П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕЛЬЦА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
29.12.2008г. г.Елец N 161
Об утверждении городской целевой программы "Развитие
и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Ельце на 2009 - 2011 гг."
(В редакции Постановлений Администрации города Ельца Липецкой
области от 10.03.2009 г. N 47;
от 30.09.2011 г. N 1479;
в редакции Постановления Главы Администрации города Ельца Липецкой
от 02.11.2009 г. N 147)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
руководствуясь Уставом города Ельца, постановляю:
1. Утвердить городскую целевую программу "Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства в городе Ельце на 2009 - 2011
гг." (приложение).
2. Финансовому комитету администрации города Ельца (С.В.
Ивляевой) при формировании бюджета ежегодно предусматривать
средства, необходимые для реализации городской целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе
Ельце на 2009 - 2011 гг.".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы администрации города Ельца В.А. Щепетильникова.
Глава города В.А.Соковых
Приложение
к постановлению
администрации города Ельца
Липецкой области
от 8 ноября 2010 г. N 1180
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ЕЛЬЦЕ НА 2009 - 2011 ГГ."
(В редакции Постановлений Администрации города Ельца Липецкой
от 30.09.2011 г. N 1479;
Раздел 1. ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ЕЛЬЦЕ НА 2009 - 2011 ГГ."
Полное наименование - Программа "Развитие и поддержка малого
Программы и среднего предпринимательства в городе Ельце
на 2009 - 2011 гг." (далее - Программа)
Заказчик городской - Администрация города Ельца Липецкой области
Программы (далее - администрация)
Разработчик - Комитет экономики администрации города Ельца
(ответственный (далее - комитет экономики)
исполнитель) Программы
Исполнители Программы - Комитет экономики, финансовый комитет
администрации города Ельца (далее - финансовый
комитет), комитет потребительского рынка
администрации города Ельца (далее - комитет
потребительского рынка), комитет по делам
молодежи администрации города Ельца (далее -
комитет по делам молодежи)
Основная цель Программы - Создание благоприятных условий для эффективного
развития субъектов малого и среднего
предпринимательства города Ельца в целях
повышения его роли в реализации
социально-экономических задач на территории
города, создание среднего класса,
ориентированного на самозанятость
Объемы финансирования - Источником финансирования Программы является
бюджет города Ельца.
Объем финансирования Программы составляет 6005
тыс. руб., в том числе:
2009 г. - 4735 тыс. руб.;
2010 г. - 460 тыс. руб.;
2011 г. - 810 тыс. руб.
Перечень целевых - 1. Увеличение доли малых и средних предприятий
индикаторов города в сфере производства, строительства и
услуг (%).
2. Увеличение числа субъектов малого и среднего
предпринимательства (единиц на 10000 чел.
населения).
3. Увеличение доли налоговых поступлений от
субъектов малого и среднего бизнеса в общих
поступлениях налогов в бюджеты всех уровней (%)
Ожидаемые конечные - В результате реализации намеченных мероприятий
результаты Программы Программы к 2012 году будут достигнуты следующие
показатели:
- увеличение количества субъектов малого бизнеса
до 5078 единиц;
- увеличение числа занятых на малых и средних
предприятиях до 5969 человек;
- увеличение налоговых поступлений от субъектов
малого предпринимательства в территориальный
бюджет до 178 млн. руб.;
- насыщение потребительского рынка товарами
местного производства, высококачественными
услугами, повышение уровня конкуренции;
- создание дополнительных рабочих мест;
- совершенствование отраслевой структуры города
Контроль за исполнением - Администрация города Ельца
Программы
Раздел 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Развитие малого и среднего предпринимательства является
неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, создания
эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение
благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и
устойчивого экономического роста.
В силу указанных причин поддержка малого и среднего бизнеса
является первоочередной задачей развития экономики города.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса
оценивается с точки зрения его вклада в повышение качества
конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня
диверсификации деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства, роста торгового баланса города с регионами РФ, а
также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере
здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения.
