Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.09.2014 № 914-пс
О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Положение...
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 29-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 25.09.2014г. г.Липецк N 914-псО законодательной инициативе Липецкого областногоСовета депутатов по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона «О внесении изменений в ЗаконРоссийской Федерации «О недрах» и Положение о порядкелицензирования пользования недрами, утвержденногоПостановлением Верховного Совета Российской Федерации«О порядке введения в действие Положения о порядкелицензирования пользования недрами» В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областнойСовет депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона «о внесении изменений в Закон Российской Федерации«о недрах» и Положение о порядке лицензирования пользования недрами,утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «опорядке введения в действие Положения о порядке лицензированияпользования недрами» (прилагается). 2. Назначить полномочным представителем Липецкого областногоСовета депутатов при рассмотрении указанного законопроекта вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской ФедерацииБадулину Елену Викторовну - начальника управления экологии и природныхресурсов Липецкой области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин Проект вносит Липецкий областной Совет депутатов РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НЕДРАХ» И ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ, УТВЕРЖДЕННОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ» Статья 1 Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 годаN 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N Ю, ст. 823; 1999, N 7,ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст.2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 35, ст. 3607; 2008, N 18, ст.1941; N 29, ст. 3418, 3420; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст.3601; 2011, N49, ст. 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 53, ст. 7648; 2013, N 52, ст.6961) следующие изменения: 1) в статье 23:а) часть первую дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3) участки недр, используемые для геологического изучения,разведки и добычи подземных вод водопотреблением до 300 кубическихметров в сутки в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжениянаселения с помощью централизованных систем или технологическогообеспечения водой объектов промышленности, за исключением случаев,предусмотренных частью 2 статьи 191.»; б) в части второй слова «пункте 1» заменить словами «пунктах 1 и3»; 2) в статье 101: а) абзац четвертый пункта 3 дополнить словами «, за исключениемучастков недр местного значения, предусмотренных пунктом 3 частипервой статьи 23 настоящего Закона»; б) абзац третий пункта 6 дополнить словами «, а также длягеологического изучения, разведки и добычи подземных водводопотреблением до 300 кубических метров в сутки в целях питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения населения с помощьюцентрализованных систем или технологического обеспечения водойобъектов промышленности»; 3) часть восьмую статьи 131 после слова «конкурс» дополнитьсловом «(аукцион)», дополнить словом «(аукциона)»; 4) часть восьмую статьи 16 после слова «промышленности»дополнить словами «(за исключением участков недр местного значения,предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 23 настоящего Закона)»; 5) статью 20 изложить в следующей редакции: «Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами Право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при возникновении определенного условия (если онозафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается правопользования недрами; 3) в случае переоформления лицензии с нарушением условий,предусмотренных статьей 171 настоящего Закона; 4) в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации о концессионных соглашениях. Право пользования недрами досрочно прекращается,приостанавливается или ограничивается по решению органа,предоставившего лицензию. Право пользования недрами досрочно прекращается в случаях: 1) причинения вреда жизни или здоровью людей, работающих илипроживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического (два и более раз) нарушения пользователемнедр по своей вине установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии сФедеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера»; 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензиисрока по своей вине не приступил к пользованию недрами впредусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственнойдеятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) решения Правительства Российской Федерации, принятого всоответствии с частью пятой статьи 21 настоящего Закона, в отношенииучастков недр федерального значения для разведки и добычи полезныхископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии; 9) неустранения в сроки, установленные решением