Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 29.04.2014 № 785-пс
О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 24-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.04.2014г. г.Липецк N 785-псО докладе Липецкого областногоСовета депутатов за 2013 год"О состоянии законодательстваЛипецкой области" Доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" являетсяежегодным итогом законотворческой деятельности Липецкого областногоСовета депутатов. Доклад подготовлен исходя из необходимости выработки практическихрекомендаций по правовому регулированию наиболее важных направленийсоциально-экономического развития области. Структура доклада традиционно включает в себя вопросы развитиязаконодательства области по сферам правового регулирования ипредложения по его совершенствованию. Неотъемлемой частью докладаявляются разделы, посвященные предложениям по реализации ПосланияПрезидента Российской Федерации, по совершенствованию федерального ирегионального законодательства. В 2013 году участниками законотворческого процесса основноевнимание было обращено на повышение инвестиционной привлекательностирегиона, развитие реального сектора экономики, формирование здоровогообраза жизни, обеспечение гарантий социальной помощи и поддержкусамостоятельной экономической активности населения области. Комплексный анализ принятых областным Советом депутатовнормативных правовых актов показал, что законодательная деятельность в2013 году велась по всем направлениям правового регулирования сферобщественной жизни, с учетом изменений федерального законодательства исоциально-экономической ситуации в регионе. В то же время остаются актуальными вопросы более тщательногопланирования нормотворческой деятельности субъектами правазаконодательной инициативы и соблюдения требований РегламентаЛипецкого областного Совета депутатов при внесении и рассмотрениипроектов нормативных правовых актов. В 2013 году депутатами законодательного органа области былорассмотрено и принято более чем в два с половиной раза большезаконопроектов, чем было запланировано, возросло количествозапланированных и невнесенных, а также отозванных законопроектов. Внарушение Регламента Липецкого областного Совета депутатов 30 законовобласти, или 22% были приняты без рассмотрения законопроекта комиссиейпо рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральныхзаконов, законов области и постановлений областного Совета. С целью исключения подобных фактов необходимо болееконструктивное взаимодействие всех участников законодательногопроцесса на всех его стадиях, что является залогом качествапринимаемых нормативных правовых актов и, как следствие, гарантиейреализации прав и интересов жителей области во всех сферахобщественной жизни. Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Советадепутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясьпунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации,частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области",областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2013год "О состоянии законодательства Липецкой области". 2. Считать, что в докладе 2013 года дана комплекснаяхарактеристика состояния законодательства Липецкой области, определеныосновные направления совершенствования законодательного процесса вцелях наиболее полного обеспечения интересов, прав и свобод человека игражданина. 3. Субъектам права законодательной инициативы обратить вниманиена соблюдение порядка и сроков внесения законопроектов в соответствиис требованиями Закона Липецкой области "О нормативных правовых актахЛипецкой области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов,более тщательно подходить к вопросам планирования законодательнойдеятельности. 4. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов обеспечитьсоблюдение порядка рассмотрения законопроектов в соответствии стребованиями Закона Липецкой области "О нормативных правовых актахЛипецкой области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов,использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своейдеятельности по правовому мониторингу и реализации полномочийобластного Совета депутатов. 5. Рекомендовать администрации Липецкой области обеспечитьпринятие нормативных правовых актов, предусмотренных Законом Липецкойобласти от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателяхнесовершеннолетних". 6. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2013год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерациии Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,Министерство юстиции Российской Федерации, Главному федеральномуинспектору по Липецкой области, главе администрации области, вадминистрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный судобласти, прокуратуру области, в Управление Министерства юстицииРоссийской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правамчеловека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка вЛипецкой области, в органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Липецкой области. 7. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Советадепутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области"и разместить на официальном сайте Липецкого областного Советадепутатов. 8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2013 ГОД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актовЛипецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляетседьмой доклад "О состоянии законодательства Липецкой области". Законодательная деятельность Липецкого областного Советадепутатов в 2013 году была связана с дальнейшим совершенствованиедействующего регионального законодательства и созданием нормативнойбазы в новых сферах правового регулирования, отнесенных федеральнымзаконодателем к ведению субъектов Российской Федерации. В 2013 году участниками законотворческого процесса основноевнимание было обращено на повышение инвестиционной привлекательностирегиона, развитие реального сектора экономики, формирование здоровогообраза жизни, обеспечение гарантий социальной помощи и поддержкусамостоятельной экономической активности населения области. В докладе представлен комплексный анализ принятых областнымСоветом депутатов в 2013 году нормативных правовых актов, дана оценкадеятельности субъектов законодательной инициативы и высказаныпредложения по реализации ежегодного Послания Президента РоссийскойФедерации и совершенствованию регионального и федеральногозаконодательства. Доклад о состоянии законодательства Липецкой области как формапубличного отчета Липецкого областного Совета депутатов о результатахи планах законотворческой деятельности должен не толькопроинформировать жителей области о деятельности законодательногооргана, но и призван способствовать их активному вовлечению в процесснормотворчества. Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2013 ГОДУ Планирование законотворческой деятельности Липецкого областногоСовета депутатов (далее - областной Совет) осуществляется в порядке,предусмотренном статьями 9 и 10 Закона Липецкой области от 27 марта1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области". На основании предложений субъектов права законодательнойинициативы и решений комитетов областного Совета 6 декабря 2012 годапостановлением Липецкого областного Совета депутатов N 331-пс былаутверждена программа нормотворческих работ Липецкого областного Советадепутатов на 2013 год. В 2013 году было запланировано к рассмотрению 50 законов области,из которых рассмотрено и принято 35 законов, что составило 70% отзапланированного объема. Были внесены в областной Совет депутатов, рассматривались накомиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектамфедеральных законов, законов области и постановлений областного Советаи отозваны субъектами законодательной инициативы 7 законопроектов всвязи с отрицательными заключениями Управления Министерства юстиции поЛипецкой области, прокуратуры Липецкой области, правового управленияобластного Совета депутатов, администрации области. Не были внесены в Липецкий областной Совет следующиезаконопроекты: 1. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборахглавы администрации Липецкой области" (субъект законодательнойинициативы комитет по государственному устройству и местномусамоуправлению). 2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организациитранспортного обслуживания населения транспортом общего пользования вЛипецкой области" (субъект законодательной инициативы администрацияобласти). 3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовомрегулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкойобласти" (субъект законодательной инициативы администрация области). 4. "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальнойподдержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам,имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкойобластью" (субъект законодательной инициативы депутаты областногоСовета депутатов Халимончук М.В. и Яськов А.Я.). 5. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области" (субъекты законодательной инициативы депутатыобластного Совета депутатов Халимончук М.В. и Яськов А.Я.). 6. "О порядке проведения конкурса по отбору банка (банков),обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковскогоприложения" (субъект законодательной инициативы администрацияобласти). 7. "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальнойподдержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам,имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкойобластью" (субъект законодательной инициативы депутат областногоСовета депутатов Халимончук М.В.). 8. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области" (субъект законодательной инициативы депутатобластного Совета депутатов Халимончук М.В.). Принятие Закона Липецкой области "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О выборах главы администрации Липецкой области" былопризнано целесообразным перенести на 2014 год в связи с внесением втечение 2013 года целого ряда изменений в Федеральный закон от 12 июня2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации". В октябре 2013 года администрация Липецкой области обратилась спросьбой исключить из программы нормотворческих работ областногоСовета депутатов на 2013 год проект закона Липецкой области "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулированиинекоторых вопросов природопользования в Липецкой области" в связи суточнением полномочий органов государственной власти области ЗакономЛипецкой области от 7 мая 2013 года N 149-ОЗ "О поправках к УставуЛипецкой области Российской Федерации" и принятием постановленийадминистрации области от 27 августа 2013 года N 395 "Об утвержденииПорядка согласования недропользователям нормативов потерьобщераспространенных полезных ископаемых, превышающих по величиненормативы, утвержденные в составе проектной документации" и от 2октября 2013 года N 444 "Об утверждении Порядка выплаты и размерагосударственного денежного вознаграждения за открытие и (или) разведкуместорождения общераспространенных полезных ископаемых на территорииЛипецкой области". Проект закона Липецкой области "О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью" внесен депутатамиобластного Совета депутатов Халимончуком М.В. и Яськовым А.Я. в январе2014 года. Проект закона Липецкой области "О придании исторического видаСоборной площади г. Липецка", включенный в программу нормотворческихработ на 2013 год, был внесен на рассмотрение областного Советадепутатов как проект постановления "О необходимости проведенияблагоустройства Соборной площади города Липецка в связи спразднованием 60-летия Липецкой области", рассмотрен и отклонендепутатами постановлением областного Совета депутатов от 30 мая 2013года N 479-пс как противоречащий федеральному и региональномузаконодательству. Количество невнесенных, отозванных и отклоненных законопроектовсвидетельствует о необходимости более тщательного планированиянормотворческой деятельности субъектами права законодательнойинициативы. Сверх программы нормотворческих работ депутатами законодательногооргана области было рассмотрено и принято 98 законопроектов, то естьболее чем в два с половиной раза от числа запланированных и принятых(280%). Всего в 2013 году депутатами областного Совета было принято 133закона Липецкой области. Из числа принятых законов 17 являются базовыми, 3 закона опоправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 106 законово внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнениибюджетов, 5 законов о признании утратившими силу отдельных статей изаконов Липецкой области. В нарушение пункта 16 статьи 41 Регламента Липецкого областногоСовета депутатов без прохождения законопроекта через комиссию порассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов,законов области и постановлений областного Совета принято 30 законовобласти, или 22% от общего числа. В 2013 году областным Советом принято 344 постановления, в томчисле 22 постановления регулятивного характера, из которых 13 быливнесены на рассмотрение главой администрации области и администрациейобласти, 5 - депутатами и 4 - комитетами областного Совета. В рамках соглашения о взаимодействии Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации и Липецкого областногоСовета депутатов в федеральном законодательном процессе, заключенного7 июля 2009 года, по инициативе областного Совета совместно с СоветомФедерации подготовлен проект федерального закона "О внесении измененийв Федеральный закон "Об общественных объединениях" и Федеральныйзакон "О некоммерческих организациях". Указанным проектом федерального закона предлагается установитьзапрет для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся илиподвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни издоровья, свободы, чести и достоинства личности, половойнеприкосновенности и половой свободы личности, против семьи инесовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности,против общественной безопасности, быть учредителем, членом иучастником общественных объединений и некоммерческих организаций,осуществляющих деятельность в сфере образования, воспитания, развитиянесовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинскогообеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфередетско-юношеского спорта, культуры и искусства с участиемнесовершеннолетних. В 2013 году активность субъектов права законодательной инициативыв областном Совете выглядит следующим образом:|-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------|| Субъект права законодательной инициативы |Количество внесенных и | Процент от числа || |принятых законопроектов| принятых законов || | | области ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Глава администрации области, администрация области | 94 <*> | 69,1% ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Комитеты областного Совета депутатов | 7 | 5,3% ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Председатель областного Совета депутатов, депутаты | 21 <*> | 15% ||областного Совета депутатов | | ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Представительные органы местного самоуправления | 5 | 3,8% ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Члены Совета Федерации Федерального Собрания - | - | - ||представители областного Совета и администрации области| | ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Прокурор области | 5 | 3,8% ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Председатель Липецкого областного суда | - | - ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Председатель Арбитражного суда области | - | - ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Начальник Управления Министерства юстиции РФ по | 4 | 3% ||Липецкой области | | ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Группа избирателей | - | - ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| -------------------------------- <*> Главой администрации области и депутатами областного Советадепутатов одновременно были внесены законопроекты о внесении измененийв Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области", врезультате рассмотрения которых был принят Закон Липецкой области от27 февраля 2013 года N 123-ОЗ; главой администрации области внесеныдва законопроекта о внесении изменений в Закон Липецкой области "Омерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкойобласти", в результате рассмотрения которых принят Закон Липецкойобласти от 1 марта 2013 года N 137-ОЗ; главой администрации области идепутатами совместно внесен законопроект "О внесении изменений встатью 4 Закона Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка", врезультате рассмотрения которого принят Закон Липецкой области от 26июля 2013 года N 173-ОЗ. Реализация права законодательной инициативы комитетами областногоСовета депутатов в 2013 году выглядит следующим образом:|-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------|| Комитет областного Совета депутатов | Количество внесенных | Процент от числа || | законопроектов | принятых законов || | | области ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Комитет по законодательству и правовым вопросам | 2 | 1,5% ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Комитет по государственному устройству и местному | 4 | 3% ||самоуправлению | | ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Комитет по экономике | - | - ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Комитет по социальным вопросам | - | - ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Комитет по вопросам агропромышленного комплекса и | - | - ||земельных отношений | | ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам | - | ||семьи и молодежи | | ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Природоохранный комитет | 1 | 0,8% ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------||Комитеты, всего | 7 | 5,3% ||-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| Наиболее активными участниками законотворческого процесса в 2013году являлись глава администрации области, администрация области идепутаты областного Совета. Среди депутатов областного Совета наибольшую активность проявилипредседатель областного Совета П.И. Путилин (5 законопроектов),заместитель председателя областного Совета С.В. Грибанов (6законопроектов), председатель комитета по государственному устройствуи местному самоуправлению В.Ф. Загитов (3 законопроекта), заместительпредседателя природоохранного комитета Л.В. Ксенофонтова (3законопроекта) и заместитель председателя комитета по науке,образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи А.Я. Яськов (2законопроекта). Требования об открытости и доступности информации озаконотворческой деятельности органов государственной власти области,установленные Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления", продолжали обеспечиватьсяпутем размещения на официальном сайте областного Совета в сетиИнтернет внесенных законопроектов, принятыхнормативных правовых актов и трансляций заседаний сессий областногоСовета в режиме реального времени. Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ § 1. Участие прокуратуры Липецкой области в законотворческой деятельности Прокуратура Липецкой области в 2013 году, как и прежде, принималаактивное участие в законотворческом процессе областного Совета. Так, в порядке законодательной инициативы были внесены пятьзаконопроектов: "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Оправовом регулировании вопросов защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкойобласти", "О внесении изменений в статью 1 Закона Липецкой области "Оежемесячном пособии на ребенка", "О внесении изменений в статью 7Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территорииЛипецкой области", "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обосновах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов вЛипецкой области" и "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Омировых судьях в Липецкой области". По результатам рассмотрения указанных законопроектов, посостоянию на 31 декабря 2013 года, были приняты: - Закон Липецкой области от 1 марта 2013 N 136-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкойобласти"; - Закон Липецкой области от 7 июня 2013 года N 157-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросовзащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Липецкой области"; - Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 194-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии наребенка"; - Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 204-ОЗ "Овнесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О бесплатнойюридической помощи на территории Липецкой области"; - Закон Липецкой области от 30 октября 2013 года N 214-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об основах библиотечногодела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области". Представители прокуратуры Липецкой области принимали активноеучастие в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложенийпо проектам федеральных законов, законов области и постановленийобластного Совета, заседаниях профильных комитетов, рабочих групп исессиях, участвовали в разработке проектов нормативных правовых актов,вносили предложения о необходимости приведения их в соответствие сфедеральным законодательством. В минувшем году прокуратурой области было подготовлено 180заключений на проекты нормативных правовых актов, 51 из которых сзамечаниями и предложениями. В 2013 году областным Советом было рассмотрено 20 предложенийпрокуратуры области о необходимости внесения изменений в нормативныеправовые акты Липецкой области. Кроме того, представители областной прокуратуры принималиактивное участие в разработке проектов законов области, впоследствиипринятых областным Советом, среди которых: - Закон Липецкой области от 8 октября 2013 года N 211-ОЗ "Оправовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах"; - Закон Липецкой области от 8 октября 2013 года N 210-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов,связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкойобласти"; - Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 199-ОЗ "Овнесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях"; - Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 225-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О государственнойсоциальной помощи" и др. Конструктивная работа областного Совета депутатов и прокуратурыобласти в процессе нормотворчества является залогом качествапринимаемых региональных нормативных правовых актов. § 2. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в законотворческой деятельности Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующихнормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерстваюстиции Российской Федерации по Липецкой области. В соответствии с Уставом Липецкой области Российской Федерации,Законом Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкойобласти", Регламентом Липецкого областного Совета депутатов, а также врамках заключенного с областным Советом депутатов 24 ноября 2008 годасоглашения о взаимодействии Управление Министерства юстиции РФ поЛипецкой области проводит правовую и антикоррупционную экспертизупроектов нормативных правовых актов области, участвует в работекомиссий, комитетов, рабочих групп областного Совета депутатов. В рамках предоставленных полномочий в 2013 году УправлениемМинистерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 179 проектовнормативных правовых актов области на предмет их соответствияКонституции Российской Федерации и федеральному законодательству, покоторым подготовлены письменные заключения, из них 45 - с замечаниямии предложениями. По 25 проектам нормативных правовых актов заключениябыли удовлетворены. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкойобласти принимает активное участие в законотворческом процессеЛипецкой области. В 2013 году Управлением юстиции разработаны и внесены в областнойСовет депутатов в порядке законодательной инициативы 2 законопроектаобласти: - "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировыхсудьях в Липецкой области"; - "О гарантиях осуществления полномочий депутатовпредставительных органов муниципальных образований Липецкой области". Управлением юстиции разработаны и направлены в областной Советдепутатов предложения о внесении поправок в проект Закона Липецкойобласти "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля ипорядке взаимодействия органа государственного жилищного надзораЛипецкой области с органами муниципального жилищного контроля",который был разработан в целях реализации полномочий субъектаРоссийской Федерации, закрепленных в Жилищном кодексе РоссийскойФедерации, по определению порядка осуществления муниципальногожилищного контроля. Кроме того, в 2013 году приняты 3 законодательные инициативыУправления юстиции, направленные на рассмотрение Липецкого областногоСовета депутатов в 2012 году, а именно законы Липецкой области: - от 01.03.2013 N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи натерритории Липецкой области"; - от 01.03.2013 N 133-ОЗ "О порядке избрания представителейЛипецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию приадвокатской палате Липецкой области"; - от 01.03.2013 N 131-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкойобласти "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкойобласти и наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по образованию и деятельности органов записи актовгражданского состояния и государственной регистрации актовгражданского состояния". Эффективным инструментом осуществления контроля состояниязаконности нормативных правовых актов Липецкой области являетсяведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой областифедерального регистра нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации. По состоянию на 31 декабря 2013 года общее количествосодержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актовЛипецкой области составило 8455, из них принятых областным Советомдепутатов - 2259, органами исполнительной власти области - 6196.Действующих актов, содержащихся в федеральном регистре, - 6474, из них1648 - органов законодательной (представительной) власти, 4826 -органов исполнительной власти. В 2013 году Управлением юстиции проведено 1223 правовыеэкспертизы нормативных правовых актов Липецкой области, из которых 136- актов органов законодательной власти, 1087 - органов исполнительнойвласти. По итогам проведенных Управлением юстиции в 2013 году экспертизнормативных правовых актов Липецкой области выявлены несоответствияположениям Конституции Российской Федерации и федеральномузаконодательству в 17 нормативных правовых актах области, в том числев 4 законах Липецкой области: 1) в Законе Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 34-ОЗ "Осхеме территориального планирования Липецкой области" (экспертноезаключение от 19.03.2013 N 02-345). По результатам рассмотрения экспертного заключения Управленияюстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательствомЗаконом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 170-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О схеме территориальногопланирования Липецкой области"; 2) в Законе Липецкой области от 27 ноября 2007 года N 103-ОЗ "Онормативах градостроительного проектирования Липецкой области"(экспертное заключение от 19.03.2013 N 02-346). По результатам рассмотрения экспертного заключения Управленияюстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательствомЗаконом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 169-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О нормативах градостроительногопроектирования Липецкой области"; 3) в Законе Липецкой области от 5 августа 2005 года N 207-ОЗ "Опорядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущихграждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма в муниципальном жилищном фонде" (экспертноезаключение от 22.03.2013 N 02-368). По результатам рассмотрения экспертного заключения Управленияюстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательствомЗаконом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 171-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О порядке ведения органамиместного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма вмуниципальном жилищном фонде"; 4) в Законе Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "Огосударственной социальной помощи" (экспертное заключение от22.03.2013 N 02-369). По результатам рассмотрения экспертного заключения Управленияюстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательствомЗаконом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 225-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О государственной социальнойпомощи". Таким образом, проводимая Управлением Министерства юстицииРоссийской Федерации по Липецкой области работа с проектаминормативных правовых актов и принятыми законами и постановлениямиобластного Совета способствует повышению качества законотворческойдеятельности, своевременности и эффективности осуществления правовогорегулирования общественных отношений. § 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов В целях выявления положений, не соответствующих федеральному иобластному законодательству, а также наличия коррупциогенных факторов,способствующих созданию условий для проявления коррупции, всоответствии с Регламентом областного Совета правовое управлениеобластного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизывсех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрениеобластного Совета. В случае несогласия разработчика проекта сзаключением правового управления о результатах экспертизы указанноезаключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесениюпредложений по проектам федеральных законов, законов области ипостановлений областного Совета. В 2013 году было представлено 185 заключений правового управленияпо проектам нормативных правовых актов, из которых 171 заключение попроектам базовых законов, 14 заключений по проектам постановленийобластного Совета. Шесть законопроектов, по которым были даныотрицательные заключения, отозваны субъектами законодательнойинициативы и областным Советом не рассматривались. Правовые замечания были даны к 73 проектам нормативных правовыхактов области. По 109 проектам нормативных правовых актов Липецкойобласти представлены замечания редакционного, синтаксического,юридико-технического характера. При доработке проектов нормативныхправовых актов указанные замечания были учтены. В 2013 году по результатам антикоррупционной экспертизызаконопроектов и проектов постановлений областного Совета правовымуправлением областного Совета в заключениях по 26 проектам нормативныхправовых актов Липецкой области было указано на наличие 40коррупциогенных факторов. По 26 проектам нормативных правовых актов 17коррупциогенных факторов были устранены. Помимо правового управления областного Совета депутатовантикоррупционную экспертизу проектов законов области и нормативныхправовых актов областного Совета осуществляет Управление Министерстваюстиции Российской Федерации по Липецкой области. Наличиекоррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актовпроверяется прокуратурой Липецкой области. Кроме того, независимая экспертиза на коррупциогенностьпроводилась на территории области восемью независимыми экспертами,аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации, которыепредставили заключения по результатам проведения независимойантикоррупционной экспертизы двух проектов законов области, принятых в2013 году. В соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 годаN 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" по инициативеграждан, общественных объединений либо по собственной инициативеОбщественная палата области вправе проводить общественнуюантикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области и ихпроектов. Порядок ее проведения определяется Общественной палатойобласти самостоятельно. Заключения о результатах общественнойантикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер иобязательны для рассмотрения. В 2013 году Общественной палатой Липецкой области былаосуществлена общественная экспертиза проекта федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об общественной палатеРоссийской Федерации", по результатам которой областным Советомдепутатов была подготовлена таблица поправок к указанномузаконопроекту, а также общественная экспертиза 2 проектов нормативныхправовых актов области, связанных с исполнением областного бюджета за2012 год и бюджетом области на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов. Столь комплексный подход, используемый в ходе проведенияантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актовобласти, позволяет устранять коррупциогенные факторы на стадии ихпринятия. В 2013 году имели место три случая судебного обжалованияотдельных положений следующих законов области: - Закона Липецкой области от 9 июня 2012 года N 43-ОЗ "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение,возврата транспортных средств" в части признания недействующей статьи11, касающейся порядка возврата транспортного средства владельцу(представителю владельца) после оплаты расходов, связанных с егоперемещением и хранением на специализированной стоянке; - Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 118-ОЗ "Орегулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции натерритории Липецкой области" в части установления запрета на розничнуюпродажу алкогольной продукции в предприятиях розничной торговли,расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, входдля покупателей в которые организован со стороны двора и (или) торцаданного жилого дома, и в предприятиях общественного питания,расположенных в нестационарных торговых объектах; - Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях вчасти установления административной ответственности за нарушениеустановленных законом области дополнительных ограничений времени,условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. В результате решений, принятых Липецким областным судом,положения Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения,оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств" и Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 118-ОЗ "Орегулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции натерритории Липецкой области" признаны не противоречащими действующемузаконодательству, а статья 5.9 Кодекса Липецкой области обадминистративной ответственности, предусматривающая ответственность занарушение установленных законом области дополнительных ограниченийвремени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции,признана недействующей как принятая, по мнению суда, с превышениемкомпетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации. Областной Совет депутатов, не согласившись с выводами суда оботсутствии у субъектов Российской Федерации полномочий по установлениюадминистративной ответственности за нарушение дополнительныхограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольнойпродукции, предусмотренных законом области, обратился в Верховный СудРоссийской Федерации с апелляционной жалобой. В 2013 году оспаривались действия Липецкого областного Советадепутатов при рассмотрении обращения граждан в соответствии состатьями 5 и 9 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации". Решениями Советского районного суда города Липецка от 17июня 2013 года и Липецкого областного суда от 21 августа 2013 года вудовлетворении заявления об оспаривании действий Липецкого областногоСовета депутатов и в удовлетворении апелляционной жалобы былоотказано. Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА § 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве Административно-территориальное устройство Липецкой области,установленное Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ"Об административно-территориальном устройстве Липецкой области ипорядке его изменения", в целом в 2013 году оставалось неизменным. Изменения коснулись границ ряда муниципальных образованийобласти. В целях осуществления строительства жилья, объектов социального,культурно-бытового назначения в рамках выполнения национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и областнойцелевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильеммолодых семей на 2011 - 2015 годы" расширены границы городскогопоселения город Данков. Изменение границ особой экономической зоны регионального уровняпромышленно-производственного типа "Елецпром" обусловило изменениеграниц Елецкого городского округа. В связи с развитием зоны жилой застройки расширены границысельского поселения Боринский сельсовет. Указанные изменения внесены в Закон Липецкой области от 23сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальныхобразований Липецкой области" законами Липецкой области от 5 апреля2013 года N 146-ОЗ и от 11 декабря 2013 года N 235-ОЗ. § 2. Законодательство об органах государственной власти В прошедшем году трижды вносились поправки в Устав Липецкойобласти Российской Федерации (далее - Устав). Закон Липецкой области от 5 апреля 2013 N 141-ОЗ "О поправках кУставу Липецкой области Российской Федерации" принят с цельюприведения Устава в соответствие с федеральными законами от 07.12.2011N 417-ФЗ, от 23.04.2012 N 34-ФЗ, от 02.05.2012 N 40-ФЗ, от 01.12.2012N 210-ФЗ, от 03.12.2012 N 231-ФЗ, N 234-ФЗ и N 244-ФЗ, от 25.12.2012N 271-ФЗ, внесшими изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации". Расширен круг полномочий органов государственной власти областипо предметам совместного ведения, осуществляемых данными органамисамостоятельно за счет средств областного бюджета. К полномочияморганов государственной власти области отнесено решение такихвопросов, как: реализация полномочий в сфере водоснабжения иводоотведения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении иводоотведении"; реализация полномочий, предусмотренных Федеральнымзаконом "О донорстве крови и ее компонентов"; обеспечение детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;подбор и передача федеральному органу государственной власти,уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сферемиграции, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям,установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещенияспециальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц безгражданства, подлежащих административному выдворению за пределыРоссийской Федерации или депортации (до 1 января 2016 года);осуществление уведомительной регистрации региональных соглашений,территориальных соглашений и коллективных договоров. В сфере организации транспортного обслуживания к полномочияморганов государственной власти области дополнительно отнесеныорганизация транспортного обслуживания населения легковым такси иосуществление регионального государственного контроля в сфереперевозок пассажиров и багажа данным видом транспорта. Полномочия органов государственной власти по осуществлениюобластного государственного жилищного надзора дополнены полномочиямипо регулированию отношений в сфере обеспечения проведения капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах. Положения статей Устава об обязанности депутатов и главыадминистрации области предоставлять сведения о своих доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, а также одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своихсупруги (супруга) и несовершеннолетних детей дополнены требованиями опредоставлении сведений о расходах указанных лиц. Законом Липецкой области от 7 мая 2013 года N 149-ОЗ воисполнение мероприятий по реализации Послания Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации и порученийПрезидента Российской Федерации по итогам заседания ГосударственногоСовета Российской Федерации от 27 декабря 2012 года предоставленоправо законодательной инициативы в областном Совете депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,избранным от Липецкой области. Нормы Устава дополнены положениями о представлении главойадминистрации области в областной Совет депутатов ежегодных отчетов обинвестиционном климате в Липецкой области и инвестиционной политике. Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115 "Оконцессионных соглашениях" к полномочиям областного Совета отнесеноутверждение концессионных соглашений, стороной которых являетсяадминистрация области. Внесены изменения в статьи 30, 41 и 45 Устава в части уточнения иразграничения полномочий областного Совета депутатов, главыадминистрации области и администрации области. На основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 55-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации", Федерального закона от 7 июня 2013 года N 117-ФЗ "Овнесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и статьи 23.22 и 23.22.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях", Федерального закона от 7 июня 2013года N 118-ФЗ "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 163-ОЗвнесены изменения в статью 15-1 Устава Липецкой области в части,касающейся полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по предметам совместного ведения. В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2013 года N 20-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" к полномочиям областного Совета отнесено принятие решения опривлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностеймирового судьи. Кроме того, положения Устава приведены в соответствие сФедеральным законом от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетногопроцесса" в части исключения понятия "областные целевые программы". Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 229-ФЗ "О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации" с 1 января 2013 года установлен порядок наделенияполномочиями члена Совета Федерации, осуществляемого законодательныморганом государственной власти субъекта Российской Федерации новогосозыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации (руководителем высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации). В связи с указанными изменениями федерального законодательстваЗаконом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 163-ОЗ признаныутратившими силу положения Устава о полномочиях областного Совета поустановлению порядка избрания (назначения) членов Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации - представителей областногоСовета и администрации области, а также Закон Липецкой области от 27августа 2001 года N 154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителейобластного Совета депутатов и администрации Липецкой области" (ЗаконЛипецкой области от 3 октября 2013 года N 207-ОЗ "О признанииутратившими силу некоторых законов Липецкой области"). Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года N 130-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкогообластного Совета депутатов" принят с целью приведения Закона Липецкойобласти от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкогообластного Совета депутатов" в соответствие с нормами Федеральногозакона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствиемрасходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц ихдоходам". Положения Закона об обязанности депутатов предоставлять сведенияо своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетнихдетей дополнены требованиями о предоставлении депутатами сведений освоих расходах и расходах указанных лиц. Депутат областного Совета обязан представить сведения о своихрасходах, а также о расходах своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельногоучастка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценныхбумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталахорганизаций), если сумма сделки превышает общий доход депутатаобластного Совета и его супруги (супруга) за три последних года,предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств,за счет которых совершена сделка. Данные сведения подлежат размещению на официальном сайтеобластного Совета и предоставляются для опубликования средстваммассовой информации по их запросам в порядке, установленном статьей9.1 Закона Липецкой области от "О статусе депутата Липецкогообластного Совета депутатов". Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 208-ОЗположения Закона Липецкой области "О статусе депутата Липецкогообластного Совета депутатов" приведены в соответствие с требованиямифедерального законодательства в части исключения норм,регламентирующих деятельность федеральных органов государственнойвласти. Принятыми изменениями установлено, что к органам и организациям,должностные лица которых обязаны оказывать содействие депутатуобластного Совета в проведении депутатской проверки, предоставлятьдокументы и сведения при обращении депутата областного Совета иосуществлять прием депутата областного Совета в первоочередном порядкепо вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, относятсяорганы государственной власти области, органы местного самоуправления,другие органы или организации независимо от ихорганизационно-правовых форм, полностью или частично финансируемые засчет средств областного бюджета, местного бюджета, либо имеющие льготыпо уплате региональных и местных налогов и иных обязательныхплатежей, либо учредителями которых являются органы государственнойвласти области и (или) органы местного самоуправления области. Соответствующие изменения внесены и в статью 32 названногоЗакона, предусматривающую административную ответственность заневыполнение законных требований депутата областного Совета. Кроме того, признаны утратившими силу нормы, устанавливающиеправо депутата областного Совета на внеочередное получение услуг связии внеочередное приобретение проездных документов, поскольку отношенияв сфере связи и перевозки пассажиров относятся к исключительномуведению Российской Федерации. Законом Липецкой области от 26.07.2013 N 179-ОЗ "О внесенииизменения в статью 6 Закона Липецкой области "О Контрольно-счетнойпалате Липецкой области" установлена обязанность председателя,заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты, атакже лиц, претендующих на замещение указанных должностей,представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном ЗакономЛипецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ "О государственнойгражданской службе Липецкой области". В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 февраля 2011года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований" деятельность контрольно-счетных органовосновывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости и гласности. В целях реализации данных принципов Законом Липецкой области от15 января 2014 года N 250-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", принятымобластным Советом 27 декабря 2013 года, утверждение РегламентаКонтрольно-счетной палаты области отнесено к компетенции еепредседателя. Кроме того, закреплено положение о том, что Контрольно-счетнаяпалата области является правопреемником Контрольно-счетной комиссииЛипецкой области. Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 184-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правамчеловека в Липецкой области" принят с целью приведения Закона Липецкойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" всоответствие с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ"О противодействии коррупции", от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "Оконтроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственныедолжности, и иных лиц их доходам", от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "Озапрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады),хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" в части,касающейся установления дополнительных запретов, ограничений иобязанностей для лиц, замещающих государственные должности субъектовРоссийской Федерации, а также досрочного освобождения от должности вслучае несоблюдения запретов, ограничений и невыполнения обязанностей,предусмотренных федеральным законодательством и законодательствомобласти для указанных лиц. Вступление с 1 января 2013 года Федерального закона от 3 декабря2012 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации" обусловило также внесениеизменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов (далее -Регламент). Постановлением областного Совета депутатов от 19 сентября 2013года N 585-пс из Регламента исключены положения об избрании членаСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -представителя областного Совета и включены нормы о порядкерассмотрения кандидатур для наделения полномочиями члена СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителяот областного Совета. В соответствии с внесенными изменениями кандидатуры для наделенияполномочиями члена Совета Федерации - представителя от областногоСовета вносятся на рассмотрение областного Совета его председателем,фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой отобщего числа депутатов областного Совета. Председатель, фракция,группа депутатов вправе внести на рассмотрение областного Совета неболее одной кандидатуры для наделения полномочиями члена СоветаФедерации. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации -представителя от областного Совета принимается тайным голосованиембольшинством голосов от общего числа депутатов областного Совета,оформляется постановлением областного Совета и должно быть принято втечение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составеобластного Совета нового созыва. К полномочиям законодательных органов субъектов РоссийскойФедерации на основании Федерального закона от 4 марта 2013 года N20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" отнесено принятие решения о привлечении судьи,находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 14.1Регламента, предварительное обсуждение кандидатур судей, находящихся вотставке, для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьибудет осуществляться комитетом по законодательству и правовым вопросамобластного Совета. Регламент дополнен статьей 19.1, касающейся организации работыдепутатов областного Совета, работающих на профессиональной постояннойоснове. Согласно принятым дополнениям депутат областного Совета,работающий на профессиональной постоянной основе, отвечает за одно илинесколько направлений работы областного Совета в соответствии сраспределением обязанностей и в своей деятельности руководствуетсяпланом работы областного Совета, планами работы и решениями комитетови комиссий областного Совета, членом которых он является, поручениямипредседателя областного Совета и личным планом работы. Для депутата, работающего на профессиональной постоянной основе,устанавливается единый день работы с избирателями - еженедельно попятницам или иной день недели, установленный распоряжениемпредседателя областного Совета, по просьбе депутата. Работа сизбирателями в иные дни недели депутатом, работающим напрофессиональной постоянной основе, осуществляется по предварительномусогласованию с председателем областного Совета, а в его отсутствие -одним из заместителей председателя областного Совета. Депутат,работающий на профессиональной постоянной основе, уведомляетпредседателя областного Совета, а в его отсутствие - одного иззаместителей председателя областного Совета о своем местонахождении вслучае осуществления своей деятельности в соответствии с личным планомработы в служебное время вне помещения областного Совета. Несоблюдение депутатом, работающим на профессиональной постояннойоснове, вышеуказанных требований может служить основаниемосвобождения от должности в порядке, установленном статьей 10Регламента. Положения Регламента дополнены нормами, касающимися определенияальтернативных законопроектов. Альтернативными считаются законопроекты и проекты постановлений,внесенные по одному и тому же вопросу регулируемой сферы общественныхотношений. Не могут рассматриваться как альтернативные законопроекты ипроекты постановлений, текст или содержание которых совпадает. В случае внесения субъектами законодательной инициативызаконопроектов по одному и тому же вопросу и не являющихсяальтернативными рассмотрению подлежит законопроект, поступивший вобластной Совет первым исходя из даты регистрации или номерарегистрации. Остальные законопроекты возвращаются председателемобластного Совета депутатов субъекту законодательной инициативы безрассмотрения. В ознаменование 60-летия со дня образования Липецкой области и сцелью морального поощрения граждан, принявших активное участие всоциальной жизни, общественной деятельности и внесших большой вклад вразвитие экономики и рост авторитета Липецкой области, постановлениемобластного Совета депутатов от 30 мая 2013 года N 473-пс учрежденаюбилейная медаль "Во славу Липецкой области". В соответствии с Положением о юбилейной медали выдвижениекандидатов для награждения осуществляется органами государственнымивласти области, государственными органами области, исполнительнымиорганами государственной власти области, органами местногосамоуправления, общественными организациями, трудовыми коллективами.Решение о награждении граждан юбилейной медалью оформляетсяраспоряжением администрации области. Награждение производится вторжественной обстановке главой администрации области или иными лицамипо его поручению. 3. Законодательство о местном самоуправлении Изменения законодательства о местном самоуправлении в 2013 годубыли обусловлены реализацией требований федерального законодательства,а также складывающейся правоприменительной практикой. В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществленияполномочий депутата представительного органа муниципальногообразования устанавливаются уставами муниципальных образований всоответствии с федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации. Существовавшее правовое регулирование в указанной сфере на уровнезакона области касалось только социальных гарантий депутатовпредставительных органов муниципальных образований, осуществлявшихсвои полномочия на постоянной профессиональной основе. 26 июля 2013 года принят Закон Липецкой области N 180-ОЗ "Огарантиях осуществления полномочий депутата представительного органамуниципального образования Липецкой области", закрепивший такиегарантии осуществления полномочий депутата представительного органамуниципального образования, как правотворческая инициатива депутата;участие в заседаниях представительного органа муниципальногообразования, комитетов (комиссий), согласительных комиссий,депутатских объединений (фракций, депутатских групп), рабочих группах;участие в выполнении поручений представительного органамуниципального образования; депутатский запрос; депутатские ипубличные слушания; право на получение и распространение информации;право на прием в первоочередном порядке должностными лицами;освобождение депутата от выполнения производственных или служебныхобязанностей на время осуществления депутатской деятельности;материально-техническое обеспечение депутатской деятельности;удостоверение и нагрудный знак депутата. Каждая из указанных гарантий осуществления полномочий депутатапредставительного органа муниципального образования детальнорегламентирована статьями принятого Закона. В целях приведения положений Закона Липецкой области от 4 мая2000 года N 88-ОЗ "Об органах записи актов гражданского состоянияЛипецкой области и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и деятельности органовзаписи актов гражданского состояния и государственной регистрацииактов гражданского состояния" в соответствие с Федеральным законом от6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" принят Закон Липецкой областиот 1 марта 2013 года N 135-ОЗ. Указанным Законом детально регламентированы права и обязанностиисполнительного органа государственной власти области в сфере записиактов гражданского состояния и архивного дела в отношении органовместного самоуправления в связи с исполнением переданныхгосударственных полномочий, права и обязанности главы администрацииобласти, связанные с осуществлением органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий по образованию и деятельностиорганов записи актов гражданского состояния и государственнойрегистрации актов гражданского состояния, права и обязанности органовместного самоуправления при осуществлении переданных государственныхполномочий. Закон Липецкой области от 4 мая 2000 года N 88-ОЗ дополненнормами о контроле за осуществлением переданных государственныхполномочий, предусматривающими проведение исполнительным органомгосударственной власти области в сфере записи актов гражданскогосостояния и архивного дела ежегодных проверок за осуществлениемпереданных государственных полномочий органами местного самоуправленияи должностными лицами органов местного самоуправления, проведениевнеплановых проверок в случаях проверки исполнения требований обустранении ранее выявленных нарушений либо получения документов илииных сведений, свидетельствующих о нарушении органом местногосамоуправления и должностными лицами органов местного самоуправленияпорядка осуществления переданных государственных полномочий. Внесенными изменениями определены условия и порядок прекращенияосуществления переданных государственных полномочий, в том числеопределен перечень вопросов, которые должен содержать закон области опрекращении осуществления переданных полномочий. В целях приведения в соответствие с Законом Липецкой области от 2июля 2007 года N 67-ОЗ "О реестре должностей муниципальной службыЛипецкой области" Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года N135-ОЗ внесены изменения в статью 8 Закона Липецкой области от 31августа 2004 года N 120-ОЗ "Об административных комиссиях и наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями пообразованию и организации деятельности административных комиссий,составлению протоколов об административных правонарушениях", всоответствии с которыми ответственный секретарь административнойкомиссии, созданной в муниципальном образовании с численностьюнаселения менее 450 тыс. человек, является муниципальным служащим,замещающим муниципальную должность главного специалиста-эксперта, а вмуниципальном образовании с численностью населения 450 тыс. человек иболее - должность главного консультанта в исполнительных органахместного самоуправления. Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 166-ОЗ принят вцелях приведения Закона Липецкой области от 7 декабря 2005 года N233-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальныхрайонов Липецкой области государственными полномочиями по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областногобюджета" в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ в частиисключения понятия "фонд компенсаций", в связи с изменениями,внесенными Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиембюджетного процесса". Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 171-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке веденияорганами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихсяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вмуниципальном жилищном фонде" установлена возможность постановки научет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых подоговорам социального найма в муниципальном жилищном фонде, черезмногофункциональные центры предоставления государственных имуниципальных услуг. В 2013 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой областиот 8 ноября 2012 года N 88-ОЗ "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями в областиохраны труда". Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 206-ОЗ в расчетнорматива для определения общего объема субвенций, предоставляемыхмуниципальным бюджетам из областного бюджета для осуществленияпереданных полномочий в области охраны труда, включены расходы наувеличение стоимости основных средств. К числу актов, содержащих нормы трудового права, относятсяколлективные договоры, региональные и территориальные соглашения,которые в соответствии со статьей 50 Трудового кодекса РоссийскойФедерации подлежат уведомительной регистрации в органах исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации по труду в целях выявленияусловий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовымзаконодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащиминормы трудового права. Для обеспечения более эффективного функционирования системысоциального партнерства Законом Липецкой области от 15 января 2014года N 253-ОЗ, принятым областным Советом депутатов 27 декабря 2013года, полномочия по регистрации коллективных договоров итерриториальных соглашений, а также по участию в урегулированииколлективных трудовых споров переданы органам местного самоуправления. В целях дальнейшего совершенствования и развития системысоциальной защиты населения области, оптимизации бюджетных расходовЗаконом Липецкой области от 5 декабря 2013 года N 216-ОЗ с 1 января2014 года прекращено осуществление органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальнойподдержки и социальному обслуживанию населения, переданных им всоответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года N143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по предоставлению мер социальнойподдержки и социальному обслуживанию населения". Перевод предоставления мер социальной поддержки и социальногообслуживания населения с муниципального на региональный уровень долженобеспечить централизацию управления системой социальной защитынаселения, единство подходов к реализации задач социальной поддержки исоциального обслуживания населения, более эффективную организациюмежведомственного взаимодействия при предоставлении государственныхуслуг, единообразие в вопросах правоприменительной деятельности. Кроме того, централизованный подход в сфере социальной защиты исоциального обслуживания населения призван обеспечить распределение(перераспределение) бюджетных ассигнований между районами области взависимости от потребности в их использовании, обеспечить наибольшуюпрозрачность и оперативность в формировании финансовой и бухгалтерскойотчетности и, как следствие, более эффективный контроль за целевымиспользованием средств областного бюджета. В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 29декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"внесены изменения в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями в сфере образования". Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 230-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями всфере образования" понятие "содержание ребенка в образовательнойорганизации, реализующей основную общеобразовательную программудошкольного образования" заменено понятием "присмотр и уход за детьмив государственных, муниципальных и частных образовательныхорганизациях, реализующих образовательную программу дошкольногообразования". Кроме того, изменена методика расчета нормативов расходов наосуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий в сфере образования по предоставлениюкомпенсационных выплат за присмотр и уход за детьми в государственных,муниципальных и частных образовательных организациях, реализующихобразовательную программу дошкольного образования. Объем субвенции навыплату компенсации родительской платы теперь будет производитьсяисходя из среднего размера родительской платы за присмотр и уход задетьми в государственных и муниципальных образовательных организациях,находящихся на территории Липецкой области. 27 декабря областным Советом депутатов принят Закон Липецкойобласти "О наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорийграждан в Липецкой области" (Закон Липецкой области от 15 января 2014года N 246-ОЗ). Органы местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов области наделены государственными полномочиями по обеспечениюжилыми помещениям: граждан, указанных в пунктах 2, 3 части 3 статьи 23.2Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" иабзаце пятом статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзацетретьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона от 8декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон"О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещенияминекоторых категорий граждан"; граждан, указанных в статье 2 Закона Липецкой области от 15января 2014 года N 245-ОЗ "О порядке принятия на учет и обеспеченияжилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения всвязи с репрессиями, и членов их семей в случае их возвращения дляпроживания на прежнее место жительства". Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 246-ОЗ детальнорегламентированы права и обязанности органов местного самоуправленияпри осуществлении переданных государственных полномочий; права иобязанности исполнительного органа государственной власти области всфере социальной защиты населения в связи с исполнением переданныхгосударственных полномочий; права и обязанности главы администрацииобласти, связанные с осуществлением органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий; методика расчета норматива дляопределения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетамиз областного бюджета для осуществления переданных государственныхполномочий; порядок осуществления контроля исполнительным органомгосударственной власти области в сфере социальной защиты населения заосуществлением переданных государственных полномочий, порядокотчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданныхгосударственных полномочий и их ответственность, а также условия ипорядок прекращения осуществления переданных государственныхполномочий. Закон Липецкой области от 15 января 2014 года N 252-ОЗ принятобластным Советом депутатов 27 декабря 2013 года и направлен наприведение положений Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года N113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке ипопечительству в Липецкой области" в соответствие с Семейным,Трудовым и Гражданским кодексами Российской Федерации, ЗакономРоссийской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрическойпомощи", Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Обобразовании в Российской Федерации". Указанным Законом области к полномочиям органов местногосамоуправления отнесено: вынесение решения о проведении психиатрическогоосвидетельствования, принятие решения о госпитализации в медицинскуюорганизацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарныхусловиях, несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больногонаркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, в случаяхвозражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иногозаконного представителя; вынесение решения о помещении лица,страдающего психическими расстройствами, признанного в установленномзаконом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию неспособно подать личное заявление в стационарное учреждениесоциального обслуживания для лиц, страдающих психическимирасстройствами; вынесение решения об обязывании родителей (одного из них) непрепятствовать общению ребенка с близкими родственниками в случаеотказа родителей (одного из них) в предоставлении возможности общатьсяблизким родственникам с ребенком; выдача заключения о возможности временной передачи ребенка,находящегося в организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в семью граждан, постоянно проживающих натерритории Российской Федерации, или письменного отказа в его выдаче;предоставление согласия на продление срока временной передачи ребенкав семью в соответствии со статьей 155.2 Семейного кодекса РоссийскойФедерации; выдача предварительного разрешения на отказ от наследства вслучае, когда наследником является несовершеннолетний, недееспособныйили ограниченно дееспособный гражданин; выдача разрешения на заключение трудового договора лицам, недостигшим возраста четырнадцати лет, с организациями кинематографии,театрами, театральными и концертными организациями, цирками дляучастия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведенийбез ущерба здоровью и нравственному развитию; предоставление согласияна заключение трудового договора с лицом, получающим общее образованиеи достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное отполучения образования время легкого труда, не причиняющего вреда егоздоровью и без ущерба для освоения образовательной программы; вынесение решения об объявлении несовершеннолетнего полностьюдееспособным (эмансипации) при наличии согласия обоих родителей,усыновителей или попечителей; выдача согласия на отчисление из организации, осуществляющейобразовательную деятельность, несовершеннолетних обучающихсядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшихвозраста пятнадцати лет и не получивших основного общего образования; информирование граждан, выразивших желание стать опекунами илипопечителями либо принять ребенка, оставшегося без попеченияродителей, на воспитание в семью в иных установленных семейнымзаконодательством формах, о возможных формах устройства ребенка всемью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, опорядке подготовки документов, необходимых для установления опеки илипопечительства либо устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семью в иных установленных семейнымзаконодательством формах, а также оказание содействия в подготовкетаких документов; оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних гражданв реализации и защите прав подопечных. Таким образом, основные изменения регионального законодательствао местном самоуправлении были связаны с совершенствованием правовогорегулирования в сфере переданных государственных полномочий. § 4. Законодательство о выборах В 2013 году изменения законодательства области о выборах неносили кардинального характера и в основном были связаны с изменениямифедеральных законов от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" и от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации". Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года N 128-ОЗ внесеныизменения в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "Овыборах депутатов представительных органов муниципальных образований вЛипецкой области". В соответствии с принятыми изменениями выборы депутатовпредставительных органов поселений (за исключением городских округов)с численностью населения менее 3000 человек, а также представительныхорганов поселений (включая представительные органы городских округов)с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или)многомандатным избирательным округам. В случае, если в избираемом представительном органемуниципального образования часть депутатских мандатов распределяетсямежду списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями,пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым изсписков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатовподлежат не менее 10 депутатских мандатов. Установлен единый день голосования - второе воскресенье сентябрягода, в котором истекают сроки полномочий представительного органа илидепутатов представительного органа, а если сроки полномочий истекаютв год проведения выборов депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования науказанных выборах. Если второе воскресенье сентября, на которое должны бытьназначены выборы депутатов представительного органа, совпадает снерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем,следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресеньесентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборыдепутатов представительного органа назначаются на третье воскресеньесентября. В соответствии с установленным единым днем голосования определеныдень окончания срока, на который избираются представительный орган,депутаты представительного органа, а также порядок и сроки назначениядополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочийдепутата. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочийпредставительный орган муниципального образования остался внеправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чемчерез четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий,при этом сроки избирательных действий по решению представительногооргана, назначающего дополнительные выборы, могут быть сокращены наодну треть. Если ранее одномандатные и многомандатные избирательные округа иизбирательные участки образовывались всякий раз при проведениивыборов, то теперь избирательные округа образуются сроком на десятьлет, а избирательные участки - сроком на пять лет. Вышеуказанным законом также уточнены порядок формирования иполномочия избирательных комиссий, задействованных в организациивыборов депутатов представительных органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральныйзакон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" изменения в Закон Липецкойобласти "О выборах депутатов представительных органов муниципальныхобразований в Липецкой области" внесены Законом Липецкой области от 3июня 2013 года N 160-ОЗ. Указанным Законом сокращены с 20 до 10 дней до дня голосованиясроки осуществления таких избирательных действий, как составлениесписков избирателей, передача списков избирателей участковымизбирательным комиссиям, предоставление списков избирателей дляознакомления избирателей, оповещение избирателей о месте и времениголосования. В целях совершенствования системы избирательных комиссий,предложенного в рамках установления нового единого дня голосования ипредусматривающего формирование участковых избирательных комиссийсроком на пять лет, Законом закреплено, что на участковую комиссию,действующую в границах муниципального образования, могут бытьвозложены полномочия избирательной комиссии этого муниципальногообразования. Практической необходимостью продиктовано положение о размещениизаказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений испециальных знаков (марок), используемых при проведении выборов счислом избирателей свыше двухсот тысяч. Размещение заказовосуществляется организующей соответствующие выборы комиссией или по еерешению соответствующими нижестоящими комиссиями. Заказы размещаютсяу исполнителей (подрядчиков), которые определяются ПравительствомРоссийской Федерации по предложению администрации области не режеодного раза в пять лет. С учетом современного уровня информационных технологий, а такжепрактики применения технических средств подсчета голосов Закономпредусмотрена возможность составления протокола об итогах голосованияв электронном виде. Законами Липецкой области от 1 марта 2013 года N 129-ОЗ и от 3июня 2013 года N 159-ОЗ соответствующие изменения внесены и в ЗаконЛипецкой области от 2 июня 2006 года N 299-ОЗ "О выборах главмуниципальных образований в Липецкой области". Кроме того, положения Закона Липецкой области "О выборах главмуниципальных образований в Липецкой области" дополнены нормами овозможности проведения электронного голосования при проведении выборовглавы муниципального образования. Все вышеуказанные изменения Законом Липецкой области от 7 июня2013 года N 158-ОЗ были внесены также в Закон Липецкой области от 2июня 2006 года N 298-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областногоСовета депутатов". Кроме того, в связи с освобождением политических партий от сбораподписей избирателей на всех выборах, кроме выборов ПрезидентаРоссийской Федерации, внесены соответствующие изменения в положения,касающиеся порядка сбора подписей избирателей, проверки соблюденияпорядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, атакже регистрации кандидатов, списков кандидатов. Избирательным объединениям (политическим партиям) приформировании своих избирательных списков по областному спискукандидатов предоставлено право самостоятельно определять количестворегиональных групп, число которых не должно превышать двадцати восьми. Законом также определены порядок распределения депутатскихмандатов, полученных областным списком кандидатов, между общеобластнойего частью и региональными группами и порядок распределениявакантного депутатского мандата, образовавшегося в случае избраниякандидата, включенного в общеобластную или региональную частиобластного списка кандидатов, в областной Совет депутатов поодномандатному избирательному округу. Кроме того, уменьшено количество подписей, которое необходимо длярегистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, с 2 до0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территорииизбирательного округа. Законом Липецкой области от 10 июня 2013 года N 161-ОЗ "Овнесении изменений в отдельные законы Липецкой области о выборах вчасти уточнения условий выпуска агитационных материалов" внесеныизменения сразу в три закона области "О выборах депутатовпредставительных органов муниципальных образований в Липецкойобласти", "О выборах глав муниципальных образований в Липецкойобласти" и "О выборах депутатов Липецкого областного Советадепутатов". Данные изменения предусматривают случаи, когда ни однаорганизация, индивидуальный предприниматель, выполняющие работы илиоказывающие услуги по изготовлению печатных материалов, вустановленный срок не заявили о готовности выполнять соответствующиеработы или оказывать соответствующие услуги. В данном случае кандидату предоставляется право самому заявить вписьменной форме в избирательную комиссию о готовности конкретныхорганизации или индивидуального предпринимателя выполнить работы илиоказать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов. При этом организация или индивидуальный предприниматель, давшиесоответствующее согласие кандидату, обязаны опубликовать сведения оразмере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работили услуг по изготовлению печатных агитационных материалов ипредставить их в соответствующую избирательную комиссию в пятидневныйсрок со дня дачи согласия кандидату на изготовление печатныхагитационных материалов. Данные изменения позволят обеспечить равные возможности дляреализации кандидатами права на предвыборную агитацию не зависимо отуровня выборов. § 5. Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе Изменения законодательства о государственной гражданской имуниципальной службе в 2013 году в основном касались сферыпротиводействия коррупции. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13марта 2012 года N 297 (в ред. Указа Президента РФ от 19.03.2013 N 211)"О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы ивнесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерациипо вопросам противодействия коррупции" лица, замещающиегосударственные должности Российской Федерации, и федеральныегосударственные служащие могут представить уточненные сведения одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера втечение трех месяцев после окончания срока их представления всоответствии нормативными правовыми актами. Законом Липецкой области от 5 апреля 2013 года N 145-ОЗ "Овнесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О представлениигражданами, претендующими на замещение государственных должностейЛипецкой области, и лицами, замещающими государственные должностиЛипецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера и порядке предоставления этих сведенийсредствам массовой информации Липецкой области для опубликования"соответствующее право предоставлено и лицам, замещающимгосударственные должности области. Во исполнение Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года вцелях противодействия коррупции был принят Федеральный закон от 3декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", чтообусловило внесение изменений в законы Липецкой области "Огосударственной гражданской службе Липецкой области", "О представлениигражданами, претендующими на замещение государственных должностейЛипецкой области, и лицами, замещающими государственные должностиЛипецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера и порядке предоставления этих сведенийсредствам массовой информации Липецкой области для опубликования" и "Оправовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкойобласти". Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 177-ОЗ "Овнесении изменений в отдельные законы Липецкой области в связи спринятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходовлиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"установлены правовые и организационные основы предоставления лицами,замещающими государственные должности, должности государственнойгражданской службы и должности муниципальной службы Липецкой области,сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельногоучастка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценныхбумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталахорганизаций), если сумма сделки превышает общий доход гражданскогослужащего области и его супруги (супруга) за три последних года,предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств,за счет которых совершена сделка. Постановлением областного Совета депутатов от 19 сентября 2013года N 584-пс "О внесении изменений в постановление Липецкогообластного Совета депутатов "О мерах по реализации отдельных положенийФедерального закона "О противодействии коррупции" утвержден переченьдолжностей государственной гражданской службы области в аппаратеобластного Совета депутатов, при назначении на которые граждане и призамещении которых государственные гражданские служащие обязаныпредставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей. В указанный Перечень включены должности начальника управления,руководителя пресс-службы, советника председателя областного Советадепутатов, заместителя начальника управления, начальника отдела,начальника отдела в управлении, заместителя начальника отдела вуправлении, главного консультанта, ведущего консультанта иконсультанта областного Совета депутатов. В развитие положений статьи 52 Федерального закона от 27 июля2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации", определяющей основные государственные гарантии гражданскихслужащих, а также в целях приведения в соответствие с федеральнымзаконодательством региональных норм, устанавливающих порядокприсвоения классных чинов, принят Закон Липецкой области от 26 июля2013 года N 178-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Огосударственной гражданской службе Липецкой области". Указанным Законом внесены изменения в Положение о порядкеприсвоения и сохранения классных чинов гражданской службы области(приложение 4 к Закону Липецкой области "О государственной гражданскойслужбе Липецкой области"), которым регламентирован порядок присвоенияи сохранения классных чинов всем гражданским служащим областинезависимо от замещаемой группы должностей (в ранее действовавшейредакции регулировались вопросы присвоения и сохранения классных чиновгражданским служащим области, замещающим должности гражданской службыобласти высшей и главной групп должностей). Нормы Закона Липецкой области "О государственной гражданскойслужбе Липецкой области" дополнены Правилами, определяющими порядок иусловия возмещения расходов, связанных с переездом гражданскогослужащего области и членов его семьи в другую местность при переводегражданского служащего области в другой государственный орган области. В ходе применения статьи 7 Закона Липецкой области от 30 ноября2000 года N 124-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц,замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающихдолжности муниципальной службы Липецкой области" возникал рядвопросов, связанных с толкованием норм права о компенсации стоимостипроезда по территории Российской Федерации в случае отдыхамуниципальных служащих за пределами Российской Федерации, в частивеличины и порядка оплаты проезда к месту отдыха и обратно. В целях устранения неопределенности в понимании норм права окомпенсации стоимости проезда муниципальных служащих в период отпускак месту отдыха и обратно Законом Липецкой области от 26 июля 2013 годаN 181-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 30 ноября 2000года N 124-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц,замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающихдолжности муниципальной службы Липецкой области". В соответствии с новой редакцией статьи 7 указанного Законамуниципальному служащему один раз в год предоставляется путевка всанаторий или дом отдыха в пределах Российской Федерации или пожеланию муниципального служащего денежная компенсация занеиспользованную путевку в размере должностного оклада сустановленными надбавками и доплатами, а также один раз в годоплачивается проезд к месту отдыха и обратно в пределах РоссийскойФедерации при наличии проездных документов: железнодорожнымтранспортом - в купейном вагоне скорых фирменных поездов, воздушнымтранспортом - по билету экономического класса, автомобильнымтранспортом (кроме такси) - по существующей в данной местностистоимости проезда. Еще одни изменения в Закон Липецкой области "О денежномсодержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальныедолжности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальнойслужбы Липецкой области" внесены Законом Липецкой области от 26 июля2013 года N 182-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкойобласти" и связаны с установлением размера должностного окладапредседателя избирательной комиссии муниципального образования,действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, науровне заместителя председателя городского, районного, сельскогоСовета депутатов; размера должностного оклада секретаря избирательнойкомиссии муниципального образования - на уровне заместителяпредседателя комиссии городского, районного, сельского Советадепутатов. Кроме того, Законом области от 26 июля 2013 года N 182-ОЗприложение к Закону Липецкой области от 2 июля 2007 года N 67-ОЗ "ОРеестре должностей муниципальной службы Липецкой области" дополненоразделом 4, устанавливающим перечень должностей муниципальной службы визбирательной комиссии муниципального образовании области, в которыйвключены главный и ведущий консультанты. В целях приведения законодательства области в сферегосударственной гражданской службы в соответствие с федеральныминормами принят Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 231-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственнойгражданской службе Липецкой области". Указанным Законом изменены порядок формирования кадрового резервагражданской службы области и организация работы с кадровым резервомгражданской службы области, сокращены сроки пребывания в кадровомрезерве для замещения одной и той же должности гражданской службыобласти с пяти до трех лет с момента принятия решения о включениигражданского служащего области в кадровый резерв государственногооргана области. В целях предупреждения и противодействия коррупции Закон Липецкойобласти "О государственной гражданской службе Липецкой области"дополнен положением о проверке достоверности и полноты сведений орасходах, представленных гражданскими служащими области, приосуществлении контроля за их расходами, а также за расходами их супруг(супругов) и несовершеннолетних детей. Кроме того, установлены правовые и организационные основыразмещения сведений о расходах государственных гражданских служащихобласти, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальныхсайтах органов государственной власти области, государственных органовобласти и предоставления этих сведений средствам массовой информацииобласти для опубликования. В соответствии с внесенными изменениями сведения о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерагражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетнихдетей за весь период замещения гражданским служащим области должностинаходятся на официальном сайте того органа, в котором гражданскийслужащий области замещает эту должность, и ежегодно обновляются втечение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для ихподачи. Соответствующие изменения, касающиеся проведения проверкипредставляемых лицами, замещающими государственные должности области,сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей при осуществлении контроля за расходами, атакже касающиеся размещения сведений о доходах, расходах, об имуществеи обязательствах имущественного характера указанных лиц винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальныхсайтах органов государственной власти области, государственных органовобласти и предоставления сведений о расходах средствам массовойинформации области для опубликования, внесены Законом Липецкой областиот 11 декабря 2013 года N 232-ОЗ в Закон Липецкой области от 7 июля2009 года N 288-ОЗ "О представлении гражданами, претендующими назамещение государственных должностей Липецкой области, сведений одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, илицами, замещающими государственные должности Липецкой области,сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера и порядке предоставления этих сведенийсредствам массовой информации для опубликования". В соответствии с Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 годаN 233-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовомрегулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" проверкадостоверности и полноты сведений о расходах, представленныхмуниципальными служащими, при осуществлении контроля за их расходами,а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детейбудет проводиться в порядке, установленном Законом Липецкой области "Огосударственной гражданской службе Липецкой области" для проверкисведений о расходах, представляемых государственными гражданскимислужащими области. При этом порядок размещения сведений о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера муниципальныхслужащих области, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальныхсайтах органов местного самоуправления и порядок предоставления этихсведений средствам массовой информации для опубликования будутутверждаться органами местного самоуправления самостоятельно. В целях единообразного подхода при регулировании вопросовмуниципальной службы в области Законом Липецкой области от 11 декабря2013 года N 234-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 2июля 2007 года N 67-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службыЛипецкой области", в соответствии с которыми установлена возможностьдвойного наименования должности муниципальной службы области в случае,если заместитель руководителя органа местного самоуправления являетсясоответственно руководителем структурного подразделения этого органаили заместитель руководителя структурного подразделения органаместного самоуправления является соответственно руководителемподразделения в структурном подразделении этого органа. Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В России основы функционирования экономики определяет федеральноезаконодательство. При этом субъекты Российской Федерации, формируярегиональное законодательство, конкретизируют определенные егонаправления в едином русле законодательства Российской Федерации. Целью регионального законодательства в экономической сфереявляется правовое регулирование на территории субъекта РоссийскойФедерации экономических отношений. Это и непосредственно экономическоепроизводство (промышленность и строительство), и агропромышленныйкомплекс, и хозяйственная инфраструктура (транспорт, связь, торговля ипр.), налоги, финансы, кредит, а также бюджетные отношения иотношения собственности. При этом каждый субъект Российской Федерацииимеет свои особенности экономического и социального, территориальногои природно-климатического, национально-культурного характера, которыевлияют на направления содержания правового регулирования экономическойдеятельности в регионе. В 2013 году законодательство Липецкой области в экономическойсфере претерпело ряд изменений, связанных как с изменениямифедерального законодательства, так и с особенностями развития региона. Отдельно следует отметить, что в прошедшем году помимозаконотворческой деятельности региональным парламентом была принятаинформация главы администрации области об итогах выполнения за 2012год Программы социально-экономического развития Липецкой области на2009 - 2012 годы (постановление Липецкого областного Совета депутатовот 24 апреля 2013 года N 432-пс). § 1. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе Изменения бюджетного законодательства Липецкой области в 2013году были обусловлены изменениями бюджетного регулирования нафедеральном уровне. В прошедшем году трижды вносились изменения в Закон Липецкойобласти от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкойобласти" (далее - Закон области "О бюджетном процессе Липецкойобласти"). Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 244-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" было закреплено правосубъектов Российской Федерации на создание региональных инвестиционныхфондов. Кроме того, с 1 января 2013 года вступил в силу новый порядокпредоставления государственной поддержки за счет средствИнвестиционного фонда Российской Федерации для реализацииинвестиционных проектов регионального значения. Учитывая данные новации, областным парламентом был принят ЗаконЛипецкой области от 27 февраля 2013 года N 123-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкойобласти". Закон области "О бюджетном процессе Липецкой области" былдополнен новой статьей, устанавливающей правовые основания создания ифункционирования инвестиционного фонда области. Создание данного фонданаправлено на социально-экономическое развитие региона истимулирование механизмов государственно-частного партнерства.Реализация проектов в рамках инвестиционного фонда области будетспособствовать созданию новых производств и рабочих мест, развитиюинфраструктурного потенциала региона, увеличению налоговых поступленийв бюджеты всех уровней. Также внесен ряд изменений в нормы Закона "О бюджетном процессеЛипецкой области" в части взаимоотношений с местными бюджетами. Исходяиз положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях созданиястимулов для органов местного самоуправления по наращиваниюсобственного налогового потенциала Законом установлено, что прирасчете доли межбюджетных трансфертов для определения уровня ихдотационности (10%, 30%, 70%) не учитываются доходы по дополнительнымнормативам отчислений в объеме фактического поступления, превышающемрасчетный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Расширены права управления финансов области в части применениясанкций при нарушении органами местного самоуправления норм бюджетногозаконодательства. Так, если ранее можно было приостанавливатьпредоставление только дотаций и субсидий, то теперь дано право такжеприостанавливать предоставление субвенций районам на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений, исходя из численности жителей.Кроме того, управление финансов области обязано ежегодно до 15 ноябрятекущего года утверждать перечень муниципальных образований взависимости от уровня их дотационности (10%, 30%, 70%). Вышеперечисленные изменения направлены на эффективное применениемеханизмов дифференцированного контроля за исполнением органамиместного самоуправления бюджетно-финансовых полномочий. Внесены изменения в статьи 33 и 34 Закона области "О бюджетномпроцессе Липецкой области", предоставляющие возможность утверждать вобластном бюджете нераспределенный объем дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) ипоселений на плановый период в размере не более 20% от их общегообъема. Согласно изменениям, внесенным в статью 139 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, устанавливается требование об обязательномутверждении администрацией области на срок не менее трех лет перечнярасходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых засчет средств областного бюджета, включающий целевые показателирезультативности предоставления субсидий и их значение. Внесениеаналогичных изменений в Закон области "О бюджетном процессе Липецкойобласти" позволило расширить права органов местного самоуправления порасходованию указанных средств и достижению конечного результата,связанного с повышением качества оказания муниципальных услугнаселению. Претерпели изменения и источники формирования доходов Дорожногофонда области. Приказом Министерства транспорта Российской Федерацииот 24 июля 2012 года N 258 и соответствующими нормами Налоговогокодекса Российской Федерации (часть вторая, статья 333.33) определенпорядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильнымдорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесныхи крупногабаритных грузов. Учитывая требования указанных документов,доходы областного бюджета от уплаты государственной пошлины на выдачуспециального разрешения подлежат направлению в Дорожный фонд области. В соответствие с федеральным законодательством были приведеныположения Закона области "О бюджетном процессе Липецкой области" вчасти возможности привлечения внешних заимствований. Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиембюджетного процесса" в целях создания правовой базы для перехода кформированию бюджетов на основе программно-целевого принципа внесеныизменения в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, всвязи с чем возникла необходимость приведения Закона Липецкой области"О бюджетном процессе Липецкой области" в соответствие с федеральнымзаконодательством. Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 165-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессеЛипецкой области" предусмотрено формирование государственных программЛипецкой области. Определение сроков реализации и установление порядка принятиярешений о разработке, формирования и реализации государственныхпрограмм Липецкой области и их утверждения осуществляется всоответствии с решениями администрации области. Законодательно было закреплено проведение ежегодной оценкиэффективности реализации каждой государственной программы Липецкойобласти, возможность принятия решения о прекращении или измененииначиная с очередного финансового года ранее утвержденнойгосударственной программы Липецкой области на основании указаннойоценки. Государственными программами Липецкой области может бытьпредусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализациюмуниципальных программ, направленных на достижение целей,соответствующих государственным программам Липецкой области. Правовые основания для формирования долгосрочных целевых программиз Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области"были исключены. Также изменения претерпели статьи 13 и 13.1 Закона Липецкойобласти "О бюджетном процессе Липецкой области" в части дополненияположениями, согласно которым нормативные правовые акты области,регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключениемсубсидий областным государственным учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, атакже некоммерческим организациям, не являющимся казеннымиучреждениями, должны содержать положения об обязательной проверкеглавным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств,предоставляющим субсидию, и органом государственного финансовогоконтроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидийих получателями. Обязательным условием предоставления данных субсидийявляется согласие их получателей (за исключением государственныхунитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участиемЛипецкой области в их уставных (складочных) капиталах) наосуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетныхсредств, предоставившим субсидии, и органами государственногофинансового контроля проверок соблюдения получателями субсидийусловий, целей и порядка их предоставления. Данное условие включаетсяв договоры (соглашения) о предоставлении субсидий. Кроме того, статья 13 дополнена нормой, согласно которой порядоквозврата в текущем финансовом году юридическими лицами (за исключениемсубсидий областным государственным учреждениям), индивидуальнымипредпринимателями, физическими лицами - производителями товаров,работ, услуг остатков субсидий, не использованных в отчетномфинансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами)о предоставлении субсидий, определяется нормативными правовыми актамиобласти, регулирующими предоставление данных субсидий. Следует отметить, что из статей 36 и 37 Закона Липецкой области"О бюджетном процессе Липецкой области" были исключены нормы пообразованию областного фонда софинансирования расходов и областногофонда компенсаций. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 418-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" внесены изменения вправовое регулирование отношений по осуществлению капитальных вложенийв объекты государственной и муниципальной собственности. С учетом данных изменений федерального законодательства былпринят Закон Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 239-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессеЛипецкой области". Законом установлены новые правила финансового обеспечениякапитальных вложений в объекты капитального строительствагосударственной собственности и приобретения недвижимого имущества вгосударственную собственность, согласно которым указанные вложениямогут осуществляться: во-первых, путем заключения и исполнения государственныхконтрактов в целях строительства или приобретения объектов недвижимогоимущества органами государственной власти и казенными учреждениями,являющимися государственными заказчиками; бюджетными и автономнымиучреждениями, государственными унитарными предприятиями от лицаорганов власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя илиправа собственника имущества организаций, передавших организациям наосновании соглашений полномочия государственного заказчика; во-вторых, путем предоставления организациям субсидий из бюджетана основании соглашений, заключенных между органами власти,осуществляющими функции и полномочия учредителя или права собственникаимущества организаций, предоставляющими субсидии и организациями. Реализация принятых норм позволяет создать условия осуществлениябюджетных инвестиций, обеспечивающие их эффективность и полнотуконтроля за использованием бюджетных средств с учетом особенностейправового положения государственных учреждений и государственныхунитарных предприятий. В целях перехода, начиная с бюджета на 2015 год и плановый период2016 и 2017 годов, на формирование "программного" бюджета Законобласти "О бюджетном процессе Липецкой области" дополнен нормами обутверждении ассигнований областного бюджета по целевым статьям(государственным программам Липецкой области и непрограммнымнаправлениям деятельности), а также требованием представления кпроекту закона об областном бюджете паспортов государственных программобласти. Законом Липецкой области от 14 декабря 2012 года N 94-ОЗ "Обобластном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"(далее - Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов") был утвержден бюджет области на 2013 год ина плановый период 2014 и 2015 годов с общим объемом доходов32346069,0 тыс. руб., общим объемом расходов 35514867,3 тыс. рублей идефицитом 3168798,3 тыс. рублей. Также данным Законом были утверждены основные характеристикиобластного бюджета на 2014 год и на 2015 год. Прогнозируемый общийобъем доходов областного бюджета на 2014 год в сумме 34295602,9 тыс.