование законнойдеятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации поправам ребенка (статья 17.2.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях). Кроме того, определен порядокзачисления в бюджет сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушениезаконодательства Российской Федерации об Уполномоченном при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка (статья 46 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации). Однако, несмотря на значительные изменения, внесенные вфедеральное законодательство, отдельные вопросы деятельности детскихомбудсменов в настоящее время требуют дополнительной регламентации. Так, законодатель не предпринял действий к закреплениюуголовно-процессуального и гражданско-процессуального статусаУполномоченного по правам ребенка. Между тем наделение данного должностного лица рядом полномочий всфере уголовного судопроизводства способствовало бы обеспечениюэффективной охраны прав подростков, оказавшихся в сфере уголовнойюстиции, служило бы развитию принципа повышенной защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних. Уголовный процесс - сфера, вкоторой риск незаконного или необоснованного ограничения прав изаконных интересов несовершеннолетних особенно высок, ввиду чегоУполномоченный по правам ребенка, как представляется, долженприобрести статус участника уголовного судопроизводства. Немаловажным представляется и участие Уполномоченных по правамребенка в рассмотрении в суде гражданских дел, затрагивающих интересынесовершеннолетних. Особенно актуальным является привлечение детскихомбудсменов в гражданский процесс в тех случаях, когда права детейнарушаются органами, обязанными их защищать, что будет способствоватьреальному восстановлению прав несовершеннолетних. Единство целей деятельности Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации и Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка предполагает, что оба омбудсмена должныобладать равными полномочиями в сфере судопроизводства. Согласно пункту 6 части 1 статьи 23 Федерального конституционногозакона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правамчеловека в Российской Федерации" при проведении проверки по жалобеУполномоченный вправе знакомиться с уголовными, гражданскими делами иделами об административных правонарушениях, решения (приговоры) покоторым вступили в законную силу, а также с прекращеннымипроизводством делами и материалами, по которым отказано в возбужденииуголовных дел. В соответствии с подпунктами 3 и 4 части 1 статьи 29вышеуказанного Федерального конституционного закона Уполномоченныйможет обратиться в суд с ходатайством о проверке вступившего взаконную силу решения, приговора суда, определения или постановлениясуда либо постановления судьи, а также присутствовать при судебномрассмотрении дела в порядке надзора. Думается, что Уполномоченный при Президенте Российской Федерациипо правам ребенка и региональные Уполномоченные по правам ребенкадолжны быть наделены правом ознакомления с материалами судебных дел,участия в рассмотрении дел судами, надзорного обжалования судебныхрешений, вступивших в законную силу. На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации" в целях обеспечения органов государственной властиРоссийской Федерации объективной систематизированной аналитическойинформацией о положении детей в Российской Федерации и тенденциях егоизменения в Российской Федерации ежегодно разрабатываетсягосударственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28 марта 2012 года N 248 разработка докладаосуществляется федеральными органами исполнительной власти.Государственный доклад направляется Уполномоченному при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка. Подготовка докладов о положении детей и семей, имеющих детейосуществляется органами исполнительной власти и на уровне субъектовРоссийской Федерации. Поскольку Уполномоченный по правам ребенка - одно из звеньев всистеме органов, чья деятельность связана с обеспечением прав ребенкав Российской Федерации, важным является включение в состав егополномочий осуществление анализа информации, содержащейся в докладе оположении детей и семей, имеющих детей, и внесение по его результатампредложений по решению проблем детства в органы государственной властии органы местного самоуправления. Представляется необходимым закрепить за Уполномоченным по правамребенка право законодательной инициативы, что станет эффективныминструментом реализации поставленных перед ним задач по обеспечению изащите прав детей. В отличие от иных видов правотворческихпредложений, законодательная инициатива, внесенная уполномоченнымсубъектом, подлежит обязательному рассмотрению органамизаконодательной власти, что позволит Уполномоченному по правам ребенканапрямую выходить с законопроектами по вопросам обеспечения и защитыправ и свобод ребенка в органы законодательной власти и избежатьпроявлений всякого рода воспрепятствования его деятельности в данномнаправлении. Весьма важным является введение должности Уполномоченного поправам ребенка повсеместно, то есть не только на федеральном ирегиональном уровнях, но и на уровне местного самоуправления, чтопозволит говорить о действенной, полной и прогрессивной системе защитыправ, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Таким образом, мониторинг федерального и региональногозаконодательства в части деятельности Уполномоченного по правамребенка показал необходимость совершенствования данного института сучетом наработанного опыта. 