органа,предоставившего лицензию, обстоятельств, послуживших основанием дляприостановления или ограничения права пользования недрами. При досрочном прекращении права пользования недрамипользователем недр прекращаются все виды деятельности, связанные спользованием недрами на участке недр, за исключением работ поликвидации и (или) консервации горных выработок и буровых скважин,связанных с пользованием этим участком недр. Право пользования недрами приостанавливается в случаях: 1) однократного нарушения пользователем недр установленныхправил пользования недрами; 2) непредставления пользователем недр отчетности,предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 3) если пользователь недр в течение установленного в лицензиисрока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах пообстоятельствам, не зависящим от воли пользователя недр. При приостановлении права пользования недрами пользователем недрвременно, на срок не более девяноста календарных дней, прекращаетсядеятельность, связанная с пользованием недрами. При ограничении права пользования недрами пользователю недрвременно, на срок не более девяноста календарных дней, или постояннозапрещается осуществление одного или нескольких видов деятельности,связанных с пользованием недрами, если их осуществление привело квозникновению угрозы жизни или здоровью людей, угрозы вреда животным,растениям, окружающей среде. Пользователь недр вправе осуществлятьиные виды деятельности, связанные с пользованием недрами, незапрещенные решением органа, предоставившего лицензию, об ограниченииправа пользования недрами. Орган, предоставивший лицензию, принимает решение об ограниченииправа пользования недрам, в соответствии с которым постояннозапрещается осуществление отдельных видов деятельности на участкенедр, либо на его части, исключительно в случаях, когда их временноезапрещение не обеспечит устранение угрозы жизни или здоровью людей,угрозы вреда животным, растениям, окружающей среде. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении,приостановлении или ограничении права пользования недрами он можетобжаловать его в административном или судебном порядке. При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделепродукции право пользования недрами может быть прекращено,приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которыепредусмотрены указанным соглашением.»; 6) в статье 21: а) наименование изложить в следующей редакции: «Статья 21. Порядок досрочного прекращения, приостановления,ограничения права пользования недрами»; б) в части третьей слова «1 и 4 части второй и частью» заменитьсловами «1, 3, 4, 6, 8 и 9 части»; в) в части четвертой слова «2, 3 и 5 части второй» заменитьсловами «2 и 5 части третьей»; г) в части пятой слова «части второй» заменить словами «частитретьей»; д) в части шестой слова «пункте 4 части второй,» заменитьсловами «пунктах 4 и 8»; е) дополнить новой частью седьмой следующего содержания: «Орган, предоставивший лицензию, одновременно с принятиемрешения о приостановлении или ограничении права пользования недраминаправляет в адрес пользователя письменное уведомление.»; ж) часть седьмую считать частью восьмой и в ней слова «можетбыть восстановлено в полном объеме» заменить словами«восстанавливается в полном объеме по решению органа, принявшегорешение о приостановлении или ограничении права пользования недрами»; з) часть восьмую считать частью девятой.Статья 2 Внести в Положение о порядке лицензирования пользования недрами,утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от15 июля 1992 года N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения опорядке лицензирования пользования недрами" (Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации, 1992, N 33, ст. 1917; Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2007, N 27, ст. 3213; 2011, N 48, ст. 6732) следующиеизменения: 1) в абзаце четвертом пункта 1 слова «недр в пользование дляразработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых»заменить словами «в пользование участков недр местного значения»; 2) пункт 10.4 пункта 10 дополнить предложением следующегосодержания: «В случае, если аукцион на право пользования участком недрпризнан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только отодного участника, лицензия на пользование участком недр может бытьвыдана этому участнику на условиях такого аукциона.»; 3) в пункте 15: а) подпункт 15.2. Право пользования недрами досрочнопрекращается, приостанавливается или ограничивается по решению органа,предоставившего лицензию.»; б) дополнить подпунктом 15.21 следующего содержания:«15.21 Право пользования недрами досрочно прекращается в случаях: 1) причинения вреда жизни или здоровью людей, работающих илипроживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического (два и более раз) нарушения пользователемнедр по своей вине установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии сФедеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера»; 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензиисрока по своей вине не приступил к пользованию недрами впредусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственнойдеятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) решения Правительства Российской Федерации, принятого всоответствии с частью пятой статьи 21 Закона Российской Федерации от21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» в отношении участков недрфедерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых,осуществляемых по совмещенной лицензии; 9) неустранения в сроки, установленные решением органа,предоставившего лицензию, обстоятельств, послуживших основанием дляприостановления или ограничения права пользования недрами. При досрочном прекращении права пользования недрамипользователем недр прекращаются все виды деятельности, связанные спользованием недрами на участке недр, за исключением работ поликвидации и (или) консервации горных выработок и буровых скважин,связанных с пользованием этим участком недр.»; в) дополнить подпунктом 15.2 следующего содержания: «15.2 Право пользования недрами приостанавливается в случаях: 1) однократного нарушения пользователем недр установленныхправил пользования недрами; 2) непредставления пользователем недр отчетности,предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 3) если пользователь недр в течение установленного в лицензиисрока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах пообстоятельствам, не зависящим от воли пользователя недр. При приостановлении права пользования недрами пользователем недрвременно, на срок не более девяноста календарных дней, прекращаетсядеятельность, связанная с пользованием недрами.»; г) дополнить подпунктом 15.2 следующего содержания: «15.23 При ограничении права пользования недрами пользователюнедр временно, на срок не более девяноста календарных дней, илипостоянно запрещается осуществление одного или нескольких видовдеятельности, связанных с пользованием недрами, если это пользованиеможет создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущербхозяйственным объектам или окружающей среде. Пользователь недр вправеосуществлять иные виды деятельности, связанные с пользованием недрами,не запрещенные решениеморгана, предоставившего лицензию, об ограничении права пользованиянедрами.»; д) подпункт 15.3 изложить в следующей редакции: «15.3. В случаях, предусмотренных в подпунктах 15.21(1),15.21(З), 15.21(4), 15.21(6), 15.21(8) и 15.21(9) настоящего пункта,пользование недрами прекращается немедленно после принятия решения содновременным письменным уведомлением об этом пользователя недр.»; е) подпункт 15.4 изложить в следующей редакции: «15.4. В случаях, предусмотренных в подпунктах 15.21(2) и15.21(5) настоящего пункта, решение о прекращении права на пользованиенедрами принимается по истечении трех месяцев со дня письменногоуведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия сего стороны мер по их устранению.»; ж) в подпункте 15.5 цифры «15.2(4)» заменить цифрами «15.21(4)»; з) в подпункте 15.6 слова «Геолкома России или еготерриториального подразделения» заменить словами «органа,предоставившего лицензию»; и) в подпункте 15.7 цифры «15.2(1)» заменить цифрами «15.21»цифры «15.2(2)» заменить цифрами «15.21(2)», цифры «15.2(3)» заменитьцифрами «15.21(З)»; к) в подпункте 15.8 цифры «15.2(1)» заменить цифрами «15.21(1)»,цифры «15.2(4)» заменить цифрами «15.21 (4)»; л) в подпункте 15.9 слова «может быть восстановлено» заменитьсловом «восстанавливается».ПрезидентРоссийской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» Необходимость разработки и принятия проекта Федерального закона«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» иПоложение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденноеПостановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядкевведения в действие Положения о порядке лицензирования пользованиянедрами» (далее - Закон) обусловлена совершенствованиемнормативно-правового обеспечения развития геологической отрасли. 1 .Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 2.3,10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N 2395-1 «О недрах»,наделив органы государственной власти субъектов Российской Федерацииполномочиями по выдаче лицензий на право пользования участками недрместного значения, используемыми для геологического изучения и добычиподземных вод до 300 кубометров воды в сутки в целях питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения населения или технологическогообеспечения водой объектов промышленности. В настоящее время значительное количество организацийосуществляют добычу подземных вод с помощью малых водозаборов иэксплуатационных скважин для водоснабжения населения в сельских игородских поселениях или технологического обеспечения водой объектовпромышленности в небольших объемах. В соответствии со статьей 10.1 Закона для геологическогоизучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспеченияводой объектов промышленности независимо от объемов добычи требуетсярешение комиссии, создаваемой федеральным органом управлениягосударственным фондом недр. Положением о государственной экспертизе