рублей и на 2015 год в сумме 36877358,9 тыс. рублей; общий объемрасходов областного бюджета на 2014 год в сумме 36784914,0 тыс.рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1663281,3тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 39379199,1 тыс. рублей, в том числеусловно утвержденные расходы в сумме 2658808,0 тыс. рублей; дефицитобластного бюджета на 2014 год в сумме 2489311,1 тыс. рублей, на 2015год в сумме 2501840,2 тыс. рублей. В течение 2013 года в Закон области "Об областном бюджете на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов" девять раз вносилисьизменения на основании законов Липецкой области от 27 февраля 2013года N 122-ОЗ, от 1 апреля 2013 года N 148-ОЗ, от 13 мая 2013 года N150-ОЗ, от 7 июня 2013 года N 153-ОЗ, от 15 июля 2013 года N 164-ОЗ,от 23 сентября 2013 года N 187-ОЗ, от 25 октября 2013 года N 212-ОЗ,от 4 декабря 2013 года N 219-ОЗ, от 27 декабря 2013 года N 238-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". При этом основные характеристики областного бюджета на 2013 годпретерпевали изменения семь раз. В результате (с учетом внесенныхизменений) общий объем доходов областного бюджета на 2013 год составил37760789,8 тыс. рублей, общий объем расходов - 43969903,3 тыс.рублей, дефицит - 6209113,5 тыс. рублей. Необходимо отметить, что изменения, внесенные в 2013 году в Законобласти "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов", преимущественно связаны с поступлением в бюджет областидополнительных средств из федерального бюджета и, как следствие, сперераспределением средств внутри расходной части бюджета. Законом от 4 декабря 2013 года N 218-ОЗ "Об областном бюджете на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" утвержден областнойбюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В соответствиис принятым Законом общий объем доходов областного бюджета на 2014 годутвержден в сумме 36588790,4 тыс. рублей; общий объем расходовобластного бюджета в сумме 41160190,4 тыс. рублей; дефицит областногобюджета в сумме 4571400,0 тыс. рублей. Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета составил на2015 год 37139445,8 тыс. рублей и на 2016 год 40302012,7 тыс.рублей.; общий объем расходов областного бюджета - на 2015 год41745451,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы1485079,6 тыс. рублей, и на 2016 год 45075592,7 тыс. рублей, в томчисле условно утвержденные расходы 2754489,8 тыс. рублей; дефицитобластного бюджета - на 2015 год 4606006,0 тыс. рублей, на 2016 год4773580,0 тыс. рублей. На основании Закона Липецкой области от 27 декабря 2013 года N251-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" объемдоходов и расходов областного бюджета был увеличен соответственно на193960,1 тыс. рублей, в том числе на 193320,7 тыс. рублей, поступившихиз федерального бюджета, и на 639,4 тыс. рублей от оказания платныхуслуг получателями средств областного бюджета. В результате общийобъем доходов областного бюджета утвержден в сумме 36059412,8 тыс.рублей; общий объем расходов областного бюджета - в сумме 40630812,8тыс. рублей; дефицит областного бюджета - в сумме 4571400,0 тыс.рублей. Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета утвержденна 2015 год в сумме 37086147,5 тыс. рублей и на 2016 год в сумме40308128,0 тыс. рублей; общий объем расходов областного бюджета на2015 год в сумме 41692153,5 тыс. рублей, в том числе условноутвержденные расходы в сумме 1485079,6 тыс. рублей, и на 2016 год всумме 45081708,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходыв сумме 2754489,8 тыс. рублей; дефицит областного бюджета на 2015 годв сумме 4606006,0 тыс. рублей, на 2016 год в сумме 4773580,0 тыс.рублей. Законом Липецкой области от 10 июня 2013 года N 152-ОЗ "Обисполнении областного бюджета за 2012 год" утвержден отчет обисполнении областного бюджета за 2012 год по доходам в сумме34796719,9 тыс. рублей и по расходам в сумме 36990916,3 тыс. рублей спревышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 2194196,4 тыс.рублей. Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года N 100-ОЗ "Обюджете территориального фонда обязательного медицинского страхованияна 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Законобласти "О бюджете территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов") былутвержден бюджет территориального фонда обязательного медицинскогострахования Липецкой области (далее - ТФОМС) на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов. Согласно вышеуказанному Законупрогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2013 год утвержденв сумме 7602015,6 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетныхтрансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательногомедицинского страхования в сумме 6935295,6 тыс. рублей и областногобюджета в сумме 531720,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджетаТФОМС также утвержден в сумме 7602015,6 тыс. рублей. Кроме того, в Законе области "О бюджете территориального фондаобязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов" нашли отражение основные характеристикибюджета ТФОМС на плановый период 2014 и 2015 годов. Прогнозируемыйобщий объем доходов бюджета ТФОМС на 2014 год в сумме 744833,0 тыс.рублей и на 2015 год в сумме 767459,0 тыс. рублей; общий объемрасходов бюджета ТФОМС на 2014 год в сумме 744833,0 тыс. рублей, на2015 год в сумме 767459,0 тыс. рублей. В прошедшем году региональным парламентом дважды вносилисьизменения в Закон области "О бюджете территориального фондаобязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов" Законами Липецкой области от 7 июня 2013года N 155-ОЗ и от 11 декабря 2013 года N 221-ОЗ "О внесении измененийв Закон Липецкой области "О бюджете территориального фондаобязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов". На основании Закона Липецкой области от 7 июня 2013 года N 155-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов" была увеличена расходнаячасть бюджета ТФОМС на сумму 216 343,8 тыс. руб. на модернизациюсистемы здравоохранения и финансирование территориальной программыОМС. В качестве источника покрытия установленного дефицита бюджетаТФОМС в размере 216 343,8 тыс. руб. определены остатки средств насчетах ТФОМС по состоянию на 01.01.2013. Помимо этого, Законами Липецкой области от 7 июня 2013 года N155-ОЗ и от 11 декабря 2013 года N 221-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Липецкой области "О бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов" были увеличены доходная и соответственно расходная частибюджета ТФОМС в связи с выделением из бюджета Федерального фондаобязательного медицинского страхования средств: на осуществление единовременных компенсационных выплатмедицинским работникам в соответствии со статьей 5 Федерального законаот 3 декабря 2012 года N 217-ФЗ "О бюджете Федерального фондаобязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов" и распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 28 декабря 2012 года N 2587-р "О распределении в 2013году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фондаобязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондовобязательного медицинского страхования в целях осуществления всоответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Обобязательном медицинском страховании в Российской Федерации"единовременных компенсационных выплат медицинским работникам"; на реализацию программ модернизации здравоохранения 130 964,8тыс. руб. в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2012 годаN 213-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательноммедицинском страховании в Российской Федерации", постановлениемадминистрации Липецкой области от 11 марта 2013 года N 114 "О внесенииизменений в постановление администрации Липецкой области от 30 марта2011 года N 97 "Об утверждении Программы модернизации здравоохраненияЛипецкой области на 2011 - 2012 годы". Дополнительно в доходную часть бюджета ТФОМС поступили средстванормированного страхового запаса Федерального фонда обязательногомедицинского страхования на увеличение субвенций для финансовогообеспечения организации ОМС, на реализацию территориальной программыОМС в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 3 декабря 2012года N 217-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинскогострахования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Также следует подчеркнуть, что в соответствие с требованиямиприказа Минфина России от 21 декабря 2012 года N 171н "Об утвержденииУказаний о порядке применения бюджетной классификации РоссийскойФедерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"приведены коды бюджетной классификации в бюджете ТФОМС. В результате вышеуказанных изменений прогнозируемый общий объемдоходов бюджета ТФОМС составил 9327174,6 тыс. рублей, в том числе засчет межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фондаобязательного медицинского страхования в сумме 8660454,6 тыс. рублей иобластного бюджета в сумме 531720,0 тыс. рублей; общий объем расходовбюджета ТФОМС в сумме 9543518,4 тыс. рублей; размер дефицита бюджетаТФОМС в сумме 216343,8 тыс. рублей. Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года N 154-ОЗ "Обисполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Липецкой области за 2012 год" утвержден отчет обисполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Липецкой области за 2012 год по доходам в сумме 7788742,1тыс. рублей и по расходам в сумме 7745884,2 тыс. рублей, с профицитомв сумме 42857,9 тыс. рублей. Закон Липецкой области от 27 февраля 2013 года N 124-ОЗ "Обутверждении дополнительного соглашения от 21 декабря 2012 года N 3 кСоглашению от 16 декабря 2010 года N 01-01-06/06-547 о предоставлениибюджету Липецкой области из федерального бюджета бюджетного кредитадля частичного покрытия дефицита бюджета Липецкой области" направленна выполнение требований пункта 13 Правил проведения реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 18 декабря 2012 года N 1325 "Одополнительных условиях и порядке проведения реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам". На основании указанногопостановления между администрацией Липецкой области и Министерствомфинансов Российской Федерации было заключено дополнительное соглашениеот 21 декабря 2012 года N 3 к Соглашению от 16 декабря 2010 года N01-01-06/06-547 о предоставлении бюджету Липецкой области изфедерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытиядефицита бюджета Липецкой области, которым задолженность Липецкойобласти по бюджетному кредиту в размере 384 948 000 рублейреструктурирована в соответствии с графиком с 2023 по 2032 годвключительно. Целью принятия Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года N166-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой областигосударственными полномочиями по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений за счет средств областного бюджета" явиласьнеобходимость его приведения в соответствие с нормами Бюджетногокодекса Российской Федерации в части исключения понятия "фондкомпенсаций" в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса". Таким образом, изменения регионального законодательства в областибюджетного устройства и бюджетного процесса в 2013 году вытекали изтребований федерального законодательства и были направлены насовершенствование бюджетных отношений, усиление доходнойсамостоятельности, укрепление сбалансированности местных бюджетов,обеспечение эффективного решения задач, стоящих перед органами властив экономической и социальной сферах региона. § 2. Законодательство о налогах и сборах Исторически само существование налогов и сборов порожденонеобходимостью покрывать общественные потребности. Региональные налогиявляются одним из источников формирования областного бюджета. В прошедшем году Липецким областным Советом депутатов принято дванормативных правовых акта в налоговой сфере: Закон Липецкой областиот 28 ноября 2013 года N 215-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" иЗакон Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 240-ОЗ "О внесенииизменения в статью 2 Закона Липецкой области "О размерах ставок налогана игорный бизнес для организаций, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкойобласти". Закон Липецкой области от 28 ноября 2013 года N 215-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О налоге на имуществоорганизаций в Липецкой области" принят в рамках реализации Основныхнаправлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов, предусматривающих оптимизациюсуществующей системы налоговых льгот и освобождений, в том числесокращение неэффективных. Данные меры направлены на повышениеэффективности налогообложения. Вышеуказанным Законом установлена единая ставка по налогу наимущество организаций в размере 2,2 процента для всехсельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключениемсельхозтоваропроизводителей, занимающихся молочным и мяснымскотоводством с поголовьем дойного и маточного стада не менее 300голов, для которых предусмотрена налоговая ставка в размере 1, 1процента. Установлена льгота по налогу на имущество длясельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключениемкредитных). На территории области зарегистрировано 490сельскохозяйственных потребительских кооператива, из них 53%осуществляют кредитную деятельность и 47% - снабженческо-сбытовую иперерабатывающую. Плательщиками налога являются 8 кооперативов с общейсуммой налога 2,6 млн. руб. в год, остальные применяют специальныеналоговые режимы, предусматривающие освобождение от уплаты налога наимущество организаций. Отменена льгота организациям, выделяющим (создающим) рабочиеместа в счет квоты для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, всоответствии с Законом Липецкой области "О квотировании рабочих местдля лиц, особо нуждающихся в социальной защите" в связи с ее низкойэффективностью (в 1 квартале 2013 года данную льготу заявили 5налогоплательщиков на общую сумму 3,4 млн. рублей). В целях приведения регионального законодательства в соответствиес федеральным, в связи с внесением изменений в Налоговый кодексРоссийской Федерации, областным Законом установлены налоговые ставкипо налогу на имущество организаций в отношении субъектов естественныхмонополий. С 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 ноября 2012года N 202-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации" отменены льготы по налогу на имуществоорганизаций в отношении железнодорожных путей общего пользования,магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений,являющихся их неотъемлемой технологической частью. Одновременно вотношении указанных объектов прописаны предельные значения налоговыхставок по налогу на имущество с постепенным повышением их размеров впериод с 2013 по 2019 год. Законом области установлены налоговые ставки по налогу наимущество в отношении железнодорожных путей общего пользования,магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений,являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, вследующих размерах: в 2014 году - 0,7 процента, в 2015 году - 1,0процента, в 2016 году - 1,3 процента, в 2017 году - 1,6 процента, в2018 году - 1,9 процента. Законом Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 240-ОЗ "Овнесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О размерахставок налога на игорный бизнес для организаций, осуществляющихпредпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса натерритории Липецкой области" в целях увеличения доходной частиобластного бюджета установлены максимальные ставки налога на игорныйбизнес для организаций, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность в этой сфере на территории региона. В частности, за одинпроцессинговый центр тотализатора или букмекерской конторы - 125 тыс.рублей (вместо 67,5 тыс. рублей); за один пункт приема ставоктотализатора или букмекерской конторы - 7 тыс. рублей (вместо 6 тыс.рублей). Таким образом, законотворческая деятельность региональногопарламента в сфере налогов и сборов в 2013 году была ориентирована напривлечение дополнительных средств в бюджет области. § 3. Законодательство в сфере имущественных отношений В целях приведения регионального законодательства о приватизациигосударственного имущества Липецкой области в соответствие сФедеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизациигосударственного и муниципального имущества" (с учетом изменений)принят Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года N 126-ОЗ "Оприватизации государственного имущества Липецкой области" (далее -Закон Липецкой области "О приватизации государственного имуществаЛипецкой области"). Законом области установлены порядки планирования приватизации,принятия правовых актов об условиях приватизации, оплаты имущества,управления акциями ОАО, долями в ООО, разработки и утверждения условийконкурса при приватизации акций ОАО, долей в уставном капитале ОООпутем их продажи на конкурсе, контроля за исполнением условийконкурса, подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий,голосования победителя конкурса в органах управления ОАО или ООО доперехода права собственности к победителю на акции или доли,подведения итогов продажи имущества области, заключения с покупателемдоговора купли-продажи имущества области без объявления цены. В связи с принятием Закона Липецкой области "О приватизациигосударственного имущества Липецкой области" на основании ЗаконаЛипецкой области от 1 марта 2013 года N 127-ОЗ "О признанииутратившими силу некоторых законов Липецкой области по вопросамприватизации государственного имущества Липецкой области" былипризнаны утратившими силу: Закон Липецкой области от 24 марта 2004 года N 97-ОЗ от 24 марта2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкойобласти"; Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 44-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О приватизации государственногоимущества Липецкой области"; Закон Липецкой области от 16 октября 2007 года N 96-ОЗ "Овнесении изменений в Законы Липецкой области "О приватизациигосударственного имущества Липецкой области" и "О порядке управления ираспоряжения государственной собственностью в Липецкой области". Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 209-ОЗ "Обособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности Липецкой области или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства" разработан в соответствии со статьей 5Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностяхотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности субъектов Российской Федерации или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (с учетом изменений,внесенных Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 144-ФЗ). Данным Законом установлен срок рассрочки оплаты недвижимогоимущества, находящегося в государственной собственности Липецкойобласти или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектамималого и среднего предпринимательства при реализации преимущественногоправа на приобретение арендуемого имущества, от 3 до 7 лет. Принятие Закона Липецкой области от 9 января 2014 года N 241-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке управления ираспоряжения государственной собственностью в Липецкой области"(принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27декабря 2013 года N 674-пс) обусловлено необходимостью его приведенияв соответствие с федеральными законами от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ"О защите конкуренции" и от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" в части порядказаключения договоров аренды и передачи объектов областнойсобственности арендатору. Кроме того, в данном нормативном правовомакте уточняются полномочия управления имущественных и земельныхотношений Липецкой области как арендодателя имущества казны области всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. На основании Закона Липецкой области "О приватизациигосударственного имущества Липецкой области" в 2013 году были принятыпостановление Липецкого областного Совета депутатов от 28 марта 2013года N 425-пс "О выполнении прогнозного плана (программы) приватизацииобластного имущества за 2012 год", постановления Липецкого областногоСовета депутатов от 28 марта 2013 года N 426-пс, от 30 мая 2013 годаN 481-пс, от 19 сентября 2013 года N 582-пс "О внесении изменений впрогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2013год", а также постановление Липецкого областного Совета депутатов от28 ноября 2013 года N 659-пс "О прогнозном плане (программе)приватизации областного имущества на 2014 год". Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая2013 года N 471-пс "Об утверждении промежуточного ликвидационногобаланса ликвидируемого специализированного финансового учреждения"Фонд имущества Липецкой области" и от 11 июля 2013 года N 529-пс "Обутверждении ликвидационного баланса ликвидируемого специализированногофинансового учреждения "Фонд имущества Липецкой области" утвержденысоответственно промежуточный ликвидационный и ликвидационный балансыФонда имущества Липецкой области, решение о ликвидации которого былопринято в 2012 году в связи с несоответствием егоорганизационно-правовой формы действующему законодательству РоссийскойФедерации. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая2013 года N 482-пс "О даче согласия на продажу имущества,закрепленного на праве оперативного управления за государственным(областным) бюджетным образовательным учреждением среднегопрофессионального образования "Усманский промышленно-технологическийколледж" было дано согласие на продажу имущества рыночной стоимостью12 771 641,0 рублей (с НДС), закрепленного на праве оперативногоуправления за государственным (областным) бюджетным образовательнымучреждением среднего профессионального образования "Усманскийпромышленно-технологический колледж", составляющегосельскохозяйственную производственную базу в составе объектов,указанных в приложениях к данному постановлению. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23октября 2013 года N 608-пс "О даче согласия на отчуждение объектаобластной собственности" региональным законодательным органом даносогласие на отчуждение стопроцентной доли областного государственногоунитарного предприятия "Липецкое" в уставном капитале ООО "ДобринскаяНива" по рыночной стоимости. Таким образом, законотворческая деятельность региона в сфереимущественных отношений была направлена на дальнейшее повышениеэффективности управления имуществом Липецкой области. § 4. Законодательство в сфере градостроительства, промышленности и инвестиций Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации являетсяодним из приоритетных направлений экономической политики государства,сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года и в Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года. Для реализации данного курса экономической политики был принятЗакон Липецкой области от 5 апреля 2013 года N 142-ОЗ "Огосударственно-частном партнерстве в Липецкой области". Закономобласти были установлены основы правового регулирования, формы иусловия участия в проектах государственно-частного партнерства.Государственно-частное партнерство является действенным и эффективныммеханизмом для реализации социально значимых проектов. Развитие имодернизация объектов инфраструктуры на условияхгосударственно-частного партнерства привлекательны тем, что позволяютускорить инвестиции в инфраструктуру в условиях бюджетных ограничений.Принятие вышеуказанного областного Закона позволит повыситьинвестиционную привлекательность области для потенциальных инвесторов;обеспечить финансирование проектов с привлечением внебюджетныхисточников; установить принципы участия партнеров в реализациисовместных проектов; повысить качество и количество реализуемыхпроектов; повысить эффективность управления и финансовую отдачу отиспользования государственного имущества; разделить риски реализациипроектов с частными партнерами. В целях совершенствования мониторинга реализации инвестиционныхпроектов, по которым предоставлена государственная поддержка в формегосударственных гарантий Липецкой области, принят Закон Липецкойобласти от 26 июля 2013 года N 167-ОЗ "О внесении изменений в статью 8Закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкойобласти", предусматривающий ежеквартальное направление в администрациюобласти сведений о выполнении финансово-экономических показателейбизнес-плана инвестиционного проекта, представленного в конкурснуюкомиссию, в части таких показателей, как инвестиции, вложенные впроект, по которому предоставлена государственная гарантия, выручка отреализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемая прибыль,количество созданных рабочих мест. Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года N 185-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политикев Липецкой области" обусловлено закреплением в регионе в качествеодной из составных частей промышленной политики области так называемой"кластерной политики". Законом области установлено, что в целяхобеспечения высоких темпов экономического роста и диверсификацииэкономики Липецкой области, повышения конкурентоспособностихозяйствующих субъектов, расширения их кооперационных связей, доступак инновационным технологиям и создания высокопроизводительных рабочихмест на территории Липецкой области могут создаваться кластеры,представляющие собой объединение хозяйствующих субъектов в сферепроизводства, науки, образования, услуг, иных видов деятельности,имеющих между собой любые формы хозяйственных взаимосвязей. Такжевышеуказанным Законом области регламентированы вопросы создания ифункционирования кластеров на территории региона. Необходимоподчеркнуть, что мировой опыт развитых стран показал эффективностькластерной политики. В целях приведения законодательства области о нормативахградостроительного проектирования в соответствие с федеральнымзаконодательством региональным парламентом был принят Закон Липецкойобласти от 26 июля 2013 года N 169-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О нормативах градостроительного проектированияЛипецкой области". Законом области было закреплено, что нормативыградостроительного проектирования должны содержать минимальныерасчетные показатели обеспечения благоприятных условийжизнедеятельности человека, в том числе объектами транспортнойинфраструктуры. Кроме того, был изменен срок размещения проектанормативов на официальном сайте администрации области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до его утвержденияс одного до двух месяцев. Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 170-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О схеме территориальногопланирования Липецкой области" приведено в соответствие сГрадостроительным кодексом Российской Федерации содержание схемытерриториального планирования области в части, касающейся замены"чертежей (схем)" на "карты планируемого размещения объектоврегионального значения". Также в соответствие с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации приведена терминология, используемая в областномЗаконе, в части замены термина "областная целевая программа" на термин"государственная программа области". Таким образом, изменения регионального законодательства в сферепромышленности и инвестиций в 2013 году традиционно были направлены насоздание дополнительных условий для привлечения инвестиций вэкономику Липецкой области, а также совершенствование формгосударственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности.Изменения областного законодательства в сфере градостроительствасвязаны с его приведением в соответствие с федеральнымзаконодательством. § 5. Законодательство в сфере торговли Законодательство области в сфере торговли в 2013 году претерпелоряд изменений. Законом Липецкой области от 8 октября 2013 года N 210-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов,связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкойобласти" установлен запрет на реализацию индивидуальнымипредпринимателями на территории области с 21 часа до 9 часов поместному времени наряду с пивом и пивными напитками сидра, пуаре имедовухи. Кроме того, вышеуказанным Законом области установленыдополнительные ограничения условий и мест розничной продажиалкогольной продукции. Исходя из статьи 5 Закона Липецкой области "Орегулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции натерритории Липецкой области" (в редакции Закона Липецкой области от 8октября 2013 года N 210-ОЗ) в регионе не допускается розничная продажаалкогольной продукции: в предприятиях розничной торговли, расположенных в нежилыхпомещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей вкоторые организован со стороны двора и (или) торца данного жилогодома; в предприятиях общественного питания, расположенных внестационарных торговых объектах; в следующие дни: 25 мая или иной день, в который в поселениях игородских округах проводятся мероприятия по случаю окончанияобразовательного учреждения - "Последний звонок", Международный деньзащиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1сентября, а в случае, если 1 сентября приходится на нерабочий день, -в следующий за 1 сентября рабочий день); в местах массового скопления граждан при проведении публичныхмероприятий, организуемых в том числе в соответствии с Федеральнымзаконом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях", с заявленной численностьюучастников не менее 100 человек, на территории их проведения,расположенной за пределами зданий (строений, сооружений), и наприлегающих территориях, границы которых определяются органамиместного самоуправления в порядке, установленном федеральнымзаконодательством, за 2 часа до заявленного времени начала публичногомероприятия, во время проведения публичного мероприятия и в течение 2часов после заявленного времени окончания публичного мероприятия; в местах нахождения источников повышенной опасности натерритории, расположенной в границах опасного производственногообъекта, для которого в соответствии с Федеральным законом от 21 июля1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов" предусмотрена обязательная разработкадекларации промышленной безопасности, а также на прилегающих к такимместам территориях, границы которых определяются органами местногосамоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством. Внесение данных изменений в Закон Липецкой области "Орегулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции натерритории Липецкой области" обусловлено необходимостью снижениямасштабов злоупотребления алкогольной продукцией (в том числеслабоалкогольными напитками), а также вступлением в силу постановленияПравительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425 "Обопределении органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации мест массового скопления граждан и мест нахожденияисточников повышенной опасности, в которых не допускается розничнаяпродажа алкогольной продукции, а также определении органами местногосамоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектамтерриторий, на которых не допускается розничная продажи алкогольнойпродукции". Законом Липецкой области от 30 октября 2013 года N 213-ОЗ "Овнесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О некоторыхвопросах, связанных с организацией розничных рынков на территорииЛипецкой области" уточнены полномочия администрации области вотношении установления порядка организации деятельности ярмарокпродажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них всоответствии с полномочиями, предоставленными субъекту РоссийскойФедерации Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Обосновах государственного регулирования торговой деятельности вРоссийской Федерации". Таким образом, изменения, внесенные в нормативные правовые актыобласти в сфере торговли, направлены на приведение региональногозаконодательства в соответствие с федеральным законодательством, атакже связаны с защитой здоровья, прав и законных интересов гражданЛипецкой области. Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Конституцией Российской Федерации определено, что Россия являетсясоциальным государством, политика которого направлена на созданиеусловий, обеспечивающих свободное развитие и достойную жизнь человека.