2. Предмет правового регулирования Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" (далее - Законобласти, областной Закон, региональный Закон об Уполномоченном поправам ребенка) принят региональным парламентом на основании пункта 5Указа Президента Российской Федерации N 986, рекомендующего органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации учредитьдолжность Уполномоченного по правам ребенка. Законом области об Уполномоченном по правам ребенка определяютсяпринципы деятельности детского регионального омбудсмена, порядокназначения его на должность и прекращения полномочий, вопросыкомпетенции, организационного и финансового обеспечения егодеятельности. Уполномоченный по правам ребенка в области является должностнымлицом, наделенным полномочиями по продвижению и защите прав, свобод изаконных интересов ребенка. В соответствии с частью 6 статьи 10 Устава Липецкой областиРоссийской Федерации данная должность относится к государственнымдолжностям Липецкой области. При осуществлении своих полномочий Уполномоченный по правамребенка в области независим от государственных органов, органовместного самоуправления и должностных лиц. В своей деятельности он руководствуется Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, Конвенцией ООН о правах ребенка, Уставом Липецкой областиРоссийской Федерации и иными законами Липецкой области, а такжеобщепризнанными принципами и нормами международного права. Региональный Уполномоченный по правам ребенка своей деятельностьюдополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, неподменяя традиционные структуры (государственные органы, органыместного самоуправления, организации и должностные лица), вкомпетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечениязащиты и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересовребенка. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в областиосуществляется на основе принципов законности, независимости,справедливости, инициативности, ответственности, гуманности,открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия исотрудничества с государственными органами, органами местногосамоуправления, организациями и должностными лицами, ответственными заобеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка. В региональном Законе конкретизировано, что Уполномоченный поправам ребенка в области осуществляет сотрудничество с Уполномоченнымпри Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченнымпо правам человека в Липецкой области, негосударственныминекоммерческими и международными организациями по правам ребенка. Согласно статье 3 Закона области об Уполномоченном по правамребенка на данную должность может быть назначен гражданин РоссийскойФедерации, достигший возраста 30 лет, имеющий высшее профессиональноеобразование и опыт работы по защите прав и законных интересов ребенка,обладающий общественным авторитетом, знанием проблем детства. Детский омбудсмен не вправе замещать иные государственныедолжности и должности государственной и муниципальной службы изаниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческаядеятельность не может финансироваться исключительно за счет средствиностранных государств, международных и иностранных организаций,иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательствомРоссийской Федерации. Уполномоченный по правам ребенка области не вправе входить всостав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,иных органов иностранных некоммерческих неправительственныхорганизаций и действующих на территории Российской Федерации ихструктурных подразделений, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации. Областной законодатель прописал обязанность Уполномоченного поправам ребенка прекратить деятельность, не совместимую с его статусом,не позднее четырнадцати дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока он не выполнитустановленные требования, его полномочия подлежат прекращению иЛипецкий областной Совет депутатов назначает нового Уполномоченного поправам ребенка. Детский омбудсмен назначается на должность постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов большинством голосов отустановленного числа депутатов Липецкого областного Совета депутатовтайным голосованием. Правом вносить предложения о кандидатуре на должностьУполномоченного по правам ребенка наделены председатель Липецкогообластного Совета депутатов; депутаты областного парламента (не менееодной третьей от установленного числа депутатов); глава администрацииЛипецкой области. При этом региональный законодатель определил тридцатидневный сроквнесения предложений о кандидатуре на должность омбудсмена,исчисляемый в зависимости от конкретного события: - со дня вступления в силу Закона области; - до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного поправам ребенка; - со дня досрочного освобождения от должности Уполномоченного поправам ребенка; - со дня проведения голосования в случае повторного рассмотрениявопроса о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный по правам ребенка считается вступившим в должностьс момента принесения на сессии Липецкого областного Совета депутатовприсяги непосредственно после назначения на должность. Срок полномочий детского омбудсмена составляет 5 лет. В силу положений