Малый бизнес г. Ельца является важнейшим стратегическим ресурсом
развития экономики города. Это более 750 малых предприятий и 3844
индивидуальных предпринимателя. Сохраняется динамика роста субъектов
малого предпринимательства. В определенной мере этому будет
способствовать и дальнейшее развитие Ельца в рамках
туристско-рекреационной зоны, где малому бизнесу отводится одно из
ведущих мест в производстве товаров и оказании услуг как ельчанам, так
и гостям города.
Малым бизнесом охвачены все отрасли экономики. Наибольшее
количество предприятий - это более 57% от их общего числа -
по-прежнему сосредоточено в сфере потребительского рынка, 16% - в
сфере производства, 13% осуществляют строительные работы.
В этом секторе экономики занята 1/5 часть от общего количества
работающих (9708 человек). Субъектами малого бизнеса населению
предоставляется около 91% бытовых услуг.
С развитием предпринимательства растут и поступления в городской
бюджет, что способствует развитию экономики города. Налоговые
поступления от субъектов малого предпринимательства в территориальный
бюджет по итогам 9 месяцев 2008 года в целом по городу составили 98165
тыс. руб., что на 115% больше, чем за 9 месяцев 2007 года.
Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства:
- недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним;
- низкий уровень предпринимательской культуры населения и
квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;
- недостаточная информационная поддержка. Отмечается низкая
информационная активность, инертность и неосведомленность
предпринимателей.
Несмотря на то, что зоны деятельности предпринимательских
структур расширяются, необходимо отметить, что сегодня практически не
получил развития сектор малых инновационных предприятий. В то же время
именно развитию инноваций уделяется большое внимание в Правительстве
России. Вместе с тем именно в этой сфере необходима поддержка органов
власти, и только через систему программных мероприятий муниципальная
власть может оказать действенную помощь в развитии малого и среднего
бизнеса, в том числе и в сфере развития инноваций.
Учитывая изложенное, требуется совершенствование системы
поддержки предпринимательства города Ельца Липецкой области.
Раздел 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - создание благоприятных условий для эффективного
развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оптимизация
структуры экономики, укрепление социально-экономических позиций
среднего класса, содействие росту уровня жизни и доступности
социальных благ и увеличению численности занятых в данном секторе
экономики города.
В ходе реализации мероприятий Программы будут решены основные
задачи:
- совершенствование правового обеспечения предпринимательской
деятельности;
- пропаганда идей малого и среднего предпринимательства,
формирование среди населения положительного имиджа
предпринимательства;
- развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной
сфере;
- активное вовлечение молодежи в предпринимательскую
деятельность;
- приоритетная поддержка малого и среднего предпринимательства в
производственной и инновационной сферах, жилищно-коммунальном
хозяйстве, сфере бытовых услуг, ремесленничестве.
Реализация мероприятий Программы осуществляется по приоритетным
для города видам деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства:
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- производство продовольственных товаров, промышленных товаров,
строительных материалов и конструкций;
- оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских,
общественного питания, физической культуры и спорта;
- строительство объектов социально-культурного назначения;
- инновационная деятельность;
- природоохранная деятельность;
- переработка вторичного сырья;
- транспортная деятельность, за исключением деятельности такси;
- оказание услуг в системе дошкольного воспитания;
- туристический бизнес.
Реализация Программы рассчитана на три года: 2009 - 2011 гг., в
связи с чем предусмотрены три этапа реализации продолжительностью
каждый в один год.
Раздел 4. ОБЪЕМЫ И СРОКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Источником финансирования Программы является бюджет города Ельца.
Объем финансирования Программы составляет 6005 тыс. руб., в том
числе:
2009 г. - 4735 тыс. руб.;
2010 г. - 460 тыс. руб.;
2011 г. - 810 тыс. руб.
