Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.06.2015 № 1196-пс

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного

Совета депутатов                                                                                                              П.И.Путилин

ДОКЛАД

Уполномоченногопо правам человека

в Липецкой области

за 2014год

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со ст.28 Закона Липецкой области от 27 августа 2001 г. № 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правамчеловека в Липецкой области» Уполномоченным по правам человека в Липецкойобласти ежегодно готовится доклад, отражающий актуальные вопросы реализацииконституционных прав и свобод жителей Липецкой области.

Доклад о деятельностиУполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2014 году основан наанализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан. Вдокладе использованы материалы заседания администрации Липецкой области «Обитогах социально-экономического развития Липецкой области в 2014 году и задачахна 2015 год», коллегий, социологических исследований ведущих российскихагентств, совещаний подразделений администрации Липецкой области,территориальных федеральных органов, Общественной палаты, НКО, публикацийв  центральной и местной печати,электронных СМИ, а также информация, полученная из других источников (в томчисле государственных и муниципальных органов и общественных организаций).В документе содержатся количественные и качественные характеристики обращенийграждан к Уполномоченному, информация о негативных событиях, которые повлеклиза собой нарушения прав, а также о мерах, принятых Уполномоченным длявосстановления справедливости.

Предлагаемоеисследование не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области правчеловека. Его цель – объективно изложить проблемы, характеризующие состояние(реализацию) прав человека, показать механизм работы Уполномоченного, методикувыполнения функций, возложенных областным законодательством, огласитьрекомендации в сфере защиты прав человека.

Доклад отражаетсостояние государственной дисциплины во всем, что касается исполнения органамивласти и должностными лицами обязательств государства по соблюдению правчеловека. В этой работе оценивается эффективность демократических механизмовосуществления властных полномочий, соответствие законодательства и практики егоприменения общепризнанным стандартам.

Уполномоченныйвыражает надежду, что публичное освещение в докладе состояния дел с соблюдениемправ человека станет основанием для адекватного реагирования государственных,правоохранительных и судебных органов.

ГОДТРИУМФА И ТРАГЕДИИ

Объективно оценить прожитый страной иЛипецкой областью 2014 год можно только по прошествииряда лет. То, что сегодня кажется значительным и фундаментальным,  со временем может оказаться мелким и незаслуживающим внимания, а некоторые заурядные, на взгляд современников, событиявдруг окажутся судьбоносными, определяющими ритм и направление развития.

Одно из грандиозных свершенийпрошедшего года уже, безусловно, вписано в историю. Это Олимпиада в Сочи, которая открыла всему миру новую Россию – сильную,инновационную, спортивную. И это был триумф!

И в тоже время, Олимпиада– это кульминация событий и мероприятий, которые проходили по всей стране. Приэтом каждый понимал, что спортивные победы куются не только на аренахолимпийских стадионов, но и на спортивных площадках наших сел и городов.

Сегодня спорт имассовая физическая культура вошли в разряд фундаментальных ценностей, которыеопределяют развитие молодого поколения, формируют здоровье нации, являютсяважнейшей составляющей человеческого капитала. Создание необходимых условий дляутверждения активного образа жизни всех слоев населения в Липецкой областистановится важнейшей задачей органов власти. В регионе работает целеваяпрограмма по развитию физической культуры, спорта и туризма, в соответствии скоторой в каждом муниципальном районе Липецкой области построены бассейны, ледовыедворцы, спортивные площадки. В областном центре строится уникальныймногофункциональный спортивный комплекс. Проводятся сотни массовых спортивныхмероприятий, способствующих привлечению жителей области с раннего возраста кздоровому образу жизни. Не остаются без внимания и профессиональные спортсменыиз числа жителей региона, подающие положительный пример подрастающемупоколению. В Липецкой области регулярно проводятся престижные всероссийскиесоревнования и крупные международные турниры по самым разным видам спорта.

Вместе с темподавляющему числу взрослого населения доподлинно известно, что развитиечеловеческого капитала, социальных программ, обеспечение социальных правчеловека базируется на возможностях экономики региона.