статьи 5 Закона области об Уполномоченном поправам ребенка одно и то же лицо не может быть назначено на даннуюдолжность более чем на два срока подряд. Полномочия Уполномоченного по правам ребенка прекращаются смомента вступления в должность нового Уполномоченного по правамребенка. В областном Законе оговорены случаи досрочного прекращенияполномочий омбудсмена: - несоблюдения им условий осуществления своей деятельности; - вступления в законную силу в отношении него обвинительногоприговора суда либо судебного решения о применении к немупринудительных мер медицинского характера, об ограничениидееспособности либо о признании его недееспособным, о признаниибезвестно отсутствующим или объявлении его умершим; - письменного заявления о сложении им своих полномочий; - утраты гражданства Российской Федерации или его выезда запределы Липецкой области на постоянное место жительства; - неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам втечение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд)исполнять свои обязанности, если законодательством не установлен болеедлительный срок сохранения места работы (должности) при определенномзаболевании или если для определенной категории гражданзаконодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии посохранению места работы (должности); - смерти. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по правамребенка, так же как и назначение, производится на основаниипостановления Липецкого областного Совета депутатов. Областным Законом об Уполномоченном по правам ребенка определенкруг вопросов, входящих в компетенцию омбудсмена. Уполномоченный поправам ребенка не вправе предпринимать действия и принимать решения,отнесенные к компетенции иных государственных органов, органовместного самоуправления, организаций и должностных лиц. В силу статьи 7 регионального Закона Уполномоченный по правамребенка: изучает состояние исполнения в Липецкой области КонституцииРоссийской Федерации, федерального законодательства, Конвенции ООН оправах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации,законов Липецкой области по вопросам прав ребенка; контролирует соблюдение прав, свобод и законных интересовконкретного ребенка и рассматривает общие причины нарушения прав,свобод и законных интересов детей в Липецкой области; осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, заявления,жалобы граждан, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересовребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие)государственных органов, органов местного самоуправления, организацийи должностных лиц Липецкой области, нарушающие права, свободы изаконные интересы ребенка. При рассмотрении обращений (жалоб)омбудсмен руководствуется требованиями действующего законодательства.В частности, Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; проверяет самостоятельно или совместно с Уполномоченным по правамчеловека в Липецкой области, компетентными государственными органами,органами местного самоуправления, организациями и должностными лицамисообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересовребенка; информирует и консультирует детей, а также их законныхпредставителей о способах реализации и защиты прав, свобод и законныхинтересов, оказывает детям, а также их законным представителям инуюпомощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка; принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированиюспоров между детьми, а также их законными представителями, с однойстороны, и государственными органами, органами местногосамоуправления, организациями и должностными лицами, действия которыхобжалуются, с другой стороны, а также детьми, с одной стороны, и ихзаконными представителями, с другой стороны, между законнымипредставителями ребенка; содействует координации деятельности государственных органов,органов местного самоуправления, других организаций Липецкой областипо защите прав, свобод и законных интересов ребенка; направляет государственным органам, органам местногосамоуправления, организациям и должностным лицам Липецкой области, врешениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушенияправ, свобод и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащеерекомендации относительно возможных и необходимых мер повосстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка ипредотвращению подобных нарушений в дальнейшем; информирует правоохранительные и контролирующие органы, ихдолжностных лиц о фактах нарушения прав, свобод и законных интересовребенка; вносит в государственные органы, органы местного самоуправления,должностным лицам Липецкой области предложения по созданию системызащиты и продвижения прав, свобод и законных интересов детей, опредотвращении действий, ущемляющих права детей, о совершенствованиимеханизмов обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересовребенка; осуществляет правовое просвещение по вопросам прав, свобод изаконных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропагандуположений Конвенции ООН о правах ребенка, международных договоровРоссийской Федерации по вопросам прав ребенка, федеральногозаконодательства и законодательства Липецкой области по вопросам правребенка; осуществляет в пределах своей компетенции в порядке,установленном законодательством, участие в деятельности попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В целях реализации