Раздел 5. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
-----T------------------------T----------------T----------T---------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятия¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Объем ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦исполнения¦финансирования,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦
+----+------------------------+----------------+----------+---------------+
¦ 1. Совершенствование внешней среды для развития предпринимательства ¦
+----T------------------------T----------------T----------T---------------+
¦ 1)¦Проведение ¦Комитет ¦2009 год ¦ 8 ¦
¦ ¦общегородского ¦экономики, ¦2010 год ¦ 8 ¦
¦ ¦смотра-конкурса "Лучший ¦комитет ¦2011 год ¦ 8 ¦
¦ ¦предприниматель города" ¦потребительского¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рынка, комитет ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по делам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦молодежи ¦ ¦ ¦
+----+------------------------+----------------+----------+---------------+
¦ 2)¦Организация встреч, ¦Комитет ¦2009 год ¦ 2 ¦
¦ ¦совместных конференций ¦экономики, ¦2010 год ¦ 2 ¦
¦ ¦с организациями ¦комитет ¦2011 год ¦ 2 ¦
¦ ¦инфраструктуры поддержки¦потребительского¦ ¦ ¦
¦ ¦малого и среднего ¦рынка ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителями малого ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бизнеса других районов ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------------+----------------+----------+---------------+
¦2. Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого ¦
¦ и среднего предпринимательства ¦
+----T------------------------T----------------T----------T---------------+
¦ ¦Создание фонда ¦Комитет ¦2009 год ¦ 4325 ¦
¦ ¦микрозаймов на условиях ¦экономики, ¦2010 год ¦ - ¦
¦ ¦софинансирования ¦финансовый ¦2011 год ¦ - ¦
¦ ¦с областным бюджетом ¦комитет ¦ ¦ ¦
+----+------------------------+----------------+----------+---------------+
¦ 3. Комплексное развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего ¦
¦ предпринимательства и развитие приоритетных направлений деятельности ¦
¦ субъектов малого и среднего бизнеса на территории г. Ельца ¦
+----T------------------------T----------------T----------T---------------+
¦ 1)¦Предоставление субсидий ¦Комитет ¦2009 год ¦ 400 ¦
¦ ¦из бюджета города Ельца ¦экономики, ¦2010 год ¦ 450 ¦
¦ ¦некоммерческим ¦финансовый ¦2011 год ¦ 440 ¦
¦ ¦организациям, ¦комитет ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставляющим ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦туристические ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационные услуги ¦ ¦ ¦ ¦
(В редакции Постановления Администрации города Ельца Липецкой
области от 30.09.2011 г. № 1479)
+----+------------------------+----------------+----------+---------------+
¦ 2)¦Предоставление субсидий ¦Комитет ¦2011 год ¦ 360 ¦
¦ ¦субъектам малого ¦экономики, ¦ ¦ ¦
¦ ¦и среднего ¦финансовый ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства ¦комитет ¦ ¦ ¦
¦ ¦города Ельца на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦возмещение части затрат ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по созданию малых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учредителями которых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦являются безработные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждане - получатели ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субсидии от ОГУ "Елецкий¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦городской центр ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости населения" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на организацию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самозанятости ¦ ¦ ¦ ¦
(В редакции Постановления Администрации города Ельца Липецкой
области от 30.09.2011 г. № 1479)
+----+------------------------+----------------+----------+---------------+
¦ ¦ИТОГО ¦2009 год ¦ ¦ 4735 ¦
¦ ¦ ¦2010 год ¦ ¦ 460 ¦
¦ ¦ ¦2011 год ¦ ¦ 810 ¦
+----+------------------------+----------------+----------+---------------+
¦ ¦ВСЕГО по Программе ¦ ¦ ¦ 6005 ¦
L----+------------------------+----------------+----------+----------------
Раздел 6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет
комитет экономики.
Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий
органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих
организаций.
В целях стимулирования и привлечения субъектов малого и среднего
бизнеса в приоритетные для города направления деятельности и получения
ими финансовых средств на развитие специалистами комитета экономики
проводится консультационно-разъяснительная работа по вопросам
получения государственной и муниципальной поддержки.