 Динамика экономического развития и результаты2014 года показали, что мы выбрали правильное направление. Липецкая областьвошла в число регионов с минимальными инвестиционными рисками.

Достигнут казавшийся раньшефантастическим объем строительства жилья – свыше 1 миллиона квадратных метров!

Особая экономическая зона «Липецк»признана авторитетными экономическими экспертами («TheFinancial Times») наиболее инвестиционно привлекательной европейской площадкой средисвободных экономических зон всего мира.

Опережающий рост объема инвестиций наддоходами бюджета позволяет сбалансированно развивать все отрасли. С 2008 годаобъем инвестиций более чем в два раза превышает доходы консолидированногобюджета, а по объему инвестиций на душу населения регион стабильно находится впервой пятерке среди субъектов ЦФО.

Уже сейчас Липецкая область относитсяк регионам, где доля инвестиций в ВРП составляет 32% и превышает общероссийскийуровень – 20,5%, в то время как по указу Президента РФ объем инвестиций долженсоставлять не менее 27% валового внутреннего продукта к 2018 году.

Оценивая проведенную работу, нельзя незаметить, что администрации Липецкой области удалось диверсифицироватьрегиональную экономику и создать благоприятные условия для подъемаинвестиционной активности.

Ключевыми направлениями стали развитиеагропромышленного комплекса, создание новых рабочих мест на машиностроительныхпредприятиях в особых экономических зонах, формирование производствсельскохозяйственной техники и оборудования, машиностроения, автомобилестроения,а также фармацевтического и туристических кластеров.

Особый акцент сделан на развитиисреднего и малого бизнеса, кооперации и народных предприятий. Уже сейчас в регионе работают 120 средних предприятий и около 13 тысячмалых, свыше 27 тысяч индивидуальных предпринимателей. Объем налоговыхпоступлений по итогам прошлого года составил 4,5 миллиарда рублей.

Для стимулирования созданиякооперативов только в минувшем году из областного бюджета направлено 182,5миллиона рублей – на треть больше, чем за последние три года. Еще 66 миллионоврублей были привлечены из федерального бюджета. Благодаря этому в областисозданы 533 сельскохозяйственных потребкооператива.Количество пайщиков кооперативов за два года увеличилось в пять раз (сейчас их8,3 тысячи).

Достигнутыеэкономические показатели позволяют экономике региона сохранять устойчивость вразразившемся в конце 2014 года валютно-экономическом кризисе, которыйзначительно усилил социальную напряженность в обществе.

Об этомсвидетельствуют два социологических опроса, проведенных в начале 2015 года.

В первом из них Фонд«Общественное мнение» изучил реакцию граждан на положение дел в субъектахФедерации. Как оказалось, 54% жителей недовольныскладывающейся ситуацией. Главным образом, это жители городов численностьюот 250 тысяч до 1 миллиона человек. 13% опрошенных затруднились ответить.

Люди указывали, чтосейчас их больше всего волнуют такие региональные проблемы, как высокие цены натовары и услуги (рост с декабря 2013 года на 21 п.п.),низкие заработки (рост за тот же период на 10 п.п.),дорогие услуги ЖКХ (показатель снизился на 12 п.п.,но остается в первой тройке актуальных проблем), ситуация в сферездравоохранения и др. Чаще, чем в декабре 2013 года, жители регионов Россииговорили и о своей обеспокоенности безработицей.

Эти результаты корреспондируются сданными второго опроса, которые провел ВЦИОМ. Респондентов спрашивали о том,существуют ли в их населенном пункте «проблемы настолько острые, что их нерешить без организации акций протеста».

36% респондентов заявили, что не видяткаких-то особо острых проблем. Еще 14% затруднились с ответом. Остальныеналичие проблем признали, причем среди первых называли «высокую инфляцию, ростцен» (28%); «низкие зарплаты, низкий уровень жизни» (13%); «высокие цены наЖКУ» (12%); «безработицу» (11%); состояние дорог (7%), здравоохранение (5%);коррупцию и бюрократию (3%); невозможность купить жилье (3%; могло быть любоечисло ответов).