предоставленных ему полномочий региональныйдетский омбудсмен имеет право: по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать повопросам своей деятельности государственные органы, органы местногосамоуправления, организации Липецкой области; присутствовать на заседаниях коллегиальных органов, а также всоответствии с федеральным законодательством посещатьправоохранительные органы и места принудительного содержания натерритории Липецкой области; принимать участие в заседаниях областного Совета депутатов ипредставительных органов местного самоуправления при рассмотрениивопросов, связанных с защитой прав и интересов ребенка; принимать участие в разработке и обсуждении проектов законов ииных нормативных правовых актов области, связанных с защитой прав иинтересов ребенка; принимать участие в рассмотрении и обсуждении поставленных имвопросов; запрашивать и получать необходимые сведения, документы, материалыгосударственных органов, органов местного самоуправления, организацийи должностных лиц Липецкой области по вопросам, связанным собеспечением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка; привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельныхвидов работ, требующих специальных знаний; самостоятельно или совместно с органами, в ведении которыхнаходятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением прав, свободи законных интересов ребенка, проводить проверку деятельностиорганизаций и должностных лиц Липецкой области, нарушающих права,свободы и законные интересы ребенка; знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, помещенных в образовательныеорганизации, медицинские организации, организации, оказывающиесоциальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, Липецкой области; проводить встречи и беседы с детьми, их законнымипредставителями; в случае выявления фактов грубого, систематического или массовогонарушения прав, свобод и законных интересов ребенка выступить сдокладом на заседаниях Липецкого областного Совета депутатов. Уполномоченный по правам ребенка обязан направить органугосударственной власти, органу местного самоуправления, их должностнымлицам, руководителям организаций, в решениях или действиях(бездействии) которых он усматривает нарушение прав, свобод и законныхинтересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендацииотносительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанныхправ и законных интересов ребенка. Исходя из положений статьи 9 действующего Закона области обУполномоченном по правам ребенка государственные органы и органыместного самоуправления, их должностные лица, руководители организацийобласти оказывают содействие деятельности детского омбудсмена. Должностные лица государственных органов и органов местногосамоуправления, руководители организаций региона обязаны вдвухнедельный срок бесплатно предоставлять сведения, материалы идокументы по запросам Уполномоченного по правам ребенка, необходимыедля осуществления его полномочий. Заключения и рекомендации Уполномоченного по правам ребенканаправляются в соответствующие государственные органы и органыместного самоуправления, их должностным лицам, руководителяморганизаций Липецкой области, в компетенцию которых входит разрешениевопросов защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законныхинтересов ребенка. Заключения и рекомендации омбудсмена подлежат рассмотрению вмесячный срок с его обязательным извещением о времени и местерассмотрения за три дня до назначенной даты. О принятых по результатам рассмотрения мерах Уполномоченный поправам ребенка уведомляется в письменной форме. В случае если егорекомендации не выполнены, в ответе должно содержаться обоснованиепричин их невыполнения. Вмешательство в деятельность детского омбудсмена, а равновоспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнениедолжностными лицами государственных органов, органов местногосамоуправления, руководителями организаций обязанностей, установленныхобластным Законом, не допускаются и влекут ответственность,установленную Кодексом Липецкой области об административныхправонарушениях. Статьей 7.4 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях устанавливается административная ответственность ввиде штрафа от одной до двух тысяч рублей за вмешательство вдеятельность Уполномоченного по правам ребенка в области с цельюповлиять на его решение, а также за неисполнение должностными лицамиобязанностей, установленных Законом области об Уполномоченном поправам ребенка, а равно воспрепятствование его деятельности в инойформе. Ежегодно Уполномоченным по правам ребенка в областиподготавливается и не позднее 15 апреля направляется Уполномоченномупо правам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правамребенка в Российской Федерации, полномочному представителю ПрезидентаРоссийской Федерации в Центральном федеральном округе, Главномуфедеральному инспектору по Липецкой области, главе администрацииЛипецкой области, а также в Липецкий областной Совет депутатов,Липецкий областной суд, прокуратуру Липецкой области доклад о своейдеятельности. Кроме того, доклад Уполномоченного по правам ребенка врегионе подлежит опубликованию в областной "Липецкой газете" длявсеобщего сведения. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан омбудсменвправе направлять в региональный парламент специальные доклады. Важно отметить, что вся информация о деятельности Уполномоченногопо правам ребенка в области подлежит размещению на его официальномсайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для реализации полномочий Уполномоченного по правам ребенка иобеспечения его деятельности формируется аппарат Уполномоченного поправам ребенка. Уполномоченный по правам ребенка и его аппарат являютсягосударственным органом с правом юридического лица, имеющим печать ибланки со своим наименованием и с изображением Герба Липецкой области. Права, обязанности и ответственность работников аппарата детскогоомбудсмена, а также условия прохождения ими государственнойгражданской службы определяются Законом Липецкой области "Огосударственной гражданской службе Липецкой области" изаконодательством Российской Федерации о труде. Аппарат осуществляет правовое, организационное,научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечениедеятельности Уполномоченного по правам ребенка. Следует обратить внимание, что на основании статьи 13 Законаобласти об Уполномоченном по правам ребенка при региональном детскомомбудсмене может создаваться на общественных началах Экспертный советпо вопросам прав и свобод ребенка, состоящий из лиц, имеющихнеобходимые познания и опыт работы в этой области. Положение обЭкспертном совете и его состав утверждаются Уполномоченным по правамребенка. Финансирование деятельности регионального детского омбудсмена иего аппарата, транспортное, техническое обеспечение осуществляется засчет средств областного бюджета. Таким образом, в настоящее время в регионе создана необходимаянормативная правовая база, регламентирующая правовые, организационныеи финансовые основы деятельности Уполномоченного по правам ребенка. 3. Реализация Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" Региональный Закон об Уполномоченном по правам ребенка действуетна территории области немногим более двух лет и успешно реализуется. На основании статьи 7 областного Закона об Уполномоченном поправам ребенка постановлением областного Совета от 20 октября 2011года N 1780-пс на должность Уполномоченного по правам ребенка вобласти назначена Тихонова Ираида Юрьевна. Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного по правамребенка было внесено главой администрации области. КандидатураТихоновой И.Ю. в полной мере соответствует требованиям, предъявляемымк кандидату, предусмотренным статьей 3 Закона области обУполномоченном по правам ребенка. Назначенный региональный детский омбудсмен имеет значительныйопыт преподавательской работы в школе (26 лет), а также опыт работы вкомитете по делам женщин, семьи и демографии области и в системесоциальной защиты населения. Областному Уполномоченному по правамребенка присвоены звания "Заслуженный учитель РФ", "Отличникпросвещения СССР", "Отличник народного просвещения РСФСР". Сформирован аппарат Уполномоченного по правам ребенка в составечетырех человек, приступивший к работе с 1 января 2012 года. В соответствии со статьей 10 Закона области об Уполномоченном поправам ребенка в 2013 году региональным детским омбудсменом былподготовлен и представлен первый доклад о своей деятельности за 2012год. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в областиза 2012 год был заслушан и принят к сведению депутатами Липецкогообластного Совета депутатов (далее - Областной Совет) на сессиирегионального законодательного органа (постановление областного Советаот 30 мая 2013 года N 469-пс). Согласно информации, изложенной Уполномоченным по правам ребенкав докладе, наиболее востребованными направлениями деятельностидетского омбудсмена в прошлом году стали рассмотрение жалоб, заявленийи обращений граждан, а также проверки учреждений образования,здравоохранения, социального обслуживания населения на предметсоблюдения прав и законных интересов детей. Исходя из статистических данных в адрес областногоУполномоченного по правам ребенка в 2012 году поступило 1205 жалоб,заявлений, обращений граждан, из них 690 письменных (57,2% от общегочисла) и 515 устных (42,7%). В жалобах, заявлениях, обращениях гражданами затрагиваетсяширокий круг проблем. Основная масса жалоб, заявлений, обращенийсвязана с уклонением родителей от выполнения своих обязанностей(выплата алиментов на содержание ребенка, оставление родителямиребенка в опасности) - 26,5%. Немало жалоб, заявлений, обращений повопросам определения места жительства ребенка и определения порядкаобщения с ребенком - 20,7%; защиты прав и законных интересов ребенка всфере образования - 14,8%, в жилищной сфере - 12%, в сфереправоохранительной деятельности - 10%, в миграционной сфере - 8%. Количество жалоб, заявлений, обращений свидетельствует, с однойстороны, о доверии граждан к институту Уполномоченного по правамребенка как к действенному механизму защиты прав и законных интересовдетей, с другой стороны, о значительной нагрузке детского омбудсмена иего аппарата. Другим актуальным направлением деятельности детского омбудсмена в2012 году было проведение проверок учреждений в сферах образования,здравоохранения, социального обслуживания населения в части соблюденияправ и законных интересов детей. Прежде всего данное направлениезатронуло учреждения государственной поддержки для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, функционирующие натерритории области. С момента назначения на должность Уполномоченныйпо правам ребенка посетил все учреждения данной