П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕЛЬЦА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
03.03.2009г. г.Елец N 31
Утратило силу - Постановление Администрации города Ельца Липецкой
области от 19.09.2014 г. № 1615
Об утверждении положения об
организации и ведении гражданской
обороны в городе Ельце
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N
28-ФЗ "О гражданской обороне" и постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении
Положения о гражданской обороне в Российской Федерации",
руководствуясь Уставом города постановляю:
1. Утвердить Положение об организации и ведении гражданской
обороны в городе Ельце (прилагается).
2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя главы администрации города В.Г. Овсянникова.
Глава города В.А.Соковых
Приложение
к постановлению
администрации города
от 3 марта 2009 г. N 31
Утверждаю
Глава города
В.А.Соковых
Согласовано
Начальник Главного управления
МЧС России по Липецкой области
генерал-майор
И.А.Панин
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОРОДЕ ЕЛЬЦЕ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799;
2002, N 41, ст. 3970; 2004, N 25, ст. 2482; 2007, N 26, ст. 3076),
Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11
июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17, ст. 1814),
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г.
N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N
49, ст. 6165), Уставом города и определяет организацию и основные
направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а
также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных
образованиях и организациях.
2. Мероприятия по гражданской обороне организуются в городе в
рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в
муниципальных образованиях.
3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите
населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и осуществляется на основании годовых и
перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по
вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее - план основных мероприятий) города.
4. План основных мероприятий города на год разрабатывается МУ
"Управление гражданской защиты города Елец" и согласовывается с
Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Липецкой области.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны
производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может
сложиться на территории города в результате применения современных
средств поражения, а также в результате возможных террористических
актов и чрезвычайных ситуаций.
5. Ведение гражданской обороны на городском уровне заключается в
выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории города от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и
защиты населения города.
6. План гражданской обороны и защиты населения определяет объем,
организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по
приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при
переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также
при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
7. Администрация города в целях решения задач в области
гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области
гражданской обороны создает и содержит силы, средства, объекты
гражданской обороны, запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, планирует и
осуществляет мероприятия по гражданской обороне.
8. По решению администрации города создаются спасательные службы
(медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны
общественного порядка, оповещения и связи, защиты культурных
ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация
и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и
организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.
В состав спасательной службы города входят органы управления,
силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения
мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий
аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных
работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Вид и количество спасательных служб, создаваемых администрацией
города, определяются на основании расчета объема и характера
выполняемых в соответствии с планом гражданской обороны и защиты
населения.
Положение о спасательной службе города разрабатывается МУ
"Управление гражданской защиты города Елец", согласовывается с
руководителем соответствующей спасательной службы области и
утверждается главой города.
Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил
и средств гражданской обороны в городе, а также контроль в этой
области осуществляется Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными
органами.
9. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий администрацией города заблаговременно в мирное время
создается эвакуационная комиссия. Эвакуационную комиссию возглавляет
заместитель главы администрации города. Деятельность эвакуационной
комиссии регламентируется положением об эвакуационной комиссии,
утверждаемым главой города.
10. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться
для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской
обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает
глава города в отношении созданных сил гражданской обороны.
11. Руководство гражданской обороной на территории города
осуществляет глава города.
12. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в
городе, является подразделение, уполномоченное на решение задач в
области гражданской обороны, - МУ "Управление гражданской защиты
города Елец" (далее - Управление гражданской защиты).
Начальник Управления гражданской защиты подчиняется
непосредственно главе города.
13. В целях обеспечения организованного и планомерного
осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе
своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших
опасностях в военное время, на территории Российской Федерации
организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее -
информация) и обмен ею.
Сбор и обмен информацией осуществляются Управлением гражданской
защиты, а также организациями, имеющими потенциально опасные
производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями,
имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими
высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в
военное и мирное время.
Администрация города через Управление гражданской защиты
представляет информацию в администрацию Липецкой области через Главное
управление МЧС России по Липецкой области.
14. Мероприятия по гражданской обороне на городском уровне
осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС
России и настоящим Положением.