Оптимизм в этом исследовании вселяеттолько одно: граждане, считающие, что «есть такие острые проблемы, которые безакций протеста вообще не решить», оказались в меньшинстве – их 8%. Но, какпоказывает история, именно активное и организованное меньшинство и совершаетреволюции. А это – повод задуматься…

Подтверждают неблагоприятные выводы исобытия в братской Украине, которые, безусловно, стали ТРАГЕДИЕЙ года. Украинский кризис расколол не только украинское, но ироссийское общество. И самое опасное и отвратительное в этом расколе – активныепопытки некоторых радикальных структур устроить публичное шельмование нашихсограждан, которые заявляют о своих правах иметь собственное мнение о кризисе вУкраине.

Оголтелаяпропаганда опасно разогревает наше общество, развешивая ярлыки. Она практическистерла границу между «оппозицией» как неизменным атрибутом демократическойгосударственной системы и «врагом», действия которого направлены против Родины.

Хочется верить, чтотрагический случай, происшедший летом 2014 года в г. Липецке, когда одингражданин нанес смертельный удар другому только за то, что у них были разныевзгляды на украинские события, единичное исключение. Исключение, которое должносделать каждого из нас ответственными и толерантными,законопослушными и мудрыми.

Нужно помнить и понимать, чтооппозиция, даже самая жесткая, отстаивает интересы своей страны, способствуетее историческому успеху, не дает власти почивать на лаврах, предлагаетальтернативные действия. И самое главное – за оппозицией стоят тоже люди, тожероссийский народ. А когда власть и «большинство» об этом забывают, историяпреподает жестокие уроки, один из которых мы и видим в Украине.

Липчане срадушием и состраданием приняли беженцев с Донбасса. Наша небольшая областьоказалось десятой среди субъектов Федерации по количеству размещенных гражданУкраины. Их число приближается к 13 тысячам человек. Мы помогаем Крыму, мыпомогаем Донбассу, мы хотим, чтобы мир и согласие как можно скорее пришли наукраинскую землю.

2014 год стал годомначала больших испытаний для нашей страны, были и радости, были и горести.Хочется верить, что эти испытания мы прошли достойно. Нам нужно сделатьправильные выводы, нам нужно сохранить мир, нам нельзя поддаваться провокациями быть пешкой в чужой игре.

И только вместе,сообща, мы можем преодолеть все испытания и трудности. Нам нужно много и напряженноработать, так как только труд свободного общества и свободного человека всуверенном демократическом государстве может обеспечить действительнуюреализацию и защиту прав человека.

РАЗВИТИЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВОЗАЩИТНОГО ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

2014 год оказалсяочень важной вехой в дальнейшем формировании и развитии государственногоправозащитного института Уполномоченного по правам человека.

Во-первых, 18 марта 2014 г. в связи с окончаниемсрока полномочий Владимира Петровича Лукина в должность Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации вступила Элла Александровна Памфилова,видный российский политик и общественный деятель.

Отдавая должноеВладимиру Петровичу, необходимо отметить, что он многое сделал для развитияинститута омбудсмена, налаживанию конструктивных отношений, как с органамивласти, так и с гражданским обществом. Со свойственнымиему тактом и одновременно принципиальностью, Владимир Петрович способствовалформированию правильного понимания места и роли Уполномоченного по правамчеловека в структуре федеральных и региональных государственных органов,становлению института омбудсмена практически на всей территории РоссийскойФедерации, налаживанию региональных и международных контактов, укреплениюмеждународного авторитета Российской Федерации.

С приходом Э.А.Памфиловой, можно сказать, произошла смена поколений, что также вселяет надеждуна дальнейшее динамичное развитие института Уполномоченного по правам человекаи решение актуальных задач, стоящих перед российскими органами власти игражданским обществом.

Во-вторых, следующимзнаковым событием стала встреча 5 декабря 2014 года Президента РФ В.В. Путина суполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Встречасостоялась в Московском Кремле в преддверии Дня прав человека, который ежегодномировое сообщество отмечает 10 декабря. В мероприятии принялиучастие Уполномоченный по правам человека Элла Памфилова, Уполномоченный приПрезиденте РФ по правам ребенка Павел Астахов, Уполномоченный при Президенте РФпо правам предпринимателей Борис Титов, Председатель Совета при Президенте РФпо развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов, а такжерегиональные уполномоченные по правам человека, ребенка, по защите правпредпринимателей из всех субъектов Российской Федерации.