категории,функционирующие на территории области, а также реабилитационные центрыдля несовершеннолетних области и областное казенное учреждение"Кризисный центр помощи женщинам и детям" Управления социальной защитынаселения. Помимо этого, в 2012 году Уполномоченным по правам ребенкапроверены 15 загородных оздоровительных учреждений области на предметсоблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов детей в сфереорганизации летнего отдыха и связанной с ним оздоровительной кампании. По результатам проверок детским омбудсменом были данырекомендации органам государственной власти области, органам местногосамоуправления и должностным лицам учреждений по улучшению организацииработы учреждений. Следует подчеркнуть, что за время работы Уполномоченным по правамребенка в области и его аппаратом уделялось большое вниманиеналаживанию взаимодействия с органами государственной властиразличного уровня, общественными организациями и иными институтамигражданского общества, что способствует оперативному обменунеобходимой информацией и всестороннему подходу в решении вопросов позащите прав и законных интересов детей. В 2012 году детским омбудсменом заключены соглашения овзаимодействии с Прокуратурой Липецкой области, УМВД России поЛипецкой области, Управлением Федеральной службы судебных приставовРоссии по Липецкой области, Следственным управлением СК РФ по Липецкойобласти, Управлением Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков по Липецкой области, Липецкимобластным судом, Управлением федеральной службы исполнения наказанияРоссийской Федерации по Липецкой области, Управлением Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Липецкой области, Главным Управлением МЧС России поЛипецкой области, Управлением Федеральной миграционной службыРоссийской Федерации по Липецкой области, Липецкой и Елецкой епархиейРусской Православной Церкви. Данный факт стал подтверждением признания в регионе институтаУполномоченного по правам ребенка всеми органами государственнойвласти и институтами гражданского общества как необходимого звена взащите прав и законных интересов детей. Детским омбудсменом активно реализуется полномочие,предоставленное статьей 7 Закона области, по внесению вгосударственные органы, органы местного самоуправления, должностнымлицам области предложений по созданию системы защиты и продвиженияправ, свобод и законных интересов детей, о предотвращении действий,ущемляющих права детей, о совершенствовании механизмов обеспечения изащиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Уполномоченным по правам ребенка в области был поставлен вопрос онеобходимости внесения изменений в Закон Липецкой области от 27декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкойобласти на приобретение или строительство жилья" в части обеспеченияинтересов несовершеннолетних членов семьи, учитываемых при расчетесоциальных выплат на приобретение или строительство жилья всоответствии с областными целевыми жилищными программами. Областным Советом 19 сентября 2013 года был принят Закон области"О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О социальныхвыплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительствожилья", в соответствии с которым жилое помещение, приобретенное илипостроенное с использованием средств социальных выплат, оформляется вобщую собственность всех членов семьи, учитываемых при расчетесоциальных выплат на приобретение или строительство жилья, напогашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительствожилья при рождении (усыновлении) ребенка (детей), на компенсацию частипроцентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение илистроительство жилья, на субсидирование первоначального взноса приоформлении ипотечного кредита. При этом при оформлении жилья всобственность одного из супругов (обоих супругов) при использованииипотечного займа (кредита) данные лица в течение десяти рабочих дней смомента регистрации права собственности на жилье представляют вобластное бюджетное учреждение "Управление капитального строительстваЛипецкой области" или органы местного самоуправления, осуществляющиепереданные полномочия, нотариально заверенное обязательствопереоформить приобретенное или построенное жилье в общую собственностьвсех членов семьи, учитываемых при расчете социальных выплат, втечение 6 месяцев после снятия обременения с жилья. Бесспорно, что принятие данного областного Закона значительноповысило социальную защищенность несовершеннолетних членов семейрегиона, особенно в случае развода родителей. Также на рассмотрении областного Совета депутатов находитсяпредложение, внесенное детским омбудсменом области с учетомрекомендаций Уполномоченного при Президенте Российской Федерации поправам ребенка, о введении института общественных помощниковУполномоченного по правам ребенка во всех муниципальных образованиях иобразовательных учреждениях области путем внесения соответствующихизменений в областной Закон об Уполномоченном по правам ребенка. Помнению Уполномоченного по правам ребенка в области создание институтаобщественных помощников позволит усовершенствовать взаимодействие смуниципальными органами власти и образовательными учреждениями. Несомненно, что современное время диктует необходимостьзадействовать потенциал институтов гражданского общества для решениясуществующих проблем в сфере защиты прав детей. Исходя из данной позиции, на основании