Раздел 7. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации мероприятий Программы планируется достичь
следующих результатов, характеризующих развитие малого и среднего
бизнеса:
+----+----------------------+-----------------+---------------------------------+
| N | Наименование | Базовые | Плановые показатели |
| п/п| показателя | показатели | |
+----+----------------------+--------+--------++----------+----------+----------+
| | | 2007 г.| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| | | | (оценка)| план/факт| план/факт| план/факт|
+----+----------------------+--------+---------+----------+----------+----------+
| 1.| Прирост численности | 4530 | 4647 | 4786 | 4930 | 5078 |
| | субъектов малого | | | | | |
| | и среднего | | | | | |
| | предпринимательства | | | | | |
| | на | | | | | |
| | территории города, | | | | | |
| | ед. | | | | | |
+----+----------------------+--------+---------+----------+----------+----------+
| 2.| Численность занятых | 5735 | 5792 | 5850 | 5910 | 5969 |
| | на малых | | | | | |
| | предприятиях, | | | | | |
| | чел. | | | | | |
+----+----------------------+--------+---------+----------+----------+----------+
| 3.| Поступление налогов | 125546 | 138175 | 156870 | 167085 | 178215 |
| | от субъектов малого | | | | | |
| | бизнеса, тыс. руб. | | | | | |
+----+----------------------+--------+---------+----------+----------+----------+
Раздел 8. СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1. В результате реализации мероприятий Программы прогнозируется
увеличение численности занятых в малом и среднем бизнесе в общей
численности работающего населения города посредством привлечения
неработающего населения в сферу малого и среднего бизнеса, что в
конечном итоге приведет к выполнению целевого индикатора - увеличению
числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс.
населения города.
Поддержка на развитие бизнеса будет предоставляться по
приоритетным видам деятельности, установленным Программой, что будет
способствовать плавному изменению отраслевой структуры деятельности
малых и средних предприятий города: снижению доли торговых и
увеличению производственных, строительных и сферы услуг.
В связи со стремительным ростом малого и среднего бизнеса города
произойдет увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и
среднего бизнеса в общих поступлениях налогов в бюджеты всех уровней.
2. Целевые индикаторы городской целевой программы "Развитие
и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Ельце на 2009 - 2011 гг."
----T---------------------T----------T------------------------------------¬
¦ N ¦Наименование целевого¦ Единица ¦ Значение целевого индикатора ¦
¦п/п¦ индикатора ¦измерения +------T--------T--------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ 2007 ¦2008 год¦ Год плановой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ год ¦(оценка)¦реализации Программы¦
¦ ¦ ¦ ¦(факт)¦ +------T------T------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(план)¦(план)¦(план)¦
+---+---------------------+----------+------+--------+------+------+------+
¦ 1.¦Увеличение доли малых¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и средних предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦города в сферах: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- производство ¦ ¦ 13,8 ¦ 13,9 ¦ 14,3 ¦ 14,8 ¦ 15,2 ¦
¦ ¦- строительство ¦ ¦ 12,2 ¦ 12,2 ¦ 12,3 ¦ 12,4 ¦ 12,5 ¦
¦ ¦- услуги и другие ¦ ¦ 22,6 ¦ 22,8 ¦ 23,8 ¦ 24,3 ¦ 24,8 ¦
¦ ¦отрасли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+----------+------+--------+------+------+------+
¦ 2.¦Увеличение числа ¦(единиц на¦402 ¦ 417 ¦420 ¦421 ¦423 ¦
¦ ¦субъектов малого ¦10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и среднего ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства ¦населения)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+----------+------+--------+------+------+------+
¦ 3.¦Увеличение доли ¦% ¦ 7,5 ¦ 10,0 ¦ 10,4 ¦ 10,8 ¦ 11,0 ¦
¦ ¦налоговых поступлений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от субъектов малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и среднего бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в общих поступлениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦налогов в бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦всех уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+---------------------+----------+------+--------+------+------+-------
3. Источники сбора информации для оценки эффективности реализации
Программы:
- статистическая информация;
- управленческая и финансовая отчетность предприятий и
учреждений;
- отчеты участников Программы о ходе реализации целевой
Программы;
- другие источники информации.