В силу стратегии социально-экономического развития страны надолгосрочную перспективу приоритетами социальной политики являютсясовершенствование системы социальной защиты населения, защитаматеринства, семьи и детства, модернизация систем здравоохранения иобразования, всестороннее развитие науки, культуры, искусства,физической культуры и спорта. В 2013 году законотворческая деятельность Липецкой области былатрадиционно ориентирована на достижение вышеуказанных целей. Областноезаконодательство в сфере социальной политики является наиболееобъемным и подвижным, опережая иные сферы правового регулирования поколичеству вносимых изменений. Также хотелось бы отметить, что помимо правотворческой работыЛипецким областным Советом депутатов в прошедшем году была продолженаработа по развитию в регионе социальных инноваций. В частности, такогоинновационного направления, как проведение деловых игр средистудентов юридических высших учебных заведений (факультетов высшихучебных заведений) на знание законодательства. В мае 2013 года на базе регионального парламента состоялсяМеждународный молодежный юридический форум на тему "Экологическаябезопасность в современном мире" с участием студентов юридическихвысших учебных заведений (факультетов высших учебных заведений) странближнего зарубежья. В декабре 2013 года проведена "деловая игра" назнание законодательства среди студенческих команд юридических высшихучебных заведений региона, посвященная двадцатилетию КонституцииРоссийской Федерации. § 1. Законодательство в сфере социальной защиты населения В прошедшем году социальная политика региона была направлена наобеспечение социальных гарантий граждан, их прав в сфере труда изанятости, а также на развитие социальной инфраструктуры региона. Одним из основных нормативных правовых актов области,закрепляющим меры социальной поддержки для граждан, проживающих натерритории региона, является Закон Липецкой области от 2 декабря 2004года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в Липецкой области". Вышеуказанный областной Законустанавливает меры социальной поддержки ветеранам труда, лицам,проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 годане менее шести месяцев, исключая период работы на временнооккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами илимедалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественнойвойны, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц илиц, пострадавших от политических репрессий, и иным категориямграждан в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь иуважение в обществе. В прошедшем году Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области" трижды претерпевал изменения. Изменения, внесенные Законом Липецкой области от 1 марта 2013года N 137-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области",носят редакционный характер и направлены на приведение отдельныхположений и формулировок данного нормативного правового акта всоответствие с действующим законодательством. В частности, термин "социальная норма площади жилья", неприменяемый в связи с принятием постановления Липецкого областногоСовета депутатов от 22 декабря 2005 года N 1097-пс "О региональныхстандартах нормативной площади жилого помещения и максимальнодопустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплатужилого помещения и коммунальных услуг", заменен на термин "нормативнаяплощадь жилого помещения". Также в Закон Липецкой области "О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области"внесены отдельные технические изменения. Принятие Закона Липецкой области от 5 апреля 2013 года N 143-ОЗ"О внесении изменения в статью 13 Закона Липецкой области "О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области"направлено на реализацию мер, рекомендованных Президентом РоссийскойФедерации в перечне поручений по итогам встречи Президента РФ спредставителями Союза транспортников России и ОАО "Российские железныедороги" 30 октября 2012 года N Пр-3130. Данным Законом в целяхподдержки обучающихся и воспитанников общеобразовательных учрежденийстарше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учрежденийначального профессионального, среднего профессионального и высшегопрофессионального образования независимо от места их проживания инахождения образовательного учреждения предусмотрена 50-процентнаяскидка на проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщенияначиная с 1 января 2013 года. Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 244-ОЗ "Овнесении изменений в некоторые законы Липецкой области, касающиесяпредоставления мер социальной поддержки" (принят постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов 27 декабря 2013 года N 681-пс)внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области", Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", Закон Липецкой области от27 мая 2009 года N 270-ОЗ "О ежемесячной доплате к пенсии отдельнымкатегориям граждан в Липецкой области", Закон Липецкой области от 27марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерахсоциальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, атакже лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией иЛипецкой областью", Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной сперевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детскихдомов, школ-интернатов и иных детских учреждений", Закон Липецкойобласти от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по оплатежилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским,фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры иискусства". Принятие данного Закона области обусловлено необходимостьювнесения в законодательные акты региона изменений редакционногохарактера в связи отзывом и прекращением осуществления отдельныхгосударственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержкии социальному обслуживанию населения, ранее переданных органамместного самоуправления муниципальных образований городских округов -г. Липецк, г. Елец и муниципальных районов области, в целяхсовершенствования системы социальной защиты населения с 1 января 2014года. Целью принятия Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N138-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "Онекоторых вопросах социального обслуживания населения в Липецкойобласти" явилась необходимость приведения существующих видовучреждений социального обслуживания и их отделений в соответствие снормами действующих государственных стандартов. Реализация направленана оптимизацию численности управленческого персонала учрежденийнестационарного социального обслуживания путем внедрения комплексногоподхода к организации социальных служб. С 2006 года, в процессереализации мероприятий административной реформы в системе социальногообслуживания населения Липецкой области, механизмы предоставлениясоциальных услуг в нестационарных условиях стали более эффективными:усовершенствована система информирования об услугах, в т.ч. на основесовременных информационно-коммуникационных технологий, во всехучреждениях имеется необходимая для работы компьютерная и оргтехника,отделения располагают 74 единицами автотранспорта, которыеобеспечивают мобильность предоставления услуг, в том числе бригаднымметодом; осуществляется межведомственное взаимодействие, благодарячему у административно-управленческого персонала в значительнойстепени облегчены организационная работа, осуществление контроля запроцессом предоставления услуг, работа с документацией и клиентами. На основании вышеуказанного Закона минимальный стандартчисленности обслуживаемых граждан на одно отделение социальногообслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов изменен с80 до 100 человек, что позволило без ухудшения качества предоставлениясоциальных услуг уменьшить количество отделений со 181 до 145,сократив при этом долю административно-управленческого персонала.Внесенные изменения соответствуют рекомендациям Министерства труда исоциальной защиты РФ по реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики". Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 223-ОЗ "Опотребительской корзине в Липецкой области" установленапотребительская корзина для основных социально-демографических группнаселения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в регионе.Принятие данного Закона области связано с требованиями Федеральногозакона от 3 декабря 2012 года N 227-ФЗ "О потребительской корзине вцелом по Российской Федерации" о необходимости пересмотрапотребительской корзины не реже одного раза в пять лет, а также сзакреплением нового подхода при определении потребительской корзины,который заключается в переходе от нормативного кнормативно-статистическому методу, когда продукты питания определяютсяв натуральных показателях, а непродовольственные товары и услуги - впроцентах от стоимости продуктов питания. В целях использования единых подходов к определениюпотребительской корзины постановлением Правительства РФ от 28 января2013 года N 54 установлены Методические рекомендации для основныхсоциально-демографических групп населения в субъектах РоссийскойФедерации. В соответствии с ними регионам, относящимся к зонам сумеренным климатом, рекомендовано устанавливать долюнепродовольственных товаров и услуг в размере 45 - 55% от стоимостипродуктов питания. Областным Законом установлено для трудоспособногонаселения и пенсионеров соотношение со стоимостью продуктов питаниянепродовольственных товаров - 50%, услуг - 55%, для детей инепродовольственные товары, и услуги - в соотношении 55%. Следует отметить, что Законом Липецкой области "О потребительскойкорзине в Липецкой области" увеличены нормы потребления по рядунаименований: фруктов для трудоспособного населения и детей более чемв 2,5 раза, для пенсионеров в 2 раза; мясопродуктов длятрудоспособного населения на 52%, для пенсионеров на 67%, для детей на27%; молока и молокопродуктов на 22% для трудоспособного населения ипенсионеров, на 12% для детей; рыбопродуктов на 30% у детей, на 19% утрудоспособного населения, на 13% у пенсионеров. Закон Липецкой области от 10 декабря 2013 года N 224-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке установленияпрожиточного минимума в Липецкой области" был принят в связи сизменением федерального законодательства. Законом от 3 декабря 2012года N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточномминимуме в Российской Федерации" введен новый порядок определенияпотребительской корзины и прожиточного минимума в целом по РоссийскойФедерации и в субъектах Российской Федерации. Вышеуказанным Законом области предусмотрено определение величиныпрожиточного минимума в Липецкой области в соответствии с новойпотребительской корзиной. Также в соответствии со статьей 4Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"данным областным Законом устанавливается величина прожиточногоминимума пенсионера для определения социальной доплаты к пенсии. На 2014 год величина прожиточного минимума пенсионера в области вцелях установления социальной доплаты к пенсии рассчитана в размере6100 рублей. В основу расчета приняты прогноз роста потребительскойкорзины в 2014 году; данные Госстатистики об уровне потребительскихцен; базовое значение предыдущего года; темп роста в 2012 году к 2011году; прогнозные показатели по Российской Федерации на 2014 год. Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 225-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О государственнойсоциальной помощи" принят в целях его приведения в соответствие сФедеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственнойсоциальной помощи" (в редакции от 25 декабря 2012 года N 258-ФЗ). Наосновании данного Закона малоимущим семьям, малоимущим одинокопроживающим гражданам установлена новая форма оказания государственнойсоциальной помощи на основании социального контракта. Введение технологии социального контракта при оказаниигосударственной социальной помощи призвано стимулировать малоимущихграждан к активным действиям по повышению своего жизненного уровня ивыходу из бедности за счет постоянных самостоятельных источниковдохода, повысить их социальную ответственность и ослабитьиждивенческие мотивы поведения. Вышеуказанным Законом области предусмотрено, что государственнаясоциальная помощь будет предоставляться гражданам в видеединовременного или ежемесячного социального пособия. Размергосударственной социальной помощи на основе социального контрактапредлагается определять с учетом мероприятий, предусмотренныхпрограммой социальной адаптации, являющейся приложением к социальномуконтракту. Размер единовременного социального пособия на основаниисоциального контракта предлагается установить в сумме 25 000 рублей,размер ежемесячного социального пособия - в сумме 1 000 рублей накаждого члена семьи, но не более 3 000 рублей. Кроме того, данным областным Законом вносятся изменения в связи спринятием решения о прекращении государственных полномочий органовместного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки исоциальному обслуживанию населения. Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от19 сентября 2013 года N 584-пс "О внесении изменений в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 9 февраля 2006 года N 1144-пс"О Правилах выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющимтранспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, илиих законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премиипо договору обязательного страхования гражданской ответственностивладельцев транспортных средств" вызвано необходимостью его приведенияв соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" в части порядка приема документов для назначениягражданам, имеющим инвалидность, в том числе детям-инвалидам,компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательногострахования гражданской ответственности владельцев транспортныхсредств. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 апреля2013 года N 437-пс присуждены областные премии работникам в сфересоциальной защиты населения области за 2012 год, предусмотренныеЗаконом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 522-ОЗ "Опоощрительных выплатах в сфере социальной защиты населения Липецкойобласти": областная премия "Добродея", областная премия "Доброесердце", областная премия "Призвание", областная премия "Надежда",областная премия "Милосердие", областная премия "Лидер-руководитель". На основании постановления Липецкого областного Совета депутатовот 28 ноября 2013 года N 662-пс пятеро жителей региона, активноучаствующих в развитии добровольческого движения на территорииобласти, награждены почетным знаком "Доброволец Липецкой области". Таким образом, одним из приоритетов законотворческой деятельностирегиона в сфере социальной политики в 2013 году стало укреплениесоциальной защищенности граждан области, а также совершенствованиеобластного законодательства путем его приведения в соответствие сфедеральным законодательством с учетом внесенных в него изменений. § 2. Законодательство в сфере труда В прошедшем году региональным парламентом были внесены измененияв ряд нормативных правовых актов в сфере труда. Принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 229-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате трудаработников областных государственных учреждений" обусловлено принятиемФедерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образованиив Российской Федерации", исходя из положений которого с 1 сентября2013 года в должностные оклады педагогических работников включаетсяежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательскойпродукцией и периодическими изданиями в размере, установленном посостоянию на 31 декабря 2012 года. Закон Липецкой области "Об оплатетруда работников областных государственных учреждений" в данной частиприведен в соответствие с федеральным законодательством. Включение вышеуказанных денежных компенсаций в должностные окладыпедагогических работников повлекло за собой принятие Закона Липецкойобласти от 11 декабря 2013 года N 228-ОЗ "О признании утратившей силустатьи 2 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержкипедагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников,работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб".Статьей 2 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержкипедагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников,работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" былапредусмотрена выплата данных компенсаций. На основании Закона Липецкой области от 15 января 2014 года N242-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате трудаработников областных государственных учреждений" (принятпостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря2013 года N 676-пс) Закон Липецкой области "Об оплате труда работниковобластных государственных учреждений" дополнен приложением 9.14"Должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплатытруда работников областных государственных учреждений, оказывающихконсультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления".Также вышеуказанным Законом области установлены должностные оклады,ставки заработной платы в соответствии с уровнем образования иквалификационной категорией и с учетом единого квалификационногосправочника должностей руководителей, специалистов и служащих внезависимости от стажа работы. В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", от 28 декабря 2012 N 1688 "О некоторых мерах пореализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии сотраслевыми "дорожными картами", повышение заработной платы с учетомувеличения должностных окладов и стимулирующих выплат в 2014 году всреднем составит: педагогическим работникам общеобразовательных учреждений - 10,3%; педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений -10%; преподавателям и мастерам производственного обученияпрофессиональных образовательных учреждений - 10,3%; педагогическим работникам учреждений дополнительного образованиядетей - 28%; педагогическим работникам, оказывающим социальные услугидетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - 30%; врачам и работникам медицинских организаций, имеющим высшеемедицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, - 25%; среднему медицинскому персоналу - 22%; младшему медицинскому персоналу - 30%; основным специалистам учреждений культуры - 25,5%; социальным работникам - 35%. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27декабря 2013 года N 677-пс в первом чтении был принят проект законаЛипецкой области "О порядке и условиях осуществления ведомственногоконтроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права". Вышеуказаннымпроектом закона регламентирован порядок и условия осуществленияведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вгосударственных и муниципальных учреждениях, в унитарных предприятиях,созданных соответственно органами государственной власти Липецкойобласти, органами местного самоуправления на территории Липецкойобласти. Таким образом, законотворческая деятельность Липецкого областногоСовета депутатов в сфере труда в 2013 года была преимущественносвязана с вопросами оплаты труда работников областных государственныхучреждений, а также осуществлением ведомственного контроля засоблюдением трудового законодательства. § 3. Законодательство в сфере защиты семьи, материнства и детства В Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство,детство, семья находятся под защитой государства. Защита материнства,детства и семьи осуществляется путем принятия государством комплексасоциально-экономических мер по поощрению материнства и отцовства,стимулированию рождаемости, охране интересов матери и ребенка,укреплению семьи, ее социальной поддержке. В 2013 году в деятельности законодательного органа областисохранился курс принятия мер, направленных на поддержку семьи,материнства и детства. Принятие Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 139-ОЗ "Овнесении изменения в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии наребенка" обусловлено необходимостью его приведения в соответствие сФедеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" в частиполучения письменного согласия субъекта на обработку его персональныхданных. Целью принятия Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года N173-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "Оежемесячном пособии на ребенка" явилось усиление социальнойзащищенности малоимущих семей, имеющих ребенка (детей). Ежемесячноепособие на ребенка назначается семье со среднедушевым доходом, размеркоторого не превышает величину прожиточного минимума в области.Вышеуказанным Законом размер ежемесячного пособия на ребенка с 1октября 2013 года увеличен на 10%. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 194-ОЗ "Овнесении изменений в статью 1 Закона Липецкой области "О ежемесячномпособии на ребенка" принят в целях приведения областногозаконодательства в соответствие с федеральным законодательством.Согласно статье 74 Семейного кодекса Российской Федерации родители,родительские права которых ограничены судом, утрачивают право наличное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственныепособия, установленные для граждан, имеющих детей. Федеральным закономот 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам,имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года N45-ФЗ) определено, что действие данного законодательного акта нераспространяется на граждан Российской Федерации (иностранных граждани лиц без гражданства), ограниченных в родительских правах. В связи сэтим в статью 1 Закона области "О ежемесячном пособии на ребенка" быловнесено изменение, в соответствии с которым действие данногообластного Закона не распространяется на граждан, ограниченных вродительских правах. Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года N 156-ОЗ "О внесенииизменения в статью 4 Закона Липецкой области "О воспитании и обучениидетей-инвалидов в Липецкой области" внесены изменения в статью 4Закона Липецкой области "О воспитании и обучении детей-инвалидов вЛипецкой области" в части увеличения размера социальной выплаты напитание с 10 рублей до 12 рублей. В соответствии с Законом Липецкойобласти от 22 декабря 2004 года N 152-ОЗ "О воспитании и обучениидетей-инвалидов в Липецкой области" детям-инвалидам, проходящимобучение по программам начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования на дому, образовательное учреждениепроизводит социальную выплату на питание. При этом данной категориидетей выплата производилась из расчета 10 рублей за один день втечение учебного года, за исключением каникулярных, выходных ипраздничных дней. Размер социальной выплаты на питание детям-инвалидамприравнен к размеру аналогичной выплаты, предусмотренной ЗакономЛипецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальнойподдержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательныхучреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкойобласти". Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 174-ОЗ "О внесенииизменения в статью 10-1 Закона Липецкой области "О социальнойподдержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательныхучреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области"принят в целях изменения диспропорций в материальном обеспеченииприемных и опекунских семей. Данным Законом области предусмотреновыделение денежных средств на оплату за жилое помещение и коммунальныеуслуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством), в размере 378рублей в месяц - в городе, 198 рублей в месяц - в селе. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 188-ОЗ "Овнесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О социальныхвыплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительствожилья" направлен на обеспечение интересов всех членов (в том численесовершеннолетних) семьи, учитываемых при расчете социальных выплатна приобретение или строительство жилья в соответствии с областнымицелевыми жилищными программами. Данным Законом области установлена необходимость оформлять жилоепомещение, приобретенное или построенное с использованием средствсоциальных выплат, в общую собственность всех членов семьи, которыебыли учтены при расчете социальных выплат на приобретение илистроительство жилья, на погашение целевого займа (кредита) наприобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении)ребенка (детей), на компенсацию части процентной ставки по целевымзаймам (кредитам) на приобретение или строительство жилья, насубсидирование первоначального взноса при оформлении ипотечногокредита. При оформлении жилья в собственность одного из супругов (обоихсупругов) при использовании ипотечного займа (кредита) данные лица втечение 10 рабочих дней с момента регистрации права собственности нажилье представляют в областное бюджетное учреждение "Управлениекапитального строительства Липецкой области" или органы местногосамоуправления, осуществляющие переданные полномочия, нотариальнозаверенное обязательство переоформить приобретенное или построенноежилье в общую собственность всех членов семьи, учитываемых при расчетесоциальных выплат, в течение 6 месяцев после снятия обременения сжилья. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 189-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатахжителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья"принят с целью недопущения двойного толкования правовых норм путемвнесения уточнений в формулировки, определяющие условия и срокивозникновения у участников областных целевых программ "Огосударственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семейна 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечноежилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом", "Свой Дом на2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы"права на получение социальной выплаты при рождении (усыновлении)одного и каждого следующего ребенка на погашение ипотечного жилищногокредита или целевого займа (кредита) с учетом практики реализацииуказанных программ. Кроме того, Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителямЛипецкой области на приобретение или строительство жилья" дополненположением, предусматривающим в случае рождения в семье участникалюбой из вышеуказанных программ двух или более детей одновременнопредоставление ему в первоочередном порядке свидетельства о праве наполучение социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) наприобретение или строительство жилья при рождении ребенка исходя издаты подачи заявления на погашение целевого займа (кредита). Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 190-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных,поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью" увеличен размерединовременного денежного вознаграждения лицам, награжденным медальюордена "Родительская слава", и размер областной премии родителяммногодетных семей с 25 000 до 50 000 рублей. В целях повышения социальной защищенности граждан, имеющих трех иболее детей, принят Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N191-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатномпредоставлении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей". Данным Законом области закреплена возможность оформления повыбору гражданина, имеющего трех и более детей, в собственность или варенду земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности. Помимо этого положения Закона области "О бесплатномпредоставлении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей"приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" в части порядка приема уполномоченным органомдокументов для оформления в собственность земельных участков,находящихся в аренде граждан, имеющих трех и более детей. Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 227-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных,поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью" в целях обеспечениязаконных прав на социальную поддержку многодетных семей установленасоциальная выплата для обеспечения школьной и спортивной формами нетолько обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях,но и обучающимся в областных общеобразовательных организациях, заисключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении. Кроме того, Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ"О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки всфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью"приведен в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 годаN 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части осуществлениякомпенсационных выплат за присмотр и уход за детьми вгосударственных, муниципальных и частных образовательных организациях,реализующих образовательную программу дошкольного образования. Наосновании внесенных изменений компенсация родительской платывыплачивается в процентном соотношении от среднего размерародительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных имуниципальных образовательных организациях, реализующихобразовательную программу дошкольного образования, находящихся натерритории Липецкой области, а не от размера фактически взимаемойродительской платы за содержание ребенка (детей) в государственном,муниципальном образовательном учреждении, реализующем основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования. Средний размерродительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных имуниципальных образовательных организациях, реализующихобразовательную программу дошкольного образования, находящихся натерритории Липецкой области, устанавливается постановлениемадминистрации области в соответствии с Уставом Липецкой области. Также Закон Липецкой области "О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью" претерпел ряд редакционныхизменений, связанных с его приведением в соответствие с Федеральнымзаконом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РоссийскойФедерации". В прошедшем году постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 30 мая 2013 года N 468-пс "О проекте ежегодного доклада оположении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области (за 2012год)" утвержден ежегодный Доклад о положении детей в Липецкой областиза 2012 год, подготавливаемый в целях обеспечения органовгосударственной власти и местного самоуправления объективнойсистематизированной информацией о положении детей и тенденциях егоизменения для определения приоритетных направлений деятельности,разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, ихзащиты и развития. В докладе отражены вопросы уровня жизни семей сдетьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания иразвития детей, организации отдыха, оздоровления, трудовойдеятельности детей и подростков, положения детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, детей-мигрантов; социального обслуживаниясемьи и детей; профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решениюпроблем несовершеннолетних и опыта работы по улучшению их положения. Постановлением областного Совета от 24 апреля 2013 года N 436-пс"О присуждении областной премии родителям многодетных семей"награждены областной премией родители 25 многодетных семей. На основании постановлений областного Совета от 19 сентября 2013года N 588-пс "О награждении почетным знаком Липецкой области "СлаваМатери" и от 28 ноября 2013 года N 663-пс "О награждении почетнымзнаком Липецкой области "За верность отцовскому долгу" произведенонаграждение граждан, проживающих на территории области, почетнымизнаками Липецкой области "Слава Матери" и "За верность отцовскомудолгу". Таким образом, принятые в 2013 году на законодательном уровнемеры направлены на повышение социальной защищенности семьи,материнства и детства на территории региона. § 4. Законодательство в сфере жилищных отношений В 2013 году в регионе была продолжена политика по созданиюусловий для эффективной реализации гражданами прав в сфере жилищныхотношений. Закон Липецкой области от 21 февраля 2013 года N 125-ОЗ "Опорядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядкевзаимодействия органа государственного жилищного надзора Липецкойобласти с органами муниципального жилищного контроля" принят наосновании части 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельностьорганов местного самоуправления, уполномоченных на организацию ипроведение на территории муниципального образования провероксоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами обязательных требований, установленных в отношениимуниципального жилищного фонда федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а такжемуниципальными правовыми актами. Областным Законом определен порядок осуществления муниципальногожилищного контроля на территории Липецкой области и порядоквзаимодействия органа государственного жилищного надзора Липецкойобласти с органами муниципального жилищного контроля при организации иосуществлении муниципального жилищного контроля. Законом Липецкой области от 7 мая 2013 года N 151-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления гражданамжилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области"уточняется порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам наймаспециализированного жилищного фонда. В частности, конкретизируетсявопрос предоставления жилых помещений вышеуказанным лицам в порядкеочередности в соответствии со сводным списком для предоставления жилыхпомещений с учетом положений Федерального закона от 21 декабря 1996года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того,предусмотрена возможность предоставления детям-сиротам, поставленнымна учет по месту жительства, с их письменного согласия жилых помещенийспециализированного жилищного фонда на территории иногомуниципального образования. Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года N 171-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке веденияорганами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихсяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вмуниципальном жилищном фонде" связано с принятием Федерального законаот 28 июля 2012 года N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях устраненияограничений для предоставления государственных и муниципальных услугпо принципу "одного окна". Данным Законом области закрепленавозможность граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вставать на учетне только лично, но и через многофункциональный центр. Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 172-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов,инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" принят в целях приведенияобластного законодательства в соответствие с федеральнымзаконодательством. Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"(с учетом изменений) предусмотрено предоставление единовременнойденежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещенияследующим категориям граждан: инвалидам боевых действий, а также военнослужащим и лицамрядового и начальствующего состава органов внутренних дел,Государственной противопожарной службы, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствиеранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностейвоенной службы (служебных обязанностей); ветеранам боевых действий; членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий иветеранам боевых действий, членам семей военнослужащих, лицам рядовогои начальствующего состава органов внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы и органов государственной безопасности, погибших приисполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей),членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных вустановленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий. Размер единовременной денежной выплаты для указанной категорииграждан определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратныхметров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площадижилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации. Аналогичный механизм жилищного обеспечения граждан путемпредоставления им единовременной денежной выплаты в настоящее времяустановлен в отношении инвалидов и участников Великой Отечественнойвойны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественнойвойны и участников Великой Отечественной войны. Учитывая требования федерального законодательства, Закономобласти было также предусмотрено предоставление единовременнойденежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещениядля вышеуказанной категории граждан. Прошедший год ознаменовался принятием Закона Липецкой области от8 октября 2013 года N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторыхвопросов в сфере капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах". Необходимость принятия данного областногоЗакона обусловлена требованиями Жилищного кодекса РоссийскойФедерации, в соответствии с которыми на органы государственной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправлениявозложена обязанность организовать обеспечение своевременногопроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах за счет взносов собственников помещений в таких домах накапитальный ремонт. Законом области определены полномочия органов государственнойвласти Липецкой области в сфере организации и проведения капитальногоремонта; порядок подготовки и утверждения областной программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах итребования к таким программам; порядок установления минимальноговзноса на капитальный ремонт; порядок выполнения функций областногооператора, его финансовая устойчивость и ответственность; порядок исроки предоставления информации. Данный областной Закон в совокупностис нормами федерального законодательства обеспечит создание системыкапитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,расположенных на территории Липецкой области. Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 222-ОЗ "Оправилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретениежилья экономического класса, построенного или строящегося на земельныхучастках Федерального фонда содействия развитию жилищногостроительства, порядке и очередности включения указанных граждан в этисписки" принят в соответствии с частью 36 статьи 16.6 Федеральногозакона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищногостроительства" и устанавливает правила формирования списков граждан,имеющих право на приобретение жилых помещений в многоквартирных домахи (или) жилых домах блокированной застройки, индивидуальных жилыхдомов, которые соответствуют условиям отнесения к жилью экономическогокласса, построенных или строящихся на земельных участках Федеральногофонда содействия развитию жилищного строительства, переданных вбезвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жильяэкономического класса, в том числе для их комплексного освоения вцелях строительства такого жилья, и порядок, в частности очередность,включения указанных граждан в эти списки. Принятие Закона Липецкой области от 15 января 2014 года N 245-ОЗ"О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениямиреабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи срепрессиями, и членов их семей в случае их возвращения для проживанияна прежнее место жительства" (принят постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года N 683-пс)обусловлено нормами Закона Российской Федерации от 18 октября 1991года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", всоответствии с которыми субъект Российской Федерации в установленномим порядке обеспечивает жилыми помещениями реабилитированных лиц,утративших жилые помещения в связи с репрессиями, при возвращении ихна прежнее место жительства. Законом области определен порядокпринятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированныхлиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, и членов ихсемей в случае их возвращения для проживания на прежнее местожительства в Липецкую область. На основании постановления Липецкого областного Совета депутатовот 28 марта 2013 года N 430-пс "Об обращении Липецкого областногоСовета депутатов к Председателю Правительства Российской ФедерацииД.А. Медведеву об участии Липецкой области в пилотном проекте повведению социальной нормы электроснабжения" региональный парламентобратился с просьбой к председателю Правительства Российской Федерациине включать Липецкую область в перечень пилотных субъектов повведению социальной нормы электроснабжения по следующим причинам: во-первых, в области приняты другие меры по сокращениюперекрестного субсидирования. С 1 сентября 2012 года в Липецкойобласти значительно (до 45% по домам основных типов) увеличен нормативпотребления коммунальной услуги по электроснабжению, что, безусловно,является хорошим стимулом для населения к установке приборов учета иэнергосбережению; во-вторых, не решена проблема "последней мили" вэлектроэнергетике. В случае отказа от механизма "последней мили"жители Липецкой области получат дополнительный существенный росттарифов, учитывая высокую долю крупных промышленных потребителейэлектроэнергии. Кроме этого, в регионе отсутствует техническая возможностьраздельного учета потребления электроэнергии в рамках социальной нормыи сверх нее. В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации к полномочиям субъектов РФ относится установление размероврегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в связис чем в регионе принято постановление Липецкого областного Советадепутатов от 24 апреля 2013 года N 435-пс "Об установлении размероврегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг вЛипецкой области на 2013 год". Исходя из пункта 6 статьи 159 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации размер регионального стандарта стоимостижилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов инормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонтжилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорамсоциального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных вдомах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметрыкоторых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услугпредоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размерарегионального стандарта нормативной площади жилого помещения,используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандартастоимости жилищно-коммунальных услуг превышают величину,соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплатужилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. В постановлении Липецкого областного Совета депутатов учтенытарифы на тепловую энергию, холодную, горячую и химически очищеннуюводу, водоотведение, электроэнергию. Региональный стандарт утвержден дифференцированно помуниципальным образованиям Липецкой области в соответствии с пунктом22 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг". Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от28 ноября 2013 года N 658-пс "О внесении изменений в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов "Об установлении размероврегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг вЛипецкой области на 2013 год" продиктовано изменениями постановленияПравительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (вредакции постановлений Правительства РФ от 16 апреля 2013 года N 344,от 14 мая 2013 года N 410, от 22 июля 2013 года N 614) "Опредоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещений в многоквартирных домах и жилых домов". На региональномуровне были приняты правовые акты об изменении ранее установленныхнормативов потребления коммунальных услуг и об установлении тарифов наоплату коммунальных услуг, что повлекло за собой изменение размераплаты граждан за жилое помещение и коммунальные услуги. Изменение размеров региональных стандартов стоимостижилищно-коммунальных услуг связано с изменением нормативов потребленияхолодной и горячей воды для мест общего пользования (далее - МОП) вмногоквартирных домах; отменой норматива потребления услуги поводоотведению для МОП; отменой нормативов потребления тепловой энергиидля МОП; определением площади мест общего пользования, установленнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (сучетом изменений); изменением тарифов на газ; изменением тарифов науслуги по холодному водоснабжению в Данковском, Добринском,Лебедянском и Чаплыгинском районах; изменением тарифов на услуги поводоотведению в Данковском и Лебедянском районах, в городе Липецке. Таким образом, в прошедшем году была продолжена работа посовершенствованию регионального законодательства, связанного ссоциальной поддержкой граждан в сфере жилищных отношений. § 5. Законодательство в сфере здравоохранения На протяжении последних лет главной целью государственнойполитики области в сфере здравоохранения остается повышениедоступности и качества медицинской помощи, а также сокращениекадрового дефицита в данной сфере. В 2013 году Липецким областным Советом депутатов был принят рядобластных законов в сфере здравоохранения. Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года N 186-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальнойподдержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальныхработников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарныхслужб" обусловлено необходимостью обеспечения реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "Осовершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" вчасти мер, направленных на поэтапное устранение дефицита медицинскихкадров, а также дифференцированных мер социальной поддержкимедицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитныхспециальностей. Данным областным Законом предусмотрена новая мера социальнойподдержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение илистроительство жилья врачам государственных медицинских организацийобласти, постоянно проживающим на территории области, работающим неменее чем на 1 ставку по основному месту работы в государственноймедицинской организации области и соответствующим в совокупностиследующим условиям: нуждающимся в улучшении жилищных условий; работающим по специальности, отнесенной к наиболее дефицитной; заключившим с государственной медицинской организацией областитрудовой договор или дополнительное соглашение к трудовому договору,предусматривающие дополнительное условие об улучшении жилищных условийврача в форме предоставления социальной выплаты, а также обязанностьврача работать в течение 5 лет со дня заключения соответственнотрудового договора или дополнительного соглашения к трудовому договорупо основному месту работы и возврата социальной выплаты в случаях ипорядке, установленных настоящим Законом. Предоставляемая за счет средств областного бюджета социальнаявыплата на приобретение или строительство жилья направлена наулучшение жилищных условий и на привлечение врачей наиболее дефицитныхспециальностей к трудоустройству в государственные медицинскиеорганизации области. Ежегодное финансирование социальных выплат наприобретение или строительство жилья позволит обеспечивать жильем неменее 60 врачей государственных медицинских организаций области в год. На реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения" направлено и принятие Закона Липецкой области от 15января 2014 года N 243-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских,фармацевтических, социальных работников, работников культуры иискусства, специалистов ветеринарных служб" (принят постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 27 декабря N 679-пс). ДаннымЗаконом области предусмотрены дополнительные меры социальной поддержкимедицинских работников, трудоустроившихся не менее чем на 1 ставку надолжности специалистов со средним медицинским образованиемфельдшерско-акушерских пунктов государственных медицинских организацийобласти впервые после окончания учреждения среднего профессиональногообразования и взявших на себя обязательство отработать вгосударственной медицинской организации области в течение трех лет, ввиде единовременных выплат в размере 50 тысяч рублей. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N255-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкойобласти" (с учетом изменений) на основании постановления Липецкогообластного Совета депутатов от 30 мая 2013 года N 483-пс "Оприсуждении областных премий в сфере здравоохранения области"работникам сферы здравоохранения региона присуждены областные премииимени Н.А. Семашко, "Лучший практикующий врач", "Лучший молодой врач","За достижения в профилактической работе". Таким образом, принятые региональным парламентом в 2013 годунормативные правовые акты были направлены на повышение эффективностифункционирования системы здравоохранения области. § 6. Законодательство в сфере образования и науки В прошедшем году в области сохранилась тенденция посовершенствованию системы мер социальной поддержки в сфере образованияи науки. Принятие Закона области от 5 апреля 2013 года N 144-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатахв сфере образования и науки Липецкой области" направлено насовершенствование системы поощрительных выплат в сфере образования инауки. В целях повышения престижа областной премии педагогамдополнительного образования детей количество премий сокращено с 21 до7 (исключено 14 премий для призеров областного публичного конкурса"Сердце отдаю детям") и увеличен размер премии для победителейобластного публичного конкурса "Сердце отдаю детям" с 20000 до 35000рублей. Областная премия "Вожатый года" упразднена по причине резкогоуменьшения педагогических работников, занятых в данной специальности,и отсутствием конкуренции при проведении конкурса (2012 год - 9участников и 9 победителей и призеров). Вожатые, работающие вобразовательных учреждениях, смогут участвовать в областном публичномконкурсе педагогов дополнительного образования детей "Сердце отдаюдетям". Высвобожденные средства, предусмотренные на областные премии"Вожатый года" и педагогам дополнительного образования детей,направлены на увеличение размера стипендий одаренным детям дляпобедителей областных конкурсов для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, воспитанников учреждений государственнойподдержки детства со 100 рублей до 400 рублей и одаренным детям дляпобедителя заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников с500 рублей до 1000 рублей в целях повышения престижа данных наград. Областной целевой программой "Ресурсное обеспечение образованияЛипецкой области, 2012 - 2015 годы" оптимизировано количествопроводимых торжественных церемоний награждения победителей и призеровконкурсных мероприятий, определенных Законом Липецкой области от 24декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфереобразования и науки Липецкой области". В связи с этим были внесеныизменения в сроки проведения церемонии награждения лауреатов областнойпремии воспитателям дошкольного образования. Изменения, внесенные в статью 17 Закона Липецкой области от 24декабря 2008 г. N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образованияи науки Липецкой области", вызваны повышением престижа премиивоспитателям дошкольного образования. В связи с чем уменьшеноколичество и увеличен размер премий воспитателям дошкольногообразования для победителей и призеров областного публичного конкурса"Воспитатель года". Количество данных премий уменьшается с 15 до 5. Премия воспитателям дошкольного образования для победителейобластного публичного конкурса "Воспитатель года" уменьшается с 5 до1, и увеличивается размер с 30000 до 80000 рублей. Связано это сповышением ответственности победителя, так как победитель областногопубличного конкурса "Воспитатель года" будет представлять Липецкуюобласть на Всероссийском профессиональном конкурсе "Воспитатель годаРоссии". Количество премий воспитателям дошкольного образования дляпризеров областного публичного конкурса "Воспитатель года" уменьшаетсяс 10 до 4, и увеличивается размер с 5000 до 30000 рублей. В рамках оптимизации сети учреждений профессиональногообразования области, направленного на улучшение качества подготовкикадров для социально-экономического комплекса области, сокращено числоучреждений профессионального образования всех уровней. Соответственно уменьшена численность обучающихся, студентов иаспирантов учреждений профессионального образования Липецкой области. Для повышения престижа областной стипендии аспирантам учрежденийВПО количество стипендий сокращено с 10 до 5 и увеличен размерстипендии с 300 до 600 рублей. В целях повышения престижа областнойстипендии студентам учреждений ВПО количество стипендий сокращено с 24до 12 и увеличен размер стипендии с 300 до 600 рублей. В целяхповышения престижа областной стипендии студентам учреждений СПОколичество стипендий сокращено с 22 до 11 и увеличен размер стипендиис 200 до 400 рублей. Для повышения престижа областной стипендииобучающимся учреждений НПО количество стипендий сокращено с 25 до 12 иувеличен размер стипендии с 200 до 400 рублей. Закон Липецкой области от 30 октября 2013 года N 214-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об основах библиотечногодела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" принят вцелях приведения областного законодательства в соответствие сфедеральным законодательством. Федеральным законом от 2 июля 2013 N 185-ФЗ "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу законодательных актов (отдельных положенийзаконодательных актов) Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона "Об образовании в Российской Федерации",вступившим в силу с 1 сентября 2013 года, внесены изменения в рядзаконодательных актов федерального уровня. В частности, измененияпретерпел Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "Обиблиотечном деле" в части уточнения понятия "библиотека", расширенияполномочий библиотек и др. В связи с чем нормы Закона области от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ"Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов вЛипецкой области" были приведены в соответствие с действующейредакцией Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "Обиблиотечном деле". Принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 217-ОЗ"О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательныхорганизаций" обусловлено принятием Федерального закона от 29 декабря2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",наделяющего органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации полномочиями по обеспечению государственных гарантийреализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольногообразования в муниципальных дошкольных образовательных организациях вчасти финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебникови учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключениемрасходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Данным Законом области определен механизм формирования расходовна реализацию прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательныхорганизациях в рамках полномочий органа государственной власти.Предусмотрен единый подход формирования бюджета муниципальныхдошкольных образовательных организаций в части расходов на оплатутруда работников, приобретение учебников и учебных пособий, средствобучения, игр, игрушек. На переходный период (до 1 января 2017 года) вслучае резких отклонений объемов расходов, рассчитанных нанормативной основе от сложившейся базы расходов, прописана возможностьприменения органами местного самоуправления поправочныхкоэффициентов. При расчете субвенций местным бюджетам используетсяпрогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодоваячисленность воспитанников. Величина нормативов финансированиядифференцирована в зависимости от режима работы дошкольнойобразовательной организации, времени пребывания воспитанников вдошкольных группах и вида дошкольной группы. Используемая при расчетенормативов финансирования наполняемость групп компенсирующей икомбинированной направленности установленасанитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию иорганизации режима работы дошкольной образовательной организации,наполняемость групп общеразвивающей направленности определена исходяиз общей площади групповых (игровых) комнат типового здания дошкольнойобразовательной организации и нормы площади, приходящейся на 1ребенка. На основании постановлений областного Совета от 11 июля 2013 годаN 531-пс "О присуждении областной премии имени К.А. Москаленко за2013 год", от 27 декабря 2013 года N 697-пс "О присуждении премииимени С.Л. Коцаря за 2013 год", от 27 декабря 2013 года N 698-пс "Оприсуждении областной премии мастерам производственного обучения за2013 год" присуждены областные премии в сфере образования и науки. § 7. Законодательство в сфере культуры и искусства В прошедшем году продолжилась работа по совершенствованиюнормативной правовой базы региона в сфере культуры и искусства, атакже дальнейшему развитию культурного потенциала области. Закон области от 11 декабря 2013 года N 226-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О поощрительных и социальныхвыплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" принят в целяхсовершенствования системы поощрительных выплат в сфере культуры иискусства области, а также во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики". Законом области право на получение социальной выплаты напроживание в жилых помещениях на условиях поднайма (найма) былораспространено на артистов балета, имеющих среднее профессиональноеобразование, а также введена новая премия руководителям любительскихколлективов, являющихся лауреатами всероссийских, международныхконкурсов за последние 3 года, носящих звание "Заслуженный коллективнародного творчества", "Народный", "Образцовый", имеющих стаж работы вучреждении, которое выдвигает соискателя, не менее 5 лет, в том числев должности руководителя не менее 3 лет. Закон Липецкой области от 15 января 2014 года N 249-ОЗ "Овнесении изменения в Закон Липецкой области "О правовом регулированииотношений в сфере сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) Липецкой области" (принят постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года N 691-пс) принятв целях реализации норм, отнесенных Федеральным законом "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации" от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к компетенциисубъекта Федерации, и дальнейшего совершенствования процессасохранения и государственной охраны объектов культурного наследия висторических поселениях Липецкой области. Законом области установлен порядок утверждения перечня, предметаохраны и границ исторических поселений регионального значения, а такжепорядок согласования проектов правил землепользования и застройки,подготовленных применительно к территориям исторических поселенийрегионального значения в Липецкой области. В настоящее время на территории Липецкой области находится 3160недвижимых объектов культурного наследия, из которых более 1200 - этопамятники архитектуры, которые расположены в населенных пунктах.Принятие Закона Липецкой области "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О правовом регулировании отношений в сфересохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкойобласти" создает реальный механизм защиты исторически ценныхградоформирующих доминант и предотвращает вторжение резкодиссонирующих объектов в историческую городскую среду. На основании постановлений Липецкого областного Совета депутатовот 30 мая 2013 года N 476-пс "О присуждении областной премии имениТ.Н. Хренникова за 2013 год", от 30 мая 2013 года N 477-пс "Оприсуждении областной премии имени И.А. Бунина за 2013 год", от 30 мая2013 года N 478-пс "О присуждении областной премии имени Н.А. Сысоеваза 2013 год", от 19 сентября 2013 года N 589-пс "О присужденииобластной премии имени М.П. Трунова за 2013 год", от 23 октября 2013года N 606-пс "О присуждении областной премии "Хранитель традиций" за2013 год", от 27 декабря 2013 года N 699-пс "О присуждении областнойпремии имени В.М. Лутова за 2013 год", от 27 декабря 2013 года N700-пс "О присуждении областной премии имени К.Н. Игумнова за 2013год", от 27 декабря 2013 года N 701-пс "О присуждении областной премииимени В.С. Сорокина за 2013 год" законодательным органом областиприсуждены областные премии в сфере культуры и искусства. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 ноября2013 года N 664-пс "О присуждении областных премий в сфере средствмассовой информации за 2013 год" присуждены областные премии в сфересредств массовой информации. § 8. Законодательство в сфере физической культуры и спорта Всестороннее развитие физической культуры и спорта являетсяважной частью социальной политики государства. Основная цель органовгосударственной власти в данной сфере - это оздоровление нации,формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитаниездорового поколения, а также достойное выступление российскихспортсменов на спортивных соревнованиях. В 2013 году Липецким областным Советом депутатов проведена работапо совершенствованию нормативной правовой базы региона в этомнаправлении. Законом области от 3 октября 2013 года N 193-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сферефизической культуры и спорта" расширен круг лиц для полученияобластной стипендии, областной стипендии юным спортсменам; уточненсписок документов для получения областных стипендий, областныхстипендий юным спортсменам и областных премий; изменены условияназначения и установления областных стипендий, областных стипендийюным спортсменам; оптимизированы размеры выплат областных премий.Также Законом области введена глава, регламентирующая выплату премийюным спортсменам - инвалидам. Внесенные изменения направлены на дальнейшее укрепление престижаЛипецкой области, решение вопросов социальной поддержки спортсменов,спортсменов с ограниченными возможностями здоровья и тренеров, ихзаинтересованности в повышении спортивного мастерства, поддержанияуровня жизни. На основании постановлений Липецкого областного Совета депутатовот 30 мая 2013 года N 475-пс, от 19 сентября 2013 года N 590-пс, от 27декабря 2013 года N 702-пс "О присуждении областной премии завыдающиеся результаты в спорте высших достижений в 2013 году"присуждены областные премии за выдающиеся результаты в спорте высшихдостижений. § 9. Законодательство в сфере молодежной политики Одной из задач органов государственной власти области в сферемолодежной политики является поддержка молодежных и детскихобщественных объединений. В целях приведения областного законодательства в сфере молодежнойполитики в соответствие с Федеральным законом от 28 июня 1995 года N98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественныхобъединений" (с учетом изменений) принят Закон Липецкой области от 3октября 2013 года N 192-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "О молодежной политике в Липецкой области". Законом области закреплены требования к молодежным и детскимобщественным объединениям, которым в Липецкой области оказываетсягосударственная поддержка. Согласно принятым изменениям государственная поддержкаоказывается зарегистрированным на территории области в соответствии спорядком, утвержденным федеральным законодательством, и действующим неменее одного года с момента регистрации межрегиональным,региональным, местным молодежным общественным объединениям граждан ввозрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов, имежрегиональным, региональным, местным детским общественнымобъединениям граждан в возрасте до 18 лет и совершеннолетних граждан,объединившихся для осуществления совместной деятельности. Соответствиеобращающегося за государственной поддержкой молодежного или детскогообщественного объединения установленным требованиям определяетсяисполнительным органом государственной власти области, уполномоченнымадминистрацией области. На вышеуказанный исполнительный органгосударственной власти области также возложена обязанность поформированию и ведению областного реестра молодежных и детскихобщественных объединений, пользующихся государственной поддержкой,включающего сведения о межрегиональных, региональных и местныхобщественных молодежных и детских объединениях, в порядке,установленном нормативным правовым актом администрации области. Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ § 1. Законодательство в сфере сельского хозяйства Законодательство Липецкой области в сфере сельского хозяйства непретерпело изменений в 2013 году. В целях поощрения работников сельского хозяйства на территорииобласти действует Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года N173-ОЗ "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйстваЛипецкой области". Законом Липецкой области от 19 июля 2013 года N 175-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатахработникам сельского хозяйства Липецкой области" был изменен размерпремий, номинации и количество призовых мест. Изменение номинаций вотрасли растениеводства обусловлено появлением новых видовсельскохозяйственной техники, в том числе импортного производства,новых технологий обработки почвы. Введена новая номинация попремированию звена по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственнойтехники, а также комбайнера и водителя, достигших наивысшихпоказателей на обмолоте и перевозке зерновых и технических культур. Вотрасли животноводства введена новая номинация по премированиюруководителей сельскохозяйственных предприятий, глав крестьянских(фермерских) хозяйств, ведущих специализированную мясную отрасльскотоводства. Исключена номинация по премированию руководителясельскохозяйственного предприятия, занимающегося разведением кроликов. § 2. Земельные правоотношения В действовавшей до октября 2013 года редакции Закон Липецкойобласти от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставленииземельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, гражданам, имеющим трех и более детей" регулировалотношения, возникающие при однократном бесплатном предоставлении ипереоформлении права аренды на право собственности земельных участковдля индивидуального жилищного строительства, ведения личногоподсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества,находящихся в государственной или муниципальной собственности,гражданам, имеющим трех и более детей. 3 октября 2013 года был принят Закон Липецкой области N 191-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатномпредоставлении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей". Указанным Законом установлена возможность оформленияпредоставляемых земельных участков в собственность или аренду повыбору граждан, имеющих трех и более детей. В целях приведения положений Закона области "О бесплатномпредоставлении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" всоответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг" внесены изменения в части порядка приема уполномоченныморганом документов для оформления в собственность земельных участков,находящихся в аренде у граждан, имеющих трех и более детей. § 3. Охрана окружающей среды Одним из факторов неблагоприятной обстановки в Липецкой областиявляются выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществот транспортных средств. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации охранаокружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесено кпредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации. Статьей 6 Федерального закона от 4 мая 1999 годаN 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что кполномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в области охраны атмосферного воздуха относится введениеограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах,местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целяхуменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух. В целях реализации полномочий, предоставленных субъектамРоссийской Федерации Федеральным законом от 4 мая 1999 N 96-ФЗ "Обохране атмосферного воздуха", был принят Закон Липецкой области от 3октября 2013 года N 196-ОЗ "О регулировании вопросов введенияограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах,местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целяхуменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух". Указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с введениемограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах,местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целяхуменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух на территории Липецкой области. Данным Законом устанавливаютсяединые требования к основаниям, режимам, срокам, процедуре введенияограничения на передвижение транспортных средств, а такжепредусматривается ответственность за несоблюдение требований,закрепленных в Законе. Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года N 140-ОЗ "О внесенииизменений в статью 9 Закона Липецкой области "О правовом регулированиинекоторых вопросов использования лесов на территории Липецкойобласти" приведен в соответствие с нормами Федерального закона от 3декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год иплановый период 2014 и 2015 годов". Нормами Закона определеныкоэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов иставкам платы за единицу площади лесного участка. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 195-ОЗ "Овнесении изменений в статью 6 Закона Липецкой области "О правовомрегулировании некоторых вопросов использования лесов на территорииЛипецкой области" был принят по результатам мониторинга действующегоЗакона. Было внесено изменение, определяющее исключительные случаизаготовки древесины для государственных и муниципальных нужд наосновании договора купли-продажи лесных насаждений - "рубкапрореживания". Актуальность отнесения рубки прореживания кисключительным случаям заготовки древесины для государственных имуниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесныхнасаждений через организацию аукционов по продаже прав на заключениетакого договора позволит привлечь к проведению данных рубокпрореживания прежде всего сельскохозяйственные организации и другихпотребителей, нуждающихся в мелкотоварной древесине: жердях и другойлесопродукции для собственных нужд, а также позволит увеличитьиспользование расчетной лесосеки по рубкам прореживания и повыситьпоказатель эффективности исполнения органами государственной властиЛипецкой области переданных полномочий в области лесных отношений вчасти использования лесов. Федеральным законом от 11 февраля 2013 года N 9-ФЗ "О внесенииизменений в статью 11 Федерального закона "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" и статью 22 Федерального закона "О пожарной безопасности"были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", в результате которых кполномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации отнесены вопросы создания системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру "112", а такжеобеспечения ее эксплуатации и развития, а к компетенции органовместного самоуправления отнесено участие в создании, эксплуатации иразвитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб поединому номеру "112". Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года N 157-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросовзащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Липецкой области" в статьи 4 и 5 действующегоЗакона внесены соответствующие изменения в части расширенияполномочий администрации области и органов местного самоуправления ввышеуказанной сфере. Закон Липецкой области от 15 января 2014 года N 247-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об особо охраняемыхприродных территориях Липецкой области" (принят постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов 27 декабря 2013 года N 687-пс)был принят по результатам проведенного мониторинга правоприменения и вцелях приведения действующих норм в соответствие с нормамифедерального законодательства. Внесенные изменения касались исключения понятий "государственныйприродный заповедник" и "государственный природный биосферныйзаповедник", поскольку указанные особо охраняемые природные территории(далее - ООПТ) отнесены Федеральным законом от 14 марта 1995 года N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к федеральным ООПТ.Также было введено понятие "природный парк" и установлено, чтофинансирование мероприятий по обеспечению охраны природных парковбудет осуществляться за счет средств областного бюджета. Указанноедополнение обусловлено тем, что в соответствии с Закономфинансирование мероприятий по обеспечению охраны из областного бюджетаосуществляется лишь в отношении государственных природных заказникови памятников природы областного значения. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 11 июля2013 года N 530-пс принято с целью приведения постановления Липецкогообластного Совета депутатов от 21 июня 2007 года N 306-пс "О правилахпользования водными объектами для плавания на маломерных судах вЛипецкой области" в соответствие с требованиями федеральногозаконодательства. Так, Правилами пользования маломерными судами на водных объектахРоссийской Федерации, утвержденными приказом МЧС РФ от 29 июня 2005года N 502 (ред. от 21.07.2009), установлен единый порядок пользованиямаломерными судами на водных объектах Российской Федерации. В соответствии с указанными Правилами выпуск маломерных судов сбазы (сооружения) для стоянок не производится в случае непредъявлениясудоводителем удостоверения на право управления маломерным судном исудового билета с отметкой о прохождении ежегодного техническогоосвидетельствования (осмотра). Данная норма не предусматриваетнеобходимость предъявления судоводителем технического талона привыпуске судна с базы. Кроме того, федеральный законодатель не налагает на владельцевбаз обязанности сообщать в Государственную инспекцию по маломернымсудам информацию о судах, на которых произошла гибель людей. Вышеназванные нормы исключены из Правил пользования воднымиобъектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области. В то же время Правила пользования водными объектами для плаванияна маломерных судах в Липецкой области дополнены положением, всоответствии с которым выход маломерного судна в плавание недопускается в случае отсутствия у судоводителя документа на правопользования судном (при отсутствии на борту собственника судна илисудовладельца). Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА В Липецкой области в 2013 году уделялось пристальное вниманиевопросам охраны общественного правопорядка, противодействия коррупции,а также обеспечения и защиты прав и свобод граждан. В целяхсовершенствования законодательства в этой сфере был принят ряднормативных правовых актов области. В связи с проведенным в 2012 году мониторингом Кодекса Липецкойобласти об административных правонарушениях (постановление областногоСовета депутатов от 25 декабря 2012 года N 360-пс), который выявилнеобходимость приведения его в соответствие с нормами федерального иобластного законодательства, были внесены изменения в ряд статейуказанного нормативного правового акта. Закон области от 1 марта 2013 года N 134-ОЗ "О внесении измененийв Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" принятв связи необходимостью приведения Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях в соответствие с требованиямифедерального законодательства. В связи с установлением административной ответственностидолжностных лиц за нарушение законодательства об организациипредоставления государственных услуг статьей 5.63 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях принята новая редакциястатьи 3.5 Кодекса Липецкой области, конкретизирующая составадминистративного правонарушения. Кроме того, предусмотренные статьей 5.9 КоАП Липецкой областимеры административного наказания за несоблюдение ограничений времени имест розничной продажи алкогольной продукции были признаны несоответствующими степени общественной опасности данногоправонарушения, в связи с чем указанным Законом из санкции статьиисключено предупреждение как вид административного наказания иповышена верхняя граница административного штрафа для юридических лицдо двухсот пятидесяти тысяч рублей. Законом области от 7 июня 2013 года N 162-ОЗ "О внесенииизменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" усилена административная ответственность по статьям4.1 (невыполнение требований в области охраны окружающей среды), 5.3(нарушение правил благоустройства территорий поселений и городскихокругов, в том числе требований к использованию и охране городскихлесов), 5.15 (осуществление деятельности по продаже товаров(выполнению работ, оказанию услуг) вне розничных рынков, а также внемест, отведенных органами местного самоуправления) КоАП Липецкойобласти. Внесение изменений в статьи 5.3 и 5.15 КоАП области обусловленопостоянно возрастающим количеством выявляемых по этим статьямадминистративных правонарушений, в том числе совершаемых повторно,поскольку санкции указанных статей не оказывают действенноговоздействия на правонарушителей. Увеличение размера административного штрафа за невыполнениетребований в области охраны окружающей среды позволит избежать пожаровв связи с проведением сельскохозяйственных палов и сжиганием мусора. Законом области от 3 октября 2013 года N 198-ОЗ "О внесенииизменений в статью 8.4 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях" ужесточена административная ответственность занарушение тишины и покоя граждан в ночное время (с 23 до 6 часов). Количество правонарушений, совершаемых по данной статье, имееттенденцию к неуклонному росту, поэтому увеличение нижнего пределаштрафа с трехсот рублей до пятисот для граждан, с одной тысячи до двухтысяч для должностных лиц и с одной тысячи до трех тысяч дляюридических лиц позволит повысить превентивную роль наказания засовершение правонарушения, предусмотренного указанной статьей, исократить число совершаемых правонарушений. Закон области от 3 октября 2013 года N 199-ОЗ "О внесенииизменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" принят по результатам мониторинга Кодекса Липецкойобласти об административных правонарушениях, проведенного Липецкимобластным Советом депутатов. Законом признаны утратившими силу: - статья 3.1 "Нарушение прав лиц, особо нуждающихся в социальнойзащите и испытывающих трудности в поиске работы, в областитрудоустройства и занятости", так как ответственность за нарушениезаконодательства о труде установлена в статье 5.27 КоАП РФ; - статья 3.4 "Неисполнение постановлений комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав", так как ответственность занеисполнение постановлений комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав по делам об административных правонарушениях и засоздание препятствий для их исполнения может быть установлена толькофедеральным законодательством; - часть 2 статьи 4.5, устанавливающая ответственность занарушение установленного нормативным правовым актом области порядкаоформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранениялицензий на пользование участками недр, содержащими месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местногозначения, а также участками недр местного значения, используемыми дляцелей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связаннымис добычей полезных ископаемых на территории области. Данные вопросырегулируются Положением о порядке оформления, переоформлениягосударственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий направо пользования участками недр местного значения на территорииЛипецкой области, утвержденным постановлением Липецкого областногоСовета депутатов от 06.07.2006 N 1320-пс (ред. от 20.09.2012).Указанные нормы продублированы в административном регламентепредоставления государственной услуги по лицензированию пользованияучастками недр местного значения на территории Липецкой области,утвержденном приказом управления экологии и природных ресурсовЛипецкой области от 29.06.2012 N 115. Граждане фактически не могутвыступать субъектами данного правонарушения, а ответственностьдолжностных лиц за несоблюдение административных регламентовпредоставления государственных услуг установлена статьей 3.5 КоАПобласти; - статья 5.5 "Нарушение правил землепользования и застройкитерриторий городских и сельских поселений", так как за нарушениеземельного и градостроительного законодательства ответственностьпредусмотрена Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях; - статья 5.6 "Нарушение границ, отделяющих территории кварталов,микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц,проездов и площадей в городских и сельских поселениях", так каксогласно ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные внарушении законодательства о градостроительной деятельности, несутадминистративную ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; - статьи 9.1 и 9.2, устанавливающие ответственность забезбилетный проезд и нарушение правил провоза багажа и ручной клади, всвязи с утратой актуальности данных нарушений в современных условияхорганизации перевозок. Кроме того, должностных лиц управления по охране, использованиюобъектов животного мира и водных биоресурсов Липецкой области наделилиполномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.2"Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видовживотных или растений", а также установили, что от имени управленияэкологии и природных ресурсов области дела об административныхправонарушениях в отношении граждан могут рассматриватьгосударственные инспекторы в области охраны окружающей природной средыотдела государственного надзора управления экологии и природныхресурсов области. В целях приведения положений Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях в соответствие с федеральным иобластным законодательством статья 5.3 "Нарушение правилблагоустройства территорий поселений и городских округов, в том числетребований к использованию и охране городских лесов" и статья 7.1"Невыполнение законных требований депутата Липецкого областного Советадепутатов, депутата представительного органа муниципальногообразования" изложены в новой редакции; внесены изменения в статью 7.2"Неправомерный отказ в предоставлении сведений или уклонение от ихпредоставления по запросам органов государственной власти области,Контрольно-счетной палаты области, представительных органов местногосамоуправления и глав муниципальных образований области" в части,касающейся Контрольно-счетной палаты, поскольку ответственность заневыполнение законных требований Контрольно-счетной палаты как органавнешнего государственного финансового контроля установлена в статьях19.4 и 19.5 КоАП РФ; статья 8.10 "Несоблюдение требований кобеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному,психическому, духовному и нравственному развитию детей" изложена вновой редакции, так как статьей 5.35 КоАП РФ в отношении родителейустановлена административная ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение родителями или законными представителяминесовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению,защите прав и интересов несовершеннолетних. Кроме того, полномочиями по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях по статьей 7.1 Кодекса наделеныдолжностные лица Липецкого областного Совета депутатов ипредставительного органа муниципальных образований, по статье 7.4Кодекса - Уполномоченный по правам человека в Липецкой области иУполномоченный по правам ребенка в Липецкой области, исключеныполномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) посоставлению протоколов об административных правонарушениях по статьям3.4, 4.3, 4.7, 5.1, 5.3 и 9.5 Кодекса, а также внесены измененияредакционного характера. Законом области от 3 октября 2013 года N 200-ОЗ "О внесенииизменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" глава 7 Кодекса дополнена статьей 7.6 "Неисполнениеакта о введении (продлении) ограничений на передвижение транспортныхсредств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особоохраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух". Принятие данного Закона вызвано необходимостью установленияадминистративной ответственности за несоблюдение требований,установленных Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 196-ОЗ"О регулировании вопросов введения ограничений на передвижениетранспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, наособо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух". Закон Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 254-ОЗ "Овнесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" принят в целях приведения положений Кодекса с нормамидействующего законодательства. Так, статья 5.9 изложена в новой редакции "Нарушениеустановленных законом области дополнительных ограничений времени,условий и мест розничной продажи алкогольной продукции". В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федеральногозакона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции" органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничениявремени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. В Липецкой области такие дополнительные ограничения времени,условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установленыЗаконом Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 118-ОЗ "Орегулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции натерритории Липецкой области". Новая редакция статьи 5.9 указывает именно на нарушениедополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажиалкогольной продукции, установленных Законом Липецкой области от 29декабря 2012 года N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных соборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области". Кроме того, исключены полномочия должностных лиц органоввнутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административныхправонарушениях по указанной статье Кодекса, что согласуется сосновными направлениями деятельности органов внутренних дел (полиции),определенными Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "Ополиции". В целях приведения областного законодательства в соответствие сФедеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатнойюридической помощи в Российской Федерации" был принят Закон Липецкойобласти от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощина территории Липецкой области". В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерацииполномочий Законом определен перечень участников системы бесплатнойюридической помощи в Липецкой области; установлены полномочия органовгосударственной власти области по вопросам оказания бесплатнойюридической помощи; предусмотрена возможность учреждения на территорииЛипецкой области государственного юридического бюро; определены видыи случаи оказания бесплатной юридической помощи; расширен переченькатегорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридическойпомощи; регулируется порядок оказания бесплатной юридической помощи, втом числе установлена форма заявления об оказании бесплатнойюридической помощи; закреплен размер и порядок компенсации расходовадвокатам, являющимся участниками государственной системы бесплатнойюридической помощи в Липецкой области; урегулированы вопросы,связанные с правовым информированием и правовым просвещениемнаселения, финансированием мероприятий, связанных с оказаниембесплатной юридической помощи. Кроме того, указанным Законом регулируются вопросы созданияюридических консультаций. В 2013 году в Закон Липецкой области "О бесплатной юридическойпомощи на территории Липецкой области" дважды вносились изменения. Так, Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 204-ОЗвнесены изменения в статью 7 Закона области "О бесплатной юридическойпомощи на территории Липецкой области". Данные изменения касаются предоставления права на получениебесплатной юридической помощи на территории регионанесовершеннолетним, пострадавшим от насилия и (или) эксплуатации,жертвам торговли детьми, а также их законным представителям ипредставителям, если они обращаются за оказанием бесплатнойюридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитойправ и законных интересов таких несовершеннолетних. Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 205-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатной юридическойпомощи на территории Липецкой области" внесены изменения, касающиесясовершенствования регулирования компенсации расходов адвокатам,оказывающим бесплатную юридическую помощь на территории Липецкойобласти. Так, установлена квартальная периодичность компенсации расходовназванным адвокатам на основании сводной заявки, представляемойадвокатской палатой области в уполномоченный исполнительный органгосударственной власти; установлен срок предоставления адвокатскойпалатой Липецкой области ежегодного доклада и сводного отчета обоказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамкахгосударственной системы бесплатной юридической помощи - 20 декабря;дополнена форма сводной заявки о компенсации адвокатам расходов наоказание бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерациина территории Липецкой области. 1 марта 2013 года был принят Закон Липецкой области N 133-ОЗ "Опорядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатовв квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области". Указанный Закон регулирует порядок избрания представителейобластного Совета депутатов в квалификационную комиссию приадвокатской палате Липецкой области, создаваемую для приемаквалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статусаадвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие)адвокатов. В соответствии с установленными Законом требованиямипредставителями областного Совета депутатов в квалификационнойкомиссии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет,имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридическойспециальности не менее пяти лет, не совершившие порочащих их поступкови способные по своему состоянию здоровья исполнять обязанности членаквалификационной комиссии. Не вправе быть представителями в квалификационной комиссии лица,замещающие государственные или муниципальные должности, должностигосударственной или муниципальной службы, являющиеся депутатами,судьями (кроме судей в отставке), адвокатами; признанныенедееспособными или ограниченно дееспособными в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке; имеющие или имевшиесудимость. Закон Липецкой области от 1 марта 2013 N 135-ОЗ "О внесенииизменений в статью 8 Закона Липецкой области "Об административныхкомиссиях и наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по образованию и организации деятельностиадминистративных комиссий, составлению протоколов об административныхправонарушениях" был принят в связи с необходимостью его приведения всоответствие с Законом Липецкой области от 2 июля 2007 года N 67-ОЗ "Ореестре должностей муниципальной службы Липецкой области". За прошедший год значительная работа проведена по вопросам,связанным с мировой юстицией, относящимся к компетенции органовгосударственной власти региона. Принятие Закона Липецкой области от 1 марта 2013 N 136-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях вЛипецкой области" обусловлено необходимостью приведения его всоответствие с Федеральным законом от 2 октября 2012 года N 164-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "О мировых судьях в РоссийскойФедерации" и Федеральным законом от 25 декабря 2012 N 269-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования системы оплаты труда судейРоссийской Федерации, а также признании утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации". Данным Законом уточнена процедура назначения на должностьмирового судьи, определен день прекращения полномочий мирового судьи,а также вместо норм о зарплате судей введено положение о ежемесячномденежном вознаграждении. Закон Липецкой области от 26 июля 2013 N 183-ОЗ "О внесенииизменений в статью 15 Закона Липецкой области "О мировых судьях вЛипецкой области" и статью 3 Закона Липецкой области "О созданиисудебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области"направлен на оптимизацию служебной нагрузки мировых судей и приведениев соответствие с нормами Федерального закона от 4 марта 2013 года N20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации". Расширяя полномочия председателей районных судов, Федеральныйзакон от 4 марта 2013 года N 20-ФЗ наделяет их правом передачимотивированным распоряжением части уголовных, гражданских дел, дел обадминистративных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших кмировому судье одного судебного участка, мировому судье другогосудебного участка того же судебного района в случае, если нагрузка намирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью посудебному району. Для реализации указанных полномочий были внесены изменения вуказанные законы Липецкой области, касающиеся определенияпринадлежности судебных участков мировых судей области к судебнымрайонам, на которых осуществляет деятельность мировой судья. Закон Липецкой области от 5 апреля 2013 N 147-ОЗ "О внесенииизменения в статью 2 Закона Липецкой области "О предупреждениикоррупции в Липецкой области" принят в связи с необходимостью егоприведения в соответствие с нормами Федерального закона от 25 декабря2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Внесенные изменения в числе основных направлений предупреждениякоррупции предусматривают рассмотрение в органах государственнойвласти области, других органах, организациях, наделенных Закономобласти отдельными государственными или иными публичными полномочиями,не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практикипо результатам вступивших в законную силу решений судов о признаниинедействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений идействий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностныхлиц. Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 N 168-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах денежноговознаграждения за добровольно сданное оружие, боеприпасы, взрывчатыевещества и материалы" обусловлено результатами проведенногомониторинга действующего Закона области на соответствие федеральномузаконодательству с учетом правоприменительной практики. Изменениякасаются механизма выплаты денежного вознаграждения в связи спринятием Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции". Закон Липецкой области от 26 июля 2013 N 184-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правамчеловека в Липецкой области" принят с целью приведения его всоответствие с федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ"О противодействии коррупции", от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "Оконтроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственныедолжности, и иных лиц их доходам", от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "Озапрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады),хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Изменения касаются установления дополнительных запретов,ограничений и обязанностей для лиц, замещающих государственныедолжности субъектов Российской Федерации, а также досрочногоосвобождения от должности в случае несоблюдения запретов, ограниченийи невыполнения обязанностей, предусмотренных федеральнымзаконодательством и законодательством области для указанных лиц. На особом контроле органов власти региона традиционно продолжаетстоять вопрос профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 N 201-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" принят с цельюприведения Закона области в соответствие с федеральнымзаконодательством. Законом области статья 18 о порядке предоставления и требованияхк информации о положении несовершеннолетних признана утратившей силу,так как она распространяла свое действие на работу территориальныхорганов федеральных органов государственной власти, котораярегулируется федеральным законодательством. В связи с этим статья 17 дополнена частью 4 о наделении областнойкомиссии по делам несовершеннолетних полномочиями по запросуинформации об обеспечении профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиты их прав и законных интересов в органахгосударственной власти области, органах местного самоуправления,органах, входящих в систему профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органах, органахпрокуратуры, органах статистики. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 N 202-ОЗ "О внесенииизменения в статью 21 Закона Липецкой области "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области"вносит изменения с учетом практики разработки Государственногодоклада о положении детей и семей, имеющих детей в РоссийскойФедерации, и в целях усовершенствования структуры доклада о положениидетей и семей, имеющих детей в Липецкой области. Правила разработки и структура Государственного доклада оположении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерацииутверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28марта 2012 года N 248 "О государственном докладе о положении детей исемей, имеющих детей, в Российской Федерации". Эти изменения способствуют более широкому отражению объективнойсистематизированной информации о положении детей и семей, имеющихдетей, в Липецкой области. Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 237-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об общественныхвоспитателях несовершеннолетних" принят в целях приведения егоположений в соответствие с нормами федерального законодательства,реализации конституционных норм по защите семьи и детства, а такжевнесения ряда поправок редакционного характера. Так, более подробно раскрывается понятие общественноговоспитателя, повышаются требования к личности общественноговоспитателя, его деловым и моральным качествам. Кроме того, дляобщественных воспитателей несовершеннолетних предусмотрено оказаниеметодической помощи, а также при необходимости проведение обучающихтематических семинаров. Пункт 5 части 4 статьи 1 Закона излагается в новой редакции, темсамым приводится в соответствие с частью 1 статьи 127 Семейногокодекса РФ. Статья 5 Закона дополняется новыми обязанностями общественноговоспитателя: - оказывать содействие в формировании морально-нравственныхценностей, патриотизма и гражданской культуры; - прививать несовершеннолетнему чувство ответственности передобществом и государством; - оказывать содействие в урегулировании конфликтов, возникающихмежду несовершеннолетним и членами его семьи. Вводится новое основание для прекращения деятельностиобщественного воспитателя, а именно - признание общественноговоспитателя судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишениеобщественного воспитателя решением суда родительских прав илиограничение судом в родительских правах; отстранение общественноговоспитателя от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащеевыполнение возложенных на него законом обязанностей. Необходимо отметить, что Закон области "Об общественныхвоспитателях несовершеннолетних" был принят в целях реализацииконституционных норм по защите семьи и детства, содействияосуществлению эффективной социальной политики в области предупреждениябезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В качестве основных задач института общественных воспитателейнесовершеннолетних были названы осуществление мер по защите прав изаконных интересов несовершеннолетних; предупреждение безнадзорности,беспризорности, правонарушений и антиобщественных действийнесовершеннолетних; оказание помощи родителям и иным законнымпредставителям в воспитании несовершеннолетних. Несмотря на всю свою актуальность положения Закона области "Обобщественных воспитателях несовершеннолетних" остаются не в полноймере реализованными. Прошло уже более трех лет с момента принятия указанного Закона, аисполнительным органом власти области до настоящего времени неприняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок закрепленияобщественных воспитателей за несовершеннолетними и порядок веденияРеестра общественных воспитателей. Вместе с тем, как показал проведенный в 2013 году прокуратуройЛипецкой области мониторинг, вопросы защиты прав и интересов детей иподростков остаются актуальными в регионе. В отношении несовершеннолетних совершается значительное числопреступлений: побои, причинения легкого вреда здоровью, насильственныедействия сексуального характера. В 2012 году в отношениинесовершеннолетних было совершено 396 преступлений, 327 преступлений -в 2013 году. При этом большая часть таких противоправных деянийпроисходит непосредственно в семье ребенка. Остается существенным уровень преступных проявлений и вподростковой среде. В 2012 году несовершеннолетними было совершено 342уголовно наказуемых деяния, в 2013 году - 363. Свыше 70% всехпреступлений приходится на долю учащихся образовательных организаций.При этом увеличилось количество противоправных деяний, совершенныхлицами в возрасте 14 - 15 лет (2012 год - 88, 2013 год - 102). Принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 N 236-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативных правовыхактах Липецкой области" обусловлено необходимостью приведения его нормв соответствие с требованиями Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, Регламента Липецкого областного Совета депутатов ифедеральным законодательством. Статья 6 Закона излагается в новой редакции, в соответствии скоторой законы области и постановления областного Совета депутатовпринимаются по вопросам, относящимся в соответствии со статьей 30Устава области к полномочиям областного Совета депутатов. В статье 13 перечень документов, представляемых при официальномвнесении проекта закона, дополняется заключением об оценкерегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта,затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также дополняется нормой, определяющей,какие законопроекты следует считать альтернативными. В статье 17 уточняется, что проекты постановлений областногоСовета депутатов вносятся в областной Совет депутатов в соответствии стеми же требованиями, что и проекты законов. В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 176-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" истатьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2014 годапроекты нормативных правовых актов и нормативные правовые акты,затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующеговоздействия. В связи с этим действующая редакция Закона была дополненастатьей 14-1 "Оценка регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов и экспертиза нормативных правовых актов области", всоответствии с которой проекты нормативных правовых актов области,затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействияв целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запретыи ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствующих их введению, а также положений,способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета области, анормативные правовые акты области, затрагивающие вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,подлежат экспертизе в целях выявления положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности. Также предусмотрено, что оценка регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов и экспертиза нормативных правовыхактов области осуществляется в порядке, определяемом нормативнымправовым актом администрации области. Необходимость принятия Закона области от 26 июля 2013 года N176-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О порядкепроведения публичного мероприятия на объектах транспортнойинфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, натерритории Липецкой области" и "О порядке подачи уведомления ипроведения публичного мероприятия на территории Липецкой области"обусловлена проведенным мониторингом правоприменения нормативныхправовых актов области. Настоящим Законом приводятся в соответствие между собой двавышеуказанных закона области по вопросам, касающимся мест проведенияпубличных мероприятий, а также уточняются места, в которых проведениесобраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. В связи с вступлением в силу постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425 "Об определенииорганами государственной власти субъектов Российской Федерации местмассового скопления граждан и мест нахождения источников повышеннойопасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольнойпродукции, а также определении органами местного самоуправления границприлегающих к некоторым организациям и объектам территорий, накоторых не допускается розничная продажи алкогольной продукции" и врезультате мониторинга нормативных правовых актов Липецкой области былпринят Закон Липецкой области от 3 октября 2013 N 203-ОЗ "О внесенииизменений в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке подачиуведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкойобласти". Данные изменения касаются вопроса информированияисполнительного органа государственной власти области в сферепотребительского рынка и ценовой политики о проводимом публичноммероприятием. В 2013 году законодательным органом власти Липецкой областивпервые был заслушан доклад Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области за 2012 год (постановление областного Совета от 30мая 2013 года N 469-пс), а также доклад Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области за 2012 год (постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 11 июля 2013 N 528-пс). Постановлениями областного Совета от 21 февраля 2013 года N367-пс, от 11 июля 2013 N 484-пс, от 3 октября 2013 N 596-пс, от 21ноября 2013 N 610-пс, от 27 декабря 2013 N 666-пс в прошедшем годуназначены на должность 18 мировых судей, постановлением от 11 июля2013 N 487-пс один судья, находящийся в отставке, был привлечен кисполнению обязанностей мирового судьи. Постановлением областного Совета депутатов от 21 ноября 2013 N609-пс Липецким областным Советом депутатов было дано согласие наназначение на должность прокурора Липецкой области. Кроме того, Липецким областным Советом депутатов 27 декабря 2013года был рассмотрен и одобрен Закон Российской Федерации о поправке кКонституции Российской Федерации "О Верховном Суде РоссийскойФедерации и прокуратуре Российской Федерации" (постановлениеобластного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года N 694-пс). Таким образом, в прошедшем году законодательным органом регионапредпринят обширный комплекс мер в сфере охраны правопорядка натерритории области. Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Основные направления нормотворческой деятельности, а такжепредложения субъектов права законодательной инициативы о проектахнормативных правовых актов области, рассмотрение которых запланированона 2014 год, нашли свое отражение в Программе нормотворческих работЛипецкого областного Совета депутатов на 2014 год, утвержденнойпостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря2013 года N 696-пс. Среди них проект закона Липецкой области "О поправках к УставуЛипецкой области Российской Федерации", проекты законов о внесенииизменений в законы Липецкой области "Об Уполномоченном по правамребенка в Липецкой области", "О взаимодействии органов государственнойвласти Липецкой области с некоммерческими организациями", "О порядкеподачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территорииЛипецкой области", "О поддержке инвестиций в экономику Липецкойобласти", "О промышленной политике в Липецкой области", "Отранспортном налоге в Липецкой области", "О правовом регулированииземельных отношений в Липецкой области", "О мерах социальной поддержкиотдельных категорий граждан в Липецкой области", "О ежемесячномпособии на ребенка", "О воспитании и обучении детей-инвалидов", "Оматериальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области", "Огосударственной гражданской службе Липецкой области", "О статуседепутата Липецкого областного Совета депутатов", "О местномреферендуме", "Об областном референдуме", законы Липецкой области овыборах представительных и исполнительных органов государственнойвласти и местного самоуправления, Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях и другие. В 2014 году запланировано рассмотрение проектов базовых законовЛипецкой области "О мерах социальной поддержки "детей войны" вЛипецкой области", "О требованиях к составу и порядку деятельностикомиссии по подготовке правил землепользования и застройкимуниципальных образований Липецкой области", "Об увековечении вЛипецкой области памяти погибших при защите Отечества", "Огосударственной поддержке садоводческих и дачных некоммерческихобъединений в Липецкой области", "Об экологическом образовании,просвещении и формировании экологической культуры населения Липецкойобласти", "О выборах мировых судей". Кроме того, принятие в конце 2013 года и начале 2014 года рядафедеральных законов потребует подготовки соответствующих региональныхнормативных правовых актов, которые не нашли отражения в Программенормотворческих работ областного Совета депутатов на 2014 год. Так, 28 декабря 2013 года принят новый Федеральный закон N 442-ФЗ"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации",устанавливающий правовые, организационные и экономические основысоциального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочияфедеральных органов государственной власти и полномочия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфересоциального обслуживания граждан; права и обязанности получателейсоциальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг. Данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, всвязи с чем до указанной даты необходимо провести мониторинг всехнормативных правовых актов области в сфере социального обслуживанияграждан и при необходимости внести в них соответствующие изменения. В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 12июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации"потребуется внесение изменений в Закон Липецкой области от 2 мая 2006года N 287-ФЗ "Об избирательной комиссии Липецкой области" в частиполномочий избирательной комиссии области по организации выборов главыадминистрации области, по установлению единой нумерации избирательныхучастков на территории области, а также в части дополнения перечняограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральнымизаконами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции" и от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельнымкатегориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличныеденежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных запределами территории Российской Федерации, владеть и (или)пользоваться иностранными финансовыми инструментами", для членовизбирательной комиссии, работающих на постоянной (штатной) основе. Изменения, касающиеся срока полномочий участковых избирательныхкомиссий, истекающего в период избирательной кампании, а также срокаполномочий членов участковой комиссии с правом решающего голоса,включенных в состав участковой комиссии из резерва при совмещения днейголосования на выборах разных уровней, необходимо внести в ЗаконЛипецкой области от 29 декабря 2012 года N 117-ОЗ "О статусе, порядкеформирования и полномочиях территориальных и участковых избирательныхкомиссий". Подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом от 07мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в частиисключения понятия "областные целевые программы" законы Липецкойобласти от 8 января 2003 года N 33-ОЗ "Об охране окружающей средыЛипецкой области", от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждениикоррупции в Липецкой области" и от 9 декабря 2010 года N 451-ОЗ "Овзаимодействии органов государственной власти Липецкой области снекоммерческими организациями". В связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" и признаниемутратившим силу Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" необходимо внестисоответствующие изменения в Закон Липецкой области от 17 февраля 2000года N 66-ОЗ "О мировых судьях в Липецкой области" и Закон Липецкойобласти от 9 декабря 2010 года N 451-ОЗ "О взаимодействии органовгосударственной власти Липецкой области с некоммерческимиорганизациями". Необходимо вернуться к рассмотрению закона Липецкой области "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О народных дружинах вЛипецкой области", который был рассмотрен в первом чтении еще 25августа 2011 года. Законопроект касается вопросов, связанных ссозданием и организацией деятельности народных дружин, руководством ихдеятельностью, порядком приема в народную дружину и исключения изнее, приостановлением и прекращением деятельности народной дружины,взаимодействием народных дружин с правоохранительными органами,гарантиями правовой и социальной защиты народных дружинников, формамиморального и материального поощрения. Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 96-ФЗ "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" принята новая редакция статьи 7.13 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, предусматривающаяадминистративную ответственность за нарушение требований сохранения,использования и государственной охраны объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ихтерриторий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах ихзон охраны. Таким образом, на федеральном уровне установлена ответственностьза нарушение требований сохранения, использования и государственнойохраны объектов культурного наследия всех категорийисторико-культурного значения: федерального, регионального и местного(муниципального). Соответственно статья 6.1 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях, предусматривающая ответственность занарушение установленных законом области требований сохранения,использования и охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) регионального и местного значения, их территорий изон их охраны, подлежит признанию утратившей силу. Статьей 8.4 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях установлена ответственность за нарушение тишины ипокоя граждан в ночное время с 23 часов до 6 часов. Вместе с тем тишина и покой граждан нарушаются не только вночное, но и в дневное время. В ряде субъектов Российской Федерации предусмотренаадминистративная ответственность за использование на повышеннойгромкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных натранспортных средствах, балконах или подоконниках, нарушающее тишинуи покой граждан. В своем определении от 21 марта 2012 года N 88-АПГ12-1 ВерховныйСуд Российской Федерации указал, что согласно части 4 статьи 17Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется сучетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жиломпомещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности,санитарно-гигиенических, экологических и иных требованийзаконодательства, а также в соответствии с Правилами пользованияжилыми помещениями, утвержденными уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно части 4 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственникжилого помещения обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, недопуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законныеинтересы соседей, правила пользования жилыми помещениями. В соответствии с пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями,утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года N25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюденияправ и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан исоседей. Часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерациипредусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданинане должно нарушать права и свободы других лиц. Федеральным законодательством не установлена административнаяответственность за использование на повышенной громкостизвуковоспроизводящих устройств, нарушающих тишину и покой граждан, всвязи с чем такая ответственность может быть установлена на уровнесубъекта Российской Федерации. На основании изложенного целесообразно рассмотреть вопрос оподготовке законопроекта и введении соответствующей нормы в КодексЛипецкой области об административных правонарушениях. Подлежит приведению в соответствие с Лесным кодексом РоссийскойФедерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ (ред. от 12.03.2014) ЗаконЛипецкой области от 31 августа 2004 года N 122-ОЗ "О порядкеуправления и распоряжения государственной собственностью в Липецкойобласти" в части признания утратившей силу части 5 статьи 23, так какмероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могутосуществляться государственными (муниципальными) бюджетными иавтономными учреждениями, подведомственными органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации. В статье 11 Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года N81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкойобласти" предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельныхучастков в собственность граждан и юридических лиц, однако порядокпредоставления и пользования такими земельными участками до настоящеговремени не определен. Таковы основные направления и предложения по совершенствованиюзаконодательства области, над реализацией которых предстоит работатьобластному Совету депутатов и всем участникам законотворческогопроцесса в 2014 году. Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года нарегиональном уровне предлагается следующее. По вопросу усовершенствования системы местного самоуправления: В соответствии со статьей 353.1 ТК РФ органы исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправленияосуществляют ведомственный контроль за соблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права, в подведомственных организациях в порядке и наусловиях, определенных законом субъекта Российской Федерации. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27декабря 2013 года N 677-пс принят в первом чтении проект законаЛипецкой области "О порядке и условиях осуществления ведомственногоконтроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права", которым определенединый порядок и условия проведения проверок по соблюдению трудовогозаконодательства в организациях, подведомственных исполнительныморганам государственной власти Липецкой области и органам местногосамоуправления муниципальных образований Липецкой области. Принятие этого закона позволит координировать деятельностьисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований области по осуществлениюконтроля за соблюдением трудового законодательства в областных имуниципальных учреждениях и предприятиях, проводить плановые проверкиподведомственных организаций, по их результатам анализироватьсостояние дел в сфере соблюдения трудовых прав граждан и приниматьконкретные меры по улучшению положения в данном направлении. Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 253-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями вобласти охраны труда" органы местного самоуправления наделеныполномочиями по участию в урегулировании коллективных трудовых спорови регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений, чтобудет способствовать эффективному функционированию системысоциального партнерства на всех уровнях. Передача функций по реализации вопросов в этой сферемуниципальным образованиям представляется целесообразной, посколькуорганы местного самоуправления ввиду своей близости к реальнымсоциально-экономическим условиям, предприятиям и организациям,осуществляющим свою деятельности на соответствующей территории, своейвовлеченности в решение задач социально-экономического развитиямуниципальных образований способны более оперативно реагировать напроблемы, связанные с созданием благоприятных условий труда,обеспечением реализации основных направлений государственной политикив сфере трудовых отношений. Областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области от 15января 2014 года N 246-ОЗ "О наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениямиотдельных категорий граждан в Липецкой области". Законом области детально регламентированы категории граждан,подлежащих обеспечению жилыми помещениями, права и обязанности органовместного самоуправления при осуществлении переданных государственныхполномочий, методика расчета норматива для определения общего объемасубвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета,порядок осуществления контроля исполнительным органом государственнойвласти области в сфере социальной защиты населения за осуществлениемпереданных государственных полномочий. Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 252-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями поосуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкойобласти" расширены полномочия органов местного самоуправления вуказанной сфере. Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 248-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулированиивопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Липецкой области" органыместного самоуправления наделяются полномочиями по вопросу создания иподдержания в постоянной готовности системы оповещения иинформирования населения о чрезвычайных ситуациях, а также поосуществлению сбора информации в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией. По вопросу участия гражданского общества в нормотворческойдеятельности и планировании: Законодательный орган власти региона не может осуществлять своюдеятельность без учета общественного мнения и интересов общества.Липецкий областной Совет депутатов стремится доводить до сведенияобщественности важнейшие проблемы законотворческой деятельности,учитывать мнение населения относительно эффективности принимаемыхзаконодательных актов, необходимости внесения в них изменений. Так, проекты нормативных правовых актов размещаются наофициальном сайте Липецкого областного Совета депутатов и граждане, всвободном доступе, могут ознакомиться с ними, высказать своипредложения и рекомендации, которые учитываются при принятии этихнормативных правовых актов. Кроме того, Общественная палата Липецкой области проводитобщественную антикоррупционную экспертизу всех законопроектов ипроектов постановлений, заключения о результатах проведения которойвсегда изучаются и учитываются в законотворческой деятельностиобластного Совета депутатов. Согласование интересов граждан, общественных объединений, органовгосударственной власти и местного самоуправления, реализациягражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболееважным вопросам являются основными целями деятельности Общественногосовета при Липецком областном Совете депутатов, который функционируетв течение пяти лет. Общественники оказывают помощь в рассмотренииактуальных проблем, проводят экспертизу областных законов и помогают вразработке новых нормативных правовых актов. Наиболее актуальные изначимые вопросы выносятся на обсуждение Общественного совета, вкотором принимают участие широкий круг людей: ученые, экономисты,юристы, социологи, психологи, врачи и др. По итогам обсуждения Общественного совета утверждаются итоговыеположения, в которых находят отражение не только выявленные членамиОбщественного совета проблемы, но и определяются пути их решения. По вопросу о повышении заработной платы в бюджетной сфере: В Липецкой области ведется планомерная работа по повышениюзаработной платы в бюджетной сфере. Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 242-ОЗ внесеныизменения в Закон Липецкой области "Об оплате труда работниковобластных государственных учреждений". С учетом увеличения должностных окладов и стимулирующих выплатоплата труда в 2014 году увеличится в среднем: у педагогическихработников общеобразовательных учреждений на 10,3%; у педагогическихработников дошкольных образовательных учреждений на 10%; упреподавателей и мастеров производственного обучения профессиональныхобразовательных учреждений на 10,3%; у педагогических работниковучреждений дополнительного образования детей на 28%; у педагогическихработников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, на 30%; у врачей и работниковмедицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое)или иное высшее образование, на 25%; у среднего медицинскогоперсонала на 22%; у младшего медицинского персонала на 30%; у основныхспециалистов учреждений культуры на 25,5%; у социальных работников на35%. В 2014 году на увеличение заработной платы работникам бюджетнойсферы в консолидированном бюджете запланировано 1465,6 млн. рублей. По вопросам социального обеспечения, демографической и жилищнойполитики, вопросам образования и здравоохранения: Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 243-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальнойподдержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальныхработников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарныхслужб" установлена новая форма поддержки для выпускников медицинскихобразовательных организаций. Выпускникам образовательных организаций высшего образования,окончившим интернатуру или ординатуру, трудоустроившимся на должностиврачей-специалистов государственных медицинских организаций области ивзявшим на себя обязательство отработать по специальности в течениетрех лет, предоставляется единовременная выплата для улучшений бытовыхусловий в размере 200 тысяч рублей при трудоустройстве вгосударственные медицинские организации, расположенные на территориимуниципальных районов области, и в размере 100 тысяч рублей притрудоустройстве в государственные медицинские организации,расположенные на территории городских округов области. Единовременная выплата на указанные цели в размере 50 тысячрублей предусмотрена для выпускников профессиональных образовательныхорганизаций, трудоустроившихся на должности специалистов со средниммедицинским образованием фельдшерско-акушерских пунктовгосударственных медицинских организаций области. Кроме того, планируется внесение изменений в Закон Липецкойобласти "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантовобразовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области". По итогам 2013 года Липецкая область занимает четвертое место вРоссии по вводу жилья в расчете на душу населения. Такие темпыжилищного строительства обеспечиваются за счет реализациигосударственных жилищных программ. В целях обеспечения населения Липецкой области комфортным идоступным жильем и услугами ЖКХ постановлением администрации Липецкойобласти от 13 декабря 2013 года N 588 утверждена государственнаяпрограмма Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой областикачественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ" собщим объемом финансирования 15025,6 млн. рублей. Успешное выполнение Программы позволит создать условия дляобеспечения населения Липецкой области качественным жильем, отвечающимстандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;будет способствовать повышению качества условий проживания населенияЛипецкой области за счет обеспечения населенных пунктов областисоциальной и коммунальной инфраструктурой. В результате реализации Государственной программы к 2020 годуожидается: - увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся всреднем на одного жителя, до 37,2 кв. м; - снижение до 2,3 года коэффициента доступности жилья длянаселения; - увеличение до 78% площади жилищного фонда, обеспеченного всемивидами благоустройства; - строительство и ввод в эксплуатацию жилья в Липецкой области в2014 - 2020 годах в объеме 10220 тыс. кв. м жилья; - увеличение до 60% доли семей, имеющих возможность приобрестижилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, спомощью собственных и заемных средств; - выдача в 2014 - 2020 годах 37,6 тыс. шт. ипотечных кредитов; - строительство и реконструкция в 2014 - 2020 годах за счетсредств областного бюджета 130,6 тыс. кв. м объектов социальнойинфраструктуры; - сокращение до 9,6% доли площади многоквартирных домов,требующих проведения капитального ремонта; - сокращение до 0,13% доли населения, проживающего вмногоквартирных домах, признанных в установленном законодательствомпорядке аварийными; - увеличение до 96,9% доли населения, потребляющего качественнуюпитьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН. В настоящее время в порядке законодательной инициативы депутатамиобластного Совета внесены на рассмотрение регионального парламентадва законопроекта "Об установлении на территории Липецкой областислучаев, при которых не требуется получение разрешения настроительство". На сегодняшний день данные проекты проходят правовуюэкспертизу, обсуждение специалистов и заинтересованных служб. Принятие данных законопроектов позволит упростить процедуруполучения исходно-разрешительной документации по объектамтехнологического присоединения и возможность строительства данныхобъектов на основании согласованного акта выбора земельного участкабез получения разрешения на строительство. Меры по развитию экономики и улучшению делового климата. В Липецкой области создана трехуровневая система привлеченияинвестиций: через федеральную особую экономическую зонупромышленно-производственного типа "Липецк", региональные особыеэкономические зоны и индустриальные парки, эффективная деятельностькоторых обеспечивается наличием инвестиционного законодательства сшироким спектром форм государственной поддержки. Законодательство в данной сфере постоянно совершенствуется. Законом области от 3 марта 2014 года N 257-ОЗ внесены изменения вЗакон "О промышленной политике в Липецкой области", связанные сусловиями отнесения территории к индустриальному парку, позволяющиесоздавать равные условия для привлечения в индустриальные паркироссийских и иностранных инвесторов. Кроме того, в 2014 году планируется в целях поддержки субъектовмалого предпринимательства разработать проект закона Липецкой областио предоставлении двухлетних налоговых каникул вновь созданным малымпредприятиям, осуществляющим деятельность в производственной,социальной и научной сферах. Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Липецким областным Советом депутатов в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области" и Программойнормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2013год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 18 августа 2011года N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области(постановление Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря2013 года N 695-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области"Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области"). Проведенный мониторинг показал необходимость совершенствованияфедерального законодательства в части правового регулированиядеятельности Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РоссийскойФедерации. Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правамребенка" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 986)учреждена должность Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка. Указ Президента Российской Федерации N986 определяет статус и права Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка. Пункт 5 Указа Президента Российской Федерации N 986 содержитрекомендацию органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации об учреждении вышеуказанной должности в регионах.Аналогичное положение содержится и в части 2 статьи 16.1 Федеральногозакона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 3декабря 2011 года N 378-ФЗ, в соответствии с которой законом и инымнормативным правовым актом субъекта Российской Федерации можетучреждаться должность Уполномоченного по правам ребенка в субъектеРоссийской Федерации. За последние годы должность Уполномоченного по правам ребенкаучреждена во всех субъектах Российской Федерации. В нормативныхправовых актах регионов определены задачи, принципы, полномочия,гарантии деятельности Уполномоченных по правам ребенка в субъектахРоссийской Федерации, вопросы организации и финансированиядеятельности Уполномоченного по правам ребенка и его аппарата, вопросыего назначения и освобождения от должности. Вместе с тем, как показал анализ правовой базы субъектовРоссийской Федерации, в регионах отсутствует единообразие в правовойрегламентации института Уполномоченного по правам ребенка. В субъектахРоссийской Федерации имеют место различия в статусе Уполномоченногопо правам ребенка, круге его полномочий, в требованиях, предъявляемыхк кандидатам, претендующим на должность детского омбудсмена, а такжепорядке назначения его на должность и прекращения полномочий. В связи с этим назрела необходимость в принятии федеральногозакона "Об общих принципах организации и деятельности Уполномоченногопо правам ребенка в субъектах Российской Федерации", определяющегоединые правовые основы деятельности Уполномоченного по правам ребенкав субъектах Российской Федерации, что будет способствоватьформированию условий для повышения эффективности работы данногоинститута. Установление административной ответственности за проезд и стоянкутранспортных средств на детских площадках и газонах не входит вполномочия субъектов Российской Федерации. Такой вывод содержится в определении Верховного Суда РоссийскойФедерации от 17 августа 2011 года N 74-Г11-18, которым соответствующаянорма Кодекса Республики Саха (Якутия) об административныхправонарушениях была признана недействующей. В своем определении Верховный Суд РФ указал, что "единый порядокдорожного движения на всей территории Российской Федерацииустанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемымиПравительством Российской Федерации. Постановлением Совета Министров - Правительства РоссийскойФедерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены Правила дорожногодвижения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всейтерритории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиесядорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и непротиворечить им (п. 1.1 Правил). Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки)регламентирован разд. 12 и 17 Правил дорожного движения,ответственность за нарушение Правил установлена статьей 12.19 КоАП РФ. Таким образом, федеральное законодательство не предполагаетустановление дополнительных требований к Правилам дорожного движения,в том числе путем установления дополнительных запретов для остановки истоянки транспортных средств, следовательно - и ответственности за ихнарушение. Кроме того, проезд механических транспортных средств по участкамс зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами иорганизациями обязанности охранять природу и окружающую среду,обеспечивать сохранность зеленых насаждений, осуществление действий,влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья иблагоприятную среду и, как следствие, нарушение требованийФедерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды" и Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Запрет на стоянку, а следовательно, и проезд автомашин наозелененных территориях предусмотрены Правилами создания, охраны исодержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (приказГосстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153), Правилами и нормамитехнической эксплуатации жилищного фонда (приказ Госстроя России от 27сентября 2003 г. N 170), Санитарными правилами содержания территорийнаселенных мест (СанПиН 42-128-4690-88). Ответственность за несоблюдение установленных федеральнымзаконодательством правил, стандартов, требований, а также за действия,влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда,наступает в соответствии с федеральным законодательством.". В июле 2013 года Орловским областным Советом народных депутатовбыл внесен в Государственную Думу проект федерального закона обустановлении административной ответственности за стоянку механическихтранспортных средств на детских игровых и спортивных площадках, проезди стоянку на озелененных территориях. 12 ноября 2013 года данный законопроект отклонен ГосударственнойДумой, в том числе по мотивам наличия в Кодексе Российской Федерацииоб административных правонарушениях статьи 12.19, устанавливающейадминистративную ответственность за нарушение правил остановки истоянки транспортных средств. В то же время Правила дорожного движения не содержат прямогозапрета на стоянку транспортных средств на детских, спортивныхплощадках и газонах, что делает проблематичным применение статьи 12.19КоАП РФ в данном случае. Не содержит соответствующую норму, позволявшую бы привлекать кответственности за стоянку транспортных средств на газонах, и глава 8КоАП РФ, устанавливающая ответственность за административныеправонарушения в области охраны окружающей среду и природопользования. В сложившемся правовом вакууме необходимо либо внесениесоответствующих изменений в Правила дорожного движения и установлениезапрета на стоянку и остановку транспортных средств на газонах,детских и спортивных площадках, что позволило бы применять статью12.19 КоАП РФ, либо дополнение положений Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях новыми составами административныхправонарушений. Глава 4. ИНКОРПОРАЦИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 году в рамках мероприятий по инкорпорации правовых актовСССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство РоссийскойФедерации и (или) по признанию указанных актов недействующими натерритории Российской Федерации Липецким областным Советом депутатовбыла продолжена работа над проектом федерального закона "О реквизициив Российской Федерации", разработанного по результатам анализавозможности применения постановления Всероссийского ЦентральногоИсполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 28марта 1927 года "Об утверждении Сводного закона о реквизиции иконфискации имущества". Липецким областным Советом депутатов было направлено в адресСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерациипредложение о внесении в порядке совместной законодательной инициативыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О реквизиции в Российской Федерации". Данное предложение было рассмотрено в Комитете Совета Федерациипо конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам,развитию гражданского общества. По результатам рассмотрения былоотмечено, что вопросы, касающиеся порядка и условий проведенияреквизиции имущества, в полной мере урегулированы Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации", Сводным законом о реквизиции и конфискации имущества (вчасти, не противоречащей Конституции Российской Федерации ифедеральному законодательству). В связи с этим внесение региональным парламентом в порядкезаконодательной инициативы проекта федерального закона "О реквизиции вРоссийской Федерации" в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации признано нецелесообразным. Таковы основные итоги деятельности всех участников региональногозаконотворческого процесса за 2013 год, оценка которого будет зависетьот степени эффективности дальнейшего применения нормативных правовыхактов, принятых Липецким областным Советом депутатов в указанныйпериод.