статьи 13 Закона областиоб Уполномоченном по правам ребенка детским омбудсменом созданЭкспертный совет по вопросам прав и свобод ребенка, служащий площадкойдля активного обсуждения стратегических проблем детства и семьи вконтексте развития страны и региона, а также формирования тех или иныхгосударственно-общественных инициатив в данной сфере. Экспертный совет действует на основании Положения об Экспертномсовете, утвержденного Уполномоченным по правам ребенка в 2012 году. В состав Экспертного совета вошли представители государственныхорганов власти, органов местного самоуправления, сотрудники органоввнутренних дел, ученые, депутаты, представители православной церкви,общественных организаций, обладающие знаниями в области прав детей иопытом их защиты. Согласно Положению об Экспертном совете к основным функциямЭкспертного совета относится оказание консультативной помощиУполномоченному по правам ребенка при реализации его контроля надсоблюдением прав ребенка и их защиты. За период 2012 - 2013 годов состоялось два заседания Экспертногосовета. На заседании Экспертного совета поднимались проблемы,касающиеся: защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихсяв особой системе питания с учетом рекомендаций лечебных учреждений, входе предоставления услуги школьного питания; подготовки летней оздоровительной кампании 2014 года в частиусовершенствования подготовки кадров на должности вожатых, обученияруководящего состава детских оздоровительных лагерей по организациидокументооборота, дополнительного финансирования за счет средствобластного бюджета материально-технической базы детскихоздоровительных лагерей, финансируемых из бюджета муниципальныхорганов власти. По результатам заседания Экспертного совета управлениюобразования и науки Липецкой области рекомендовано рассмотретьобозначенные вопросы. Открытость деятельности Уполномоченного по правам ребенка и егоаппарата обеспечивается путем размещения подробной информации на егоофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет". Таким образом, проведенный анализ правоприменительной практикиобластного Закона об Уполномоченном по правам ребенка показалжизнеспособность и актуальность данного нормативного правового акта. 4. Предложения по совершенствованию Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" За период действия Закона области об Уполномоченном по правамребенка региональным парламентом дважды вносились изменения в данныйнормативный правовой акт. Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 19-ОЗ "Овнесении изменений в отдельные законы Липецкой области в связи спринятием Федерального закона "Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации" внесены изменения техническогохарактера в статью 11 областного Закона об Уполномоченном по правамребенка в части уточнения наименованияинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии сфедеральным законодательством. Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года N 31-ОЗ "О внесенииизменения в статью 7 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном поправам ребенка в Липецкой области" в целях приведения областногоЗакона в соответствие с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 24июня 1999 года N 120-ОЗ "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к полномочиямдетского омбудсмена отнесено участие в пределах своей компетенции впорядке, установленном законодательством, в деятельности попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В связи с изменениями, которые за последние два года претерпелофедеральное законодательство, в настоящее время возникла необходимостьдальнейшего совершенствования Закона области об Уполномоченном поправам ребенка по ряду моментов. Как уже отмечалось выше, должность регионального детскогоомбудсмена является государственной должностью области. Статьей 4 областного Закона об Уполномоченном по правам ребенкаустановлены условия осуществления детским омбудсменом своейдеятельности, предусматривающие ряд ограничений для лица, замещающегоданную государственную должность области. Вместе с тем в статье 4 регионального Закона не содержатсяограничения, нашедшие отражение в 12.1 Федерального закона от 25декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с учетомвнесенных изменений) (далее - Федеральный закон "О противодействиикоррупции"). В частности, лица, замещающие государственные должности субъектовРоссийской Федерации, не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектаминезависимо от их организационно-правовых форм; быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц ворганах государственной власти и органах местного самоуправления,если иное не предусмотрено федеральными законами; использовать в неслужебных целях информацию, средстваматериально-технического, финансового и информационного обеспечения,предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица,замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации; получать в связи с выполнением служебных (должностных)обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерациивознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплатуразвлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических июридических лиц; принимать вопреки установленному порядку почетные и специальныезвания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных испортивных) иностранных государств, международных