Нашуобласть представляли Уполномоченный по правам человека в Липецкой области Н.И. Загнойко и Уполномоченный по правам ребенка Л.В. Куракова.

Встречабыла посвящена актуальным вопросам соблюдения прав человека и развитияинститутов гражданского общества в регионах. На встрече Владимир Путинподчеркнул особую роль в защите прав института уполномоченных по правамчеловека: «Это особая структура, которая независимо от органов власти наделенагосударством высокой миссией – поддерживать и отстаивать права человека».

C правозащитниками обсуждались ключевыетезисы Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а такжевопросы развития институтов гражданского общества и их участия в реализацииположений Послания.

Главагосударства отметил, что институт омбудсменов состоялся, укрепился в России ивостребован обществом. Именно здесь люди находят поддержку в защите своихсоциальных, трудовых, жилищных, экономических и политических прав.Уполномоченными накоплен огромный опыт работы с людьми, они знают, какдействуют механизмы общественной поддержки, как объединить граждан для решения многихвопросов и насущных проблем.

Однакосуществует необходимость актуализации нормативной базы деятельностиуполномоченных. Это обусловлено тем, что Федеральный конституционный закон «ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят еще в 1997году. В настоящее время в субъектах РФ сложилось различное понимание правовогостатуса регионального Уполномоченного по правам человека. В этой связи, помнению Президента России, в закон необходимо включить положения, направленныена повышение статуса региональных омбудсменов и укрепление гарантий их работы.

Уполномоченныйпо правам человека в России Элла Памфилова обратила внимание на необходимостьнезависимой деятельности региональных уполномоченных, обозначила ряд важныхпроблем в социальной сфере и привела данные специального исследования ФОМ овосприятии гражданами своих прав и свобод. Кроме этого, Элла Памфиловаподчеркнула необходимость скорректировать закон об иностранных агентах ипровести реформирование системы ФСИН. Ее поддержал и глава Совета по правамчеловека и развитию гражданского общества Михаил Федотов.

Владимир Путин согласился с тем, что положение об НКО –иностранных агентах – требует совершенствования. Законне идеальный, признал Президент, и в чем-то не соответствует сегодняшнему дню,надо его поправлять, так как некоторые вещи входят в противоречие спервоначальным смыслом того, что предполагалось сделать.

ЛюдмилаАлексеева, председатель Московской Хельсинкской группы, высказала мнение, чтороссийский суд не является справедливым. Но Президент не согласился с такойоценкой и заявил, что судебную систему нужно совершенствовать как независимуюветвь власти, так как от этого во многом будет зависеть устойчивостьгосударства: «Чувство справедливости, которое возникает у гражданина послерассмотрения дела в суде, является чрезвычайно важным для общего самочувствиягосударства, для его устойчивости». Кроме того, Владимир Путин не исключилпредложенной правозащитниками возможности восстановления и расширенияполномочий суда присяжных, который сейчас работает по наиболее общественноопасным составам преступлений.

Выступившийзатем Уполномоченный по правам человека во Владимирской области Л. Романоварассказала Президенту о достижениях и проблемах в формировании безбарьерной среды и защите прав людей с ограниченнымивозможностями, а Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге А. Шишловподчеркнул недопустимость произвола правоприменителейпри проверках НКО, на примерах показав, что такие случаи, к сожалению, нередкость, а также обратил внимание на профессиональную этику журналистов исвободу слова в современных российских условиях.

Взаключение Владимир Путин отметил, что если «…чиновники различных уровней,начиная от местных и кончая федеральными, стараютсяоградить себя от критики неправительственных организаций и правозащитников полюбой теме, то, конечно, это просто инструмент своей собственной защиты изащиты их деятельности, часто некорректной, если не сказать незаконной.Разумеется, мы будем с этим бороться, мы для этого и собираемся».