15. Администрация города в целях решения задач в области
гражданской обороны планирует и осуществляет следующие основные
мероприятия:
15.1. По обучению населения в области гражданской обороны:
разработку, с учетом особенностей города и на основе примерных
программ, разработанных МЧС России, программ обучения работающего
населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного
состава формирований и служб города;
организацию и обучение населения города способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
обучение личного состава формирований и служб города;
проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
организационно-методическое руководство и контроль за обучением
работников, личного состава формирований и служб организаций,
находящихся на территориях города;
создание, оснащение курсов гражданской обороны и
учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, организацию их
деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных
лиц и работников гражданской обороны города в образовательных
учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих
соответствующую лицензию;
пропаганду знаний в области гражданской обороны.
15.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы
централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции
и модернизации;
установку специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи
Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и
телевизионного вещания и других технических средств передачи
информации.
15.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы:
организацию планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий в городе;
изучение районов размещения населения, материальных и культурных
ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организацию деятельности эвакуационных органов, а
также подготовку их личного состава.
15.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной
защиты:
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений
гражданской обороны;
разработку плана наращивания инженерной защиты территории города;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны
с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений
подземного пространства для укрытия населения;
планирование и организацию строительства недостающих защитных
сооружений гражданской обороны в военное время;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской
обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению
средств индивидуальной защиты работников муниципальных организаций и
учреждений;
обеспечение выдачи неработающему населению средств индивидуальной
защиты в установленные сроки.
15.5. По световой и другим видам маскировки:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработку плана осуществления комплексной маскировки территории
города;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических
средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим
видам маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению
демаскирующих признаков территории города.
15.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера:
создание, оснащение и подготовку в области гражданской обороны
аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также
планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего
обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
15.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по
медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской
помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых
мер:
планирование и организацию основных видов жизнеобеспечения
населения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и
непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне,
организацию ее энерго- и водоснабжения;
оказание населению медицинской помощи;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризацию сохранившегося и оценку состояния поврежденного
жилого фонда, определения возможности его использования для размещения
пострадавшего населения;
размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и
других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах,
палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади
сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
15.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных
действий или вследствие этих действий:
создание и организацию деятельности муниципальной пожарной
охраны, организацию ее подготовки в области гражданской обороны и
взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
организацию тушения пожаров в районах проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах,
отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской
обороне.
15.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению
(загрязнению):
организацию создания и обеспечение готовности сети наблюдения и
лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на
территории города, имеющих специальное оборудование (технические
средства) и работников, подготовленных для решения задач по
обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга
состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том
числе оценки степени зараженности и загрязнения продовольствия и
объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими
веществами.
15.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий
и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих
веществ и растворов;
создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки
населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки
техники и территорий, подготовку их в области гражданской обороны;
организацию проведения мероприятий по санитарной обработке
населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке
техники и территорий.
15.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах,
пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовку
их в области гражданской обороны;
восстановление и охрану общественного порядка, обеспечение
безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил
гражданской обороны и эвакуации населения;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской
обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного
порядка в очагах поражения;
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами
внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам,
принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
15.12. По вопросам срочного восстановления функционирования
необходимых коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях
военного времени, разработку планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта
поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовку резерва мобильных средств для очистки и
транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов,
реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных
трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,
оборудования и технических средств для организации коммунального
снабжения населения.
15.13. По срочному захоронению трупов в военное время:
заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных
захоронений;
создание, подготовку и обеспечение готовности сил и средств
гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,
в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков)
погибших;
организацию работ по поиску тел, фиксированию мест их
обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и
документированию, перевозке и захоронению погибших;
организацию санитарно-эпидемиологического надзора.
15.14. По разработке и осуществлению мер, направленных на
сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время:
создание и организацию работы в мирное и военное время комиссии
по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики
города;
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а
также средств производства в соответствии с требованиями строительных
норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны;
разработку и реализацию в мирное и военное время
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в
проектах строительства;
планирование, подготовку и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в
военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для
восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при
воздействии на них современных средств поражения.
15.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и
средств гражданской обороны:
создание и оснащение сил гражданской обороны современными
техникой и оборудованием;
подготовку сил гражданской обороны к действиям, проведение учений
и тренировок по гражданской обороне;
разработку и корректировку планов действий сил гражданской
обороны;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств
гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.