запасов полезныхископаемых, геологической, экономической и экологической информации опредоставляемых в пользование участках недр, об определении размера ипорядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 69 (далее- Положение о государственной экспертизе), закреплено, что проведениегосударственной экспертизы запасов полезных ископаемых, заисключением участков недр местного значения, осуществляетсягосударственным учреждением, уполномоченным Федеральным агентством понедропользованию. Согласно части 2 статьи 23.2 Закона технические проекты доутверждения также подлежат согласованию с комиссией, которая создаетсяфедеральным органом управления государственным фондом недр. Таким образом, пользователи участков недр, на которыхосуществляется геологическое изучение и добыча подземных вод, даже принебольших объемах добычи вынуждены обращаться в федеральные органывласти и учреждения, расположенные в Москве, что требуетдополнительного времени на получение заключения государственнойэкспертизы запасов и согласование технических проектов, а также влечетдля них существенные финансовые затраты. Согласно Положению о государственной экспертизе проведениегосударственной экспертизы участков недр местного значенияосуществляется экспертным органом, уполномоченным органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи спринятием Федерального закона от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ «Овнесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» с 1 января2014 года органы государственной власти субъектов Российской Федерацииуполномочены согласовывать технические проекты на разработкуместорождений полезных ископаемых и вносимые в них изменения вотношении участков недр местного значения. Таким образом, предлагаемое изменение позволит заявителямполучить необходимую разрешительную документацию, не выезжая запределы субъекта Российской Федерации, на территории которогопланируется осуществление геологического изучения и добыча подземныхвод. 2. Кроме того, законопроектом предлагается предусмотретьвозможность выдачи лицензии единственному участнику аукциона на правопользования недрами. В настоящее время статьей 13.1 Закона указанное право длягосударственных органов предусмотрено лишь в отношении единственныхучастников конкурсов на право пользования участками недр, что не вполной мере способствует их эффективному вовлечению в хозяйственныйоборот. При этом возможность предоставления прав на заключение договоровединственным участникам аукционов предусмотрена Правилами подготовкии заключения договора водопользования, право на заключение которогоприобретается на аукционе, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14 апреля 2007 года N 230 (пункт 15). 3.Проектом закона также предлагается внести изменения в статью20 Закона Российской Федерации «О недрах», установив отдельные случаидля досрочного прекращения, для приостановления или ограничения правапользования недрами, органами, предоставившими лицензию. В действующем Законе установлен единый перечень случаев, прикоторых право пользования недрами досрочно прекращается,приостанавливается или ограничивается, в этой связи на практикевозникают трудности при реализации данной нормы федерального закона. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 21 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах», устанавливающую порядок только длядосрочного прекращения права пользования недрами, дополнив ее нормами,устанавливающими порядок приостановления и ограничения правапользования недрами. Законопроектом также предусматривается внесение изменений впостановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992года N 3314-1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 408-ФЗ)в части оснований и порядка досрочного прекращения, приостановления иограничения прав пользования недрами Принятие законопроекта в итоге позволит создатьнормативно-правовые основы для совершенствования развитиягеологической отрасли и уменьшения административных барьеров в этойсфере. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» 1. Принятие вносимого законопроекта потребует внесения измененийв Приказ МПР России от 29 ноября 2004 года N 710 «Об утвержденииПорядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами дляцелей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжениянаселения или технологического обеспечения водой объектовпромышленности. 2. Принятие вносимого законопроекта не потребует принятия,дополнения, приостановления или признания утратившими силу нормативныхправовых актов федерального законодательства. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Закон РоссийскойФедерации «О недрах» и Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» Принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений вЗакон Российской Федерации «О недрах» и Положение о порядкелицензирования пользования недрами, утвержденного ПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действиеПоложения о порядке лицензирования пользования недрами» не потребуетдополнительных расходов из федерального бюджета.