Третье. Практическим итогом этого важнейшего мероприятия стало внесение 5января 2015 г.Президентом РФ в Государственную Думу наосновании пункта «г» статьи 84 Конституции проектов Федеральногоконституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционныйзакон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» иФедерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных поправам человека».

Указанныминормативными актами предлагается расширить права Уполномоченного в сферевзаимодействия с государственными органами и должностными лицами,обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.

Вцелях повышения роли и значения уполномоченных по правам человека в субъектахРоссийской Федерации Уполномоченному предоставляется право оказывать иморганизационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своейкомпетенции, а также создать в качестве консультативного и совещательногооргана совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одномупредставителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правамчеловекав субъектах Российской Федерации.

Крометого, проектом Федерального конституционного закона устанавливается, чтоУполномоченный, как лицо, замещающее государственную должность РоссийскойФедерации, не может иметь гражданство иностранного государства либо вид нажительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживаниегражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Проектомфедерального закона вносятся изменения в Федеральный закон «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации», уточняющие право Уполномоченногона посещение центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признаниилибо признанных беженцами, вынужденными переселенцами или получивших временноеубежище на территории Российской Федерации, а также на посещение специальныхучреждений. При этом устанавливается право Уполномоченного беседовать снаходящимися там лицами наедине, в условиях, позволяющих представителюадминистрации центра временного размещения или специального учреждения видетьбеседующих, но не слышать их. Аналогичная норма для Уполномоченного иуполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации включается вУголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и в Закон РоссийскойФедерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы».

Изменения,которые вносятся в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации», определяют основы статусаУполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Устанавливается,что конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации можетучреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РоссийскойФедерации, который при осуществлении своих полномочий независим от каких-либогосударственных органов и должностных лиц. Уполномоченный по правам человека всубъекте Российской Федерации назначается (избирается) на должность иосвобождается от должности законодательным (представительным) органом субъектаРоссийской Федерации.

Определяются основныетребования к кандидатурам на названную должность, вводятся ограничения изапреты при осуществлении полномочий. Так, Уполномоченный поправам человека в субъекте Российской Федерации не вправе быть членомполитической партии или иного общественного объединения, преследующегополитические цели (О подобной юридической коллизии, которая возникла в связи спринятием в 2011 г.Липецким областным Советом депутатов поправок к ст. 10 закона области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти» Уполномоченный указывал в своих докладах 2011 и 2012 гг. Эта новая норма была введена послеписьма прокурора Липецкой области и отменяла принципы политическойнейтральности регионального Уполномоченного. Также, в докладе 2012 г. Уполномоченный поправам человека предлагал Липецкому областному Совету депутатов выступить сзаконодательной инициативой по данному вопросу на федеральном уровне. Время, как видим, подтвердило правильность позиции Уполномоченногопо правам человека в Липецкой области).

Крометого, определяется круг должностных лиц и органов власти, которые вправевносить в законодательный (представительный) орган субъекта РоссийскойФедерации предложения по кандидатурам на должность уполномоченного по правамчеловека в субъекте Российской Федерации. Установлено, что до рассмотрениякандидатуры законодательный (представительный) орган субъекта РоссийскойФедерации и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации согласовываютее с Уполномоченным.

В случаенесоблюдения уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерацииустановленных законом требований, ограничений и запретов, его полномочия могутбыть прекращены досрочно. При этом законодательный (представительный) органсубъекта Российской Федерации предварительно проводит консультации сУполномоченным.

Предусматриваетсявозможность возложения на Уполномоченного по правам человека в субъектеРоссийской Федерации функций Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченногопо правам коренных малочисленных народов и других должностных лиц,уполномоченных осуществлять защиту прав граждан в субъекте РоссийскойФедерации, а также возможность координации деятельности должностных лиц иорганов, осуществляющих функции по защите прав граждан (Этот пунктзаконопроекта также подтверждает правомерность позиции Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области, о которой он неоднократно заявлял в своихдокладах, начиная с 2009 года, (как, впрочем, и консолидированную позициюдругих российских региональных Уполномоченных по правам человека) онедопустимости «распыления сил» и раздробления компетенции в сторону выделенияузких специализированных омбудсменов, что создает путаницу у граждан и органоввласти, снижает эффективность средств правовой защиты и увеличивает бюджетныерасходы).