организаций,политических партий, иных общественных объединений и другихорганизаций; выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерацииза счет средств физических и юридических лиц, за исключениемслужебных командировок, осуществляемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, по договоренностямгосударственных органов Российской Федерации, государственных органовсубъектов Российской Федерации или муниципальных органов сгосударственными или муниципальными органами иностранных государств,международными или иностранными организациями; разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнениемслужебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии сфедеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие емуизвестными в связи с выполнением служебных обязанностей. В статье 6 Закона области об Уполномоченном по правам ребенкапрописаны случаи досрочного прекращения полномочий данногодолжностного лица. При этом в областном Законе не учитываютсяоснования для досрочного прекращения полномочий, предусмотренныестатьей 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (сучетом внесенных изменений). Исходя из вышеуказанной нормы лицо, замещающее государственнуюдолжность субъекта Российской Федерации, подлежит увольнению(освобождению от должности) также в связи с утратой доверия вследующих случаях: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированиюконфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомонедостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управлениякоммерческой организации, за исключением случаев, установленныхфедеральным законом; осуществления лицом предпринимательской деятельности; вхождения лица в состав органов управления, попечительских илинаблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческихнеправительственных организаций и действующих на территории РоссийскойФедерации их структурных подразделений, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательствомРоссийской Федерации. В связи с вышеизложенным потребуется внесение соответствующихизменений в статьи 4 и 6 Закона области об Уполномоченном по правамребенка в области. На основании анализа законодательства и опыта работы субъектовРоссийской Федерации представляется целесообразным конкретизироватьполномочия детского омбудсмена области путем внесения изменений встатью 7 областного Закона. В частности, выделить в качествеотдельного полномочия Уполномоченного по правам ребенка осуществлениезащиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, как одной из наиболее незащищенных категорийнесовершеннолетних. В целях беспрепятственного и эффективного обеспечения реализациидетским омбудсменом региона своих полномочий важным являетсягарантировать Уполномоченному по правам ребенка в статье 7 областногоЗакона право на безотлагательный (внеочередной, первоочередной) приемпо вопросам своей деятельности руководителями и другими должностнымилицами органов государственной власти, органов местногосамоуправления, руководителями организаций. Также в связи с огромным значением просветительской деятельностидетского омбудсмена актуальным является предусмотреть правоУполномоченного по правам ребенка организовывать проведениеконференций, семинаров, дискуссий, "круглых столов" по проблемам,связанным с обеспечением и защитой прав ребенка. Учитывая предложение детского омбудсмена, поступившее в адресобластного Совета, а также существенную нагрузку детского омбудсмена иего аппарата, особую важность приобретает закрепление в Законеобласти об Уполномоченном по правам ребенка института общественныхпомощников детского омбудсмена. В качестве одной из форм работыинститута общественных помощников можно рассмотреть организациюобщественных приемных в муниципальных образованиях региона. Следуетобратить внимание, что общественные приемные Уполномоченного по правамребенка успешно функционируют в Санкт-Петербурге, Оренбургскойобласти, Хабаровском крае и других регионах Российской Федерации. Таким образом, в связи с изменениями федеральногозаконодательства, а также наличием положительных моментов в правовомрегулировании института Уполномоченного по правам ребенка в субъектахРоссийской Федерации в настоящее время возникла необходимость всовершенствовании Закона области об Уполномоченном по правам ребенка. Заключение Проведенный мониторинг Закона области об Уполномоченном по правамребенка позволяет с уверенностью констатировать, что в регионеуспешно реализуется данный нормативный правовой акт. Прежде всего об этом факте свидетельствует продуктивная работадетского омбудсмена и его аппарата. Областным Законом об Уполномоченном по правам ребенкарегламентируются правовые, организационные и финансовые основыдеятельности Уполномоченного по правам ребенка и его аппарата. Вместе с тем сегодня назрела необходимость совершенствования какфедерального, так и регионального законодательства в данной сфере. Современные реалии требуют принятия федерального закона,определяющего единые правовые основы функционирования данногоинститута, а также расширения полномочий детских омбудсменов. Кроме того, произошедшие за последние два года измененияфедерального законодательства, а также анализ законодательствасубъектов Российской Федерации указывают на необходимостьсовершенствования областного Закона об Уполномоченном по правамребенка.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин