Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 31.07.2014 № 879-пс
О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2013 год
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 27-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 31.07.2014г. г.Липецк N 879-псО Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человекав Липецкой области за 2013 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человекав Липецкой области за 2013 год, учитывая решение комитета Липецкогообластного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам,руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного поправам человека в Липецкой области за 2013 год. 2. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области "ОбУполномоченном по правам человека в Липецкой области" докладУполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2013 годопубликовать в областной газете "Липецкая газета". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЛипецкого областногоСовета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД ВВЕДЕНИЕ В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области от 27 августа2001 г. N 155 "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти" Уполномоченный по правам человека в Липецкой области ежегодноготовит доклад, отражающий актуальные вопросы реализацииконституционных прав и свобод жителей Липецкой области. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области в 2013 году основан на анализе фактов, изложенных вжалобах и обращениях граждан. В докладе использованы материалызаседания администрации Липецкой области "Об итогахсоциально-экономического развития Липецкой области в 2013 году изадачах на 2014 год", коллегий, совещаний подразделений администрацииобласти, информация прокуратуры Липецкой области, Общественной палатырегиона, некоммерческих объединений, социологические исследованияведущих российских агентств, публикации в центральной и местнойпечати, электронных СМИ и т.д. В документе содержатся количественные икачественные характеристики обращений граждан к Уполномоченному,информация о негативных событиях, которые повлекли за собой нарушенияправ, а также информация о мерах, принятых Уполномоченным длявосстановления справедливости. Предлагаемое исследование не претендует на всеобъемлющий анализситуации в области прав человека. Его цель - объективно изложитьпроблемы, характеризующие состояние (реализацию) прав человека,показать механизм работы Уполномоченного, методику выполнения функций,возложенных на него областным законодательством, огласитьрекомендации в сфере защиты прав человека. Доклад отражает состояние государственной дисциплины во всем, чтокасается исполнения органами власти и должностными лицамиобязательств государства по соблюдению прав человека. В этой работеоценивается эффективность демократических механизмов осуществлениявластных полномочий, соответствие законодательства и практики егоприменения общепризнанным стандартам. Уполномоченный выражает надежду, что публичное освещение вдокладе состояния дел с соблюдением прав человека станет основаниемдля адекватного реагирования органов государственной власти,правоохранительных и правоприменительных органов. ПРАВО БЫТЬ УСЛЫШАННЫМ 2013 год выдался щедрым на события. Не все из них воспринималисьодинаково. Время расставит точки над i. Мы же пока выделим главное:накал политических страстей и, самое важное, растущие требования кправам человека. Минувшие дни отличались высоким динамизмом. Люди сповышенным вниманием обсуждали и природные катаклизмы, и поведениевзбалмошных девчонок в Православном Храме. На этом фоне набиралобороты так называемый процесс "закручивания гаек", принималисьзаконы, вызывавшие неоднозначные оценки граждан, разворачиваласьработа по выполнению "майских" Указов Президента. Россия всем миромборолась с наводнением на Дальнем Востоке, обсуждала национальную имиграционную политику, отмечала юбилей Конституции РФ и готовилась кОлимпиаде. На этом ярком, безусловно, выдающимся по содержанию "полотне"должна была несколько поблекнуть встреча Президента с уполномоченнымипо правам человека в субъектах федерации, которая состоялось летом2012 года. Но это только на первый взгляд. Вопросы, которые поставилПрезидент, не потеряли актуальность и в наши дни. Тому было немалопричин. В.В. Путин, как я уже сообщал, предложил оказать содействие впоиске и логическом оформлении национальной идеи России. Вопрос остается по-прежнему открытым. В этой связи, очевидно,следует еще раз напомнить, что такая национальная идея существует, иона изложена в ст. 18 Конституции Российской Федерации: "Права исвободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательной и исполнительной власти, местного самоуправления иобеспечиваются правосудием". Уместно заметить, что другой альтернативыдля развитого государства история пока не предоставила. Именно последовательная реализация, соблюдение и защита правчеловека является цивилизационным выбором нашего государства,определяет его место в мировом содружестве и обеспечивает развитиенашей страны в будущем. И всякие попытки отказаться от приоритета правчеловека во внутренней и внешней политике, провести их ревизию,заменить какими бы то ни было суррогатами или имитациями естьотступление в прошлое, политическое и историческое фиаско. Почему так остро встал вопрос о правах человека, национальнойидее - гадать не приходится. Россия который год находится на порогеперемен. А каждый знает, что задерживаться в этом узком и неприспособленном для жизни пространстве не очень удобно и опасно.Проблема в том, что не только наша страна, но и весь мир столкнулся сситуацией, когда, как говорил А. Грамши, "старое уже не работает, ановое еще не родилось". В стране, как отмечают многие исследователи, есть запрос на новоекачество и эффективность власти. Но предлагаемые модели управления ираспределения полученных богатств пока не могут удовлетворитьучастников общественного договора. Человек, как об этом не устаютговорить мудрейшие, древнее и динамичнее государства. Он не толькоформирует актуальные темы, но и выявляет слабые места в политикегосударства. А наиболее яркие представители гражданского сообществаеще и "прощупывают" будущее и в этом своем качестве они, пожалуй,обречены быть неугодными, вступать в полемику с консервативнонастроенными ревнителями устоев. В докладах прошедших лет Уполномоченный всегда стремилсяобозначать реперные точки - главные темы повестки дня ушедшего года,которые оказали самое заметное влияние на весь комплекс реализацииправ человека. К примеру, в 2011 году такими темами сталинеобходимость политического диалога и справедливого проведениявыборов. В 2012 г. оформилась тема социальной справедливости. А вотпрошедший год, по мнению Уполномоченного, сделал чрезвычайноактуальным вопрос социальной коммуникации между обществом и властью.Об этом, в частности, говорили и депутаты Липецкого областного Советадепутатов в 2013 г. при обсуждении на комитете по законодательству иправовым вопросам очередного годового доклада Уполномоченного.Парламентарии были единодушны в том, что власть должна уметь работатьс людьми, уважать их мнение и проявлять искреннюю заинтересованность впостроении равноправного диалога. К сожалению, одного желания явно не достаточно, и такой диалогвозникает далеко не везде и отнюдь не всегда. Но где бы ни случилосьЧП, его отголоски обязательно достигнут Липецкой области. Последствияне замедлят сказаться. Достаточно вспомнить события в московскомрайоне Бирюлево Западное, в г. Пугачеве Саратовской области, вНовохоперском районе соседней Воронежской области и т.д. Липецкуюобласть пока миновала тяжкая доля. Будем надеяться и, что очень важно,будем прилагать усилия к тому, чтобы это хрупкое социальноеблагополучие сохранилось надолго. Оно, на взгляд Уполномоченного,зависит от ряда причин: самочувствия экономики, ее развития(сказываются последствия диверсификации), взвешенной внутреннейполитики, готовности властных структур при возникновении нестандартныхситуаций не прятать голову в песок, а вовремя решать острые проблемы. Форм социальной коммуникации существует достаточно много. Естьтрадиционные, такие как выборы и работа депутатов с избирателями,рассмотрение обращений граждан (в том числе и Уполномоченным по правамчеловека), средства массовой информации и др. Становятся все болеепопулярными опосредованные электронные формы взаимодействия черезэлектронное правительство, сайты государственных услуг и т.д. Однако, самым перспективным направлением этой деятельности, пообщему мнению, является краудсорсинг. В русском языке трудно найтианалог английского слова "краудсорсинг", в полном объеме передающийвсю смысловую глубину этого процесса. Пожалуй, наиболее точнымявляется словосочетание "коллективный разум". Это процесс объединенияи мобилизации гражданских активистов и экспертов для формулирования ирешения возникающих задач. В последнее время модель краудсорсинга все активнее внедряется избизнеса в сферу государственного управления. Там он рассматриваетсякак важная часть технологий "Открытого правительства", как одно иззвеньев "обратной связи", повышения качества работы государственныхинститутов. Его главное достоинство в том, что он позволяеторганизовать интерактивное взаимодействие гражданина и органов власти. О необходимости внедрения краудсорсинга в управление неоднократноговорил Президент РФ. В свою очередь, глава администрации Липецкойобласти О.П. Королев также заметил: "Сегодня важным управленческимметодом становится краудсорсинг - решение задач, стоящих передрегионом, с привлечением населения. Мы должны делегировать полномочиялюдям, привлекать их к обсуждению самых разных вопросов". В настоящеевремя в администрации области создан отдел краудсорсинга. Следуетзаметить, что аналогичные формирования в Центральном Черноземье покане существуют. Вместе с тем, опыт показывает, что краудсорсинг нельзярассматривать как панацею. Зачастую ни власть, ни общество, нибольшинство граждан не в силах работать с новыми технологиями. Имеют оних смутное представление и искренне удивляются, что схемы,доказавшие свою эффективность в бизнесе, не приносят ожидаемогоэффекта в социальном секторе. Требуется время для обучения,преодоления узкого консерватизма, демонстрации преимуществ внедряемыхноваций. Сознавая это, Уполномоченный по правам человека в Липецкойобласти совместно с Общественной палатой РФ и Федерацией профсоюзовпровел в минувшем году на практике две интерактивные проектныеобучающие конференции "Общество и власть: в поисках эффективныхтехнологий взаимодействия". Представители органов власти, бизнес-сообщества, общественныхорганизаций, жители Липецка, Грязинского, Добринского, Хлевенского,Тербунского районов ознакомились с эффективными технологиямиобсуждения и решения актуальных местных проблем. Для практического закрепления новых навыков Уполномоченный поправам человека в Липецкой области создал экспериментальнуюкраудсорсинговую интернет-платформу, которая получила название"Вместе!" и находится по адресу www.vmeste-48.ru. Здесь всезаинтересованные стороны могли воочию убедиться в пользе активноговзаимодействия в решении актуальных социальных задач. Буквально через несколько дней после открытия был зарегистрирован21 пользователь, создано 11 тем для обсуждения, которые можнообъединить в три тематические группы: "Здоровый образ жизни имедицинское обслуживание", "ЖКХ и благоустройство" и "Транспорт". Поэтим темам поступило 85 сообщений, было проведено 3 голосования. Таким образом удалось скомпоновать несколько интересныхпредложений, которые можно было бы обсудить и рекомендовать органамвласти. Но, к сожалению, дальше благих замыслов эта работа не пошла.Планы остались на бумаге. Помешала инертность общества, которую покане удалось преодолеть. Причин тому несколько. Во-первых, на площадке не былзарегистрирован ни один орган власти, принявший участие в конференции.Во-вторых, обсуждение вносимых предложений не вызывало интереса уширокого круга участников. Не возникало того качества обсуждения,которое можно было бы назвать "мозговым штурмом". В-третьих, из-занизкого качества проработки новых предложений внедрение их для органоввласти оказывается крайне затруднительным и т.п. Уполномоченныйизучил опыт других регионов, где пытались использовать аналогичныекраудсорсинговые площадки, что позволило сделать вывод: очень многиерегионы, внедряющие данную технологию, испытывают подобные трудности. Практика нашей деятельности показала, что формирование активногоквалифицированного гражданского сообщества процесс не такой скорый,как представлялось некоторым администраторам, обеспечивающим внедрениетехнологий "Открытого правительства". Власти нужно завоевыватьдоверие граждан, показывать свою заинтересованность в общественныхдискуссиях на самые разные темы. Активность граждан органам властинеобходимо постоянно стимулировать, а все участники этого процессадолжны видеть практическую реализацию своих предложений. Считаю необходимым еще раз подчеркнуть: без общественнойподдержки краудсорсинг существовать не может! Гражданскому обществуследует быть готовым к тому, чтобы постоянно демонстрировать своенеравнодушие, интеллектуальный и творческий ресурс, готовность ксотрудничеству с органами власти. Пути достижения этих целей лежат, увы, не на поверхности. Но, чтоотрадно, они нередко обнаруживают себя в ходе углубленного анализаположения дел в разных сферах экономической и культурной жизниобщества, социологических исследованиях. В 2013 г. Фондом"Общественное мнение" был проведен опрос, который выявил ситуацию справами человека в стране. Интересно было сопоставить эти данные срезультатами, которые дали социологические исследования коллективаученых и студентов Липецкого педагогического университета подруководством декана факультета информационных и социальных технологий,доктора социологических наук, профессора, академика МАНПО Ю.В.Шмариона, проведенные по инициативе Уполномоченного по правамчеловека. Результаты во многом, как и ожидалось, дополняют друг другаили, как говорят социологи, находятся в корреляционной зависимости.(http://fom.ru/obshchestvo/10873). Самым важным для липчан, как и для всех россиян, является правона бесплатную медицинскую помощь. Далее следуют право на труд и егосправедливую оплату и право на бесплатное образование. Лучше всего, поответам респондентов, дела обстоят с правом на свободу передвижения ивыбором места проживания. Хуже всего, в России соблюдаются: право насправедливую оплату труда, равенство перед законом и право набесплатную медпомощь. По опросам ВЦИОМа 60% россиян считают главной проблемой страныситуацию в ЖКХ, 52,4% - инфляцию, еще 42% обеспокоены ситуацией вмедицине. И это при том, что в некоторые из этих отраслей были вложенырекордные по величине суммы! Больше всего недовольства и тревогвызывает то, как тратятся деньги в социальной сфере. Получается, что купленное (в прямом смысле за счет денежныхвливаний) социальное спокойствие крайне неустойчиво. Многие, какпоказывают опросы, уверены, что с их мнением не считаются. Отсюдастратегический вывод: для адекватной, продуманной реформы социальнойсферы нам катастрофически не хватает диалога власти с населением,особенно в тех случаях, когда люди пытаются отстаивать свои права. Реформы в социальной сфере требуют очень сложных управленческихрешений. Взять, к примеру, укрупнение школ, которое очень болезненнопроходило и проходит в нашей области. С точки зрения родителей,главное - чтобы ребенок был дома и ходил в школу поблизости. С точкизрения учителя, главное - сохранить свое рабочее место, пусть и не сочень высокой зарплатой. С точки зрения государства, главное - датьдетям качественное образование за разумные деньги, что можетпотребовать укрупнения школ и проживания сельских детей в интернатах.Чтобы преодолеть этот конфликт интересов, нужен компромисс, но к немуорганы власти не всегда готовы, тем более, если на их решения давитиерархия власти и ограниченный бюджет. Как в таком случае сохранить баланс интересов? Как парироватьсоциальные вызовы, количество и интенсивность которых год от годарастет? Однозначного ответа на этот вопрос, тоже, очевидно, несуществует. Но есть общее правило: не "запускать" проблему, решатьбольные вопросы на ранних стадиях, когда метастазы еще не поразиливесь организм. Об одном из таких вызовов Уполномоченный писал вежегодном докладе за минувший год. Речь идет о кредитах населению,которые в нашем обществе давно превратились в подобие бомбызамедленного действия. К сожалению, ситуация за прошедший год толькообострилась. Рассмотрим ее сначала в масштабах страны. На конец 2013г., по данным Национального бюро кредитных историй, задолженностьграждан банкам возросла и составила свыше 10 трлн. руб. (для сравненияв 2012 г. она была 8 трлн., а в 2011 г. 5,7 трлн.). Но кроме 10 трлн.долгов перед банками у граждан есть еще более 180 млрд. руб. долговперед коллекторами. Общее число должников составляет около 50 млн.человек! На каждого трудоспособного гражданина РФ приходится более 110000 рублей долга (у липчан ситуация получше, по этому показателюзадолженность банкам составляет 43 800 рублей, но это без учета такназываемых "быстрых" кредитов)! На сегодняшний день 21% населенияимеет непогашенный кредит, долг или ипотеку. И только 4% в уходящемгоду смогли погасить подобную задолженность. Налицо денежная кабала,долговая яма, которая угрожает огромному количеству россиян. Летом минувшего года мне позвонила пожилая женщина и со слезамисообщила, что ее внук самовольно понабрал кучу кредитов в "лавочках",которые сейчас в изобилии плодятся у рынков. Зарплата молодогочеловека не позволяет рассчитаться с долгами. Парень бросился в бега,оставив дома родителей, семью. О соблюдении каких прав в таких случаяхможно вести речь? Между тем, банки и другие кредитные организации навязчивопредлагают все новые кредитные продукты населению. Избегая"невозвратов", завышают риски. В свою очередь, высокие ставки сами посебе создают риск невозврата кредита, а это требует нового повышенияставки! Так в погоне за сверхприбылью попадают в замкнутый круг.Согласно официальной статистике, каждый шестой "несет" на себе от двухдо пяти кредитов. Оформляют новые кредиты, чтобы выплачивать ужеимеющиеся долги. За два последних года объемы кредитования населенияпрактически удвоились, тогда как среднедушевые доходы выросли всего на22%. Все больше финансовых аналитиков говорят о том, что в Россиикритически высока вероятность дефолта населения. Не случайно ПрезидентРФ поручил Председателю Центробанка Э. Набиуллиной изучить даннуюпроблему и выработать механизмы специального финансовогорегулирования. При нынешней системе организации кредитного дела банкиперекладывают обслуживание сомнительных кредитов на добросовестныхплательщиков. В итоге добросовестные заемщики платят и за себя, и затого парня, который не вернул долг. Получается, что чем больше тех,кто не платит по кредитам, тем дороже взятые в долг деньги! А теперь о той же проблеме в Липецкой области. По данным ГУЦентробанка РФ, по состоянию на начало четвертого квартала 2013 г.долг населения региона банкирам составляет 54,9 миллиарда рублей!Напомню, что доходы областного бюджета на 2014 год запланированы вболее скромных пределах: 37,5 миллиарда рублей. Как говорят специалисты, тенденция очевидна: липчане все глубжевлезают в долговую петлю. В то же время, вклады населения растутзначительно более медленными темпами: если к началу третьего кварталатекущего года физические лица хранили в банках 77 миллиардов рублей,то по состоянию на начало четвертого квартала эта сумма выросланезначительно, всего на 600 миллионов рублей. Долги малообеспеченных граждан вызваны низкой зарплатой, слабойфинансовой грамотностью в сочетании со стремлением повысить свойсоциальный статус за счет покупки дорогостоящих товаров и услуг.Однако свою долю ответственности несут и банки. Стремление "жить лучшеи веселее" оборачивается для малообеспеченных россиян падением уровняжизни, который не учитывается официальной статистикой (прожиточныйминимум не включает платежи банкам), что может обернуться ростомдепрессий, социального напряжения и проблем для бюджета. На этот серьезный для стабильного развития и роста благосостоянияграждан вызов органы власти предложили свой путь, который предельночетко сформулировал глава администрации области О.П. Королев:"Обеспечить достаток рядовому работнику сегодня может только развитиекооперативов, народных предприятий и малых форм хозяйствования. ВЛипецкой области будут приняты все необходимые меры государственнойподдержки, поскольку именно таким способом можно обеспечить социальныймир". Администрация области подготовила и направила в Правительство РФсвои предложения для изменения федерального законодательства,касающиеся расширения мер господдержки коллективных формсобственности. На региональном уровне был разработан комплексный подход кразвитию кооперации на основе государственной поддержки. Созданатрехуровневая система управления по принципу область - район -поселение, разработана государственная программа "Развитие кооперациии коллективных форм собственности в Липецкой области на 2014 - 2020годы", предусматривающая объем государственной помощи на эти целиоколо 1 млрд. рублей. Появились первые обнадеживающие результаты - число членовкооперативов достигло 8,5 тыс. человек. Создано 7 народныхпредприятий, идет работа по созданию специального кредитного банка. Неформальное решение возникающих экономических задач,диверсификация экономики, акцентированная социальная политикапозволяют Липецкой области оставаться одним из наиболеепривлекательных для населения регионов страны. Например, согласноданным Рейтингового агентства "РИА Рейтинг", Липецкая область врейтинге качества жизни занимает 15 позицию из 82-х. Высокиепоказатели эксперты отметили по таким критериям как: уровень дохода,жилищные условия, особенности территории и развитие транспортнойинфраструктуры, развитие малого бизнеса. Но главный итог прошедших лет мне видится все-таки не в ростеэкономических и финансовых показателей, при всей их безусловнойзначимости. Неоспоримая ценность в другом. Мы медленно, но верноприходим к пониманию важности человеческого капитала. Сегодня вроссийском государстве постепенно складывается пока еще непривычныйдля власти взгляд на место и роль человека в устройстве государства. Основным и важнейшим критерием эффективности экономики,показателем успешности бизнеса становятся принцип общественной пользыи приоритет социальных последствий экономической деятельности. Как заявил Президент РФ В.В. Путин на заседании международногодискуссионного клуба "Валдай": "не сконцентрировав наши силы наобразовании и здоровье людей, на формировании взаимной ответственностивласти и каждого гражданина и, наконец, на восстановлении доверия вобществе, мы проиграем в исторической конкуренции". Поэтому главную задачу настоящего доклада Уполномоченный поправам человека видит в осмыслении как положительного, так иотрицательного опыта работы органов государственной власти и местногосамоуправления в развитии человеческого капитала. Исправлениидопущенных ошибок, продвижении хорошо зарекомендовавших себя подходовв социальной политике и решении вопросов граждан. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ В 2013 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой областипоступило 517 обращений. Это на 30% меньше по сравнению с прошлым2012 годом и на 20% меньше по сравнению с 2011 г. Казалось бы - падение существенное, но Уполномоченный в своейработе во главу угла ставит объективность и сознательно исходит изтого, что нельзя "надувать мыльные пузыри" в статистике, искусственнофорсировать рост числа обращений. Принципиальная позицияУполномоченного заключается в том, чтобы показать реальную картинусостояния работы в сфере защиты прав человека в Липецкой области бездополнительных корректировок и популизма. Как уже указывалось в предыдущих докладах, динамика количестваобращений к Уполномоченному носит не линейный, а циклический характери зависит от множества внешних и внутренних факторов, анализ которыхтакже достаточно подробно давался в докладах Уполномоченного прошедшихлет. И в этом смысле гораздо интереснее не абстрактные абсолютныецифры обращений, а качественные характеристики поступивших жалоб, ихсодержательная часть. Еще одним обстоятельством, снизившим число обращений, вероятно,стала и деятельность многочисленных государственных формирований поправовому просвещению населения. Жители области стали больше знать окомпетенции и полномочиях регионального омбудсмена, целях и задачахего работы. Обращения стали более предметными и конкретными, хотяпо-прежнему число жалоб, не отвечающих требования закона Липецкойобласти N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти", составляет довольно значительную цифру - 30%. С созданием сети МФЦ всей Липецкой области и расширениемколичества услуг, оказываемых этими центрами, можно связать иулучшение работы органов власти, непосредственно приближенных кчеловеку, что не могло не сказаться на сокращении числа жалоб. И, возвращаясь к качественным характеристикам обращений, нужноконстатировать, что в тематическом аспекте никаких изменений непроизошло. На протяжении всего времени работы Уполномоченного перваятройка тем выглядит так: - нарушения прав граждан правоохранительными органами (в 2013 г.- 14%); - реализация права на жилище (в 2013 г. - 13%); - нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (в 2013г. - 9%). Перераспределение мест в разные годы внутри этой тройкипроисходит, но состав ее остается практически неизменным (например, в2012 г. первое место разделили право на жилище и права потребителейжилищно-коммунальных услуг - по 18%). Таким образом, за прошедшие десять лет болезненные проблемы,актуальные для большого числа наших сограждан, так и не нашли своегоразрешения по существу. И это не только тревожно, но и опасно дляавторитета государственной власти. Одновременно хочу обратить внимание, что работа с жалобамиграждан на правоохранительные органы и суды выходит из компетенцииУполномоченного по правам человека в Липецкой области (которыйрассматривает жалобы на действия или бездействия только региональных имуниципальных органов власти), а все правоохранительные структуры,как известно, имеют исключительно федеральное подчинение. Решение жилищного вопроса находится в жесткой взаимосвязи смуниципальными бюджетами, бюджетом региона, и бюджетами некоторыхфедеральных и ведомственных программ. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания после изменений взаконодательстве и в организационно-правовых формах управляющихкомпаний находятся в гражданско-договорной сфере права, а контрольомбудсмена не распространяется на деятельность коммерческих структур. Вместе с тем, приведенные обстоятельства, на наш взгляд,свидетельствуют не о правовом бессилии или недостаточной компетенцииУполномоченного по правам человека, а о том, что те органы, которые позакону должны контролировать соответствующие сферы жизни нашегообщества (следствие, прокуратура, суд, жилищная инспекция, органыместного самоуправления и т.д.) в силу разных причин недостаточноэффективно справляются со своими обязанностями. И тогда люди вынужденыидти к омбудсмену. В свою очередь, Уполномоченный своей деятельностьюне заменяет работу других государственных органов. Но в любом случае,при поступлении обращений, решение которых находилось вне компетенцииомбудсмена, заявителям давались подробные разъяснения о способахзащиты прав в соответствии с действующим законодательством иуполномоченных государственных органах. Среди других консолидируемых тем можно выделить реализацию правана квалифицированную медицинскую помощь - 7%. Жалобы на нарушенияправа граждан на обращения в органы государственной власти и насправедливое судебное разбирательство составили по 6%. Право награжданство, труд, пенсии, землепользование составили каждое около 3%среди жалоб. Единичные обращения поступали и по другим вопросам. При рассмотрении обращений граждан в 88% случаев были даныконсультации и разъяснения действующего законодательства, в 7% жалобыбыли признаны обоснованными и проделана работа по восстановлениюнарушенных прав граждан, в 5% факты нарушений не подтвердились. Намомент подготовки доклада 7% обращений еще находились на контролеУполномоченного по правам человека или в стадии работы. Социальный состав заявителей достаточно стабилен. 16% - это людис ограниченными физическими возможностями, 14% - пенсионеры, 12% -подозреваемые и обвиняемые, еще 12% - осужденные. Есть также гражданедругих государств, дети-сироты, многодетные семьи, ветераны. 9%составили коллективные жалобы. География поступивших жалоб не принесла особых сюрпризов.Несколько снизилась доля г. Липецка (до 40%) и соответственно вырослочисло обращений из г. Ельца (18%). По-прежнему стабильно числообращений из Грязинского (4%), Данковского, Добровского, Елецкого,Лебедянского, Липецкого, Усманского и Чаплыгинского (каждый около 3%).Обращения из остальных районов были единичны, из Воловского иИзмалковского районов жалоб не поступало. Также в адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкойобласти поступали обращения от жителей г. Москвы, Республики Дагестан,Ставропольского края, Воронежской, Ивановской, Оренбургской,Орловской, Псковской, Саратовской областей. ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ВЛАСТИ И ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ В соответствии с Конституцией РФ, органы государственной власти иорганы местного самоуправления, их должностные лица обязаныобеспечить каждому возможность ознакомления с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, еслииное не предусмотрено законом. Доступ к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе путемразмещения государственными органами и органами местногосамоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". С этой целью должны быть созданы официальные сайты с указаниемадресов электронной почты, по которым пользователь может направитьзапрос и получить запрашиваемую информацию. Вопросы предоставления услуг в электронном виде и способыповышения удовлетворенности граждан оказанием государственных имуниципальных услуг находятся в центре внимания администрации Липецкойобласти. В настоящее время создан портал государственных и муниципальныхуслуг Липецкой области http://pgu.admlr.lipetsk.ru/wps/portal/lipetsk,но его наполнение еще не закончено. Одной из перспективных форм работы с населением по предоставлениюгражданам информации в электронном виде и на обычных носителяхявляются многофункциональные центры (МФЦ). Липецкая область - первый и пока единственный регион в РоссийскойФедерации, где в каждом муниципальном районе и городском округесоздана новая структура предоставления гражданам и бизнесугосударственных и муниципальных услуг. В минувшем году распоряжением администрации области был создануполномоченный многофункциональный центр (УМФЦ), призванныйцентрализовать эту работу. Сегодня в области открыт 21 многофункциональный центр и более стаудаленных офисов, в сельских администрациях установлены 132информационных терминала. В шаговой доступности от МФЦ проживает уже96% населения области. В отдаленные села выезжают мобильные МФЦ. Длябольшей доступности работает мобильный call-центр, который за годрассмотрел более 100 тысяч обращений. Действует и постояннообновляется специально созданный портал системы МФЦ. В двух учебно-тренировочных центрах (на базе филиала МФЦ г. Ельцана 24 рабочих места и отдела МФЦ г. Липецка на 12 мест) специалистыповышают квалификацию. Внедрен единый корпоративный стиль и кодексэтики сотрудников МФЦ, а удовлетворенность граждан обслуживанием в МФЦв минувшем году составила 87%. Уже в нынешнем году намечено обеспечить стопроцентный охватнаселения области при оказании услуг по принципу "одного окна" поместу пребывания. Начата работа по внедрению автоматизированнойинформационной системы МФЦ, что ускорит получение расширенного спектрауслуг. Особое внимание уделяется повышению востребованности электронныхуслуг и устранению информационного неравенства для обеспечения доступак широкополосному интернету всех жителей области как залогу успешногопродвижения новых технологий в жизни государства. Однако, для того чтобы процедура взаимодействия граждан сорганами власти приобрела юридическое значение, заявление гражданина,подаваемое в электронной форме, должно быть подписано электроннойподписью, которая является аналогом собственноручной. Электроннаяподпись уже активно используется организациями, юридическими лицами, икрайне мало гражданами. Проблему частично снимает выпуск универсальных электронных карт,бесплатное оформление которых в 2013 году стало предлагатьсяфизическим лицам, а окончательно разрешить ее может внедрениеэлектронного паспорта гражданина. Работа по развитию системы МФЦ не осталась не замеченной.Министерство труда и социальной защиты РФ включило Липецкую область вгруппу регионов - лидеров рейтинга открытости и прозрачностигосударственных и муниципальных учреждений, оказывающих социальныеуслуги. А по данным аналитического агентства CNewsAnalytics, входящегов группу компаний РБК и специализирующемся на подготовке ежегодныхрейтингов в сфере информационных технологий и телекоммуникаций, мызаняли второе место в сводном рейтинге регионов Российской Федерациипо использованию приоритетных информационно-технологических систем. Вместе с тем поступают жалобы граждан на то, что алгоритм работысистемы МФЦ не достаточно продуман и понятен, что не избавляет людейот беготни по кабинетам для получения дополнительных справок. Например, чтобы заменить паспорт при достижении соответствующеговозраста раньше нужно было просто прийти и сдать документ в паспортныйстол по месту жительства, а затем, через несколько дней, зайти иполучить новый документ. Теперь паспорт на замену нужно сдать в окносоответствующей службы в МФЦ, но для этого гражданину нужно все равноидти в паспортный стол по месту жительства и брать справку. То естьтеперь нам нужно отстоять не одну очередь, а две и посетить также дваучреждения вместо одного, а сроки замены паспорта увеличились снескольких дней до двух недель!!! Торжество бюрократии налицо. Аналогичные проблемы возникают и при оформлении регистрации поместу жительства. Гражданин сдает паспорт в паспортный стол по местужительства, паспортист отвозит и сдает паспорта в соответствующееподразделение МФЦ. И если раньше регистрация также оформлялась втечение нескольких дней, то теперь паспортисты говорят: "Раньше чемчерез две недели и не приходите. А лучше - через три. Очередибольшие!". Или пример с МФЦ Липецкого района: гражданин К. обратился туда повопросу выделения земельного участка. Специалист соответствующейслужбы проконсультировала гражданина и предложила ему написатьзаявление. После этого она попросила его... отнести и отдать заявлениев приемную главы администрации Липецкого района! Хорошо что этонаходится не далеко, но зачем тогда человеку нужно было заходить вМФЦ, когда он мог сразу написать это заявление в приемной главы? Малотого, как позже выяснилось, специалист земельного отдела МФЦнеправильно проконсультировала заявителя, в результате чего былопотеряно два месяца и ему пришлось повторно обращаться по своемувопросу! К сожалению, такой опыт только дискредитирует рациональные иперспективные технологии и показывает, что мелочей и деталей ввопросах работы с населением не бывает. По мнению Уполномоченного, внастоящее время внимание органов власти в этом вопросе нужно перенестис территориальной доступности (которая как говорилось выше одна изсамых высоких в стране), на качественную работу. Наверное пришло времяпровести анализ и ревизию предлагаемых услуг с точки зрения ихреальной эффективности, алгоритма их исполнения и здравого смысла, длятого, чтобы избежать указанной бюрократии и "хождения по кругу".Также особое внимание нужно уделить квалификации и подготовкеперсонала МФЦ, обратить внимание на оснащение зданий туалетнымикомнатами, игровыми комнатами для детей и создание удобных местожидания. В 2013 г. продолжалось совершенствование законодательной базы поинформационной доступности органов власти и работе с обращениямиграждан. Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 112-ФЗ внесены важныеизменения в Федеральные законы "Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации" и "Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления". Устанавливается, что информация, размещаемая ее обладателями вИнтернете в формате, допускающем автоматизированную обработку безпредварительных изменений человеком в целях повторного ееиспользования, является общедоступной информацией, размещаемой в формеоткрытых данных. Одновременно должны соблюдаться нормы законодательства огостайне, персональных данных, др. Вводятся нормы о единой системеидентификации и аутентификации. Правительство РФ определяет случаи, при которых Интернет-доступ кгосинформсистемам предоставляется исключительно пользователям,прошедшим авторизацию в названной единой системе, а также порядок ееприменения. Закрепляется, что общедоступная информация о деятельностигосорганов и органов местного самоуправления предоставляетсянеограниченному кругу лиц посредством ее размещения в Интернете вформе открытых данных. Периодичность размещения информации, сроки ееобновления, а также иные требования будут определяться в порядке,установленном Правительством РФ. Федеральным законом от 02.07.2013 N 182-ФЗ внесены изменения вФедеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации". Уточнен порядок рассмотрения анонимных и повторныхобращений. До внесения указанных изменений анонимными считались обращения, вкоторых не указаны фамилия гражданина и почтовый адрес. Согласно поправкам не направляется ответ на обращение, если в немотсутствует хотя бы часть данных о гражданине - его фамилия илипочтовый адрес. Законом также уточнен порядок рассмотрения повторных обращений.Ранее повторными считались те, на которые одним и тем же органоммногократно давались ответы по существу (при том, что в обращении неприводились новые доводы или обстоятельства). В связи снеопределенностью понятия "многократно" оно заменено термином"неоднократно", т.е. 2 раза и более. Даже обладая информацией, защищать права могут только юридическиподготовленные граждане или квалифицированные специалисты - юристы, ккоторым граждане обращаются. Однако не каждый гражданин имеетвозможность оплачивать труд адвоката или юриста, что, естественно,нарушает равенство права граждан на получение юридической помощи.Уполномоченный по правам человека в Липецкой области неоднократновозвращался к этой теме. В 2003 г. им был подготовлен специальныйдоклад с конкретными предложениями. И вот в 2013 г. вопрос разрешилсяв удовлетворительной форме. Был утвержден порядок взаимодействияисполнительных органов государственной власти Липецкой области иподведомственных им учреждений как участников государственной системыбесплатной юридической помощи. В документе определен механизм и формысовместной работы, порядок обмена информацией, обобщение результатов,статистика и отчетность. Координацией деятельности органов власти иучреждений в вопросах оказания гражданам бесплатной юридической помощизанимается управление административных органов Липецкой области.Участниками государственной системы являются исполнительные органывласти - 21 областное управление и две инспекции, а также 12подведомственных учреждений, в том числе шесть городских и районныхцентров занятости. Работающие здесь юристы ведут правовоеконсультирование жителей области (не только граждан льготнойкатегории) в устной и письменной форме по вопросам своей компетенции. Организация местного самоуправления в Российской Федерациибазируется на принципе свободного доступа населения к информации одеятельности государственных органов и органов местногосамоуправления. Для размещения информации о своей деятельности органы местногосамоуправления создают официальные сайты с указанием адресовэлектронной почты, по которым любым заинтересованным лицом может бытьнаправлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможностиразмещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указаннаяинформация может размещаться на официальном сайте субъекта РоссийскойФедерации либо на официальном сайте муниципального образования. В зависимости от сферы деятельности государственного органа,органа местного самоуправления до сведения населения доводитсяинформация: 1) общие сведения об органе местного самоуправления; 2) о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; 3) об участии органа местного самоуправления в целевых и иныхпрограммах; 4) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; 5) о результатах проверок, проведенных органом местногосамоуправления, подведомственными организациями в пределах ихполномочий; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей изаместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) о статистических данных о деятельности органа местногосамоуправления. Между тем нарушения Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления" все еще имеют достаточнораспространенный характер в муниципальных образованиях Липецкойобласти. Территориальным подразделениям прокуратуры Липецкой областиприходилось неоднократно прибегать к мерам прокурорского реагирования. Так, информация, размещенная на сайте администрации г. Ельца, нетолько по своему объему не соответствовала предъявляемым требованиям,но и не обновлялась своевременно. Отсутствовала важная для населенияинформация о полномочиях, функциях, контактных телефонах должностныхлиц городской администрации, о созданных профильных подразделениях. Небыло информации о вакантных должностях муниципальной службы, порядкепоступления граждан на муниципальную службу, квалификационныхтребованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей. На сайтене размещалась информация о мерах по обеспечению безопасностинаселения в чрезвычайных ситуациях. Не было сведений оподведомственных администрации города организациях. Выявлены и другиенарушения. В настоящее время сайт администрации приведен в порядок. По-прежнему не редки нарушения при работе с письменнымиобращениями граждан. В соответствии с Федеральным законом от02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации", государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное,всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случаенеобходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Орезультатах рассмотрения обращения заявитель должен быть своевременноуведомлен, в случае необходимости - приняты меры, направленные навосстановление или защиту его нарушенных прав, свобод и законныхинтересов. В нарушение указанного требования граждане не получают ответ насвое обращение в установленный срок, а это вынуждает их обратиться запомощью в другие инстанции - в прокуратуру, к Уполномоченному поправам человека, в отделы жалоб администрации области и областногосовета депутатов, в различные общественные приемные. Такие факты имели место в Задонском районе (Донской сельсовет), вг. Липецке (администрация г. Липецка, Государственной жилищнойинспекцией Липецкой области ответ на коллективную жалобу граждан былнаправлен лишь спустя 3 месяца с момента его регистрации),Долгоруковский район (районный отдел соцзащиты населения, Жерновский,Стегаловский, Дубовецкий, Меньшеколодезский, Верхнеломовецкийсельсовет), Чаплыгинский район (ГУЗ "Чаплыгинская ЦРБ"), Добровскийрайон (в Добровском производственном участке Липецкого филиала ФГУП"Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" обращение былозарегистрировано спустя 20 дней после его принятия!), Измалковскийрайон (Измалковский сельсовет), Усманский район (Никольскийсельсовет), Воловский район (Большовский сельсовет), Добринский район(районный отдел УФССП по Липецкой области), Елецкий район (Пищулинскийсельсовет), Хлевенский район (Хлевенский сельсовет). ТРУДОВЫЕ ПРАВА Динамичное развитие экономики Липецкой области требует постояннойработы с трудовыми ресурсами, а это включает в себя не толькопривлечение новых рабочих рук и борьбу с безработицей, но икачественную подготовку и переподготовку трудовых кадров, созданиеусловий для квалификационного и карьерного роста работников, защитуправ трудящихся и полное соблюдение трудового законодательства. На эти условия обратил внимание и Президент России ВладимирПутин, выступая 2 октября 2013 г. на V ежегодном инвестиционном форуме"Россия зовет!": "Вместо старых, архаичных и подчас низкооплачиваемыхрабочих мест нам нужно дать миллионам наших граждан болеевысокооплачиваемую и перспективную работу, прежде всего в современныхотраслях, в среднем и малом производственном, не сырьевом бизнесе,помочь людям повысить свою квалификацию, получить новую профессию", -заявил глава государства. - Именно на такой содержательный подход мыбудем настраивать работу и правительства, и региональныхуправленческих команд". Кроме того, среди регионов, где активно работают над привлечениеминвестиций создавая новые рабочие места, Президент отметил и Липецкуюобласть (создано за последнее время 11 тыс. рабочих мест): "Оченьмногое зависит от позиции региональных властей, - сказал президент. -У нас есть регионы которые обеспечили по-настоящему комфортную деловуюсреду, за короткий срок смогли привлечь миллиардные инвестиции, в томчисле и иностранные, организовать десятки тысяч качественных,высокооплачиваемых рабочих мест". Одним из инструментов создания рабочих мест является развитиемалых и коллективных форм экономики. Глава администрации Липецкойобласти О.П. Королев неоднократно заявлял: "Экономика областинуждается в инициативных, энергичных гражданах, способных создаватьсвой бизнес в приоритетных направлениях". Для этого уже не первый годмуниципальные районы и городские округа получают субсидии изобластного бюджета для реализации собственных программ развития малогои среднего бизнеса в части поддержки предпринимателей из числабезработных граждан и малых предприятий с их участием (включаяпотребительские кооперативы). В прошедшем году на эти цели в областномбюджете было предусмотрено 5 млн. рублей. Еще 10% необходимыхассигнований выделяют муниципальные бюджеты. Привлекаются федеральныесредства. Уровень регистрируемой безработицы в Липецкой области запоследнее время снизился с 0,6% до 0,5% к численности экономическиактивного населения. По результатам оценки качества и доступностигосударственных услуг в области содействия занятости населения втекущем году Министерство труда и социальной защиты РФ признало нашуобласть одной из лучших в стране. При содействии органов службызанятости трудоустроены 86% граждан из числа обратившихся (в среднемпо РФ - 62,8%). Высокие позиции регион занимает и по профессиональномуобучению и переподготовке безработных жителей. Во исполнение указа Президента РФ "О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики" в части мер, направленных наразвитие занятости инвалидов, реализуется областная целевая программа"Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области в2013 году". За счет федеральных субсидий и областных ассигнований кконцу года на специальные рабочие места для лиц с ограниченнымивозможностями здоровья трудоустроены 191 человек. На создание рабочихмест для трудоустройства инвалидов направлены компенсации на сумму 12578,0 тыс. руб. Время подтвердило правильность стратегии опоры на собственныетрудовые ресурсы, которую настойчиво и целеустремленно проводилаадминистрация области. На это были ориентированы не только предприятиякрупного промышленного сектора, но и мелкие собственники,индивидуальные предприниматели. Не случайно инвестиции в сотрудников,их квалификацию, оборудование рабочих мест считаются лучшимивложениями в бизнесе! Итогом этой принципиальной, нацеленной на перспективу работыявились не только высокая занятость населения области, но и социальныйи национальный мир, который мы сохраняем и поддерживаем. О том, какие опасности сопряжены с бесконтрольным привлечениеммалоквалифицированной, зачастую нелегальной рабочей силы (названных нанемецкий лад "гастарбайтерами") показали события в московском районеБирюлево-Западное и некоторых других российских городах. В Липецкой области указанные вопросы находятся на постоянномконтроле администрации области и правоохранительных органов. Какотмечал заместитель главы администрации области А.Н. Никонов, "...органам власти необходимо обеспечить диалог с представителяминациональных диаспор, обеспечить благоприятные условия длясосуществования на территории области граждан различныхнациональностей, дальнейшего развития гражданского общества". В ходепереговоров с работодателями в последние несколько лет удалосьсокращать число заявок на квоты для иностранных рабочих, обращаявнимание бизнесменов на внутренние резервы областных трудовых кадров.Налажено взаимодействие и с руководителями и авторитетнымипредставителями национальных диаспор. В настоящее время в Липецкой области проживает 87474представителей различных национальностей, что составляет 7,45% от еенаселения. Наиболее многочисленны украинская, армянская иазербайджанская диаспоры. Вместе с тем, в последние годы на территориирегиона наблюдается тенденция увеличения притока иностранных граждан. Кроме того, в настоящее время на территории области имеютразрешения на работу чуть более 5950 иностранных граждан. А 8397иностранцев (почти на 1200 человек больше, чем в 2012 г.) получили наруки патенты (из них 74% составляют граждане Узбекистана). Данныйпатент (а также квитанция об уплате налога) дает право мигрантуработать у физического лица, то есть законно находиться на территорииРФ и региона. Основной поток мигрантов был задействован в сельском хозяйстве,строительстве, предоставлении услуг, оптовой и розничной торговле. В то же время прокуратура области отмечала, что территориальнымиподразделениями УФМС России по Липецкой области не везде налажендейственный контроль за сроками временного пребывания иностранцев натерритории РФ. Имеются отдельные факты, связанные с искажением анкетных данныхиностранных граждан. Допускались нарушения при регистрации иностранныхграждан по месту жительства, в т.ч. не проверялась полнота иправильность заполнения принимающей стороной обязательных для учетареквизитов. Несвоевременно передавались сведения о лицах, поставленныхна миграционный учет в государственную информационную систему. При этом, несмотря на неединичные факты незаконного привлечения ктрудовой деятельности иностранных граждан, предоставления им жилыхпомещений сотрудниками УФМС лишь в незначительном количестве случаевинициируется проведение доследственных проверок для решения вопроса опривлечении виновных к уголовной ответственности. К примеру, один извладельцев частного жилого дома по ул. Левобережная г. Липецказарегистрировал 514 иностранных граждан! Статистические данные о преступлениях в сфере организациинезаконной миграции позволяют также признать малоэффективной работусотрудников участковых уполномоченных и патрульно-постовой службы повыявлению и пресечению уголовно наказуемых деяний данной категории. Свою озабоченность по поводу эффективности контроля замиграционными потоками выразила не только прокуратура области, но идепутаты фракции ЛДПР областного Совета депутатов. Со своей стороныУполномоченный по правам человека обращает внимание правоохранительныхорганов на строгое и точное соблюдение законодательства, а также насоблюдение необходимых юридических требований и бытовых условий припребывании задержанных лиц, граждан других государств. Одновременно Липецкая область остается одним из наиболеепривлекательных регионов для соотечественников, возвращающихся вРоссию из-за рубежа. Начиная с 2007 года трудовые ресурсы идемографический потенциал региона получили мощную поддержку врезультате реализации федеральной программы по добровольномупереселению соотечественников. Уже переехало 18686 человек (в томчисле 8479 участников госпрограммы) в основном из бывших союзныхреспублик СССР. Они обустраиваются в Липецке, Грязях и Тербунах. Из общего количества прибывших соотечественников гражданетрудоспособного и продуктивного возраста составляют 69% (1945человек); 26% (732 человек) - дети до 18 лет и около 6% (157 человек)- пенсионеры. За счет этой категории граждан в регионе компенсированаестественная убыль населения. В настоящее время по новой программе в ближайшие семь летЛипецкая область готова принять еще более 36 тысяч соотечественниковиз-за рубежа. Главной особенностью новой программы стала возможностьвыбора для проживания любого населенного пункта области. По даннымобластного управления труда и занятости в 2013 году 2265 человек(около 80% от всех прибывших) выбрали для проживания г. Липецк, 293человек г. Грязи (около 10% от всех прибывших). Из муниципальныхрайонов Липецкий выбрали для переселения 81 соотечественник,Добровский - 32, Задонский - 29 человек. Остальные территории областивыбрали менее 1% соотечественников. В Долгоруковский и Измалковскийрайоны прибыло по одному участнику госпрограммы. Конституцией Российской Федерации закреплено право на труд,запрещается принудительный труд и гарантируется право навознаграждение за труд. Кроме того, запрещается дискриминация по какойбы то ни было причине. В подавляющем большинстве случаев именно труд дает человекуосновные доходы и, соответственно, обеспечивает право на жизнь и еекачество. Поэтому защита трудовых прав граждан является одним изфундаментальных направлений правозащитной деятельности. В прошедшем году продолжалась работа по повышению уровня оплатытруда работникам социальной сферы, предусмотренного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации N 597 от 7 мая 2012 года. Для исполнения Указа и последующих поручений Правительства РФбыли разработаны и утверждены "дорожные карты" развития отраслейсоциальной сферы. Определены этапы повышения оплаты труда различныхкатегорий работников и ежегодные контрольные показатели соотношения ихзарплаты к ее среднему уровню по экономике региона, а педагогическихработников детсадов - к среднемесячной зарплате в сфере общегообразования. Реализация этих мер позитивно сказалась на доходахграждан. Средняя зарплата педагогов достигла намеченной планки уже в 2012году. За последнее время на 73% выросла зарплата работников дошкольныхобразовательных учреждений, соцработников - на 42%. Около 30%составил рост оплаты труда у работников учреждений культуры, среднегои младшего медперсонала, у врачей - 24%. В целом в 2013 году изфедерального, областного и местных бюджетов на эти цели былонаправлено почти 2,5 млрд. рублей собственных средств организаций. В то же время в Липецкой области ситуация, связанная с "серыми"зарплатами, продолжает оставаться сложной. Серьезную озабоченностьвызывает несоблюдение работодателями требований ст. 67 ТК РФ описьменной форме трудового договора. Заработная плата, не предусмотренная трудовым договором сработником, скрытая от налогообложения, по многим причинам являетсясоциально-экономической угрозой для общества, так как ограничиваетправо на социальное обеспечение не только самого работника, но инарушает принципы справедливости и солидарности в обществе. К примеру,по данным Пенсионного фонда РФ, в результате примененияработодателями "серых" зарплатных схем ежегодно Российская Федерациянедосчитывается налоговых платежей на сумму, сравнимую с расходнойчастью бюджета. Стремясь уйти от исполнения части обязательств перед работникаминедобросовестные работодатели выводят трудовые отношения из сферыправового регулирования. Трудовой договор с работниками неоформляется, оплата труда производится неучтенной наличностью вконвертах, либо в размере, ниже прожиточного минимума. В результате бюджеты и внебюджетные фонды недополучают налоговыедоходы, ущемляются экономические интересы государства. Работники,задействованные в "серых" схемах, лишаются необходимой медицинскойпомощи в случае потери здоровья, проблемными становятся вопросы ихдальнейшего пенсионного обеспечения. Учитывая историю проблемы и общие тенденции развития экономикиРоссии полагаю, что есть основания считать, что решение указанныхвопросов и борьба с преступлениями в этой сфере - дело не толькоправоохранительных органов. Об этом открыто говорят не толькопредприниматели, но и сами чиновники. Чтобы реализовать превентивныемеры, нужно ориентироваться на такие правовые и экономические модели,которые создают невыгодные условия (экономические, моральные,административные, уголовные) для указанных правонарушений. Анализ поступающих материалов, публикации в прессе,многочисленные устные обращения граждан позволяют составить некуюсхему типичных нарушений трудового законодательства в Липецкойобласти: - с работниками не оформляется трудовой договор, выплатазаработной платы производится неучтенной наличностью; - с работниками оформляется гражданско-правовой договор приналичии всех признаков трудовых отношений; - с работником оформляется трудовой договор, часть заработнойплаты выплачивается официально, другая часть (как правило, большеофициальной) выплачивается неучтенной денежной наличностью (выплатазаработной платы в конвертах); - выплата работнику заработной платы в размере меньшеустановленного минимального размера оплаты труда. В 2013 г. на территории Липецкой области были отмечены следующиенарушения трудовых прав: - права граждан на своевременную и полную оплату труда; - практически все предприятия агрохолдинга "Настюша-Черноземье",расположенные в разных районах области. Следственным отделом поЛевобережному округу г. Липецка СУ СК РФ по Липецкой области по фактуневыплаты зарплаты в ООО "Агрофирма "Настюша-Липецк" возбуждено ирасследуется уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ. г. Липецк: НОУ ДО "Липецкий аэроклуб ДОСААФ России", МУП"Липецкий пассажирский транспорт", ООО "Жилищно-коммунальнаякомпания", АНО Футбольный клуб "Металлург", ООО "Водотермо", ООО"Стройгаз", ООО "Агросистемы", ЗАО СК "Липецк", ЗАО "Липецкоеземлеустроительное проектно-изыскательское предприятие", ООО"Новтехстрой", ООО "Главлипецкстрой", ООО ЧОО "Булат", ООО "Кулинарныйдворик", ООО "КДЛ-Черноземье", ООО "Евротех", ЗАО"Спецстройремонт-1", ЗАО "Инженер"; г. Елец: ЗАО фирма "Елецкие кружева"; Воловский район: СХПК "Заветы Ильича"; Грязинский район: ОАО "Грязинское ремонтно-строительноеуправление"; Данковский район: ООО "Пиролиз-Продукт"; Добринского район: "АГРОДОРСТРОЙ ДПМК Добринская"; Добровский район: ООО "ТрансКарьер"; Долгоруковский район: ООО "Агрофирма "Свишенская", ООО"Агро-Ленд"; Задонский район: ФГУП "Инженерно-техническое обеспечение работ помикрофильмированию"; Елецкий район: ГНУ "Елецкая опытная станция"; Измалковского район: ООО "Согласие", ООО "Измалковский Элеватор"; Краснинский район: ООО "РесурсоСнабжающая Компания", ООО"Сервис"; Лебедянский район: ООО "Коммунсервис", МУП "Торговые и бытовыеуслуги"; Лев-Толстовский район: ООО "СОКОЛ-ЛА". СОШ им. Л.Н. Толстого, ООО"Лев-Толстовский хлебозавод", ДПМК "Лев-Толстовская" филиала ЗАО"Агродорстрой", ООО "Новочемодановское", ООО "Орловское"; Липецкий район: ФГУП "Сенцовское" Российской академиисельскохозяйственных наук; Тербунский район: ООО "Ремстройсервис"; Усманский район: ООО "СХПК "Чистые пруды", СХПК "Куликовский"; Хлевенский район: ОАО ПХЗ "Хлевенское", ООО "Эко-Сервис"; - нарушения законодательства по оплате труда ("серые зарплаты"): г. Липецк: ООО "Кадровик", ООО "Липецктяжстрой", ООО "Бриз", ООО"Климатконтроль", ООО "Торговый дом Стальнофф", ООО "Липка", ООО "Всеокна", аптека N 5 "Евромед"; - нарушение процедуры увольнения и расчета работника: г. Липецк: ООО "Проектная фирма "Липецкстройпроект"; ФКУ 1 ОФПСГПС по Липецкой области, ЗАО "ДАС"; г. Елец: ОАО "Елецкий птицеперерабатывающий комбинат"; Грязинский район: ОАО "Грязинское ремонтно-строительноеуправление"; Добринский район: ООО "Добринская Нива"; Добровский район: ООО МП "Мехземстрой-2"; Долгоруковский район: ЗАО "Верный путь"; Елецкий район: ООО НПК "Соколье"; Липецкий район: ФГУП "Сенцовское" Российской академиисельскохозяйственных наук, ООО НПК "Армастек Липецк"; Хлевенский район: ООО "Золотой пятачок". Отдельно хотелось бы остановиться на конфликте между трудовымколлективом и руководством Усманского представительства ООО"Управляющая компания "Агро-Инвест", который затянулся на длительноевремя. История приобрела широкий общественный резонанс и привлеклавнимание органов государственной власти различного уровня,депутатского корпуса, представителей различных партий региона, жителейнашей области. Напомним, что 68 работников крупнейшего в Черноземье агрохолдинга"Агро-Инвест" были одномоментно уволены якобы за прогулы, когда вышлина работу после отдыха на первомайских праздниках (официальноустановленных Правительством РФ праздничных днях). Первое же "погружение" в суть проблемы позволило установить, чтоувольнение было финалом длительного латентного конфликта междуработниками и иностранным руководством местного отделения"Агро-Инвеста". Труженики решили, что увольнение стало местью зажалобы на нарушения трудового законодательства РФ и начавшиесяпроверки предприятия со стороны государственной инспекции труда поЛипецкой области. Работники отмечали, что нарушения российскоготрудового законодательства заключались не только в нарушении основанийи процедуры увольнения, но и в оплате за переработанные часы, заработу в выходные и праздничные дни, а также в обеспечениибезопасности при работе с гербицидами и пестицидами. Не имея письменного заявления граждан, но изучив публикациисредств массовой информации и руководствуясь ст. 17 Закона Липецкойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области",омбудсмен принял решение направить со своей стороны запросы вобластную прокуратуру с предложением провести проверку изложенныхфактов и принять меры прокурорского реагирования в случае выявлениянарушений закона. В процессе работы по этому и многим другим сигналам прокуратураЛипецкой области выявила целый ряд нарушений со стороны работодателя.Не были соблюдены ст. 193, ст. 140, ст. 104, ст. 133.1 Трудовогокодекса РФ, а также допущены нарушения Федерального закона от25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Не осталась в стороне и Государственная инспекция труда вЛипецкой области. Совместные проверки позволили выявить многочисленныенарушения в части продолжительности рабочего времени. Так всоответствии с требованиями трудового законодательства его нормальнаяпродолжительность не может быть более 40 часов в неделю, длительностьсверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часовв течение двух дней подряд и 120 часов в год. Руководством ООО"Агро-Инвест. ЛИПЕЦК" вышеуказанные требования трудовогозаконодательства не исполнялись, в частности, продолжительностьрабочего времени механизаторов составила 70 часов в неделю. Все сверхурочно отработанные часы в табелях "Агро-Инвест. ЛИПЕЦК"не отражались и никак не оплачивались. Не предоставляли земледельцами выходные дни. Исполнители не получали компенсаций за тяжелую работуи работу с вредными и опасными условиями труда. При этом бесплатноемолоко или равноценные пищевые продукты, положенные работникам,занятым на участках с вредными условиями, не выдавались. За вредныеусловия работы не производилась доплата, не предоставлялся положенныйпо российскому законодательству дополнительный отпуск. По результатам прокурорской проверки в отношении ООО"Агро-Инвест. ЛИПЕЦК" вынесено постановление о возбуждении дела обадминистративном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 и ст. 19.29 КоАП РФ. После вмешательства прокуратуры и судебных решений, работникиагрохолдинга были восстановлены на рабочих местах. Отметим так же нарушение требований Правил регистрациибезработных граждан в Хлевенском районе (ОКУ "Хлевенский районныйцентр занятости населения"); нарушение требований законодательства поквотированию рабочих мест для инвалидов и созданию особых условий длятруда инвалидов (г. Липецк: ООО "Ювелирный дом "Кристалл", ООО"Новолипецкая металлобаза", Строительно-монтажный трест НЛМК, КХ"Речное" (Хлевенский район), ООО "Москва на Дону", ООО "Золотойпятачок", ООО "ДЭУ - 48". В Добровском районе аналогичные нарушения допускались в ООО"АГРОКОНСАЛТИНГ", ООО "Автотранспортное предприятие "Добровское", ОГБУ"Трубетчинский психоневрологический интернат", ЗАО АПП "Кировское". Критической оценки заслуживает незаконное привлечение иностранныхграждан к трудовой деятельности. Эти факты имели место быть в г.Липецке (ООО СП "Строй-Мастер") в Добринском районе (ООО"МонтажОбъектСтрой"), в Елецком районе (фермерское хозяйство с. НижнийВоргол). Обращаем внимание на противоречия требованиям действующеготрудового законодательства в некоторых трудовых договорах вЛебедянском районе (администрация образовательного учреждения школасвх. Агроном). Нарушения требований охраны труда и техникибезопасности на производстве (г. Липецк: ООО "СУ-5 трест"Липецкстрой-М"), ООО "Данковзерно", ЗАО "Верный путь" вДолгоруковском районе. В 2013 г. решением суда закончилось громкое дело о взрывебоеприпасов на складе военной части в пос. Дачный. Напомним, что этотнесчастный случай произошел в апреле 2011 г. и унес жизни четырехвольнонаемных работников, трое из которых - женщины. Офицеры, руководившие утилизацией пороха, признаны виновными всовершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 217 УК РФ(нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, повлекшее понеосторожности смерть двух или более лиц). Приговором суда главномуинженеру войсковой части назначено наказание в виде 4 лет лишениясвободы условно с лишением права занимать должности на государственнойслужбе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных иадминистративно-хозяйственных полномочий сроком на 2 года. Начальникуотдела хранения этой же части - 2,5 года лишения свободы условно слишением права занимать должности на государственной службе, связанныес осуществлением организационно-распорядительных иадминистративно-хозяйственных полномочий на срок 1,5 года. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ Пожалуй, самой важной темой, которая стабильно лидирует вобращениях граждан, остается реализация права на жилище. К сожалению,нужно отметить, что при существующих подходах обеспечения гражданжильем решить эту проблему в скором времени не удастся. Ставкагосударства в национальном приоритетном проекте "Доступное икомфортное жилье" на ипотеку и личное жилищное строительство не могутзакрыть огромной бездны отсутствия доступного комфортабельного жильядля подавляющего большинства российского населения, основная частьдоходов которого может удовлетворить только текущее жизненно важноепотребление предметов первой необходимости и услуг. Цифры говорят самиза себя: средняя ежемесячная зарплата 19 тыс. руб. Средняя ценаодного квадратного метра жилья составляет 30 тыс. руб. Уполномоченныйдостаточно подробно исследовал эту тему в предыдущих докладах и нетсмысла повторяться в экономических расчетах, так как качественноситуация не изменилась и при сохранении указанных подходов вряд лиизменится. Между тем, десятки тысяч очередников только в одной Липецкойобласти теряют надежду получить "крышу над головой". Сама возможностьполучения жилья социального найма в нынешних условиях для нихстановится не правом, а счастливым выигрышем в лотерею, где счастьеулыбается только немногим везунчикам. По официальным данным Росстатаза 2013 год в России число семей (включая одиноких), состоявших научете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года)составляло 2818000! А между тем, лишь два процента населения могут оплатить полнуюстоимость жилья при покупке. И даже если банки снизят ипотеку до 8процентов, реально обеспечить себя собственным жильем способны лишь 20процентов населения! Кроме того, в последнее время на отсутствие реальной возможностиприобрести жилье в собственность накладывается еще и осознание того,что собственность требует дополнительных обязательств и расходов на еесодержание, уплату налогов, т.д., которые становятся все болееосязаемыми среди расходов граждан. Стало очевидным, что ни муниципалитеты, ни регионы присуществующем распределении полномочий, доходов, уровне коррупции,уровне администрирования, экономической и политической ситуации встране не в состоянии решить проблему обеспеченности жильемнуждающихся сограждан. Местные власти с трудом справляются даже состроительством жилья для врачей, а обеспечение жильем другихнеобходимых специалистов социальной сферы остается проблемной задачей.В настоящее время практически все основные проекты по обеспечениюжильем очередников осуществляются при федеральном или совместномфинансировании. На взгляд Уполномоченного по правам человека в Липецкой области,требуется изменение самой парадигмы жилищной политики в РоссийскойФедерации. Нужна новая стратегия, новые подходы, новые акценты.Российская Федерация - социальное государство. Государство должновзять на себя ответственность и обязательства по исполнению одного изважнейших прав человека, которое прямо изложено в ст. 40 Конституции.Как это было уже сделано в отношении отдельных категорий граждан. При сохранении и стимулировании индивидуального и жилищногостроительства необходимо сделать государственным приоритетомстроительство жилья социального найма и арендного жилья. Экономисты уже подсчитали, что для того, чтобы разрешить жилищныйкризис, нужно выделить около 312 млрд. долл. (10,3 трлн. руб. наначало 2014 г.). Это цифры сопоставимые с годовым бюджетом страны!Достаточно вспомнить, что на олимпиаду в Сочи было затрачено около 1,5трлн. руб. (51 млрд. долл.), но это деньги, направленные только водин регион, в один город! Жилищное строительство, учитывая его кооперацию с другимиотраслями промышленности, способно стать тем маховиком, который принадлежащей политике будет способен "вдохнуть жизнь" в нашустагнирующую экономику. Общефедеральная программа инвестиций винфраструктуру субъектов федерации позволит "сцементировать" различныерегионы страны, создать рабочие места, значительно улучшитьсоциальное самочувствие в обществе. Пока же конституционное право на жилище остается декларацией, начто в своих жалобах и обращают внимание граждане. Теперь перейдем отобобщений к конкретике. Интересные исследования провела консалтинговая компания Deloitte,которая изучила данные служб статистики 12 европейских стран иРоссии. Согласно этим исследованиям, в 2012 г. Россия заняла 2-е местов Европе по удельному числу построенных квартир (из построенныхквартир 38% были однокомнатными, 32% - двухкомнатными, 20% -трехкомнатными). В 2012 г. в нашей стране было построено 5,8 квартирына 1000 жителей - это на 75% выше среднего показателя для 27европейских стран - 3,3 квартиры. Впереди только Франция - 7,8квартиры. Став лидером в процессе строительства, Россия сильно отстаетот Европы в другом показателе - обеспеченности жильем. У нас онсоставляет 425 квартир на 1000 жителей. Меньше только в Польше (357квартир) и Бельгии - 398, а среднеевропейский показатель - 473,6квартиры. Согласно сводным итогам Всероссийской переписи населения 2010года "Жилищные условия населения", всего в Липецкой области на моментпереписи учтено 1173,5 тыс. человек. Большинство населения области,как и при переписи 2002 года, проживает в индивидуальных домах,отдельных и коммунальных квартирах. В многоквартирных домах живетболее 70% горожан. Более 62% сельчан имеют индивидуальные частныедома. Почти 11 тысяч человек или 0,9% населения области живет вкоммунальных квартирах, большинство из них - жители городов. Вобщежитиях проживает более 11 тыс. человек; 0,7 тыс. человек указалигостиницу как "место постоянного жительства", почти 12 тыс. человекпостоянно проживают в интернатах, детских домах и другихинституциональных учреждениях. Бездомных в Липецкой области было учтено 148 человек, из них 133- в городах и 15 человек - в сельской местности (больше всегобездомных при переписи зарегистрировано в Свердловской области - 14тыс. человек). По информации администрации Липецкой области, ежегодно сиспользованием мер господдержки около трех тысяч семей улучшаютжилищные условия. Как было отмечено в Министерстве регионального развития РФ, повводу жилья на душу населения в 2013 г. Липецкая область вошла вдесятку лучших регионов России, заняв четвертое место. С показателем0,74 кв. метра наш регион уступает только Московской, Белгородской иТюменской областям. Всего в области построено 861,1 тыс. кв. метровобщей площади жилья, что на 6,7% больше, чем за аналогичный период2012 года. Глава администрации области О.П. Королев, подводя итоги, отметил,что: "Годовой ввод жилья в регионе за последние тринадцать летувеличился почти в три раза, построено более восьми миллионовквадратных метров. Комплексно решая задачу повышения качества жизничеловека, область вплотную подходит к знаковому рубежу в один миллионквадратных метров". С годовым заданием успешно справились не только в областномцентре, но и в Грязинском, Добровском, Добринском, Елецком, Задонском,Измалковском, Лебедянском, Липецком, Тербунском, Усманском,Хлевенском и Чаплыгинском районах. Наилучшие показатели по вводу жилья на душу населения достигнутыв Липецком (1,5), Добровском (1,16) и Елецком (0,92) районах. ВЛипецке построено и введено в эксплуатацию 0,83 кв. метра на человека,что также является одним из лучших показателей среди городскихокругов России. На каждого жителя Липецкой области в 2013 г. приходилось 26,6 кв.метра жилья, что выше среднероссийского уровня. По сравнению с 2000годом, этот показатель вырос на 6,1 кв. метра. Уровень комфортности жилья у нас также чуть выше, чем в среднемпо стране: 82,5% жилья в Липецкой области оборудовано водопроводом,80,9% - канализацией, 93,6% - отоплением, 68,3% - ваннами или душем,90,7% - газом, в 71,7% имеется горячее водоснабжение. В то же время существующие объемы жилищного строительства толькона 67% удовлетворяют сложившийся спрос. Годовая потребность в новомжилье свыше 1,1 млн. кв. метров. Как преодолеть существующееотставание? Существует только один, проверенный временем метод. Этоконцентрация усилий на удобном для прорыва направлении. Для развитияжилищного строительства в 2013 г. была утверждена государственнаяпрограмма "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем,социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ", рассчитанная на 2014 -2020 годы. В указанные сроки планируется построить 10 млн. 220 тыс. кв.метров жилья, увеличить долю семей, имеющих возможность улучшитьжилищные условия с помощью собственных и заемных средств, на 20%снизить среднюю стоимость одного квадратного метра на первичном рынке(к уровню 2012 года). Также предполагается ввести 130,6 тыс. кв. мобъектов социальной инфраструктуры, сократить до 9,6% долю площадимногоквартирных домов, требующих капитального ремонта. Важные социальные изменения были внесены в областной закон "Обобеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов". В новой редакции документа ветераны, инвалиды боевыхдействий, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов иветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий ивставшие на учет до 1 января 2005 года, наряду с ветеранами ВеликойОтечественной войны также смогут получать единовременную денежнуювыплату на строительство и приобретение жилья в соответствии сустановленным порядком. Ранее можно было получить либо жилье, либосубсидию. Теперь же, при подходе очереди на получение единовременнойденежной выплаты льготник вправе выбрать: получить ли ему деньгисейчас или остаться в очереди на получение жилья. Размер выплаты будетопределяться исходя из общей площади 18 кв. м и средней рыночнойстоимости 1 кв. м жилья на момент обращения. Эта сумма не будетподлежать перерасчету. Помимо этого в регионе начал действовать рядпрограмм, по которым жители области могут получать социальные выплатына улучшение жилищных условий. В настоящее время участниками подобныхпрограмм являются более пяти тысяч семей. В 2013 году в Липецкой области продолжилась реализация социальныхпрограмм по обеспечению льготных категорий граждан жильем. На реализацию Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Обобеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов", в 2013 году Липецкой области из федерального бюджета быловыделено 195,6 млн. руб., с использованием которых жилищные условияулучшили 186 ветеранов ВОВ. Больше всего новоселов из числа ветеранов- в Усманском районе, где в минувшем году новым жильем обеспечен 21ветеран. В Лебедянском районе - 16 ветеранов, в Воловском и Грязинскомрайонах - по 15 ветеранов. В г. Липецке жилищные условия улучшили 19ветеранов войны. В 2014 году для обеспечения жильем ветеранов войны Липецкойобласти из федерального бюджета предусмотрено 71,8 млн. руб. Попредварительным расчетам, указанных средств достаточно для обеспеченияжильем 65 ветеранов, поставленных на жилищный учет до 26.07.2013. На реализацию федеральных законов "О ветеранах", "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" в 2013 году региону быловыделено 23,9 млн. руб. За счет выделенных средств жилищные условияулучшили 11 ветеранов боевых действий, 27 инвалидов и 3 семьи, имеющихдетей-инвалидов. В рамках Закона Липецкой области от 14.07.2011 N 507-ОЗ "Опорядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военнойслужбы, и некоторых других категорий граждан" с 2011 года 19 бывшихвоеннослужащих переехали в новое жилье. В настоящее время на учетенуждающихся в жилье в г. Липецке состоит 5 семей бывшихвоеннослужащих. Из них на 2 семьи уже приобретены 2 квартиры, которыев ближайшее время будут переданы очередникам. На реализацию подпрограммы "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленныхфедеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище"на 2011 - 2015 годы" в 2013 году Липецкой области было выделено 128,4млн. руб. За счет указанных средств выдано 34 сертификата, в том числе 27сертификатов гражданам, пострадавшим от радиации в результатекатастрофы на ЧАЭС и приравненным к ним лицам, 5 сертификатоввынужденным переселенцам и 2 сертификата гражданам, выехавшим израйонов Крайнего Севера. Следует отметить, что в 2013 году Липецкой области изфедерального бюджета было выделено почти 117 млн. рублей дляобеспечения государственными жилищными сертификатами "чернобыльцев" (в2012 году - 33,5 млн. рублей). Данное увеличение объемафинансирования позволило обеспечить жильем всех очередников указаннойкатегории, изъявивших желание получить сертификаты в прошедшем году. В то же время, Уполномоченный разделяет озабоченность депутатовЛипецкого областного Совета обилием жалоб на недостаточноефинансирование и исполнение областной жилищной программы "Свой дом". Внастоящее время очередь из граждан, желающих принять участие впрограмме, превысила тысячу человек! И хотя финансирование жилищныхпрограмм увеличено, выделяемых денег явно недостаточно, чтобыобеспечить возможность участия в разумные сроки всех желающих впрограмме "Свой дом". А пока на наших глазах образовалась еще однажилищная очередь, и такая ситуация может довести до абсурда любуюпервоначально привлекательную идею. Одновременно нельзя не сказать о том, что вызывает удовлетворениеположительный опыт управления строительства и архитектурыадминистрации Липецкой области по решению проблем неисполнениязастройщиками своих обязательств перед участниками долевогостроительства. За последнее время удалось урегулировать вопросы подостройке трех жилых домов и тем самым восстановить права 113участников долевого строительства (по улицам Гагарина, ЮныхНатуралистов, Фрунзе). Есть основания полагать, что проблема быларешена ко всеобщему удовлетворению еще и потому, что защита жилищныхправ граждан, участников долевого строительства, находится в зонепостоянного внимания органов прокуратуры Липецкой области. К примеру, по итогам проверки коллективного обращения 23участников долевого строительства двух многоквартирных жилых домов,расположенных в одном из новых микрорайонов города, за грубоенарушение жилищного законодательства прокурор Октябрьского района г.Липецка внес представление в адрес Генерального директора ООО"Главлипецкстрой", по результатам которого к дисциплинарнойответственности привлечены заместитель Генерального директора поправовым и общим вопросам, помощник Генерального директора исекретарь-референт. Факты нарушения жилищных прав граждан в 2013 г.: - нарушения жилищного законодательства при переводе помещения изнежилого в жилое (вопреки установленного законом 45-дневного срокапринятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения изнежилого в жилое, администрация сельского поселения Дубовскойсельсовет Добринского района приняла решение фактически спустя полторагода после начала соответствующей процедуры. Кроме того, в нарушениетребований закона с многодетной семьей был заключен договорсоциального найма жилого помещения на определенный срок; - необоснованное исключение из очереди граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий или незаконный отказ в предоставлениисубсидии на приобретение жилья ветерану/инвалиду Великой Отечественнойвойны (жилищная комиссия администрации г. Лебедянь, жилищная комиссияадминистрации г. Ельца); - нарушения порядка признания жилья непригодным для проживания иего дальнейшей утилизации (межведомственная комиссия г. Липецка,администрацией сельского поселения пос. Добринка); - отказ во внеочередном порядке обеспечить жильем гражданина,проживающего в непригодном для жизни помещении (администрация г.Усмани, Усманского района, администрации сельского поселенияТербунский Второй сельсовет Тербунского района); - нарушения качества строительства жилья в рамках реализацииПрограммы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (ООО"Данковстроймонтаж" Данковского района, ООО "Водстрой" Усманскогорайона). ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖКХ Бесспорно, у Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки было достаточнооснований говорить о том, что ситуация в жилищно-коммунальномхозяйстве является своеобразным "нервом" социального самочувствия вобществе. Выступая на парламентских слушаниях в Государственной Думе вфеврале 2014 г., он прямо заявил: "Ценовой произвол, который они(управляющие компании и ведомства ЖКХ) устроили при установлениитарифов, платежей и нормативов потребления коммунальных услуг,является одним из основных факторов, обостряющих социальнуюнапряженность в обществе". Как констатировал на заседании Госсовета "О мерах по повышениюкачества предоставления жилищно-коммунальных услуг" президент РФ В.В.Путин: "Совещаний, конференций, слушаний и круглых столов о проблемахЖКХ много, принят большой массив документов, но кардинальных измененийнет". Для того чтобы довести ЖКХ до нормативного состояния необходимо9 трлн. руб., а в бюджете страны денег на это нет и не будет,напомнил Госсовету президент. Основная дилемма отрасли заключается втом, что модернизация ЖКХ невозможна за бюджетный счет, но частныйинвестор тоже не хочет вкладывать свои деньги. Государство активно участвовало в восстановлении отечественнойкоммунальной системы. Для этого была создана госкорпорация "Фондсодействия реформированию ЖКХ". В 2008 - 2012 гг. Фонд ЖКХ освоил321,5 млрд. руб. Еще 114,7 млрд. руб. вложили в коммуналку регионы исобственники. Это 436,2 млрд. руб., или 1/20 часть необходимыхсредств. Отмечалось, что за последние 10 лет оценочная стоимость программымодернизации ЖКХ выросла почти в 5 раз. В 2002 - 2005 гг. инвестициив коммунальное хозяйство страны оценивались на уровне 2 - 2,3 трлн.руб. В 2006 г. Президент РФ назвал цифру в 6 трлн. руб., а совсемнедавно Минрегион оценил потребность жилищно-коммунального комплекса вфинансовых средствах в 9,1 трлн. руб. Именно эта сумма необходима,чтобы коммунальные услуги без перебоя поступали в российские квартиры(3,3 трлн. кв. м). Пока же приходится довольствоваться тем, что имеем. Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве страны (Липецкаяобласть не исключение) складывается крайне тревожная, если не сказать- критическая. Миллиарды рублей, потраченных на благоустройство икапремонт, не привели к качественным улучшениям в этой сфере. Поданным Росстата, площадь ветхого и аварийного жилья в 2003 - 2012 гг.выросла с 91,6 млн. до 100 млн. кв. м. Доля такого жилья в жилплощадив целом осталась почти на прежнем уровне - 3,2 и 3% соответственно.Похожая ситуация с другими коммунальными услугами. В частности,протяженность требующих замены водопроводных линий выросла за 10 летсо 127000 до 154600 км, доля аварийных сетей - с 38 до 44%. По даннымРосстата, износ от 30 до 65% имеют до 1,6 миллиона российских домов, вкоторых проживают около 45 миллионов человек. Ветхими признано 39,3миллиона квадратных метров, а 16,8 миллиона - аварийными. Несмотря назначительный оборот жилищно-коммунальной отрасли в 2012 г. (4,2 трлн.руб. или 6,8% ВВП РФ) эффективность деятельности ЖКХ остается крайненизкой. Объем платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2013 г.превысил 1,5 трлн. руб., что составило 10% всех трат россиян.Одновременно за год долги россиян за жилищно-коммунальные услугивыросли на 27,2% до 152,9 млрд. рублей. А министр строительства и ЖКХМ.А. Мень на парламентских слушаниях в Государственной Думе в конце2013 г. привел еще большие цифры: задолженность потребителей передресурсоснабжающими организациями за ранее поставленные толькокоммунальные услуги составляют 248,3 млрд. рублей! Как фиксируют эксперты, доходы населения просто не успевают заростом тарифов, поэтому граждане вынуждены выходить на просрочку,расходуя деньги на другие более важные и необходимые жизненныепотребности. Доходы организаций ЖКХ более чем на 40% формируются в результатепредоставления услуг населению. При этом в сферах водоснабжения,водоотведения и теплоснабжения расходы организаций превышают доходы. Состояние основных фондов ЖКХ характеризуется высокой степеньюизноса. Нормативный срок отслужило более 60% основных фондов. Объемы потерь воды составляют около 27%, тепловой энергии наотопление - почти 15%, в сетях горячего водоснабжения - 10%. При этоминдивидуальными приборами учета у нас оборудовано чуть более 15%квартир по России, а общедомовыми счетчиками - чуть более 30% домов.Расход энергетических ресурсов организациями ЖКХ в России в среднем на25 - 30% выше, чем европейскими предприятиями. Вместе с тем газовики, коммунальщики и энергетики легкодобиваются от правительства повышения тарифов, ссылаясь насверхизношенные сети и трубы, через которые утекают в землю миллионы.Например, энергосетевые компании за последние пять лет собрали спотребителей "на повышение надежности сетей" около 6 трлн. руб., но изих же отчетности следует, что потери в сетях за это время сократилисьвсего на 0,5 - 1%. Дело не только в прогнивших коммуникациях. Фонд ветхого иаварийного жилья сейчас официально составляет порядка 100 миллионовквадратных метров, и только 10% из них планируется ликвидировать до2016 года с помощью государственного финансирования, на что из бюджетавыделяется 139,6 миллиардов рублей. Произведя несложныеарифметические расчеты можно увидеть, что данной суммы явнонедостаточно, поскольку на один квадратный метр выходит 13 960 рублей.В стране просто нет такого дешевого жилья. Связанное с постоянным ростом расходов организаций ЖКХ удорожаниетарифов на коммунальные услуги приводит к росту совокупного платежаграждан за коммунальные услуги, который в значительном количествесубъектов РФ опережает темп роста доходов населения. При этом меры,направленные на сглаживание негативного воздействия на население исдерживание темпов роста платежа за коммунальные услуги в пределах 6 -7,5% в среднегодовом исчислении, приводят к существенным расходамрегиональных бюджетов. Так, в 2012 году фактические расходы накомпенсацию разницы между экономически обоснованными и действующимитарифами для населения превысили 105 млрд. руб. Для решения выявленных проблем и поставленных задач в ноябре 2013г. из министерства регионального развития было выделено и созданоновое министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства,которое возглавил М. Мень, ранее руководивший Ивановской областью. Какзаявил новый министр, работа его ведомства будет направлена наутверждение и реализацию единых правил работы в ЖКХ, привлечениечастных инвестиций в отрасль и принятие мер по сдерживанию ростакоммунальных тарифов. Перед жилищно-коммунальным хозяйством Липецкой области такжестоит много непростых задач по модернизации отрасли и обеспечениюдоступности коммунальных услуг населению. Важным шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйствастанет вхождение Липецкой области в 2014 году в государственнуюинформационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).Соответствующее соглашение было подписано в июне 2013 года главойрегиона. В рамках проекта будет создан единый информационный ресурс,пользователями которого станут и граждане, и госорганы, и управляющиекомпании. Система позволит осуществлять контроль формирования тарифов,их применения, вести мониторинг состояния коммунального комплекса,контролировать основные показатели качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг. Кроме того, в качестве пилотного проекта (наряду с еще четырьмярегионами) в нашей области создан общественный совет по контролю заестественными монополиями. Его основной задачей станет наблюдение зауровнем тарифов и их обоснованностью, а также за планированием иреализацией инвестпрограмм, которые включены в тариф. Общественный контроль за естественными монополиями будетосуществляться на двух уровнях. На федеральном советы потребителейбудут наблюдать за работой семи естественных монополий, определенныхправительством: "Газпромом", РЖД, "Транснефтью", "Россетями", "ПочтойРоссии", "Ростелекомом", "Росморпортом" и Госкорпорацией по ОрВД. Нарегиональном уровне общественники будут работать в сферах энергетики,ЖКХ и ресурсообеспечения. Если разногласия не удастся решить на региональном уровне,концепцией предусмотрена возможность обращения советов потребителей нафедеральный уровень, в правительство, для проведения своего родасогласительного арбитражного рассмотрения. В Липецкой области этот общественный совет получил название Центробщественного контроля в сфере ЖКХ. Он находится по адресу: г.Липецк, улица Советская, д. 3, то есть в одном здании сисполнительными органами государственной власти Липецкой области,курирующими жилищно-коммунальную отрасль. Здесь же находятсяуправления ЖКХ, энергетики и тарифов, государственная жилищнаяинспекция Липецкой области. Таким образом, Центр практически сталобщественной приемной, в которой специалисты оперативно консультируютпосетителей. Здесь можно подать жалобу или задать вопрос, высказатьпредложение, изучить методические рекомендации, узнать последниеотраслевые новости и комментарии экспертов. Руководит центромвице-спикер Липецкого городского Совета депутатов Ф.А. Жигаров. С 2014 года в Российской Федерации полностью меняется системакапитального ремонта жилья. С 2008 года он проводился на условияхсофинансирования за счет средств собственников, бюджета и Фондасодействия реформированию ЖКХ. Теперь Жилищный кодекс обязывает владельцев квартир делать взносына капитальный ремонт многоквартирных домов в размере, установленномна местах органами государственной власти субъектов РФ. Собственникипомещений вправе выбрать один из способов формирования фонда: открытьспециальный счет самостоятельно или передать полномочия создания иуправления счетом региональному оператору. По мнению законодателей,такой переход позволит упорядочить проведение капитального ремонтамногоквартирных домов, приведет к появлению предприятий, способныхвыполнить все виды работ на объекте. Поэтому, как заявил начальник управления ЖКХ Липецкой областиАлександр Храбрых, приоритетной задачей органов власти являетсясоздание новой системы проведения капитального ремонта вмногоквартирных домах. Предложенный управлением ЖКХ Липецкой области законопроект "Оправовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах" вызвал большую дискуссию вобластном Совете депутатов. Первоначальный вариант был отклонен.Несколько месяцев потребовалось для переработки закона. В новойредакции разработчики учли предложения депутатов. Так, в статью 5включены варианты формирования фонда капитального ремонта, в томчисле, возможность создания жильцами специального счета пособственному дому и полномочия по его распоряжению. Также представленаподробная смета расходов по содержанию областного операторакапитального ремонта на 2013 - 2015 годы. Законопроектомпредполагалось выделить в 2013 году на содержание новой структуры пятьмиллионов рублей, а в 2014 - 29,5 млн. рублей. Нормативный акт прошел процедуру правовой экспертизы впрокуратуре области и был доработан с учетом сделанных замечаний. Вчастности, к полномочиям администрации области отнесено установлениеминимального размера взноса на капитальный ремонт, а такжедополнительного перечня услуг и работ по капитальному ремонту,финансируемых из средств фонда капитального ремонта. Согласно закону, минимальный размер взноса устанавливается натрехлетний период в расчете на один квадратный метр общей площадижилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику такогопомещения в многоквартирном доме. Минимальный размер взноса определяется на основе: - оценки потребности в средствах на капитальный ремонт; - возможностей дополнительного софинансирования расходов накапитальный ремонт за счет средств областного и местных бюджетов; - доступности минимального размера взноса для граждан -собственников помещений в многоквартирных домах с учетом совокупныхрасходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Благодаря принятию указанного закона, начала действоватьПрограмма проведения капитального ремонта в многоквартирных домах,рассчитанная на реализацию в 2013 - 2043 годах. Программойпредусмотрен капитальный ремонт почти 5 тыс. 600 домов. Список домов,нуждающихся в капремонте, составили с учетом таких критериев, как годпостройки дома, дата проведения последнего капремонта, степень износаобщего имущества, определением которой займутся органы местногосамоуправления, а также готовность многоквартирного дома к проведениюкапитального ремонта. Кроме того, правление государственной корпорации - Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (работакоторого должна была закончиться в 2013 г., но после многочисленныхобращений регионов она была продлена до 2018 г.) одобрило заявкуЛипецкой области на предоставление финансовой поддержки за счетсредств Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирныхдомов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Наш регион получит из средств Фонда ЖКХ 190,2 млн. рублей. Впорядке софинансирования область выделит 254,44 млн. рублей. Этисредства будут направлены на проведение капитального ремонта 75многоквартирных домов, расположенных на территории 18 муниципальныхобразований, что позволит улучшить условия проживания 5 644 человек, атакже на расселение 31 аварийного дома в трех муниципальныхобразованиях и предоставление новых квартир 540 гражданам. В настоящее время в регионе действует и областная адреснаяпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда,расположенного на территории Липецкой области, на 2013 - 2015 годы"(утвержденная постановлением администрации Липецкой области от26.04.2013 N 210), которой предусмотрено расселение 272многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу илиреконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.В программе участвуют администрации тридцати двух муниципальныхобразований. Всего из аварийного жилищного фонда планируетсяпереселить в благоустроенные квартиры 2592 семьи - 8640 человек.Затраты на проведение этой работы из всех источников составят более2,2 миллиардов рублей. Вместе с тем, обращения граждан к Уполномоченному по правамчеловека показывают, что рядом с оптимистичными проектами и крайневостребованной и нужной работой идут бюрократизм, равнодушие,некомпетентность, а иногда и преступления должностных лиц. Это заключение подтверждают и выводы областной прокуратуры,которые прямо говорят, что нарушения федерального законодательства припереселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидацииимеют достаточно распространенный характер. В частности, органами местного самоуправления не обеспечиваетсянадлежащее функционирование соответствующих межведомственных комиссий;не принимались меры по предоставлению жилья, отвечающего требованиямдействующего законодательства, несвоевременно реализовывалисьпрограммные мероприятия по переселению граждан. Приобретениеотдельного жилья осуществлялось с нарушением требованийзаконодательства о закупках. Распространены факты непринятия межведомственными комиссиямиорганов местного самоуправления решений по итогам обследованиямногоквартирных домов, либо в принятых решениях не отражаласьдальнейшая судьба аварийного жилья - их снос или реконструкция. Имели место случаи несвоевременного выполнения органами местногосамоуправления программных мероприятий по переселению граждан изаварийного жилья. Органами местного самоуправления не всегдасоблюдались требования о внеочередном предоставлении жилых помещенийгражданам, чьи квартиры признаны непригодными для проживания. Выявлялись нарушения со стороны застройщиков при возведениизданий, предназначенных для граждан, переселяемых из аварийного жилья. Наиболее распространенными нарушениями в жилищно-коммунальнойсфере со стороны управляющих компаний являются нарушенияустановленного законом порядка начисления платы зажилищно-коммунальные услуги, незаконное повышение платы за содержаниеи текущий ремонт общего имущества, несоблюдение нормативного качествапредоставляемых коммунальных услуг, неисполнение предусмотренногозаконом порядка ограничения и прекращения предоставления коммунальныхуслуг, не использование по различным причинам в расчетах показанийобщедомовых приборов учета поставленных коммунальных ресурсов, а такженесвоевременные их ремонт и поверка и др. Факты нарушения прав потребителей ЖКХ в 2013 г.: - нарушения при начислении оплаты за коммунальные услуги: (ООО"ТеплоЭнергоСервис" Елецкого района; ООО "РЖК-Люкс, УК ООО"Елецстроймонтаж" г. Елец; ООО "ГУК "Центральная 2", ООО УК"Матырское", ООО "УК "Уютный дом", ООО "Обслуживающая компания"Кантри", ОАО "ЛГЭК", ООО "ГЭСК", ООО "УК "Привокзальная" г. Липецк;ООО "РСК" Краснинский район; ООО "Жилищно-коммунальный сервис -Тербуны" Тербунский район; ООО "ГУК "Центр" Грязинский район, ООО "УК"Плавицкая", ТСЖ "Строитель" Добринского района; ООО ЖКХ"Лев-Толстовское" Лев-Толстовского района); - нарушениями при содержании общего имущества дома УК: (ООО "РСК"Краснинского района; ООО "Управляющая компания "Раненбургская"Чаплыгинского района; ООО "Коммунсервис" Задонского района; ООО "ГУЖК"Сокол", ООО "ГУК "Центральная 3", ООО "ГУК "Центральная 2", ООО "ГУК"Левобережная", ООО "УК "Привокзальная" г. Липецк); - предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества: (ООО"РЖК-Люкс, ООО УО "Коммунальщик" г. Елец; ООО "ТеплоЭнергоСервис"Елецкого района; ООО "ГУК "Центральная 2", ООО "ГУК "Центральная 4",ООО "УК "Радуга", ООО УК "Привокзальная" г. Липецк; Грязинский,Данковский филиалы ОАО "Квадра - "Восточная генерация"; ООО"Лебедянская управляющая компания" Лебедянского района); - фальсификация или другие нарушения при оформлении протоколовобщего собрания жильцов дома: (ООО УК "Матырское", ООО "ОК"Октябрьская" г. Липецк; ООО "Жилищно-коммунальный сервис - Тербуны"Тербунского района); - отсутствие нормативной базы по предоставлению органам местногосамоуправления информации об установленных ценах (тарифах) напредоставляемые услуги, о состоянии объектов коммунальной и инженернойинфраструктуры и т.д. со стороны УК: (Тербунский район); - нарушения Стандарта раскрытия информации организациями,осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирнымидомами (постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731): (ООО УК"Свой дом", ЖСК "Север" г. Елец; ООО "УК "Матырское" и ООО "ГУК"Левобережная" г. Липецк); - использование фасадов домов и помещений, находящихся наобслуживании УК в коммерческой деятельности без согласия собственниковжилых помещений дома: (ООО "ГУК "Левобережная" установила рекламныеконструкции на фасаде дома без согласия собственников жилья; ООО УК"Городок", размещало рекламу на фасаде дома, заключила договор с ОАО"МТС" о предоставлении акционерному обществу права установкиоборудования связи на техническом этаже этого жилого дома и антеннсотовой связи с ежемесячной арендной платой более 20 тыс. руб.Полученной прибылью компания распоряжалась по своему усмотрению. ООО"ГУК "Центральная 3" реклама в лифтах, ООО "ГУК "Сырская" разместилаоборудование интернет-провайдеров, г. Липецк); - нарушения при капитальном ремонте или строительстве новогожилья для переселения из аварийного: (администрация г. Липецка, ООО"Долгоруковская мелиорация" Долгоруковского района, ОАО "Свой дом"Добринского района). ПРАВО НА МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ Ситуация в здравоохранении по-прежнему остается одной из самых"болезненных" для россиян. В соответствии со статьей 41 Конституции РФ граждане РоссийскойФедерации имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, котораяоказывается гражданам бесплатно в государственных и муниципальныхучреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета,страховых взносов, других поступлений. Проводимая в здравоохранении политика пока не отличаетсястратегической определенностью (что вообще характерно для большинствасовременных российских преобразований). За чередой мероприятий не решен главный вопрос - финансированиеотрасли. Государство сейчас стоит перед выбором: либо признать, чтовысококачественное здравоохранение ему не по карману, либо тратить нанего соответствующие средства. Пока что государство пытается найтикакой-то третий путь - переложить финансирование здравоохранения нарегионы (бюджеты которых крайне ограничены и уже не выдерживаютмногочисленных социальных обязательств) и привлечь в него частныеинвестиции для обеспечения государственных гарантий. При этомутверждается, что медицинские услуги, которые передаются государствомв частные руки, должны быть не только качественными, но и бесплатными,если они попадают в программу госгарантий. Понятно, что бизнесу дляразвития необходимы преференции. Чем выше они, тем больше нагрузка набюджет, который, естественно не безграничен и обязан обеспечиватьвыполнение и других составляющих социальной сферы. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, итакая политическая декларация требует своего подтверждения напрактике. Во всем мире для этих целей используют универсальныйиндикатор, так называемый показатель благополучия. Он представляет собой процент ВВП, который тратится наздравоохранение. Так вот, этот показатель для России в 2013 - 2014 гг.составлял всего лишь 3,6% и имеет тенденцию к сокращению до 3,3% ВВП.Для примера в США показатель благополучия достигает 18%, в странахЗападной Европы - около 7 - 8%, в странах БРИКС (кроме России) - 5%.То есть у нас на здравоохранение тратится примерно 650 долларов начеловека в год, в Европе - от 4 до 6 тысяч евро, в США 12 - 15 тыс.долл.! Красноречивые цифры, ничего не скажешь! В 2013 г. в Аналитическом центре при правительстве РФ былпредставлен Доклад ООН о человеческом развитии в России. Документдиагностирует: наше здравоохранение остается недофинансированным и несправляется со своими прямыми задачами (недофинансирование медицинскойсферы в 2013 г. составило 40 - 45 процентов от общей стоимостиуслуг). В результате сокращалась сеть низовых учреждений. Количествобольниц в 2002 - 2011 гг. сократилось с 10700 до 6300, станций скоройпомощи - с 3300 до 2900. При этом четверть больниц требуюткапитального ремонта. Доступность врачебной помощи, особенно на селе,резко упала. Следствием этого стал рост смертности по так называемымустранимым причинам, то есть люди умирают от болезней, которые можнобыло вылечить. Это болезни органов дыхания, пищеварения, инфекционныеи паразитарные болезни. И хотя общий уровень смертности населения снижается, он все ещесущественно выше уровня смертности, достигнутого сегодня в странах ЕС(в 1,4 раза). Особенно высока смертность в трудоспособном возрасте.Вероятность умереть в возрасте 15 - 60 лет в России почти в два разавыше, чем в среднем по Европе. Сокращается трудоспособная жизнь умужчин. Все большее число населения занято на вредных и опасныхпроизводствах. Как следствие - лишь 35,4% граждан удовлетворены уровнеммедицины. Эксперты указывают, что низкое качество жизни в Россииобъясняется не только дефектами системы здравоохранения, нездоровымобразом жизни граждан и несовершенством социальной политики: кореннойпричиной большинства указанных в докладе проблем является бедностьнаселения. В настоящее время министерством здравоохранения РФ во всехрегионах (в том числе и в Липецкой области) внедрена так называемаятрехуровневая система. На первом уровне - амбулаторно-поликлиническом - происходит"маршрутизация" пациента. Это самый главный этап, на которомоказывается до 60% всей медицинской помощи. Затем, при необходимости, человека переводят на второй"специализированный" и третий "стационарный" высокоспециализированныйвид помощи. Финансирование здравоохранения осуществляется из трех источников:напрямую из федерального бюджета (крупные федеральные институты), изрегиональных бюджетов и из ФФОМС (все городские поликлиники ибольницы), но дефицит финансирования растет из года в год: в 2013 годуон составлял 120,5 млрд. руб., в 2015 году будет уже 140 млрд. руб. ав 2018 году и того хуже - 754 млрд. руб. В то же время большинство россиян не знают, что им даетобязательное медицинское страхование (ОМС) и, что они вправе требоватьот страховой медицины. Действующая система ОМС страховой так и нестала: страховые мед. организации в основном исполняют функциипосредников при передаче средств и практически не несутответственности за качество медпомощи. В июле 2013 г. под председательством Президента РФ В.В. Путинасостоялся президиум Госсовета, который обсудил непростые задачирегионов по повышению доступности и качества медпомощи. На совещании были обозначены главные проблемы российскогоздравоохранения: недофинансирование, дисбаланс между государственнойбесплатной медициной и частными медицинскими услугами, недостаточнаяроль фонда обязательного медицинского страхования и как следствиевсего этого - доступность медицинской помощи в целом. Подводя итоги, Президент отметил, что: "Мы привыкли к термину"медицинские услуги", но медицина не сфера обслуживания. Ее недаромназывают "искусством врачевания". Здесь важны такие качества, какмилосердие и благородство...". А также, он обратил вниманиеруководителей субъектов Федерации, что "Финансирование бесплатнойпомощи должно соответствовать ее объему" (в 2013 г. в 54 регионахдефицит медицинских бюджетов превысил 120 млрд. рублей). В Липецкой области программа модернизации здравоохраненияпроводилась в 2011 - 2012 гг. Многое из того, что сделано в это времяв выгодном свете отличают нашу область от происходящего в целом постране. Например, в указанный период были приняты планы мероприятий(так называемая дорожная карта) по повышению эффективностиздравоохранения в регионе, рассчитанные до 2018 года; программагосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территорииЛипецкой области медицинской помощи на 2013 и на плановый период 2014и 2015 годов; государственная программа развития здравоохранения вЛипецкой области на 2013 - 2020 годы. Как заявил глава администрации области О.П. Королев:"Качественные медицинские услуги должны быть доступны каждому жителюобласти. Мы должны добиться того, чтобы помощь в случае необходимостибыла оказана быстро и профессионально". Указанные документы создают единый механизм реализацииконституционных прав граждан на получение бесплатной медицинскойпомощи гарантированного объема и качества за счет всех источниковфинансирования, обеспечивают сбалансированные обязательствагосударства и повышает эффективность использования ресурсовздравоохранения. В 2013 г. на эти цели из областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования быловыделено 10,7 млрд. рублей. Происходящие в системе здравоохранения структурные изменениязатронули все уровни медицинской помощи - от первичного дореабилитационного. В медицинские организации области за два последних годапоставлены около 6,3 тысяч единиц медицинского оборудования. Завершеныкапитальные ремонты на 43 объектах в 18 медицинских организациях. Активно развиваются информационные технологии. Все медицинскиеорганизации оснащены локальными вычислительными сетями, поставлено6158 единиц компьютерной техники. Около тридцати государственныхучреждений здравоохранения охвачены системой дистанционныхтелемедицинских консультаций. Все поликлинические медицинские учреждения области подключены кединой базе "Электронная регистратура" и ведут запись пациентов наприем к врачу через единую систему. С 2011 года инвестиции в здравоохранение области превысили три споловиной миллиарда рублей. Освоение бюджета региональной программымодернизации здравоохранения из всех источников финансированиясоставило порядка 94%. Одновременно учреждениями здравоохранения совместно стерриториальным фондом обязательного медицинского страхования ирегиональным отделением фонда социального страхования продолжалосьвыполнение приоритетного национального проекта "Здоровье". За минувшие три года в рамках региональной программы модернизацииздравоохранения и приоритетного национального проекта "Здоровье"созданы 35 стационарно-поликлинических межмуниципальныхспециализированных центров. В их числе пять сосудистых, девятьхирургических и травматологических центров, шестьакушерско-гинекологических, три офтальмологических, а такжепедиатрический, ожоговый и онкологический центры. Определены зоныответственности каждого из них, разработаны схемы маршрутизациипотоков больных, что обеспечивает равные условия получения медицинскойпомощи. В настоящее время главный акцент делается на диспансеризациюнаселения. Выявление заболеваний на ранней стадии, предупреждениеразвития болезней должно внести значительный вклад в укреплениездоровья жителей региона. Увеличивается объем выездных услуг, которые предоставляютпередвижные врачебные амбулатории, центры здоровья, мобильныедиагностические центры, оснащенные флюорографами, маммографами идругой аппаратурой. Этот очень важный не только лечебный, профилактический, но ипопуляризаторский, пропагандистский проект. Он получил название"Маршрут здоровья" и позволяет обеспечить доступность современныхэффективных медицинских технологий для населения самых отдаленных селобласти, настоящей "русской глубинки". По сути, это "поликлиника наколесах", в которую входят диагностический комплекс "Центр здоровья",передвижной флюорограф, мобильный стоматологический кабинет.Автомобили полностью укомплектованы современной техникой, позволяющейпроводить все виды первичной диагностики и лабораторные исследования.Пациенты могут сдать кровь, сделать УЗИ сердца, электрокардиографию.Обследование взрослого населения проводят сотрудники областнойклинической больницы и областной детской больницы: врач функциональнойдиагностики, хирург, онколог, терапевт, стоматолог, кардиолог,гастроэнтеролог, пульмонолог, невролог, логопед, ортопед-травматолог,врач УЗИ. Благодаря своевременной диагностике и новым методикам лечениябольшую часть объемов медицинской помощи теперь можно оказывать вамбулаторных условиях и условиях дневного стационара. В настоящеевремя в области открыто около 140 дневных стационаров почти на дветысячи мест, и их число увеличится. Кроме того, в медицинскихучреждениях, оказывающих специализированную медицинскую помощь,необходимо создать службы маршрутизации, ответственной за организациюдолечивания и реабилитации выписывающихся больных. Дальнейшие перспективы липецкой медицины связаны с продолжениемвнедрения новых медицинских технологий, объединением маломощныхбольниц и поликлиник и созданием многопрофильных медицинских центров(кластеров). Для снятия повышенной нагрузки со службы "скорой помощи"при поликлиниках создадут специальные дежурные бригады. Все звонкибудут поступать в единую диспетчерскую службу, откуда будутраспределяться между районными поликлиниками и станциями "скоройпомощи". Уделяется внимание и росту профессионализма медицинскихработников, их переподготовке для работы на новом оборудовании. ВЛипецкой области - единственном регионе среди областей ЦФО - будетреализован пилотный проект по непрерывному медицинскому образованию. Втечение года врачам будет предложено пройти обучение вгосударственном образовательном учреждении. Значительная частьобучения будет проходить без отрыва от работы. Врачи, прошедшиеобучение, получат возможность внеочередного присвоения категории. Липецкие медики считают, что благодаря проводимым реформам,ситуацию с охраной здоровья жителей области удалось значительноулучшить. Демографическая ситуация имеет положительные тенденции:сохраняется снижение вектора смертности, естественная убыль населениясократилась на 19%. Основное число деторождений отмечено у женщинрепродуктивного возраста 25 - 29 лет, а не 20 - 24 лет, как отмечалосьранее. Рождаемость выросла на 8%, младенческая смертность снизиласьна 14,9%. Многое делается для нивелирования причин, занимающих первые местав структуре смертности населения Липецкой области. Это, прежде всего,пропаганда здорового образа жизни, отказа от вредных привычек, борьбас алкоголизацией населения, приобщение к спорту. Здоровый образ жизнипозволяет резко сократить травматизм и смертность от несчастныхслучаев. Значительные средства выделяются и для улучшения материальнойбазы спорта. Завершается программа по строительству бассейнов врайонах. Построены 22 бассейна и 43 площадки с синтетическим покрытиемдля игровых видов спорта, два лыжных физкультурно-оздоровительныхкомплекса. В результате в области число жителей региона, регулярнозанимающихся физкультурой и спортом, увеличилось с 164 тысяч человек(13,9%) в 2006 году почти до 270 тысяч (23,2%) в 2012 г. (среднийпоказатель по ЦФО составляет 21,8%, по России - 22,5%). Для лечения и профилактики сердечно-сосудистых заболеванийоткрыты специализированные центры. Это позволило снизить смертность отболезней системы кровообращения на 18,6% (в том числе от ишемическойболезни сердца - на 20,6%). В лечении онкологических заболеваний важнейшее место занимаютранняя диагностика и новые высокотехнологичные методы лечения. Их всостоянии обеспечить специализированные медицинские учрежденияобласти. Включение Липецкой области в 2010 году в число субъектовРоссийской Федерации, на территории которых реализовываласьонкопрограмма, позволило добиться определенных позитивных результатов. Кроме того, в настоящее время регион работает с группойинвесторов по созданию в Чаплыгине, Ельце и Липецке диализных центров.Предполагается открытие современных медицинских комплексов,использующих медоборудование последнего поколения. Объем инвестиций напервом этапе составит 300 - 400 миллионов рублей. Также в особойэкономической зоне регионального уровня "Тербуны", где уже производитфармацевтическую продукцию ЗАО "Рафарма", планируется строительствозавода по выпуску растворов для диализа. Здесь создаетсяфармацевтический кластер с участием целого ряда предприятий. Одновременно решается проблема дефицита медицинских кадров,создания условий для профессионального роста и повышения престижапрофессии медицинского работника. В настоящее время укомплектованностьучреждений государственной системы здравоохранения региона врачамисоставляет 92%, средним медперсоналом - 96%. Острота проблемы связанас недостаточным приходом в бюджетную медицину врачей, в том числемолодых, особенно в сельской местности, а также старениемспециалистов, сохраняющейся диспропорцией между отдельнымитерриториями. К наиболее дефицитным специальностям врачей вгосударственных медицинских организациях Липецкой области отнесены:анестезиология-реаниматология, инфекционные болезни, неонатология,психиатрия, психиатрия-наркология, фтизиатрия, скорая медицинскаяпомощь, судебно-медицинская экспертиза. Принята целевая областная программа "Развитие кадровздравоохранения Липецкой области (2013 - 2017 годы)". На ее реализациюиз областного бюджета планируется выделить 129,5 млн. рублей, чтопозволит организовать повышение квалификации, преодолеть негативнуютенденцию оттока кадров, изменить систему оплаты труда и переходмедучреждений на "эффективный контракт". Обеспеченность врачами врасчете на 10 тыс. жителей должна достичь показателя 40,4 (в настоящеевремя - 34,2), средними медработниками - 129,3 (сейчас 104,7). Такжевнесены необходимые изменения в Закон Липецкой области "О мерахсоциальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических,социальных работников, работников культуры и искусства, специалистовветеринарных служб". Дополнительной мерой господдержки будущих врачей сталаежемесячная областная стипендия в размере 5 тыс. рублей, которуювыплачивают интернам и ординаторам, обучающимся в вузах в рамкахцелевого набора. Успешно выполнялся и п. 12.1 ст. 51 ФЗ N 326-ФЗ "Об обязательноммедицинском страховании в РФ", согласно которому единовременные - помиллиону руб. - компенсационные выплаты получают молодыеспециалисты-медики, прибывшие на работу в село после окончания вуза. Кроме того, для развития сельской медицины установленыединовременные выплаты в размере 50 тыс. рублей специалистам сосредним медицинским образованием, трудоустроившимся не менее чем наодну ставку в фельдшерско-акушерские пункты. Предусмотрено выделение единовременных выплат - в размере 200тыс. руб. - выпускникам вузов, окончившим интернатуру или клиническуюординатуру и трудоустроившимся в государственные учрежденияздравоохранения на территории муниципальных районов области. По 100тыс. руб. получали молодые врачи, ставшие работать в городских округахобласти. Ежемесячно по 4 тыс. руб., как компенсацию за наем жильяполучали те, кто изъявил желание работать в сельской местности. Еще одним существенным дополнением действующего в регионекомплекса мер поддержки работников медицинской сферы стала социальнаявыплата для врачей дефицитных специальностей, которые работают неменее чем на одну ставку и обязуются отработать в медучрежденияхрегиона пять лет. Из областного бюджета для приобретения жилья имвыплачивается от 500 до 700 тыс. рублей, в зависимости от количествачленов семьи. Планируется, что такая мера позволит за три годаустранить дефицит медицинских специалистов. Ежегодно выплату смогутполучать до 60 человек. Постановлением администрации Липецкой области от 22 апреля 2013года N 203 была утверждена областная целевая программа "Ипотечноекредитование врачей в 2013 - 2017 годах". Всего за последние десятьлет медицинским работникам выделено 914 квартир, в том числе за счетбюджетов разных уровней - 244, на условиях льготного ипотечногокредитования и через ОГУП "Свой дом" - 670. Продолжается повышение средней зарплаты (в соответствии смайскими указами Президента РФ ее рост должен достигнуть 200% ксредней по экономике региона у врачей и до 100% - у медсестер к 2018году). По данным мониторинга Министерства здравоохранения РФ, заработнаяплата всех работников медицинских организаций в сфере обязательногомедицинского страхования в 2013 году достигла 23,93 тысячи рублей.Среднемесячная заработная плата врачей составила около 40,67 тысячирублей, младшего медперсонала - 12,74 тысячи рублей.Терапевты-участковые, согласно статистике, получают в среднем по 37,53тысячи рублей, педиатры-участковые - 38,07 тысячи рублей, врачи общейпрактики - 34,94 тысячи рублей (рост более 21 процента к 2012 году).Среднемесячная заработная плата среднего медицинского персонала, в томчисле фармацевтических работников, составила 22,76 тысячи рублей иувеличилась по сравнению с 2012 годом на 14,5 процента. Среди других проблем, актуальных для нашей региональной медициныи требующих решения в самое ближайшее время, нужно отметить такженеобходимость ремонта 10% всех ФАПов (Липецкая область стала одним изнемногих регионов, где ФАПы практически полностью сохранены. Сейчасреализуется программа их модернизации и капитального ремонта). Несколько слов об организации диспансеризации населения.Значительная часть граждан достаточно неорганизованно и невнимательноотносится к своему здоровью и не пользуются имеющейся возможностьюпрофилактики и контроля, которые предоставляют современные медицинскиепрограммы. Отдельная большая проблема - отсутствие заинтересованностиработодателей в диспансерном обследовании работников. В 2013 г.планировалось обследовать 185971 человек, что составляет 21% от всеговзрослого населения области. Даже первичные выводы о здоровье жителейрегиона врачей не радуют. Только одна треть населения здоровы, дветрети страдают каким-либо заболеванием. Эти вопросы требуютповышенного внимания в будущие годы. Вместе с тем, проводимые преобразования вызывали непонимание,скепсис у части представителей медицинского корпуса и наших сограждан.В конце 2012 г. и начале 2013 г. общество было обеспокоено судьбойбольницы скорой медицинской помощи и хосписа в пос. Дачный. Затемнакалились страсти в коллективе "Скорой помощи" г. Липецка и т.д. Уполномоченный, со своей стороны, привлекал вниманиеадминистраторов, проводивших реформу, к необходимости не толькосохранения конституционных гарантий права граждан на квалифицированнуюмедицинскую помощь, но и к работе с людьми, объяснению ипопуляризации проводимых реформ, демонстрации достигнутых достижений.Стояла задача убедить профессионалов и население в правотепредложенного курса на решение накопившихся проблем, новой концепции вздравоохранении. С удовлетворением должен отметить, что в значительной степениострые вопросы удалось разрешить, согласовав их со всемизаинтересованными сторонами. Неоднократное посещение Уполномоченным поправам человека нового помещения хосписа и больницы (бывшей БСМП)позволяют сделать этот вывод. Беседы с больными и медицинскимперсоналом убеждают, что удалось качественно улучшить условияпребывания и лечения в больнице, условия труда медицинского персонала. Совершенствованию форм и методов работы с людьми, убеждениюобщества в пользе происходящих изменений, как известно, нет предела. Вэтом смысле показательна ситуация с процедурой записи на прием кврачам. Казалось бы, - введена электронная регистрация, теоретическивсе сделано правильно. Очередь на прием к врачам должна сократиться,но этого не произошло. Во взрослых и детских поликлиниках прием уврача можно ждать больше часа, и очередь формируется не по электроннымталонам, а по факту прихода к врачу и наличию впереди стоящих людей.Сами врачи, сохраняя свои нервы и здоровье, прием также ведут пофактической очереди, а не по электронным записям и стремятся избегатьучастия в выяснении пациентами права на первоочередность приема. Тоесть, организация приема врача внутри поликлиники отдана самимгражданам, и доктор в нее вмешиваться не желает. А так какзначительное число пациентов составляют люди пожилого возраста,записывающиеся на прием традиционным способом через регистратуру, тоони и "делают погоду", обесценивая все достоинства электронной записи. На деле получается, что ни одна сторона в полной мере неудовлетворена существующей организацией очереди, ссоры непрекращаются, сопутствующие им стрессы не ликвидированы. К этому нужно добавить, что иногда электронная система дает сбой.Это происходит не часто, но всякий раз вызывает повышенноераздражение пациентов, и с этим мириться нельзя. До сих пор нет единойэлектронной базы и мониторинга работы специалистов в лечебныхучреждениях города (такая система успешно работает, например, вМоскве). Она позволяет отслеживать нагрузки, формировать электронныеочереди к узким специалистам, управлять маршрутизацией пациентов. В такой ситуации представляется, что, даже обучив всех пациентовнавыкам работы на компьютерах, мы общую картину изменим не скоро. Навзгляд Уполномоченного, требуются управленческие решения на уровневедомства, отвечающего в регионе за здравоохранение. Например, можнобыло бы изучить статистику записи пациентов и разделить принимающихучастковых терапевтов на две группы: тех, кто работает с пациентами пообычной записи, и тех, кто работает по электронной. Возможны икакие-то другие варианты, которые могли бы подсказать специалисты пологистике. Понятно, что такая практика требует ухода от традиционныхформ работы, но оставлять проблему в настоящем, крайне болезненном дляобщества виде, невозможно. Любые реформы всегда проходят через судьбы людей. В связи с этимя как Уполномоченный по правам человека считаю необходимым еще разнапомнить, что именно человек, его социальное самочувствие являетсямерилом всех преобразований. Именно об этом надо думать всегда,начиная процесс коренного переустройства или как теперь говорятоптимизации отрасли. И здесь всем нам еще предстоит много работать. Как ужеуказывалось, категория обращений граждан по вопросам медицинскойпомощи - одна из самых многочисленных. И это не удивительно, ведьздоровье - главное богатство человека. Это и один из главныхпоказателей качества государства. Безусловно, профессия врача, можносказать героическая даже в мирное время. В его руках часто находитсясудьба человека, а нередко и его жизнь. И как многие профессиисоциальной сферы она долгое время недостаточно ценилась государством,что не замедлило сказаться на уровне и качестве жизни населения нашейстраны. Теперь ситуация меняется. По предоставляемым преференциямврачи сегодня - одна из самых обеспеченных категорий работниковбюджетной сферы. И общество вправе требовать от них большейсамоотдачи, большего милосердия, сострадания, гуманизма и другихлучших душевных и профессиональных качеств. К сожалению так бывает далеко не всегда. Пример тому - обращениегр. Б. (вх. N 72). Заявительница, ветеран Великой Отечественной войныупала в обморок у центрального подъезда ГУЗ "Липецкая городскаядетская больница N 1". Падающую женщину подхватили случайные прохожие,которые немедленно проинформировали о случившемся сотрудниковбольницы, попросили оказать первую медицинскую помощь и вызвать"Скорую помощь". Между тем, женщина, находясь в бессознательном состоянии, наглазах у взволнованной толпы стала терять признаки жизни: исчез пульс,закатились зрачки, начались судороги. Лишь через полчаса посленастойчивых просьб из дверей больницы вышла сотрудница в белом халатес ваткой, пропитанной нашатырем. Протерла виски раствором аммиака иудалилась. Медицинские работники больницы не удосужились перенестипострадавшую с тротуара хотя бы в одно из помещений поликлиники. Такона и оставалась лежать на пороге больницы в толпе прохожих в ожиданиискорой помощи. Машина приехала через 40 минут, и, надо отдать должноеврачам неотложки, они оказались добросовестными людьми: выполниликомплекс положенных мероприятий, привели в чувство больную,сопроводили ее с мужем домой, который, кстати, будучи слепым, успелраньше "Скорой помощи" добраться до места происшествия. По данному факту преступного врачебного равнодушия Уполномоченныйобратился к заместителю главы администрации области Д.В. Мочалову,указав, что по его мнению, сотрудниками (которых язык неповорачивается назвать врачами) ГУЗ "Липецкая городская детскаябольница N 1" нарушена клятва Гиппократа, действующие законы ивнутриведомственные нормативы, обеспечивающие права человека наквалифицированное медицинское обслуживание. Такое отношение к ветеранудискредитирует усилия государства по модернизации здравоохранения,соответствующие программы, принятые в области, формирует вобщественном мнении негативное отношение к врачам, к способностивласти исправить ситуацию. На свое обращение Уполномоченный получил удивительнобюрократический и невнятный ответ заместителя начальника управленияздравоохранения Липецкой области Ю.Ю. Шуршукова, в котором омбудсменапроинформировали, что администрацией ГУЗ "Липецкая городская детскаябольница" проведен анализ действий и своевременности оказаниямедицинской помощи гр. Б. медицинскими работниками больницы. Отмечено, что факт обращения установлен! И, по мнению чиновника,медицинскими работниками были проведены необходимые мероприятия пооказанию первой медицинской помощи, что выразилось в обращении закаретой "скорой медицинской помощи". Одновременно, сообщалось, что гр.Б. якобы сама написала впоследствии заявление о том, что к персоналугосударственного учреждения здравоохранения "Липецкая городскаядетская больница N 1" претензий не имеет! Уполномоченному пришлось повторно обращаться к заместителю главыадминистрации области Д.В. Мочалову и требовать проведениядополнительной проверки всех обстоятельства указанного факта, а такжепринятия необходимых мер, исключающих в дальнейшем нарушения правграждан в сфере здравоохранения на территории нашего региона. Итогом этого письма стала принципиальная оценка случившегосяруководством управления здравоохранения Липецкой области. Главномуврачу государственного учреждения здравоохранения "Липецкая городскаядетская больница N 1" Буланову М.А. на аппаратном совещании вуправлении здравоохранения вынесено замечание. Представитель лечебного заведения посетил ветерана войны на домуи принес личные извинения. Данный факт был рассмотрен на аппаратномсовещании управления здравоохранения области с участием руководителеймедицинских организаций области. Руководителям медицинских организацийобласти рекомендовано в трудовых коллективах провести работу поповышению имиджа медицинского работника, актуализировать вопросыврачебной этики, ответственности и долга. В медицинском учреждении проведен внеочередной инструктажработников медицинского персонала (врачей, средних медицинскихрегистраторов) по оказанию неотложной помощи, повторно проработаналгоритм действий персонала при возникновении внештатных ситуаций. К Уполномоченному обратилась гр. Г. (вх. N 43), которая проходилалечение в поликлинике и больнице, расположенной в поселке СырскийРудник (ЦРБ Липецкого района). Заявительница указывала, что этимедицинские учреждения находятся в плохом техническом состоянии, тамдавно не производился ремонт. Возникают сложности при записи и приемеу узких специалистов, нет необходимого медицинского оборудования.Наблюдается нехватка специалистов. Уполномоченный попросил прокомментировать ситуацию начальникауправления здравоохранения Липецкой области Л.И. Летникову, котораясообщила, что в связи с неудовлетворительным техническим состояниемсуществующего здания ГУЗ "Липецкая ЦРБ" областной программой "Развитиездравоохранения Липецкой области на 2013 - 2020 годы" запланированостроительство нового стационарного корпуса на 140 коек. В настоящее время для оказания специализированной помощи пациентыЛипецкого района направляются в государственные учрежденияздравоохранения второго и третьего уровней. Приказами управленияздравоохранения разработана и утверждена маршрутизация пациентов, втом числе и Липецкого района. Медицинская помощь жителям района споказаниями диагноза гр. Г. оказывается в региональном сосудистомцентре ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница". О материальном состоянии лечебных учреждений зашла речь и наличном приеме Уполномоченного по правам человека с председателем ЛРООООИ "Новые возможности" Астаховой Н.В. (вх. N 75). Руководитель общественной организации инвалидов утверждала, что вЛипецкой области не работает федеральный закон и другие нормативныеакты профильного министерства, госпрограммы "Модернизацияздравоохранения", "Доступная среда", а также Федеральный закон "Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании",которые предусматривают создание, реконструкцию, строительствоприоритетных медико-социальных подразделений и учреждений,осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ. Вчастности, заморожено строительство здания дневного стационара ОКУ"Липецкая областная психоневрологическая больница" по ул. Аксакова, д.4, заморожена реконструкция лечебно-производственных мастерских дляпроведения трудотерапии больных в ОКУ "Липецкая областнаяпсихоневрологическая больница", производится сокращение коечного фондапсихиатрических учреждений Липецкой области. По данному обращению Уполномоченный также просил предоставить всюнеобходимую информацию начальника управления здравоохранения Липецкойобласти Л.И. Летникову. Должностные лица управления здравоохранения Липецкой области несогласились с позицией заявителя. Было подчеркнуто, что в Липецкойобласти действовали, действуют и планируются подпрограммы программразвития здравоохранения, направленные на совершенствованиепсихиатрической помощи. Реструктуризация коечной сети области, в т.ч. психиатрическихкоек, проходила в 2008 - 2009 гг. Имеющиеся койки позволяютобслуживать весь имеющийся контингент больных. По завершении ремонта с реконструкцией дневных стационаровпланируется решение вопроса об открытии общежития для психическибольных. Для этого нужно выделение администрацией области, города илимуниципального образования помещения для его создания. Стационару ОКУ "ЛОПНБ" необходимы помещения для улучшения условийсодержания больных, развертывания реабилитационных структур, новоестроительство на территории больницы нецелесообразно из-занесоответствия коммуникаций водоснабжения и канализации современнымтребованиям. Реконструкция зданий лечебно-производственных мастерскихпродолжается. В текущем году планируется ее завершение. Оплаченыработы на 2917,6 тыс. руб. Управлением здравоохранения решается вопрос о расширениипсихоинтернатов и перевод в них части больных, утративших социальныесвязи. Срок ожидания путевок для мужчин составляет 4 года. Один из дневных стационаров в настоящее время перепрофилирован вмедико-реабилитационное отделение, развернута реабилитационная работав диспансерном отделении, одно из мужских отделений стационарапланируется перепрофилировать в реабилитационное. Вместе с тем, многие вопросы помощи психически больным инвалидам,не находящимся в психоинтернатах, в настоящее время не решаются. Нетрабочих мест для их трудоустройства (в 70 - 80-е годы выделялисьрабочие места на галантерейной фабрике), не функционируютлечебно-производственные мастерские в стационаре и диспансерномотделении, нет помещений для функционирования клубов, артстудий.Психически больные не вовлекаются в спорт, существует стигматизациякак психически больных, так и психиатрической службы в целом, низкаукомплектованность службы врачами, психологами, социальнымиработниками. Все эти вопросы не могут быть решены психиатрическойслужбой самостоятельно и требуют вмешательства в том или ином виде наадминистративном уровне (кстати, заявительница предлагала созданиекомиссии межведомственного взаимодействия для решения указанныхпроблем). Жителей волнует не только ветхость зданий лечебных учреждений, нои процесс "оптимизации" больниц и поликлиник в районах области. В качестве примера приведу только одно коллективное письможителей сел Октябрьское, Аксай, Кривка, Дрязги, Московка, Куликово иБоровое Усманского района Липецкой области (З. вх. (N 135)). В своем обращении граждане указывают, что в с. Октябрьскоезакрывают участковую больницу. Работники предупреждены о предстоящемсокращении. Теперь жителей будет обслуживать скорая медицинская службаЦРБ г. Усмань, а это в 35 км от с. Октябрьское. При этом машиныскорой помощи могут и не проехать в села из-за бездорожья. Уполномоченный обратился к заместителю главы администрацииЛипецкой области Д.В. Мочалову с просьбой дополнительно изучить вопросо реорганизации лечебного учреждения в с. Октябрьское и принятьрешение, которое отвечало бы интересам граждан. Проверка показала что, по мнению специалистов, реорганизацияОктябрьской участковой больницы во врачебную амбулаторию не снизиткачество оказываемой медицинской помощи населению Октябрьскоговрачебного участка. На базе участковой больницы создана служба неотложной помощи, втом числе на дому. Населению Октябрьского врачебного участканеотложная помощь оказывается в круглосуточном режиме 5 среднимимедицинскими работниками. Санитарным транспортом данная службаобеспечена. При необходимости оказание скорой медицинской помощиосуществляется выезд фельдшерских бригад отделения скорой медицинскойпомощи ГУЗ "Усманская ЦРБ". Одной из причин коренной реконструкции круглосуточного стационараявляется аварийное состояние здания. После реорганизации количествокоек дневного стационара останется прежним, работа неотложной помощибудет продолжена. Всем работникам участковой больницы, чьи должности подлежатсокращению, предложена работа в других подразделениях ГУЗ "УсманскаяЦРБ". В связи с предстоящей реорганизацией Октябрьской участковойбольницы медицинскими сотрудниками, а также администрацией ЦРБ впостоянном режиме проводится разъяснительная работа с населениемОктябрьского врачебного участка. На выездных приемах граждане также неоднократно ставили вопросыоб оказании медицинской помощи. Об острых вопросах Уполномоченныйнезамедлительно информировал управление здравоохранения области. Так в августе 2013 года на встрече с гражданами в Доме культурыпос. Ключ Жизни Елецкого района в центре обсуждения оказался вопрос окачестве медицинских услуг. Жители жаловались, что все видымедицинских анализов в районе становятся платными, а также отсутствуютврачи по некоторым медицинским специальностям. Предметный разбор жалоб жителей пос. Ключ Жизни Уполномоченныйпровел совместно с управлением здравоохранения. Выяснилось, что жителисгущают краски. Например, жалоба гр. Н. на то, что "виды медицинскиханализов в районе становятся платными", касались желания заявительницыпровести МРТ-обследование в Елецкой ЦРБ за счет бюджетных средств.Управление здравоохранения области разъяснило, что ГУЗ "Елецкая ЦРБ"осуществляет свою медицинскую деятельность на основаниизаконодательных актов, в т.ч. приказа Министерства здравоохранения исоциального развития РФ от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении положенияоб организации оказания первичной медико-социальной помощи взросломунаселению". Данный нормативный акт не предусматривает оснащениемагнитно-резонансным томографом учреждений данного уровня. Вместе с тем, благодаря программе "Земский доктор" и активнойполитике руководства Липецкой области по привлечению врачей в сельскуюместность в ГУЗ "Елецкая ЦРБ" устроены на работу 11 молодых врачей (вт.ч. кардиолог, педиатр, 2 терапевта, врач ОВП, невролог,травматолог, реаниматолог, окулист, рентгенолог). В итоге показательобеспеченности врачебными кадрами в Елецкой ЦРБ один из самых высокихв области. В ЦРБ с 2008 года осуществляет прием врач-эндокринолог. Амбулаторно-поликлиническая служба ГУЗ "Елецкая ЦРБ" на 100%укомплектована участковыми врачами (терапевтами и педиатрами).Ежедневно работает выездная поликлиника для обслуживания взрослого идетского населения. Медицинская помощь доходит до каждого населенногопункта. Значительно улучшилась результативность работы выезднойполиклиники на участке. Если раньше врач приезжал в село с однимфонендоскопом и тонометром, то сейчас организован забор анализов ввакутейнерах, делается ЭКГ, пульсоксиметрия и т.д. С приобретениемпередвижной рентгенфлюороустановки расширились возможностисвоевременной диагностики и лечения заболеваний, актуальных дляЕлецкого района. Население района оценило данную работу. Если раньше на некоторыхучастках на приеме было от 1 до 5 человек, то сейчас от 15 и более. С2013 года в поликлинике организовано оказание пациентам неотложнойпомощи. Все обследования, включенные в Программу государственныхгарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории Липецкойобласти, в ЦРБ оказываются бесплатно. Идет планомерная работа по обеспечению сельского населенияаптечными пунктами при ФАПах. В течение 2011 - 2012 г. открыто 8аптечных пунктов на Лавском, Голиковском, М. Боевском, Паниковском,Воронецком, Трубицинском ФАПах, в амбулатории с. Соколье, центре ОВПс. Талица. В настоящее время ведется работа по открытию еще 3-хаптечных пунктов. Общий объем финансирования по программе модернизацииздравоохранения Елецкого района за 2 года (2011 - 2012 г.) составилоколо 35 млн. рублей. Программа модернизации здравоохранения Елецкогорайона на 2012 г. по всем пунктам была выполнена на 100%. За это время были проведены капитальные ремонты хирургическогоотделения старой поликлиники, оснащение их современным оборудованием,(операционные - столы лапароскопические стойки, УЗМ сканер,рентгеновское оборудование, наркозно-дыхательная аппаратура и др.). На средства областной субсидии капитально отремонтированореанимационное отделение. За счет собственных средств ЦРБ в 2012 годубыли приобретены биохимический анализатор, стерилизационноеоборудование, пульсоксиметры, кардиографы, холодильное оборудование,кондиционеры, расходные материалы, оргтехника, проведенагромкоговорящая связь в поликлинике и многое другое. С помощью управления здравоохранения области разрешалУполномоченный и недоразумения, связанные с назначением иприобретением лекарственных препаратов. Так к Уполномоченному обратился ветеран Великой Отечественнойвойны гр. Г (вх. N 11). Пожилой человек жалуется, что он не может вЛипецке приобрести по льготному списку лекарственные препараты,рекомендованные ему для лечения в ФГУ "Государственный военныйклинический госпиталь имени академика Бурденко Министерства обороныРФ". В ходе разбирательства мы установили, что препарат "Аэртал" (МИН:ацеклофенк) не включен в утвержденные приказами Министерстваздравоохранения и социального развития РФ стандарты и перечни,следовательно он не может быть закуплен за счет средств бюджета дляамбулаторного обеспечения. Порядок закупки лекарственных препаратов за счет бюджетныхсредств, порядок их назначения и выписки рецептов для их употребленияустановлен нормативными документами, обязательными для исполнения.Важно и другое: тактика лечения (целесообразность и периодичностьназначения лекарственных препаратов, их вид, количество, режимдозирования, периодичность выписки рецептов) определяется лечащимврачом. Кроме того, по информации управления здравоохранения Липецкойобласти, на момент обращения в аптеках ОГУП "Липецкфармация" находилсянеобходимый ассортимент лекарственных препаратов для леченияустановленных у ветерана заболеваний. А в период с 01.07.2012 по26.02.2013 в аптеке N 101 ОГУП "Липецкфармация" заявителем по 17рецептам за счет бюджетных средств получены лекарственные препараты насумму 8 459,42 руб. В числе этих препаратов и лекарства,рекомендованные ФГУ "Государственный военный клинический госпитальимени академика Бурденко Министерства обороны РФ", но с другимиторговыми наименованиями: финастерид (МНН: финастерид) вместорекомендованного Проскара (МНН: финастерид), Плагрил (МИН:клопидогрел) вместо Плавикса (МНИ: клопидогрел), амлодипин (МНН:амлодипин) вместо Нормодипина (MillI: амлодипин). Исходя из всего вышесказанного можно констатировать, что всянеобходимая медицинская амбулаторная помощь ветерану ВеликойОтечественной войны гр. Г. за счет бюджетных средств оказывалась всоответствии с характером и степени тяжести заболеваний, стандартамилечения, с использованием лекарственных препаратов, закупленных всоответствии с действующим законодательством. В заключении еще раз хотел бы напомнить гражданам, что платныемедицинские услуги населению могут оказываться государственными имуниципальными учреждениями здравоохранения в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации, Законом РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей", но замещение бесплатноймедицинской помощи платными медицинскими услугами недопустимо. Нарушениями прав граждан на получение бесплатной медицинскойпомощи считаются: - незаконное взимание врачами и средними медицинскими работникамимедицинских организаций денежных средств на оказание медицинскойпомощи (предоставление услуг), предусмотренных Программойгосударственных гарантий; - незаконное взимание денежных средств в кассу медицинскихорганизаций за оказание платной медицинской помощи (предоставлениеуслуг), предусмотренной Программой государственных гарантий; - взимание денежных средств за предоставление платных медицинскихуслуг, не предусмотренных Программой государственных гарантий, наосуществление которых у медицинской организации не имеетсяспециального разрешения соответствующего органа управленияздравоохранения; - незаконное взимание денежных средств за выдачу направлений налечение, рецепт на отпуск лекарственных средств; - приобретение за счет средств пациентов лекарственных средств иизделий медицинского назначения из утвержденного перечня жизненнонеобходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения; - несоблюдение сроков предоставления плановой медицинской помощи,установленных территориальной Программой государственных гарантий. В случае нарушения прав на получение бесплатной медицинскойпомощи гражданин вправе принимать все меры по их защите в соответствиис законодательством Российской Федерации. Другие факты нарушения прав граждан: - нарушение условий лицензии на право осуществления медицинскойдеятельности (ООО "Лаборатория здоровья", ООО "Медресурс", ООО"Медицина" г. Липецк); - нарушения требований закона, предъявляемых к порядкуорганизации питания детей и рожениц, закупки продуктов питания иусловий их хранения (ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" иГУЗ "Областная детская больница". По итогам проверки ПрокуратуройПравобережного района г. Липецка, 6 должностных лиц привлечены кадминистративной ответственности по ст. 7.18 КоАП РФ (нарушение правилхранения, закупки или рационального использования зерна и продуктовего переработки), а также по ст. 6.6 КоАП РФ (нарушениесанитарно-эпидемиологических требований к организации питаниянаселения в специально оборудованных местах, в том числе приприготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению) ввиде штрафов. В адрес главных врачей ГУЗ "Липецкий областнойперинатальный центр" и ГУЗ "Областная детская больница" внесеныпредставления, по результатам рассмотрения которых приняты меры кустранению допущенных нарушений, к дисциплинарной ответственностипривлечено 5 должностных лиц); - предоставление за денежное вознаграждение коммерческойорганизации, занимающейся оказанием ритуальных услуг, информации офактах смерти граждан, поступающей на телефон скорой медицинскойпомощи (должностное лицо Липецкой областной станции скорой медицинскойпомощи); - нарушения условий лицензии на право осуществленияфармацевтической деятельности (ООО "Предприятие "Управляющаякомпания", г. Липецк, ООО "Здоровье" Хлевенского района; ООО"Строймедсервис" Чаплыгинского района; аптека Добринского районногопотребительского общества (с. Талицкий Чамлык) Добринского района); - нарушения требований к комплектации лекарственными средствами иизделиями медицинского назначения укладки выездной бригады скороймедицинской помощи (к примеру, в медицинской аптечке, находящейся вавтомобиле скорой медицинской помощи Воловского района имелисьлекарственные препараты со сроком годности, истекшим в 2010 г.;похожие случаи отмечены прокуратурой и в других районах области); - нарушения федерального законодательства об обращении смедицинскими отходам (ГУЗ "Данковская ЦРБ", Данковской районнойстоматологической поликлиники Данковского района; ГУЗ "ЧаплыгинскаяЦРБ" Чаплыгинского района). ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ И ЗАЩИТА ПРАВ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого насоциальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,предусмотренных законом. Грамотная социальная политика всегда была важнейшим факторомсохранения стабильности в обществе. В идеальных условиях в государстведолжны быть созданы все условия для самореализации человека, его прави свобод, что позволит обеспечить высокие стандарты качества жизни.Но, к сожалению, как говорили древние "мир несправедлив инесовершенен", и для воплощения в жизнь идеалов справедливости ещеочень далеко. Рядом всегда есть сограждане, которые нуждаются в помощии защите. Вместе с тем социальная поддержка финансируется из бюджета,который всегда ограничен. В социальном государстве необходимосоздавать такие условия, чтобы государство и общество не толькопомогало нуждающимся, но и создавало условия для того, чтобы гражданеи их семьи могли самостоятельно обеспечивать себе достойную жизнь.Таким образом, социальная защита включает в себя, во-первых:определение тех, кто действительно нуждается в помощи, во-вторых:помощь должна обеспечивать минимальные стандарты качества жизни, ив-третьих: получатели помощи должны проходить специальные программысоциализации (кадровая переподготовка, трудоустройство, миграция ит.д.), которые позволили бы им стать полноценными членами общества безвнешней помощи. Справедливое распределение этих балансов - оченьтрудная задача, требующая высокой квалификации и человеческогонеравнодушия со стороны работников социальной защиты. Вместе с тем,всегда остро стоит дискуссионный вопрос. О чем говорит увеличениерасходов на социальную поддержку? Об усилении социальной защитыграждан или о том, что растет число беднейших граждан? В нашем регионе создана довольно развитая система поддержки исоциального обслуживания. Например, льготным категориям гражданпредоставляется более 60 видов различных выплат. Это позволяет снизитьчисло малоимущих сограждан. Если в 2000 году она превышала 30%, то поитогам 2012 составила 8,4% (при среднероссийском показателе в 11,7%). В зоне особого внимания - комплексная система поддержкиматеринства и детства. Для малообеспеченных семей с детьмипредусмотрено 39 видов денежных выплат. За последние пять летфинансирование этой статьи расходов превысило миллиард рублей.Начались выплаты при рождении третьего и последующих детей родителям вразмере пятидесяти тысяч рублей на каждого ребенка. С целью реализации права граждан на социальную защиту в 2013 г.была принята государственная программа "Социальная поддержка граждан,реализация семейно-демографической политики Липецкой области", наисполнение которой в 2014 - 2020 гг. планируется направить более 37миллиардов рублей. Кроме того, утвержден план мероприятий ("дорожнаякарта"), направленный на повышение эффективности и качества услуг всфере социального обслуживания населения. Еще одной законодательнойновацией минувшего года стало внесение в областной Закон "Огосударственной социальной помощи" понятия "социальный контракт".Дифференцированная помощь на основе социального контракта позволитповысить доходы малообеспеченных семей и граждан, повысить ихсоциальную ответственность и одновременно ослабить иждивенческийнастрой. Право на такую государственную поддержку предусмотренофедеральным законодательством. Однако жалобы и обращения граждан, поступающие в адресУполномоченного, свидетельствуют о том, что нарушения прав граждан вобласти социального обеспечения остаются достаточно распространенными. Исходя из актуальности поднимаемых вопросов, Уполномоченный поправам человека в Липецкой области принимал меры по восстановлениюзаконных прав и интересов жителей области, положительному разрешениювозникающих проблем. Например, отдел социальной защиты населения Задонского районаотказал гр. О. в выплате социального пособия в связи с тем, чтозаявителем был представлен дубликат справки о смерти. По мнениюдолжностных лиц отдела, это являлось нарушением Федерального закона от12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Между тем, согласно Государственного стандарта РФ"Делопроизводство и архивное дело", утвержденного постановлениемГосстандарта России от 27.02.1998 N 28, дубликатом документа являетсяповторный экземпляр подлинника документа, имеющий такую же юридическуюсилу. Кроме того, сам вышеназванный федеральный закон неустанавливает каких-либо ограничений права гражданина предоставить всоответствующие органы дубликат правоустанавливающего документа, вт.ч. справки о смерти. По данному факту прокурор района для защиты прав гр. О. обратилсяв суд с заявлением о взыскании с отдела социальной защиты населениясоциального пособия на погребение. Показательна и история многодетной матери - жительницыДолгоруковского района - которая обратилась в территориальный органсоциальной защиты населения с заявлением о назначении единовременногопособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия по уходу заребенком до достижения им возраста полутора лет, но получила отказпод явно надуманным предлогом. Заявительница не смогла представить в указанный орган справки отом, что она не получает аналогичное пособие по месту жительства отцастаршего ребенка, гражданина Украины, брак с которым не былзарегистрирован и который не поддерживает с ней никаких связей. Из-заэтого матери отказали и в назначении единовременного региональногосоциального пособия в связи с рождением детей-близнецов в размере 100тыс. руб. Такая позиция органов социальной защиты прямо противоречилаФедеральному закону N 81-ФЗ от 19.05.1995 (в ред. от 02.07.2013) "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также ЗаконуЛипецкой области N 259-ОЗ от 27.03.2009 (ред. от 29.12.2012) "Осоциальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки всфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". Только после обращения прокурора района в суд удалось взыскать впользу заявительницы невыплаченные пособия на общую сумму более 89тыс. руб., а также единовременное областное социальное пособие послучаю рождения близнецов. Жительница г. Липецка получила отказ территориального отделасоциальной поддержки населения назначить ей субсидии на оплату жилья икоммунальных услуг в связи с тем, что не пожелала дать письменноеразрешение на обработку своих персональных данных. Между тем Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "Оперсональных данных" содержит исчерпывающий перечень случаев, когдаобработка персональных данных осуществляется с письменного согласиягражданина. Одновременно Федеральный закон N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает,что предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг является государственной услугой. Но ни один из вышеперечисленных нормативных актов непредусматривает письменное согласие гражданина на обработку егоперсональных данных для предоставления ему государственных илимуниципальных услуг. Исходя из того, что заявительница не отказалась от предоставленияей услуги по предоставлению субсидии, то, тем самым, она фактическивыразила свое согласие на обработку своих данных, для осуществлениягосударственным органом своих полномочий ее письменное согласие нетребовалось. И отказ в предоставлении заявительнице субсидии былнеобоснованным. По просьбе Уполномоченного по правам человека в Орловской областиА. Лабейкина при содействии областного управления социальной защитыудалось удовлетворить просьбу гр. С. (вх. N 54) о ее переводе из"Орловского геронтологического центра ветеранов войны и трудаОрловской области в ОГБУ "Елецкий дом-интернат для престарелых иинвалидов" Липецкой области. В организации системы социальной защиты есть очень большой иважный раздел по работе с людьми ограниченных физических возможностей.Ситуация в этой сфере достаточно противоречива. С одной стороны, в последние несколько лет государство пытаетсявключить инвалидов в активную социальную и трудовую жизнь общества. В2012 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о защитеправ инвалидов. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов"предусматривает важные гарантии для людей с инвалидностью, включаяпенсии, льготы и право на ассистивные устройства и реабилитацию. Крометого, федеральная и софинансируемая региональная программы "Доступнаясреда", рассчитанные на 2011 - 2015 гг., ставят важные цели, такиекак повышение доступности образования, информации, здравоохранения итранспорта для людей с инвалидностью. С другой стороны, сложившаяся застройка населенных пунктовтребует гораздо большего времени и средств на создание действительнодоступной среды. Многие старые дома просто нельзя перестроить с учетомновых требований. Кроме того, нередки случаи формального исполнения иобустройства инфраструктуры. Многие работодатели не заинтересованы всоздании рабочих мест и трудоустройстве инвалидов и под различнымипредлогами пытаются уклониться от этого и т.д. В Липецкой области в настоящее время проживают более 147 тысячинвалидов, что составляет 12,7% населения. Для них разработан широкий спектр видов социальной поддержки, нафинансирование которых в 2013 году было направлено 3,6 млрд. рублей.Социальные работники помогают на дому более чем 6,5 тыс. инвалидов. Вобласти созданы условия для оздоровления и реабилитации людей сограниченными возможностями здоровья. Как уже говорилось выше, врегионе реализовывалась областная целевая программа "Доступная среда",призванная обеспечить подход к объектам инфраструктуры для инвалидови маломобильных групп населения. Затраты на ее реализацию в прошедшемгоду составили 24 млн. рублей. Реализовывалась целевая программа "Содействие трудоустройствунезанятых инвалидов Липецкой области в 2013 году". Для ее реализациивыделено почти 12 млн. рублей из федерального и 628,9 тыс. рублей - изобластного бюджета. Со стороны управления социальной защиты населения инвалидампредоставляется 50-процентная компенсация оплаты коммунальных услуг,субсидии на оплату услуг ЖКХ, из областного бюджета оплачиваютсямедикаменты для лечения социально значимых заболеваний, субсидируетсяпроцентная ставка по банковским кредитам и т.д. Кроме того,нуждающимся оказывается адресная помощь. Администрацией Липецкой области предоставляются субсидиисоциально ориентированным некоммерческим организациям на реализациюпроектов, направленных на интеграцию инвалидов в общество. Былореализовано несколько важных проектов. В прошедшем году в г. Липецке был открыт первый Центр социальнойреабилитации для детей с инвалидностью. 60 ребят с ограниченнымивозможностями здоровья теперь будут получать квалифицированную помощьспециалистов. Инициатором его открытия стала общественная организациядетей с ограниченными возможностями здоровья "Школа мастеров". По инициативе федерации спортивного и любительского рыболовстваЛипецкой области в деревне Павелка Лебедянского района открылсярыболовно-реабилитационный центр для инвалидов. Были благоустроеныподъезды и спуски к пруду, построены специальные понтонные мостки,пандусы, беседки для отдыха, которые позволяют людям с ограниченнымивозможностями комфортно себя чувствовать. "Липецкая региональная общественная организация Общероссийскойобщественной организации инвалидов войны в Афганистане и военнойтравмы "Инвалиды войны" предложила услугу "социального такси".Приобретен специально оборудованный транспорт для маломобильныхлипчан, стоимость проезда в котором крайне невелика. Таким образом, можно сказать, что проводится достаточноорганизованная и большая работа по социальной адаптации нашихсограждан с ограниченными возможностями. Важно, чтобы за этимицифрами, квотами, льготами и субсидиями исполнители всех этих программвидели человека. А как показывает жизнь, такое случается далеко невсегда и нарушения прав инвалидов в нашем обществе еще остаетсядостаточно распространенным явлением. Эти нарушения можно разделить на три группы. - нарушения по назначению и выплате материальной компенсации,субсидий, льгот и т.д.: В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" государствогарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий,получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду засчет средств федерального бюджета. Однако, инвалиду не всегда удаетсяполучить эти средства в соответствии с установленной закономпроцедурой. Бывают случаи, когда, например, Липецкий региональный Фондсоциального страхования Российской Федерации, по-своему толкуязаконодательство, обставляет процедуру бюрократическими требованиями иотказывается решать вопрос в пользу заявителя. Подобный случай произошел, например, с 83-летней старушкой,ветераном труда, инвалидом 2 группы. В декабре 2012 г. пенсионеркаполучила тяжелую травму, в результате чего ей была проведена операцияпо эндопротезированию тазобедренного сустава. Заявительницасамостоятельно оплатила стоимость лечения, что поставило ее в тяжелоематериальное положение и фактически лишило возможности в дальнейшемпринимать меры по восстановлению здоровья. Как свидетельствовали документы стоимость лечения втравматологическом отделении НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст.Воронеж-1 ОАО "РЖД", где была проведена необходимая операция с учетомобследования, составила 50 232 руб. Между тем, эндопротезы относятся к техническим средствамреабилитации, а тотальное эндопротезирование сустава с учетомстоимости эндопротеза составляет в настоящее время 117 тыс. рублей. Однако, Липецкий региональный Фонд социального страхованияРоссийской Федерации отказал пенсионерке в получении материальнойкомпенсации за приобретенный за счет личных сбережений импортныйпротез. Для восстановления справедливости потребовалось проведениесудебно-медицинской экспертизы и обращение прокурора Советского районаг. Липецка в суд с иском о взыскании с Липецкого регионального Фондасоциального страхования Российской Федерации в пользу заявительницы167 232 рублей. - нарушения в трудоустройстве и оборудовании рабочих мест дляинвалидов: Согласно проверке, проведенной прокуратурой Липецкой области, на01.12.2013 численность безработных граждан, зарегистрированных ворганах службы занятости населения, составила 3 127 человек, из них441 являлись инвалидами. При этом на предприятиях области имеется 467вакансий в счет установленных квот для инвалидов, заявленных в службызанятости населения. Тем не менее, как указывает прокуратура, факты нарушения службамизанятости населения, хозяйствующими субъектами законодательства,направленного на социальную защиту инвалидов, достаточнораспространены. В частности, не всегда центрами занятости исполняетсяпредусмотренный законом порядок трудоустройства льготных категорийграждан, карточки персонального учета таких граждан не содержат всейнеобходимой информации, в ряде случаев граждане письменно неуведомлялись о принятии решений об отказе в признании их безработнымилибо о снятии с учета в качестве безработных. Выявлялись случаинезаконной выплаты пособий по безработице. Отдельные предприятия непредоставляли в службу занятости сведения о квотировании рабочих местдля инвалидов. Работодателями не всегда исполнялись требования закона особлюдении противопоказанных и доступных условий и вида труда дляграждан, относящихся к категории инвалидов, установленныхиндивидуальной программой реабилитации, не предоставлялись в полномобъеме отпуска и т.д.; - нарушения доступности объектов инфраструктуры игосударственного управления: Создание условий для мобильности инвалидов с нарушениямиопорно-двигательного аппарата, зрения во многих населенных пунктахЛипецкой области остается первостепенной задачей. Это касается иотдаленного села, и областного центра. Говоря о создании "доступной среды", нужно сразу отметить, что с2013 г. в России действует новая редакция СНиП "Доступность зданий исооружений для маломобильных групп населения", нормы которой приведеныв соответствие требованиям Конвенции ООН о правах инвалидов. Для строящихся зданий по новым правилам входные двери должны бытьшире (1,2 м против 0,9 м сейчас). Высота порога, если он вообщенеобходим, должна быть минимальной (1,4 см, а не 2,5 см, как сейчас).Перепад высот в местах съезда с тротуара на проезжую часть не долженпревышать 1,5 см (сейчас - 4 см), уклон пандуса - 5% (сейчас - 8%).Кабины лифтов должны быть просторнее, свободного пространства передними тоже должно быть больше. А для уже построенных, документ вводиттермин "разумное приспособление": в ходе капитального ремонта нужносделать максимум возможного, но так, чтобы изменения не оказались"несоразмерным или неоправданным бременем". Тем не менее, строительные компании не только не хотят соблюдатьэти правила, но и пытаются обойти даже специально оговоренные условияпри заключении договоров. Так, липчанка, инвалид-колясочник, в 2009 г. заключила договоручастия в долевом строительстве жилого дома с ООО "Риэлтерский центрСтрой-Град", одним из существенных условий которого было обеспечениеее беспрепятственного доступа к лифту. Однако, застройщик в последующем отказался выполнять это важноеусловие договора, ссылался на то, что любое сооружение, котороепозволило бы истице беспрепятственно доезжать на инвалидной коляске долифтовой площадки ухудшит состояние пожарной безопасности мест общегопользования. По данному факту заявительнице пришлось обращаться в прокуратуру,а затем и в суд. В ходе судебного разбирательства строительной организации былоуказано, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", органыместного самоуправления и организации независимо от своихорганизационно-правовых форм создают условия инвалидам длябеспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры,транспорту, жилым помещениям и т.д. С этой целью строительными нормамипредусмотрены стандарты, обеспечивающие удобство и безопасностьпередвижения граждан с ограниченными физическими возможностями в жилыхзданиях и зданиях общественного назначения. И учитывая, что ответчик при проектировании и строительствежилого дома не выполнил указанные требования закона, суд обязал егоустановить пандус к лифтовой площадке, который бы облегчил доступзаявительницы к лифту. ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Соблюдение стандартов благоприятной окружающей среды всегданаходится в центре внимания общества и государства, так как ихвыполнение и мониторинг во многом влияет на качество жизни населения. Безопасная экология является одним из важнейших условийэкономического и социального развития Липецкой области. Между темгрубые нарушения требований природоохранного законодательства вдеятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственностипродолжают выявляться и привлекают к себе внимание как активистовгражданского общества, так и правоохранительных органов. К сожалению, затянулось решение проблемы, связанной с окружнойдорогой федеральной трассы "Дон", проходящей через г. Задонск. Впрошедшем году ни одной из сторон не удалось найти приемлемого решенияпроблемы, само существование которой нарушает право граждан наблагоприятную окружающую среду. В опасности находятся не толькоэкология, здоровье и имущество граждан, но и культурное наследие,перспективы развития территории как одного из ресурсно-рекреационногообъекта не только нашей области, но и всего центрального региона. Навзгляд Уполномоченного, в этом случае мы имеем дело с конфликтоминтересов федерального ведомства с одной стороны и жителей города иблизлежащих сел с другой. Позиция федерального ведомства, такимобразом, создает опасный прецедент. Мириться с этим никто не имеетправа. Люди полны решимости довести начатое до конца, получитьподдержку не только области, но и центра. В 2013 г. были приняты важные документы, направленные на развитиеприродоохранной деятельности в Липецкой области. Прежде всего, этоцелевая областная программа "Охрана окружающей среды Липецкой областина 2013 - 2020 годы". Она предусматривает создание экологическихпаспортов для муниципальных районов и городских округов. Экологический паспорт - это государственная информационнаясистема в сфере охраны окружающей среды и природопользования длясбора, хранения и информирования различных групп пользователей осостоянии окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, об уровнетехногенного воздействия на окружающую среду, потенциальноэкологически опасных объектов, об объектах, подлежащихгосударственному экологическому контролю, чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и их последствий. Такой паспорт может применяться для учета объектов и источниковнегативного воздействия на окружающую среду, экономической оценкивоздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности,эффективного государственного контроля за геологическим изучением,охраной и рациональным использованием недр. Вступил в действие новый областной Закон от 03.10.2013 N 196-ОЗ"О регулировании вопросов введения ограничений на передвижениетранспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, наособо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух". Теперь, в соответствии сзаконом, по результатам осуществления мониторинга окружающей среды иэкологического надзора за уровнем загрязнения атмосферного воздухавыбросами автотранспорта будут вводиться ограничения на передвижениетранспортных средств. Закон предусматривает введение ограничений,исходя из технических характеристик автомобиля, в частности,максимальной мощности двигателя внутреннего сгорания и типа топливнойсистемы. Кроме того, может быть организовано реверсивное илиодностороннее движение, ограничена стоянка транспортных средств. Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях такжедополнен статьей, предусматривающей наложение штрафа за неисполнениеакта о введении ограничений на передвижение: на должностных лиц вразмере от 10 до 30 тыс. рублей, на юридических - от 30 до 70 тыс.руб. Введение в действие данного Закона позволит значительно сократитьвыбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от большегрузногоавтотранспорта в населенных пунктах Липецкой области. Новое качество должна приобрести разрабатываемая комплекснаяобластная подпрограмма "Обращение с отходами на территории Липецкойобласти", рассчитанная на 2014 - 2020 годы. В настоящее время, пожалуй, самой актуальной проблемой сталоразмещение, переработка и утилизация производственных и бытовыхотходов, хотя в 17 муниципальных образованиях области и функционируютполигоны твердых бытовых отходов (ТБО). Антропогенная нагрузка в регионе остается высокой. Ежегоднообразуется более 5 млн. тонн отходов производства и потребления. Запрошлый год на площади свыше 278 гектаров выявлено 684 объектанесанкционированного размещения отходов. Не решена в полном объемезадача сбора и вывоза ТБО, санитарной очистки территорий 15муниципальных образований. Переработка мусора остается на крайне низком уровне, значительныетерритории занимают несанкционированные свалки, особенно в частномжилом секторе. С другой стороны, на крупных нерекультивированныхрайонных свалках площадью более 100 га накоплены тысячи тонн опасныхотходов, представляющих угрозу окружающей среде и здоровью людей. Нехватает спецтехники по обслуживанию полигонов захоронения ТБО,нарушаются технологии захоронения отходов. Экологической проблемойрегиона является недействующий полигон захоронения ядохимикатов"Большие Избищи". В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежатсбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению изахоронению, условия и способы которых должны быть безопасными дляокружающей среды. Категорически запрещен сброс отходов на почву.Полномочия по организации санитарной очистки подведомственныхтерриторий возложены на органы местного самоуправления. Чтобы снять напряженность по специальным площадкам дляскладирования мусора, постановлением администрации Липецкой областиместным бюджетам предоставлены субсидии из областного фондасофинансирования расходов на организацию утилизации и переработкибытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городскихокругах в части строительства полигонов для хранения ТБО. По предварительным данным объем субсидий областной казны бюджетаммуниципалитетов на указанные цели в 2013 году составил 25 млн.рублей. На эти средства планировалось завершить строительство второйочереди полигонов ТБО в Добровском районе и городе Задонске, начатьвозведение полигона в Тербунском и приступить к проектированию вЛев-Толстовском и Долгоруковском районах. Заслуживает внимание иполезный эксперимент в г. Задонске по раздельному сбору мусора и егодальнейшей глубокой переработке. Но, несмотря на подобные усилия, производственная и бытоваякультура работы с мусором в области еще крайне низка. Свидетельствомтому служат многочисленные случаи небрежного, а иногда и простопреступного обращения с отходами. Например, ООО "Лебедянский" в нарушение установленноготехнологического процесса приготовления компоста передалиндивидуальному предпринимателю органические отходы в количестве 3750т. для аккумулирования в специальном накопителе. Вместо этогопредприимчивый делец просто сбросил их на почву. Нужно отметить, чтовследствие высокой активной кислотности, а также склонности к гниению,органические отходы оказывают негативное воздействие на окружающуюсреду, выделяя в атмосферу большое количество зловонных веществ. По результатам проверки в адрес руководителя ООО "Лебедянский" ииндивидуального предпринимателя прокуратурой внесены представления. Вотношении начальника административно-хозяйственного отдела ООО"Лебедянский" возбуждено дело об административном правонарушении,предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических исанитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходамипроизводства и потребления или иными опасными веществами). В Добринском районе ООО "Восход" сбросило на водосборную площадьпрудов "Вороний" и "Подвязкин", расположенных на территориимуниципального района, около 2 тыс. тонн отходов свекловичного жома,который согласно Федеральному классификационному каталогу отходовотнесен к пятому классу опасности. За грубое нарушениеприродоохранного законодательства в отношении генерального директораобщества прокуратурой возбуждено дело об административномправонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, а также направлено всуд исковое заявление с требованием обязать ООО "Восход" ликвидироватьнесанкционированную свалку отходов производства. А в с. Чернава Измалковского района СПССПК "Деревенские гостинцы"осуществил сброс сточных вод в р. Быстрая Сосна. На территории сельского поселения Воскресенский сельсоветДанковского района в центре с. Воскресенское, в непосредственнойблизости от пруда, располагается несанкционированная свалка бытовогомусора. Аналогичная картина наблюдалась и в населенных пунктахБаловневского сельсовета, за что Данковской межрайонной прокуратуройбыли возбуждены дела об административном правонарушении. В селах Воловского, Ломигорского, Васильевского сельсоветовВоловского района выявлено в общей сложности 11 несанкционированныхсвалок, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении сельскимиадминистрациями своих полномочий по санитарной очистке иблагоустройству подведомственных территорий. За выброс мусора внеустановленных местах к ответственности были привлечены и жители селЛипецкого района: Сселки, Желтые Пески, Капитанщино, Бутырки,Плеханово. На окраине с. Доброе на площади около 3500 кв. мобразовалась стихийная свалка объемом 1500 куб. м! В п. Лев-Толстой не налажена работа по регулярной санитарнойочистке населенного пункта. В результате бездействия сельскойадминистрации территория поселка замусорена бытовым и строительныммусором, имеют место несанкционированные свалки. Продолжать этот список можно долго, и в нем мы увидим населенныепункты практически всех районов области. Представляется, что длянаведения элементарного порядка на улицах наших сел, в полях и напромышленных площадках требуются не только прокурорские санкции исудебные приговоры, но и работа органов власти по строительству иразмещению контейнеров и площадок для сбора мусора, экологическоепросвещение в школах и на рабочих местах. Процесс это длительный, нооставлять его без внимания органов власти никак нельзя. Об этомговорит и глава администрации Липецкой области О.П. Королев:"Ключевыми факторами улучшения экологической обстановки ипредотвращения негативного воздействия на окружающую среду сегодняявляется повышение уровня экологической культуры населения,формирование у каждого человека чувства гражданской ответственности забережное отношение к природе, сохранение уникальных уголков липецкогокрая для будущих поколений". Выводы Уполномоченного по правам человека подтверждают и данныесоциологического опроса, который в 2013 г. провело управление экологиии природных ресурсов региона во всех городах и районах области. Кчислу наиболее острых проблем жители области отнесли мусорные свалки(27,1%) и загрязнение атмосферного воздуха (24,4%). На вопрос: "Как Выоцениваете экологическую обстановку по месту жительства?" - 43,7%респондентов отметили ее как приемлемую, 34,7% - скорее какнеблагополучную, а 11,8% - как благоприятную. Показательно, что в техслучаях, когда граждане стали свидетелями нарушения природоохранногозаконодательства, 37% опрошенных готовы сообщить об этом факте вприродоохранные структуры или администрацию. Еще одним требованием Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" является плата за негативное воздействиена окружающую среду. Это обязательный платеж в бюджет, подлежащийуплате поквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом. Указанные платежи впоследствии становятся источникомбюджетного финансирования природоохранных мероприятий в конкретномрегионе. Однако, значительная часть предприятий и предпринимателей областипытаются уклониться от этих платежей, в результате чего прокуратуравынуждена привлекать руководителей коммерческих структур кадминистративной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение вустановленные сроки платы за негативное воздействие на окружающуюсреду). За прошедший год за данное правонарушение были оштрафованыруководители ООО "Пересвет", ООО Автосервис "Гарант", ООО "ОСФЭлектросервис", ООО "Комбинат хлебопродуктов "Грязинский", ООО "Весна"из Грязинского района, ООО "Елецкая фабрика", "Полет" из Ельца,"Север" и "Русский экспресс" из Липецка ООО "Стройдеталь", ООО"Профлист", ООО Агрофирма "Настюша-Доброе", ООО Агрофирма"Настюша-Липецк", ООО Агрофирма "Настюша-Измалково", ООО Агрофирма"Настюша-Петровский", ГУЗ "Добринская ЦРБ", ООО "Артика", ООО"Спецогнеупор", ООО "Вербиловское". Экологическая тема водоснабжения и работы очистных сооруженийнаходится в тесной связи с жилищно-коммунальным хозяйством. Безобеспечения граждан качественным питьевым водоснабжением не может бытьи речи о здоровом образе жизни. Эта тема стала особенно актуальной всвязи с прокатившимися по ряду центральных регионов различнымвирусными инфекциями (энтеровирусной кори и т.д.), поэтому нарушенияФедерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении иводоотведении" становятся предметом пристального вниманияУполномоченного по правам человека и основанием для взаимодействия спрокуратурой. Например, в марте - июле 2013 г. допускались неединичные фактыограничения режима подачи питьевой воды либо временного прекращенияподачи воды в дома жителей Ожогинского сельсовета со стороны ООО ЖКХ"Воловское", что являлось грубым нарушением условий договораводоснабжения. После вмешательства районной прокуратуры перебои сводоснабжением были ликвидированы, проведены мероприятия по заменевышедшей из строя водонапорной башни. По коллективной жалобе жителей ул. Февральской прокуроруХлевенского района пришлось возбудить в отношении виновногодолжностного лица ООО ЖКХ "Хлевенское" дело об административномправонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ (нарушениесанитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде). Несмотря на произошедшую аварию водопровода, ООО ЖКХ "Хлевенское"не приняло своевременных мер по его ремонту. Затем, после проведенияремонтных работ, компания не организовала работы по дезинфекциипитьевой воды и проведению ее микробиологических исследований. Не соответствовало гигиеническим нормативам качество питьевойводы в Братовском и Буховском сельсоветах Чаплыгинского района. Понудить администрацию с. Калабино к решению проблемыводоснабжения и закупки нового оборудования потребовалось и прокуроруЗадонского района. Прокурору Добринского района пришлось обратиться в суд, чтобысельская администрация с. Салтычки поставила на учет водопроводнуюсеть и обеспечила бесперебойное водоснабжение населения. Проблемазаключалась в том, что жители села обеспечивались питьевой водой изартезианской скважины. При этом водопроводная сеть не состояла ни набалансе администрации, ни на балансе иных организаций, осуществляющихсвою хозяйственную деятельность на данной территории. В связи с отсутствием собственника оборудование находилось ваварийном состоянии. Устранением неполадок, приводящих к частымпорывам водопровода и прекращению подачи воды населению, никто незанимается. В то же время, в соответствии с действующим законодательством,организация водоснабжения населения относится к важнейшим полномочияморганов местного самоуправления. Кроме того, органы местногосамоуправления обязаны принимать исчерпывающие меры по постановке научет бесхозных недвижимых вещей с последующим оформлением последних вмуниципальную собственность. Отдельного повышенного контроля требуют очистные сооружения. Всоответствии с действующим санитарно-эпидемиологическимзаконодательством сточные воды могут сбрасываться в водные объектытолько после соответствующей очистки и обеззараживания. При этомкачество воды водных объектов не должно ухудшаться по сравнению сустановленными нормативами. Но не везде соблюдают требования закона. Так, прокуратураУсманского района совместно с территориальным органом управленияРоспотребнадзора выявила нарушения санитарно-эпидемиологическогозаконодательства при эксплуатации очистных сооружений г. Усмани. На них поступают сточные воды с промышленных предприятий,учреждений, жилого сектора. В настоящее время сооружения работают спревышением проектной нагрузки в 1,4 - 1,6 раз, что приводит кпреждевременному износу и выходу из строя оборудования. Из-занеисправности оборудования обеззараживание сточных вод, сбрасываемых вр. Усмань с очистных сооружений не проводится, что, естественно,может сказаться и на ухудшении экологической обстановки в районе. О том, насколько опасно нарушения технологии работы очистныхсооружений говорит пожар, возникший в апреле 2013 г. на очистныхсооружениях ООО "Дж. Т.И. Елец" из-за возгорания высушенного иловогоосадка объемом около 125 т, образовавшегося от механической ибиологической очистки сточных вод. В обоих случаях прокуратурой были возбуждены дела обадминистративном правонарушении по ст. 4.1 КоАП Липецкой области(невыполнение требований в области охраны окружающей среды). Среди других нарушений экологического законодательства можновыделить: - нарушение хранения и переработки отходов I - IV классаопасности (в том числе ртутьсодержащих) (ООО "Вторцветмет" (г.Липецк), ООО "Базис" Липецкого района); - сжигание стерни (СХПК им. Ленина Лев-Толстовского района, КФХ"Переселково", ИП Моргачев, КФХ "Пономарево" Тербунского района, ООО"Норд" Становлянского района, крестьянско-фермерское хозяйство"Родник", профессиональное училище N 35 Добринского района, ИП А.Рогожин и М. Антипов Измалковского района); - превышение норм выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта(Лебедянский хлебокомбинат, администрация Вязовского сельсовета, ОАО"Липецкхлебмакаронпром", ООО "Компания "Ассоль", МУП "КХ "Лебедянь".ООО "Лебедянские автобусные линии", ООО ПАТП "Лебедянское", ООО АТП"Добровское", ООО "Липецктранссервис", МКП "Липецкгорсвет", ООО"Автолайн-Плюс", МУП "Зеленхоз г. Липецка", МУ "Управление главногосмотрителя г. Липецка", ООО "АТП ВОА", ООО "Автотранс ВОА", МУП"Лев-Толстовский пассажирский парк", ООО "Краснинское АТП", МУП"Коммунальщик", ОАО "Воловское АТП", ООО "Измалковское АТП", МУСПАТ поуборке г. Липецка, ОАО "Грязинское АТП", ООО "Данковские автобусныелинии", МК "РСДП", ООО "Липецктрансервис", ИП Ларин В.И.); - ненадлежащий производственный контроль за выбросами в атмосферузагрязняющих веществ (ОАО "НЛМК"; ЗАО "Липецкцемент"); - нарушения требования пожарной безопасности в лесах (ОАО "МРСКЦентр" - "Липецкэнерго"). СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА РАБОТНИКАМИ ПОЛИЦИИ В эффективной работе полиции заинтересованы как государство, таки общество. А эффективная работа, в свою очередь подразумевает нетолько быстрое и качественное раскрытие преступлений, борьбу сорганизованной преступностью, предотвращение нарушения правопорядка ипр., но и тесное взаимодействие полиции и общественности, соблюдение иуважение сотрудниками полиции прав и свобод человека. Еще в Послании 2005 г. Президент В.В. Путин отметил: "Нам нужнытакие правоохранительные органы, работой которых добропорядочныйгражданин будет гордиться, а не переходить на другую сторону улицы привиде человека в погонах. Тем, кто ставит своей главной задачейсобственную наживу, а не защиту закона, не место в правоохранительныхструктурах" (заместитель министра внутренних дел, выступавший наКомитете по безопасности Госдумы 16 марта 2012 года, хоть и соговорками, но признал, что около 30% кандидатов шли в милицию длярешения своих личных меркантильных, зачастую преступных задач(http://mvd.ru/news/item/156640/). К сожалению, провозглашенная в 2009 г. Президентом Д.А.Медведевым реформа признана несостоявшейся уже не только гражданскимобществом, но и руководством МВД. Для всех стало очевидным, что ручноеуправление правом и защита прав граждан вещи несовместимые, и внастоящее время, проводя реформы, нельзя руководствоватьсяисключительно бюрократически-государственными интересами иигнорировать общественное участие. Для достижения поставленных целей новым руководством МВД быласоздана специальная рабочая группа, которая предложила новую концепциюреформ и так называемую "дорожную карту" по их реализации. На состоявшемся в июне 2013 г. Координационном советеУполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правамчеловека в субъектах РФ прошла встреча с первым заместителем министравнутренних дел Российской Федерации А.В. Горовым и руководствомведущих служб министерства, с которыми правозащитники как раз иобсудили наиболее острые вопросы обеспечения прав и свобод человека вусловиях принудительной изоляции в изоляторах временного содержанияорганов внутренних дел, проблемы, возникающие при проведении дознанияи следственных действий, обеспечение защиты прав граждан припроведении массовых мероприятий. Было отмечено, что в ходе мероприятий реформы доверие граждан кполиции возросло незначительно, вместе с тем был допущен целый рядсистемных просчетов, качественно повлиявших на работу послереформенныхорганов МВД. Ошибками были признаны сокращение штата полиции на 20%(что привело к нехватке участковых уполномоченных и сотрудников ППС),сокращению оперативных подразделений, закрытие специализированныхучебных заведений, из-за чего снизилось качество подготовкиполицейских. В МВД также признали провал переаттестации егосотрудников, проводившейся в ходе реформы, пояснив, что отведенного нанее президентской комиссии времени хватило только на проверку высшегоофицерского состава полиции. Новая "дорожная карта" реформы МВД признает проблему латентностипреступности и необходимость повысить уровень регистрациипреступлений, но пока никаких мер по качественному и структурномуизменению этой важнейшей процедуры не предпринято. Волокита при рассмотрении обращений граждан о совершенныхпреступлениях, длительные сроки дознания и следствия, физическоенасилие со стороны сотрудников органов полиции снижает авторитетгосударственной власти, служит поводом для обращений граждан не толькок федеральному Уполномоченному по правам человека и его коллегам всубъектах Российской Федерации, но и в Европейский суд по правамчеловека. Участники встречи говорили о том, что важнейшей задачей сейчасявляется преодоление отчужденности полиции от народа, развитиесотрудничества с гражданским обществом. Как отметил ранее Министр МВДРоссии В.А. Колокольцев, мы стоим на рубеже, за которым две автономныесистемы - общество и полиция - должны превратиться в две части одногоцелого. На работу полиции как никогда раньше будет влиятьчеловеческий фактор, и государство приложит большие усилия, чтобыобщество видело в полицейских прежде всего защитников и союзников. Как уже говорилось ранее, обращения с жалобами граждан надействия сотрудников правоохранительных органов одни из самых массовыхв почте Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. Вподавляющем большинстве это жалобы лиц осужденных или подозреваемых иобвиняемых в совершении преступления на действия следственных органов.Исходя из компетенции Уполномоченного по правам человека заявителямдавались разъяснения процедуры обжалования действий следователей всоответствии с действующим законодательством, предоставляласьинформация о полномочиях Следственного комитета РФ, Прокуратуры РФ иУполномоченного по правам человека в Российской Федерации. О реформе и модернизации полиции шла речь и на международнойконференции в г. Ереване в апреле 2013 г., которую проводил Женевскийцентр по демократическому контролю за правоохранительными органами,куда в качестве эксперта был приглашен главный консультант аппаратаУполномоченного по правам человека в Липецкой области Ю.А. Ковыршин.Уполномоченный хочет выразить благодарность начальнику управленияадминистративных органов администрации Липецкой области В.Д. Шикину,который оказал большую помощь в подготовке прозвучавшего там доклада. Прокуратурой Липецкой области в ходе контроля за состояниемзаконности при возбуждении и расследовании уголовных дел также былиотмечены нарушения конституционных прав граждан на разных стадияхуголовного судопроизводства, начиная с момента регистрации заявления опреступлении. За допущенные нарушения законности при учете и регистрациипреступлений наказано 8 следователей органов МВД, 4 следователя СУ СКРоссии по Липецкой области, 431 сотрудник органов дознания. На учетпоставлено 383 преступления. Отменено 119 постановлений об отказе ввозбуждении уголовных дел, вынесенных следователями системы МВД. Одновременно органы прокуратуры боролись и с попыткаминеобоснованного уголовного преследования граждан: опротестовано 18решений о возбуждении уголовных дел следователями ОВД, 10 решений поделам, возбужденным следователями СУ СК России по Липецкой области. В целях восстановления прав потерпевших и принятия всехпредусмотренных законом мер к установлению виновного в совершениипреступления, прокурорами отменено 516 постановлений о приостановлениипредварительного следствия, и 49 - о прекращении. Прокуратурой области было обращено внимание и на факты примененияк гражданам меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивамодной лишь тяжести совершенного преступления. При участии прокуроровсудами рассмотрено 242 постановления следователей об избрании мерыпресечения в виде заключения под стражу, по 32 постановлениямпрокурорами дано заключение об отсутствии оснований для избрания такоймеры пресечения. Среди других нарушений, допущенных сотрудниками полиции, в 2013г. можно выделить: - Коррупция (несколько случаев задержания за получение взятоксотрудников УВД в г. Липецке, по которым в данный момент ведетсяследствие). - Нарушения требований законодательства об административныхправонарушениях и исполнительном производстве (ОГИБДД МОМВД России"Тербунский"). - Нарушения порядка содержания административно задержанных (МОМВДРоссии "Тербунский", виновные должностные лица привлечены кдисциплинарной ответственности). - Нарушения участковыми уполномоченными полиции контроля засоблюдением миграционного законодательства иностранными гражданами,находящимися на территории Липецкой области (Воловский район, виновноедолжностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности). Анализ ситуации 2013 г. показывает, что несмотря на всенедостатки ситуация исправляется. Медленно и не так быстро, какхотелось бы обществу, но нельзя не заметить положительную динамикуулучшения качества работы сотрудников полиции и отношения их к своимдолжностным обязанностям. Определенная заслуга в этом принадлежит руководству УВД Липецкойобласти. За прошедший год проведено немало мероприятий по усилениюдисциплины личного состава. На дисциплинарные комиссии притерриториальных отделах полиции области вызывалось более 200сотрудников, на которых были наложены различные взыскания. Комиссия послужебной дисциплине и профессиональной этике только за первоеполугодие 2013 г. вынесла порицание за грубость и невежливость вобщении с гражданами, нарушения формы одежды и внешнего вида 28полицейским. Положительные подвижки в работе полиции и других органов,обеспечивающих общественную безопасность, не остаются без вниманияадминистрацией области, областного Совета депутатов. При этом оценки,как правило, даются с учетом требований областной государственнойпрограммы "Обеспечение общественной безопасности населения итерритории Липецкой области", рассчитанной на 2014 - 2020 годы. Онасостоит из шести подпрограмм, направленных на профилактикуправонарушений, повышение безопасности дорожного движения,противодействие коррупции, профилактику терроризма и экстремизма,гражданскую защиту населения и развитие мировой юстиции. Главные задачи программы: укрепление законности и правопорядка (втом числе защита конституционных прав и свобод граждан), обеспечениеусловий для защиты населения и территории региона от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и пожаров, а такжесоздание условий для своевременного и качественного осуществленияправосудия мировыми судьями. В докладе 2012 г. Уполномоченный отмечал подвиг, который совершил28-летний полицейский-водитель Воловского отделения полиции Липецкойобласти Дмитрий Коровкин. Он спас от пьяного дебошира женщину ичетверых детей, сам получил многочисленные ожоги, но предотвратилтрагедию. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области направилпредставление Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации о награждении Д. Коровкина медалью "Спешите делать добро". Ксожалению, в шорт-лист наградной комиссии в Москве липчанин не попал.Но, наверное, есть возможность отметить поступок отважногополицейского на областном уровне. Долг общества - знать и помнитьсвоих героев. Минувший год был также щедрым на примеры гражданского мужества иотваги. Вот некоторые из них. Участковый уполномоченный МО МВД России"Данковский" старший лейтенант полиции Евгений Иконников спас женщину,оказавшуюся в ледяной воде. Потерпевшая была в шоковом состоянии и несмогла объяснить причину своих действий. Убедившись в том, чтоженщине больше ничего не угрожает, полицейский вызвал скорую помощь исообщил о случившемся в дежурную часть местного отдела полиции.Благодаря бдительности и грамотным действиям старшего лейтенантаИконникова была спасена человеческая жизнь. В другом случае отличился сотрудник Добровского отдела полиции"ОМВД Чаплыгинский" Вячеслав Золотарев. Проезжая по с. Малый Хомутецполицейский увидел, что открытым пламенем объяты надворные постройки иогонь вот-вот перекинется на жилой дом. Он немедленно разбудилжильцов дома, помог мужчине, женщине и их дочери выбраться на улицу,после чего вызвал брандмейстеров и принял активное участие в тушениипожара. Благодаря слаженным действиям пожарных и спасателей пожар былбыстро ликвидирован, удалось отстоять от огня и жилой дом. В заключение хочу еще раз напомнить, что уважение к полиции - этоуважение к государству. Спокойная жизнь общества и страны в условияхбезопасности обеспечивается органами полиции. И отношение к органамполиции в обществе является показателем уровня развития общества вцелом. В то же время и сотрудники полиции не должны забывать о том, чтоуважение к ним, прежде всего, зависит от соблюдения прав и свободчеловека, профессионализма и неравнодушия. У полицейских Японии естьхорошее правило, которое гласит: "полицейские должны постояннодобиваться уважения у населения". Хотелось бы, чтобы этот тезис сталправилом и для полицейских России. ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ Места лишения свободы в силу своей специфики являются одним изнаиболее закрытых от внешнего мира институтов. Их внутренняя жизньнедоступна взгляду общества, поэтому и учреждения исполнения наказанийнуждаются во внешне независимом гражданском контроле, способномсвоевременно и адекватно реагировать на нарушения прав человека внутризамкнутого пространства. Одним из таких инструментов гражданского контроля являетсяУполномоченный по правам человека в Липецкой области. Мониторинг соблюдения прав человека и норм законодательстваРоссийской Федерации в учреждениях пенитенциарной системы Липецкойобласти остается одним из важных направлений в деятельностиУполномоченного по правам человека. Сотрудничество Уполномоченного сдолжностными лицами Управления исполнения наказания Министерстваюстиции по Липецкой области, а также с членами Общественнойнаблюдательной комиссии имеет деловой, устойчивый характер.Уполномоченный и сотрудники аппарата неоднократно выезжали в различныеисправительные учреждения области с инспекционными проверками,знакомились с бытом и работой осужденных. К сожалению, нужно отметить, что важные вопросы, поднятые впрошлогоднем докладе Уполномоченного и ранее им обнародованные впредыдущих докладах, в прошедшем году так и не нашли своего решения. Со стороны муниципальных органов власти г. Липецка так и не решенвопрос о регулярном транспортном сообщении между городом и СИЗО-1,ИК-6. Со стороны федерального законодательства не урегулированы вопросыправа выбора лечебных заведений работниками УФСИН, МВД и ряда другихспециальных структур, т.к. они по-прежнему не имеют медицинскогополиса и прикреплены к ведомственным лечебным учреждениям. Процедураосвобождения смертельно больных осужденных также бюрократическизарегулирована и длительна, что мешает людям обрести "вечный покой"вне тюремных стен (в 2013 г. пятеро осужденных из числа умерших былиосвобождены судом, но смерть произошла до вступления приговора в силу,на семерых осужденных документы были поданы в суд, но смертьпроизошла раньше рассмотрения их дел. Одному из умерших суд отказал восвобождении по причине утраты социальных связей). Недопустимо медленно решаются также вопросы трудоустройстваосужденных. На 1 января 2014 г. из 1673 осужденных, имеющихисполнительные листы, заняты оплачиваемым трудом 1179 человек (70%). Вмасштабах страны это неплохой показатель. В то же время, статистикасвидетельствует, что почти треть осужденных не выплачивает компенсациипотерпевшим от преступлений, алиментные обязательства, урон и убытки,нанесенные государству и др. собственникам, не компенсируют затратына содержание осужденного в местах лишения свободы, не происходиттрудового перевоспитания. На 1 января 2014 г. в учреждениях УФСИН РФ по Липецкой областисодержалось 6627 человек при лимите в 8586 человек. Общая ситуация в исправительных учреждениях удовлетворительная. Вплановом режиме идет работа по улучшению санитарно-бытовых условийсодержания осужденных и лиц, заключенных под стражу. В то же время в2013 г. прокуратурой Липецкой области при проведении проверок былвыявлен ряд нарушений, которые носят несистемный характер. В ихоснове, как правило, недобросовестное исполнение должностными лицамиучреждений своих обязанностей, а также отсутствие надлежащеговедомственного контроля. Это нарушения требований уголовно-исполнительногозаконодательства РФ при осуществлении контроля за поведением условноосужденных. Нарушение требований о предоставлении информацииучастковыми уполномоченными полиции УМВД по г. Липецкууголовно-исполнительной инспекции о результатах контроля за поведениемусловно-осужденных лиц (ОП N 2 УМВД России по г. Липецку). Далее идутнарушения, допущенные при организации трудовой занятости лиц,осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Нарушениярежима содержания (наличие у осужденных предметов, запрещенных приотбытии наказания) (ФКУ ИК-5, ФКУ ИК-6). Несоблюдение требованийзаконодательства о пожарной безопасности (ФКУ ИК-5, ФКУ ИК-6, ФКУИК-2, ФКУ ИК-4, Т-2). В некоторых помещениях, предназначенных дляотбытия дисциплинарных наказаний, на момент проверки было неисправноосвещение (ФКУ ИК-5). В качестве нарушений фиксировалась такженесвоевременная выдача личных вещей при освобождении осужденных (ФКУИК-6), совместное содержание с другими осужденными лиц с острымиреспираторными заболеваниями (ФКУ ИК-6). В настоящее время все контролирующие организации (прокуратура,общественная наблюдательная комиссия, Уполномоченный по правамчеловека в Липецкой области) единогласно констатируют, что вопросыматериально-бытового и медицинского обеспечения осужденных в нашемрегионе практически сняты. Отдельных разъяснений требует, например,процедура оформления некоторых документов, в частности, установленияинвалидности. Так, к Уполномоченному обратился осужденный гр. Б. (вх. N 64) сжалобой на неоказание ему должной медицинской помощи и установлениегруппы инвалидности. По заявлению была проведена соответствующая проверка. Былоустановлено, что заявитель находится под постоянным наблюдениеммедицинских работников и получает медицинскую помощь в полном объеме,согласно назначению. 11.06.2013 в отношении гр. Б. была проведенаврачебная комиссия в медицинской части ФКУ ИК-3 УФСИН России поЛипецкой области, которая не установила у больного признаковинвалидности. Соответственно не имелось и оснований для егонаправления на комиссию медико-социальной экспертизы. В прошедшем году к Уполномоченному по правам человека в Липецкойобласти поступило обращение члена Общественной палаты РоссийскойФедерации Каннабих М.В. в интересах осужденного Х., отбывающегонаказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области. Как указывалосьв письме, жалобу после обращения указанного осужденного направиланекая дагестанская региональная общественная организация"Правозащита". В обращении говорилось о нарушениях в исправительном учреждениинациональных и религиозных прав представителей кавказских народов,исповедующих ислам, предвзятом отношении со стороны сотрудников ФКУИК-3, основанном исключительно на национальной неприязни, созданиипрепятствий в совершении обрядовых религиозных ритуалов, непредоставлении осужденным питания, соответствующего религиознымтрадициям и т.д. Нужно отметить, что получение данного письма от уважаемого членафедеральной Общественной палаты вызвало удивление, так как ранееподобная жалоба и от Общественной палаты, и от дагестанскойобщественной организации уже направлялась и в УФСИН МЮ РФ по Липецкойобласти и в региональную общественную наблюдательную комиссию. Работапо этим обращениям была своевременно проведена. Вся информация,изложенная в жалобе, рассматривалась комиссионно, представителями всехуказанных учреждений. Позиция осужденного не нашла подтверждения.Администрация ФКУ ИК-3 осуществляет свою работу в полном соответствиис действующим уголовно-исполнительным законодательством, не делаяразличий среди осужденных по национальному, религиозному или любомуиному признаку. Жалоба была признана необоснованной. В то же время хочу отметить, что именно Уполномоченный по правамчеловека в первые годы своей работы, учитывая, что числоосужденных-мусульман достаточно велико, обратил внимание руководстваУФСИН МЮ РФ по Липецкой области на необходимость создания висправительных учреждениях мусульманских молельных комнат. И в этомвопросе было найдено полное взаимопонимание: молельные комнатысозданы, там есть соответствующая религиозная атрибутика, сосужденными-мусульманами регулярно встречаются представителиисламского духовенства. Таким образом сложилось впечатление, что в данном случае мы имелидело не с жалобой на нарушение прав человека, а с провокацией,попыткой криминального мира оказать давление на сотрудников ируководство УФСИН МЮ РФ по Липецкой области, дестабилизироватьобстановку в исправительных учреждениях, разжигая национальную ирелигиозную вражду. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВА ДЕТЕЙ Выполнение государственных гарантий защиты и соблюдения правдетей традиционно находится в фокусе социальной политики Липецкойобласти. С удовлетворением можно отметить, что с ростом вниманияфедеральных органов власти к проблемам семейной политики и защиты правдетей, расширяются масштабы реализации проектов, о необходимостикоторых Уполномоченный по правам человека говорил все последние годы:поддержка многодетных семей и забота о сиротах, ликвидация очередей вдетских садах и получение качественного образования, обеспечениежильем детей сирот и создание для них специальных общежитий на времяожидания положенного по закону жилья, трудоустройство, психологическаяпомощь и т.д. В 2013 г. усилия органов власти всех уровней были сосредоточенына выполнении задач, связанных с положением семьи. Их мы считаемпервостепенными. Наш регион одним из первых в Российской Федерацииразработал и внедрил в 2002 году собственные региональные выплаты,впоследствии получившие название "материнский капитал". Размер областного материнского капитала на рождение третьего ипоследующих детей и детей-близнецов составляет сегодня 50 тыс. рублей,при рождении детей-близнецов выплачивается по 50 тыс. рублей накаждого ребенка. При рождении тройни единовременные выплаты изобластного бюджета составляют 1,2 млн. рублей. Многодетные семьи пользуются льготами на оплату коммунальныхуслуг, газификацию, подключение к централизованному водоснабжению,пользование транспортом. В рамках реализации Указа Президента РФ "О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации" в 2013 году введенадополнительная мера социальной поддержки многодетных семей -ежемесячная выплата в связи с рождением третьего и последующих детейдо достижения ребенком возраста трех лет. Выплата установлена вразмере величины прожиточного минимума на детей в возрасте до шестилет. Областной Закон о бесплатном предоставлении земельных участковпод индивидуальную жилую застройку гражданам, имеющим трех и болеедетей, вступил в силу в сентябре 2011 года. За это время землюполучили более 1,2 тысячи семей. Всего же до конца 2018 годапланируется обеспечить участками свыше 5,5 тысячи семей. Однако, выделение земельных участков выявило две главныепроблемы. Первая связана с размещением участков. Ведь земельныйучасток должен быть подспорьем, а не обузой. А именно так расценилимногие городские многодетные семьи предложенные им участки в сельскойместности, вне черты города и, соответственно, регулярноготранспортного сообщения. Практически для всех городских поселенийнашей области это стало проблемой, так как необходимых площадей вгородах или нет или они предназначались для других проектов.Требовалась организация взаимодействия разных органов власти попередаче земель, к чему не все были готовы. Вторая проблемазаключалась в том, что инфраструктурное обеспечение отводимыхтерриторий дорогами, коммуникациями, электрическими и газовыми сетяминепомерной ношей ложилось на муниципальные бюджеты. И некоторыемуниципалитеты считали свою задачу выполненной, отведя людям участок в"чистом поле". Такой формализм, конечно же, обесценивал пользу акциии, кроме того, подрывал авторитет власти. Были случаи отказамногодетных семей от таких выделенных участков или они фактическиоставались брошенными. Как показали прошедшие административные советы, до сих пор этивопросы вызывают значительные трудности у местных органов власти. В тоже время администрация области взяла на себя координирующую роль посогласованию и преодолению всех возникающих трудностей междумуниципалитетами, и требуется только инициативность и компетентностьглав муниципальных администраций для конструктивного решения вопроса. Для решения вышеназванных вопросов главой администрации Липецкойобласти О.П. Королевым была утверждена шестилетняя "дорожная карта" поинфраструктурному обустройству земельных участков, которые выделяютсярегиональной администрацией многодетным семьям для строительстважилья. В соответствии с ней за счет средств областного и местногобюджетов, а также внебюджетных источников, к выделенным площадкампроложат асфальтированные дороги, подведут линии электропередач,газопровод и водопровод. Ее финансирование превысит 220 млн. рублей. Кроме того, законодателями Липецкого областного Совета депутатовбыли внесены изменения в Закон Липецкой области "О бесплатномпредоставлении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей". В соответствии с Земельным Кодексом РФ граждане, имеющие трех иболее детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе дляиндивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительногосогласования мест размещения объектов находящиеся в государственнойили муниципальной собственности земельные участки. Однако Законом области ранее предусматривалась передача земельныхучастков таким семьям до завершения строительства только в аренду.Теперь граждане, имеющие трех и более детей, имеют право получитьземельные участки сразу не только в аренду, как было предусмотренопредыдущей редакцией закона, но и в собственность. Еще одним приоритетным направлением работы органов власти сталообеспечение доступности дошкольного образования и ликвидация дефицитамест в детских садах. В настоящее время детские сады у нас посещают около 45 тыс. юныхжителей региона. Большинство из них - 40,5 тыс. - дети от трех до семилет. В то же время поступления в детский сад ожидают 8,3 тысячидошколят. Из них 5,3 тысячи - это малыши от нуля до трех лет, чьиродители встали на учет сразу после рождения ребенка. В очереди от 3до 7 лет - приблизительно три тысячи дошколят. Наиболее остро стоитэтот вопрос в г. Липецке, а также Липецком, Лебедянском и Задонскомрайонах. Для ликвидации очередей разработан и утвержден план мероприятий:планируется строительство 15 детских садов, возврат и реконструкция 19зданий, открытие 67 дополнительных групп в детских садах и школах, атакже четырех частных детских садов и шести семейных групп.Предполагается расширение сети муниципальных и частных детских садов,а также вариативных форм дошкольного образования. По предварительнымрасчетам объем финансирования из бюджетов всех уровней составит 3,8млрд. рублей. Эти меры позволили уже в 2013 г. создать для дошкольников 1400мест. Проблема очередности полностью решена в девяти из 20муниципальных районов и городских округов. Кроме того, для материальной поддержки родителям, чьи детипосещают как муниципальные, так и частные детские сады, будет и вдальнейшем выплачиваться компенсация части родительской платы. Напервого ребенка в размере - 20%, второго - 50%, третьего и последующих- 70% от среднего размера родительской платы, сложившегося пообласти. Одновременно родители 2313 детей в возрасте от 3 до 7 лет, необеспеченных местами в муниципальных дошкольных учреждениях, получаютсубсидию на возмещение затрат по воспитанию детей на дому в размере 5тыс. рублей ежемесячно. Для развития частных детских садов в области предусмотрен ряд мергосударственной поддержки. Им предоставляется субсидия на компенсациючасти затрат по созданию и развитию частных детских садов и детскихкультурно-досуговых центров. На одного получателя эта субсидиясоставляет 600 тыс. рублей. Вместе с тем из областного бюджетавозмещаются затраты на оплату труда педагогов, игровые и методическиепособия, оборудование. Создание частных дошкольных образовательных учреждений - один извариантов устранения дефицита мест в детских садах. Развиваются идругие формы оказания услуг в негосударственном секторе длядошкольников: группы кратковременного пребывания, центры и клубывремяпрепровождения детей, развивающие центры, деятельность которых нетребует лицензирования. Такую работу предприниматели организуют вЛипецке, Данковском, Задонском, Хлевенском районах. Занятия посещаютболее 1,5 тыс. ребятишек. По-прежнему актуальной и долгосрочной задачей остается жилищноеобеспечение детей-сирот. В настоящее время в области проживают 5292 детей, оставшихсясиротами или без попечения родителей. Только 54% из них имеютсобственное или закрепленное за ними жилье. На учете по льготномуполучению жилья состоит 2162 человека, в том числе 1057 человек, укоторых право на получение жилого помещения возникло и пока нереализовано. В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013,установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Для его исполнения в Липецкой области были приняты следующиеобластные законы: от 29.12.2012 N 111-ОЗ "О внесении изменений вотдельные законы Липецкой области в части обеспечения жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в Липецкой области"; от 29.12.2012 N 112-ОЗ "О прекращенииосуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой(попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и о признанииутратившими силу некоторых законов Липецкой области". Кроме того, постановлением администрации Липецкой области от19.12.2012 N 523 была утверждена областная целевая программа"Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и лиц из их числа на 2013 - 2016 годы" (далее -Программа), которая направлена на создание эффективной системыобеспечения жилыми помещениями данной категории лиц, в т.ч. поформированию специализированного жилищного фонда. Реализация Программы осуществлялась управлением образования инауки области, управлением жилищно-коммунального хозяйства области,управлением строительства и архитектуры области. На приобретение жильядля сирот направлено почти 256 млн. рублей из областного ифедерального бюджетов. Ежегодно на эти средства предполагаетсяприобретать по 220 жилых помещений. На реализацию программы в 2013 году было выделено 116,3 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 55 млн. рублей. На этисредства планируется приобрести 163 квартиры. В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от18.12.2013 N 598 "Об утверждении государственной программы Липецкойобласти "Социальная поддержка граждан, реализациясемейно-демографической политики Липецкой области", указанная вышепрограмма вошла в государственную программу в качестве подпрограммы. Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой областиформирует специализированный жилищный фонд для обеспечения детей-сиротквартирами, ведется работа по предоставлению жилых помещений подоговорам найма специализированного фонда. На базе закрывающихсяучреждений господдержки предполагается создавать центрыпостинтернатной адаптации, где временно могли бы жить выпускникиинтернатов и детских домов. В настоящее время рассматриваются триплощадки для открытия первого такого учреждения - в Ельце, Липецке иГрязях. Порядок обеспечения детей-сирот жильем с 2013 года изменился.Жилые помещения предоставляются не на условиях социального найма, а подоговорам найма жилых помещений специализированного жилищного фондана срок пять лет. Однако это не означает, что права детей-сирот будутущемлены. Порядок и условия предоставления жилья детям-сиротамизменены для сохранения жилищных прав сирот. Так как еще не редкислучаи, когда такое жилье по неопытности и жизненной неискушенностивыпускников детских домов становилось объектом мошенничества и другихпреступных схем. По окончании срока действия договора найма жилого помещенияспециализированного жилищного фонда на него заключается договорсоциального найма. В случае выявления обстоятельств, требующихдополнительной социальной помощи таким гражданам, договор найма можетбыть заключен на новый пятилетний срок, но не более чем один раз. Этогарантирует реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. В годовом докладе нельзя обойти и тему помощи детям Амурскойобласти, пострадавшей от масштабного наводнения на Дальнем Востоке.Инициатива, которую проявила Липецкая область по приему практически наполуторамесячный отдых 90 детей и 10 педагогов дальневосточногорегиона, на деле продемонстрировала солидарность и сопричастностьлипчан к жизни всей нашей большой страны. Это хороший примергражданственности, патриотизма. Липецкая область показала, что здесьживут благородные, красивые люди с широкой душой и большим сердцем.Жителями области было собрано 52 тонны продуктов и товаров на сумму3,7 млн. руб., перечислен в фонд пострадавших регионов однодневныйзаработок на сумму 4,2 млн. руб. Дети были поселены в одном из лучших загородных лагерей области.Они были обеспечены всем необходимым - от предметов гигиены до одежды,школьной формы, портфелей и учебников. Большую и разнообразную помощьоказали различные спонсоры и рядовые жители области. Всего наобеспечение детей было выделено и собрано около 7 млн. рублей.Организовано обучение, составлена разнообразная и интереснаякультурная программа, познакомившая гостей с достопримечательностямирегиона и его культурной жизнью. Дети и сопровождавшие их взрослые получили возможность бесплатнообщаться с близкими через Интернет и по мобильной связи. С самого начала приезда детей из Приамурья ситуация находиласьпод контролем Уполномоченного по правам человека. Проводились встречис детьми и сопровождающими их педагогами, выяснялись потребности ивозможные проблемы, давались консультации и разъяснения, оказывалосьразнообразное содействие как отдыхающим, так и организатораммероприятий. Уполномоченный работал в тесной координации суправлениями социальной защиты и здравоохранения Липецкой области. Усилия липчан не остались незамеченными. В частности,Уполномоченный получил благодарственное письмо Уполномоченного поправам человека в Амурской области Любови Сергеевны Хащевой, в которомговорилось: "От всех жителей Амурской области выражаю искреннююблагодарность всем жителям Липецкой области за участие, сопереживание,финансовую поддержку и гуманитарную помощь. Огромное спасибо всем,кто не остался в стороне от нашей беды и продолжает помогатьпострадавшим от разгула стихии детям Приамурья". Несмотря на такие большие и системные усилия органов власти пореализации социальной политики в сфере защиты детства и семейныхотношений еще достаточно часто встречаются случаи бюрократизма,халатности, а иногда и циничных преступлений против семьи, основыжизни любого человеческого общества. Своевременное выявление таких правонарушений и восстановлениеправ потерпевших и есть главная задача органов прокуратуры,Уполномоченного по правам человека, полиции, судов, уполномоченныхадминистративных органов и т.д. Вызывает тревогу бюрократический подход в назначении выплатыежемесячного пособия на ребенка некоторых территориальныхподразделений и головного офиса Липецкого регионального отделения ФССРФ и социальной защиты. Случаи необоснованного отказа в выплатах ибюрократизма имели место и в 2012 году, в 2013 г. их стало больше.Особенно "отличился" орган социальной защиты и социального страхованияДолгоруковского района. Как только сотрудники фонда социального страхования сталкиваютсяс нестандартной ситуацией (родители-одиночки, приезжие, смешанныебраки, разрыв социальных связей и т.д.), возникают дополнительныетребования к заявителям или отказ в назначении выплат. Тем самымнарушается ст. 18 Конституции РФ, которая устанавливает, что "Права исвободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательной и исполнительной власти, местного самоуправления иобеспечиваются правосудием". То есть, принимая решения, органы властидолжны не только опираться на закон, но, применяя закон, исходить,прежде всего, из идей защиты прав человека, а в вышеуказанных случаях- ребенка, а не корпоративной бюрократии. В разделе, посвященном социальной защите, Уполномоченный ужеприводил пример отказа в выплате ежемесячного пособия на ребенкамногодетной матери - жительницы Долгоруковского района. С похожей ситуацией столкнулся житель с. Стрелец того же района.Гражданин обратился в отдел социальной защиты населения администрациирайона с заявлением о назначении ему ежемесячного пособия на ребенка2010 г.р. и предоставил обязательный пакет документов, определенныйст. 6 Закона Липецкой области от 02.12.2004 N 142-ОЗ. Однако, отец-одиночка не смог предоставить затребованной справкиоб алиментах, уплачиваемых матерью мальчика - гражданкой республикиУзбекистан, а также сведения о ее доходах, так как социальные связисемьи утрачены и заявитель не обращался в суд по данному вопросу. Ранее по аналогичным основаниям заявителю было отказано и вудовлетворении заявления о назначении ежемесячной социальной выплатымалоимущей семье на ребенка. Только после вмешательства прокуратуры и судебного процессаудалось восстановить справедливость и назначить семье положенныевыплаты. В другом случае житель с. Долгоруково также получилнеобоснованный отказ в назначении социального пособия по уходу заребенком до достижения им возраста полутора лет. Причиной отказа являлось то, что заявитель якобы не осуществляетуход за своим ребенком. При этом каких-либо объективных данных,подтверждающих указанный довод, у отдела соцзащиты не имелось. В то же время документы свидетельствовали, что в 2012 г. междузаявителем и гражданкой Армении был зарегистрирован брак, в котором втом же году у них родилась дочь. Но назначить пособие матери девочкине представлялось возможным, т.к. она являлась иностранной гражданкой,временно проживающей на территории России и не подлежащейобязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством. И вновь, чтобы восстановить справедливость, потребовалосьвмешательство прокуратуры и судебное разбирательство. Не получило первоначально удовлетворения и заявление жительницыг. Липецка по вопросу невыплаты ей территориальным отделом социальнойподдержки населения ежемесячного пособия по уходу за малолетнимребенком. Сославшись на то, что на момент рождения ребенка женщина имелапостоянную регистрацию в Тамбовской области, выплаты были ей назначенытолько с февраля 2012 г., когда она зарегистрировалась по местусвоего постоянного места жительства в г. Липецке. А между тем, заявительницей была представлена справка изТамбовского областного государственного бюджетного учреждениясоциального обслуживания населения о том, что ранее все виды пособияна ребенка ей не назначались и не выплачивались. В результатезадолженность по выплате социального пособия составила 9122 рублей,что грубо нарушило право заявительницы на получение государственнойсоциальной помощи. И вновь, только после вмешательства прокуратуры и судебногопроцесса удалось восстановить права человека. Не может оставить равнодушным и ситуация с питанием в детскихобразовательных учреждениях. Нарушения санитарно-эпидемиологическихнорм не редкость в школьных и детсадовских столовых. Поэтомунеудивительно, что происходят массовые отравления учащихся. Вместоподдержки юного организма дети рискуют получить хроническоезаболевание пищеварительной системы. Проверки, проведенные прокуратурой области, выявили нарушенияпрактически во всех муниципальных образованиях области. Например, вряде детских садов Правобережного района г. Липецка выявленонесоблюдение технических и санитарных требований к складскимпомещениям, где хранились крупы: отсутствие контроля за температурой иотносительной влажностью воздуха, в кладовых обнаружены личинки иживые экземпляры моли, россыпи круп, мусор, паутина. А ведь этими, с позволения сказать, продуктами кормят нашихдетей! В ряде детских садов крупы хранились без маркировочных ярлыков, врезультате чего не представилось возможным установить сроки храненияданной продукции. То есть были созданы все условия для возникновения ираспространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеванийсреди детей. Установлено, что вопреки требованиям санитарного законодательствав большинстве детских садов округа крупяная продукция принимается отпоставщиков без сопроводительных документов, подтверждающих еекачество и безопасность. Завозились крупы, изготовленные потехническим условиям (ТУ), допускающим ухудшение качества продукции посравнению с ГОСТом. Кроме того, стоимость фактически поставляемойпродукции, изготовленной в соответствии с ТУ, могла существенноотличаться от оплаченной дошкольным учреждением стоимости продукции,изготовленной по ГОСТу. По итогам проверки в отношении 16 должностных лиц прокурор районавозбудил дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.18 КоАП РФ (нарушение правил хранения, закупки или рациональногоиспользования зерна и продуктов его переработки); в адрес заведующих 9детских садов внесены представления с требованием о незамедлительномустранении нарушений в организации детского питания и наказаниивиновных должностных лиц. Учитывая, что ситуация с питанием в детских образовательныхучреждениях остается неудовлетворительной уже не первый год,представляется целесообразным не только усиливать административнуюответственность руководителей, но и работать над изменением имодернизацией самой системы питания детей в образовательныхучреждениях. Выше Уполномоченный уже рассказывал о большой работе, котораяпроводится администрацией области по обеспечению жильем детей-сирот. Ксожалению, надо отметить, что не все муниципальные образованияподходят к этой проблеме ответственно, без казенного формализма. Вотдельных случаях допускались нарушения при приобретении жилыхпомещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в п. Добринка были выделены жилые помещения, в которых неимелось линолеума, кухни не были оборудованы мойками и газовымиплитами, не функционировал трубопровод хозяйственно-питьевого игорячего водоснабжения, не установлены приборы учета холодного игорячего водоснабжения, отсутствовали ванна, смеситель,полотенцесушитель, умывальник, т.д. В Долгоруковском районе были предоставлены квартиры, однако,договоры социального найма не были оформлены. Отделом образования администрации Чаплыгинского района порезультатам открытого аукциона в электронной форме был заключенмуниципальный контракт на покупку трех квартир для детей-сирот, вкотором закреплены лишь условия общего характера, что создавалоопасность произвола нарушения прав и законных интересов таких лиц. Подводя итог данному разделу с сожалением должен заметить, чтосистемные нарушения прав детей на территории области еще не редкость.Самыми распространенными являются: жестокое обращение, уклонение отуплаты алиментов (в 2013 году на исполнении судебных приставов вЛипецкой области находились около 18 тысяч исполнительных производство взыскании алиментных платежей). Было окончено и прекращено более 9тысяч исполнительных производств о взыскании алиментов, при этом зазлостное уклонение от уплаты алиментов (статья 157 УК РФ)дознавателями управления судебных приставов было возбуждено 850уголовных дел), нарушения трудовых прав несовершеннолетних работников,нарушения санитарно-эпидемиологических норм в образовательныхучреждениях и летних школьных лагерях, уклонение от социальных выплатматерям, находящимся в отпуске по уходу за детьми, особенно со сторонычастных предпринимателей, продажа алкогольной и табачной продукциинесовершеннолетним. Нарушения прав детей, выявленные в 2013 г. 1. Нарушение права на жизнь, безопасность, здоровье. - в селе Ярлуково Грязинского района был жестоко убит пьянымотчимом девятилетний мальчик; - в ночь на 25 февраля 2013 г. в с. Куриловка Усманского района врезультате пожара погибли двое малолетних детей. Проверка, проведенная прокуратурой Липецкой области показала, чтосемья, где проживали погибшие дети длительное время была известнавсем субъектам профилактики семейного неблагополучия, однако в силунизкого уровня взаимодействия между ними профилактическая работа пооздоровлению обстановки в семье фактически не проводилась. По результатам проверки прокурор области внес представление вадрес руководства Управления МВД России по Липецкой области стребованием о привлечении к дисциплинарной ответственности 4должностных лиц, а также направил информацию в адрес председателяобластной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, прокурором Усманского района были внесеныпредставления в адрес глав администрации муниципального района исельского поселения по месту проживания неблагополучной семьи,главному врачу ГУЗ "Усманская центральная районная больница". Порезультатам их рассмотрения 4 виновных лица привлечены кдисциплинарной ответственности. - житель г. Ельца осужден (п. "б" ч. 4 ст. 132 УК РФ) засовершение ряда преступлений против половой свободы и половойнеприкосновенности малолетних детей к 15 годам лишения свободы в ИКстрогого режима с последующим ограничением свободы на срок 1 год 6месяцев. Согласно ст. 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право иобязаны воспитывать своих детей. Однако они несут и всю полнотуответственности за их здоровье, физическое и нравственное развитие.Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересамидетей и причинять им вред. Способы воспитания детей должны исключатьпренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческоедостоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители,осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей,несут ответственность в установленном законом порядке. - неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего(ст. 156 УК РФ): житель с. Борисовка Добровского района систематическиприменял насилие и издевательства над детьми, за что осужден на 10месяцев исправительных работ с удержанием 10% из заработка в доходгосударства. - в г. Ельце отец 8-летнего ребенка, наказывая сына занеудовлетворительные оценки в школе, избил его ремнем, причинивсотрясение головного мозга, закрытый перелом правой плечевой кости,множественные ушибы головы, лица, туловища, верхних и нижнихконечностей. Возбуждено уголовное дело; - к уголовному наказанию в виде обязательных работ сроком на 300часов в местах, определяемых органами местного самоуправления посогласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, приговоренажительница деревни Брянцево Краснинского района за причинение телесныхповреждений малолетней дочери-инвалиду. 2. Нарушение права на образование. - нарушение требований пожарной безопасности в детских иобразовательных учреждениях: (Липецкий областной детский дом, СКОшкола-интернат III - IV вида, детский сад комбинированного вида N 78г. Липецк; в зданиях школ с. Волово и с. Спасское Воловского района донастоящего времени нет обогреваемых туалетных помещений; неисправныеогнетушители СОШ с. Завальное Усманского района); - нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм вдетских и образовательных учреждениях: хранение продуктов и столовыхприборов, уборка помещений для хранения продуктов в столовых школ: (с.Спасское и д. Мишино Воловского района; МДОУ детский сад "Сказка" с.Головинщино и детский сад N 1 п. Лев Толстой, МБДОУ детский сад"Родничок" с. Топки Лев-Толстовского района; МБДОУ детский сад"Теремок" с. Становое; МБОУ СОШ N 1, филиала МБОУ СОШ N 1, МБОУ ЛицейN 4, МБОУ СОШ с. Баловнево, филиала МБОУ СОШ с. Баловнево в с. Теплое,филиала МБОУ СОШ с. Баловнево в с. Хрущево - Подлесное, МБОУ СОШ с.Березовка, МБОУ СОШ с. Политово Данковского района; школы на ст.Дрязги Усманского района); - нарушение воздушно-теплового режима в школе: (с. ВоловоВоловского района - во всех кабинетах температура воздуха не превышала14 градусов. В кабинете химии столбик термометра вообще не поднималсявыше 9 градусов. Дети и учителя были вынуждены заниматься в верхнейодежде); - нарушение требований, предъявляемых к условиям и организацииобучения в общеобразовательных учреждениях: (Воловский район -спортивные залы отсутствуют в 3 школах района: филиале МБОУ СОШ с.Волово в с. Спасское, филиале МБОУ СОШ с. Волово в д. Мишино, филиалеМБОУ СОШ с. Захаровка в с. Б-Ивановка); - нарушение порядка внесения денежных средств (пожертвований) нарасчетный счет образовательного учреждения (должно быть только надобровольной основе и целевым назначением): г. Липецк: ДОУ "Детскийсад комбинированного вида N 99"; Данковский район: МБОУ лицей N 4 г.Данкова, школа N 1 г. Данкова, в школах с. Спешнево-Ивановское, с.Баловнево, с. Березовка, с. Воскресенское, с. Ивановка, с. Бигильдино,с. Политово, с. Ягодное; МБОУ СОШ; с. Становое Становлянскогорайона); - отказ детям, учащимся муниципальных общеобразовательныхучреждений, в бесплатном проезде в пассажирском транспорте общегопользования на городских и пригородных маршрутах: (г. Липецк ОАО"Липецкие автобусные линии"); - нарушение правил безопасности дорожного движения приосуществлении перевозки детей в образовательные учреждения:(Долгоруковский район механик-контролер ООО "Долгоруковской АТП"выпустил на линию школьный автобус с неисправностями, что поставилопод угрозу безопасность детей и сопровождающих их лиц); - детские игровые и спортивные площадки не соответствуюттребованиям Национального стандарта безопасности: (в детскихобразовательных учреждениях с. Н. Большое, с. Васильевка, с.Набережное, д. В. Чесночное, д. Новопавловка, д. Ивановка Воловскогорайона); - отсутствие ограждения прилегающей территорииобщеобразовательного учреждения: (с. Политово и с. ВоскресенскоеДанковского района; г. Липецк школа N 49); - нарушение прав детей-инвалидов (отсутствие специальногооборудования для создания безбарьерной среды): (станция юныхнатуралистов в г. Усмани, "Хлевенская детская школа искусств"). 3. Нарушения прав на защиту материнства и детства, права насоциальную защиту. - несвоевременное предоставление бухгалтерией ОАО "Литмашприбор"заявки в органы казначейства стало причиной задержки выплаты пособияпо уходу за ребенком (Усманский район); - бездействие службы судебных приставов по исполнению судебногорешения по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних детей(Данковское РО УФССП). 4. Нарушение права на труд. - нарушение техники безопасности и правил охраны труда Несовершеннолетний Ш. на время летних каникул трудоустроилсяпомощником бармена в кафе "Челси" ООО "Вкусная жизнь" г. Липецк.Спустя две недели на своем рабочем месте он опрокинул на себя кастрюлюс горячим морсом и получил сильные ожоги, причинившие его здоровьювред средней тяжести. В результате Ш. проходил длительное лечение вМУЗ ГБ "Свободный Сокол". Как установлено в ходе прокурорской проверки, причинойнесчастного случая явился допуск работника к исполнению должностныхобязанностей без прохождения вводного инструктажа по охране труда. Кроме того, в нарушение требований трудового законодательства снесовершеннолетним при приеме на работу не был заключен трудовойдоговор, не издавался приказ о приеме на работу, не обеспечено ведениетрудовой книжки. Ш. не прошел в установленном порядке обязательныйпредварительный медицинский осмотр для определения его пригодности длявыполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональныхзаболеваний. 5. Нарушение права на охрану здоровья. - врач ГУЗ "Грязинская ЦРБ" без письменного согласия родителейдала разрешение на проведение внеплановых прививок в детском саду; вфельдшерско-акушерском пункте с. Лавы Казинской амбулатории ГУЗ"Елецкая ЦРБ" не проводилось своевременное списание вакцины послепроведения вакцинации; в медицинской аптечке, находящейся в автомобилескорой медицинской помощи Воловского района, имелись лекарственныепрепараты со сроком годности, истекшим в 2010 г.; В отдельныхобразовательных учреждениях Липецкого, Добровского, Елецкого районовдопускались нарушения требований Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 3постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291"О лицензировании медицинской деятельности". Грязинским межрайонным прокурором установлены случаинесоответствия федеральному и региональному законодательству приказовруководителей общеобразовательных учреждений в части организациипитания определенной категории детей. 6. Нарушение права на отдых. - нарушения при эксплуатации детских игровых площадок и городков(в с. Тербуны оборудование 8 детских игровых площадок по своемутехническому состоянию представляло угрозу для здоровья детей;Добринского, Богородицкого, Верхнематренского и Среднематренскогосельсоветов Добринского района; на "Аллее влюбленных" г. ДанковаДанковского района). Грязинская межрайонная прокуратура провела проверку по фактуполучения травмы несовершеннолетним на детской площадке, расположеннойво дворе жилого дома. Установлено, что причиной несчастного случаястала поломка качелей, которые упали на ребенка. В результате мальчик со сложным переломом ключицы былгоспитализирован в Липецкую областную детскую больницу. По требованию прокуратуры аварийные качели были демонтированыуправляющей компанией, обслуживающей придомовую территорию, азаконному представителю ребенка выплачена компенсация моральногоущерба и возмещены затраты на лечение сына. За несоблюдение требований, предъявляемых к безопасности игровогооборудования, в отношении управляющей компании возбуждено дело обадминистративном правонарушении по ст. 5.3 КоАП Липецкой области(нарушение правил благоустройства территорий поселений и городскихокругов). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Будущее области зависит от качества человеческого капитала. А это- субстанция весьма привередливая: тонко чувствует фальшь и способнаразвиваться только в условиях безусловного соблюдения прав человека. На словах это требование нашло всеобщее признание. В широкойпечати, в выступлениях с высоких трибун звучат призывы свято блюстиКонституцию РФ, Декларацию прав человека. Но на практике между словоми делом существует дистанция огромного размера. Многие проблемы, скоторыми граждане обращаются к Уполномоченному, носят застарелыйсистемный характер (доступное жилье, реформы здравоохранения,правоохранительных и правоприменительных органов, т.д.). Решение этихвопросов, как правило, выходит за рамки полномочий региональныхвластей и связано с выполнением социальных обязательств ПравительстваРоссийской Федерации и соответствующим законодательным обеспечением состороны Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Но и там, гдесубъекту Федерации переданы полномочия (как, например, в сфереобразования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства,социальной защиты) исполнители находятся в "узком коридоре"федеральной политики. Ее успешному осуществлению, как известно, мешают множествофакторов: непрофессионализм, равнодушие, бюрократизм и черствостьдолжностных лиц, как высшего звена, так и областных и муниципальныхорганов власти, сельских и поселковых администраций. Все это всовокупности и создает ту непростую среду, в которой формируется тотсамый человеческий капитал современной России. Особенно болезненно он реагирует на попытки выдать желаемое задействительное. В таких случаях, подсказывают аналитики, Конституцию вобществе воспринимают как свод волшебных сказок. Государство - какмашину подавления. Социальная политика на деле оборачивается имитациейусилий во имя спасения так называемых малоимущих, которые, впрочем,могли бы и не ощущать себя таковыми при справедливом распределенииобщественных благ. Не хочется проводить аналогий, но люди, знающие историю, могутвспомнить, что все социальные революции, начиная, с "классической"Великой Французской 1789 года, возникали на фоне недовольства гражданимущественным и социальным неравенством, пропастью между бедностьюшироких масс и богатством кучки избранных. Чего, в первую очередь, хотят россияне в 21 веке? Справедливостив самом широком смысле слова. Благополучия для семьи, повышения еедоходов, замедления гонки цен и тарифов, достойной и оплачиваемойработы, устранения диспропорций между уровнем жизни в городе и населе, обуздания произвола чиновников и силовиков, прекращениятотальной коррупции. Разумеется, предоставить все и сразу на тарелочке с голубойкаемочкой государство не в состоянии. Нужны соответствующиеразъяснения, диалог сторон, совместный поиск баланса интересов,правовое просвещение широких слоев населения. Задать тон и содержаниеэтих процессов должна в первую очередь законодательная власть.Рассматривая с этих позиций опыт властных структур Липецкой области,необходимо сказать, что они в свете темы прав человека стараютсядержаться, по возможности, на высоте. В прошедшем году областной Совет рассмотрел и принял более 130законов, и каждый по своему, в пределах действий во времени ипространстве, так или иначе, затрагивал озвученную в докладе тему.Наиболее ярко, по мнению Уполномоченного, она проявилось в следующихнормативных актах. Были приняты изменения в Закон области "О регулировании вопросов,связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкойобласти". Депутаты поддержали инициативы администрации по установлениюзапрета на розничную продажу алкоголя в предприятиях общественногопитания, расположенных в нестационарных торговых объектах, запретапродажи алкоголя в дни молодежных и школьных праздников. Также внесены изменения в Закон "Об обеспечении жильем ветеранов,инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". Теперь ветераны,инвалиды боевых действий, а также члены семей погибших (умерших)инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшениижилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005, наряду с ветеранамиВеликой Отечественной войны, обозначенными в Законе Липецкой областиN 318-ОЗ от 18 августа 2006 года, также будут получать единовременнуюденежную выплату на строительство и приобретение жилья в соответствиис установленным порядком. Внесены изменения в Закон Липецкой области "О бесплатномпредоставлении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей",согласно которым земельный участок может передаваться в собственностьили в аренду многодетным семьям. Ранее он предварительнопредоставлялся в аренду до завершения строительства и государственнойрегистрации права собственности на жилой дом. В то же время признаем и другое: поле, в котором находятся правачеловека, формируют не только нормативные правовые документы субъектафедерации. В современном российском праве существует строгая иерархияпо юридической силе. Более того, в соответствии с Конституцией РФзаконы субъектов не могут противоречить федеральным и обязаны"подстраиваться" под нормы и требования, принятые на столичном уровне.Улавливать, так сказать, общую тональность и направление. В этомсмысле движение в общем фарватере не оставляет места для собственныхманевров местным парламентариям. В 2013 году депутаты ГосударственнойДумы в спешном порядке вводили все новые запреты и перекраивалироссийское законодательство, забывая при этом, что чем больше законови запретов, тем меньше остается возможностей для их исполнения, и чтозапреты работают только тогда, когда одновременно есть положительнаяальтернатива действий граждан. Такая практика - хорошая среда длявзращивания в обществе социальной розни, ксенофобии, одномыслия,конструирования удобного и послушного "общественного сектора",избирательного подхода к соблюдению прав человека. В этой связи вспоминается притча немецкого философа Георга Гегеляо курице, которая, каждый день видит человека, который приходит икормит ее зерном. Существо с куриными мозгами обобщает свои наблюденияи делает вывод, что странный тип, который таскает ведра в ее птичник,существует для того, чтобы кормить курицу. Но однажды человекприносит в курятник не зерно, а топор и быстро преподает высокомернойхохлатке наглядный урок об опасности скоропалительных выводов. Чтобы подобное не случилось с нами, нужно не забывать, кто в домехозяин, кто создает общественные блага и кому они на самом делепринадлежат. Проникать в суть вещей, а не бороться с искусственнымифантомами. В России слишком много проблем, которые требуют системноговнимания законодателей и Правительства РФ. Десятилетиями, например,ждут разрешения вопросы, от которых зависит качество жизни. Требуетсяне только изменения и совершенствование законодательства, но иизменения значительного количества процедур, на основании которыхпостроена работа многих государственных учреждений, осуществляющихправоохранительные, административные, образовательные,социально-медицинские и др. полномочия. А разве можно так долго мириться с тем, что человек в Россиисегодня чувствует себя недостаточно защищенным от произвола ибюрократизма должностных лиц самых разных государственных институтов.Стабильная однообразность тем и жалоб, с которыми обращаются гражданек Уполномоченному по правам человека не только в Липецкой области, нои в других субъектах Российской Федерации, свидетельствуют о том, чтонеобходимо менять реальные государственные приоритеты и переходить отдеклараций и избирательных проектов к выстраиванию комплекснойсоциальной политики, которая гибко и своевременно будет реагировать назапросы граждан. Именно на этом необходимо сосредоточить работу исполнительной изаконодательной власти на ближайшую перспективу. Иначе мы - и страна,и российское общество - проиграем в исторической конкуренции. Подводя итоги, можно сказать, что прошедший год обнажил целый рядсерьезных проблем, для которых трудно предложить однозначное решение.Именно отсутствие у органов власти представлений о том, как следуетбороться с множащимися трудностями и порождает стремление взять "накороткий поводок" гражданское общество. Не уверен, что этот приемпопадет в золотой фонд российской государственности. И последнее. Понятно, что организация коммуникации общества ивласти - вещь не простая. Нет практики и устоявшихся традиций такогодиалога. Институты гражданского общества у нас еще не получилидостаточного развития. Это подтверждает и опыт работы Уполномоченногопо правам человека в прошедшем году. Главный вывод состоит в том, чтогражданское общество требует не поляризации и деления на свой и чужой,на иностранных агентов и патриотических дружинников, на "наших" и "ненаших", на "местных" и "понаехавших", а системной и независимойподдержки, использования гражданских инициатив и волонтеров в работеорганов власти, в формировании актуальной повестки дня. Мы должны проявлять мудрость и дальновидность, строить общий дом,помня о том, что главное его богатство - это люди. А главная цель -развитие человеческого капитала, качества жизни человека, котороедолжно стать основной стратегической задачей всех органовзаконодательной и исполнительной власти нашего региона в тесномвзаимодействии с гражданским обществом. Именно такой подход, в своюочередь, обеспечит соблюдение и защиту прав человека в нашем регионе. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области Н.И.Загнойко