Прирассмотрении жалоб Уполномоченный по правам человека в субъекте РоссийскойФедерации вправе осуществлять соответствующие полномочия в отношениитерриториальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти, атакже учреждений и организаций федерального подчинения (Еще один положительныйответ на те проблемы компетенции, на которыеуполномоченный не раз указывал в своих докладах).

Обеспечениедеятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерациии его аппарата предусматривается осуществлять за счет бюджетных ассигнованийбюджета субъекта Российской Федерации.

И в заключение – четвертоесобытие, которое, безусловно, станет важным элементом в построении системной иквалифицированной работы института Уполномоченного по правам человека. Этимсобытием стало начало проведения специализированных курсов длясотрудников аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации на базе Московской юридической академии под эгидойУполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Хочется надеяться,что эта практика станет постоянной.

В свое время, аименно 2 мая 2012 г.,Уполномоченным по правам человека в Липецкой области было направлено письмо (№05-128) в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина, в котором, в частности, говорилось:

«ИнститутУполномоченного по правам человека в субъектах РФ получает все большеераспространение. В тоже время остро стоит проблема подготовки кадров для аппаратов Уполномоченных по правам человека. Аппаратыформируются из людей, за плечами которых работа в юридических службах,правоохранительной системе, преподавательских и журналистских сообществах и т.д. Это, как правило, уже сформировавшиеся в профессиональном и человеческомплане личности.

Однако, на нашвзгляд, такой опыт для новой деятельности в сфере защиты прав и свобод человеканедостаточен. Часто необходим новый, «свежий» взгляд на многие события ипоступки, осмысление новых реалий дня под другим мировоззренческим углом.Безусловно, правозащитник – это, скорее, призвание, чем профессия. Но ипризвание требует работы над собой, повышения квалификации, знания новыхтехнологий и т. д.

К сожалению, внастоящее время нет сложившейся системы подготовки и переподготовки кадров дляработы в государственных правозащитных институтах.

Образовательнуюдеятельность по некоторым направлениям этой сферы ведет только ряд НКО. Однако вся эта, весьма нужная иполезная деятельность является, строго говоря, общественной нагрузкой.

Между тем, согласнодействующему законодательству, сотрудники аппаратов Уполномоченных в субъектахРФ являются государственными служащими, а в соответствии со ст. 62 Федеральногозакона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по меренеобходимости, но не реже одного раза в три года. Как правило, сотрудникиаппарата Уполномоченного по правам человека повышают квалификацию совместно сдругими государственными служащими субъекта РФ на специализированных курсах врегиональных образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию и аккредитацию,но программа этих курсов, главным образом, не соответствует специфике работысотрудников аппаратов.

На основаниивышеизложенного, предлагаю обсудить проблему подготовки кадров для аппаратов Уполномоченных по правам человека в субъектах РФна ближайшем Координационном совете Уполномоченного по правам человека в РФ иУполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также рассмотретьвозможность проведения специализированных семинаров (курсов повышенияквалификации) под эгидой Уполномоченного по правам человека в РФ и на базеаппарата Уполномоченного по правам человека в РФ».

Приятно осознавать,что наше предложение нашло поддержку и практическое воплощение.

ПОМОЩЬБЕЖЕНЦАМ  С УКРАИНЫ

Кровавые события наюго-востоке Украины суровым эхом прокатились по всей территории нашей страны.Не стала исключением и Липецкая область, которая приняла тысячи беженцев изДонецкой и Луганской областей Украины, а также отправила сотни тоннгуманитарной помощи в опаленный гражданской войной Донбасс.

Согласно докладу ООН,на начало 2015 года в ходе вооруженного конфликта на востоке Украины погиблиболее 5500 человек (из них более 60 детей) и еще почти 10000 ранено. Околоодного миллиона граждан Украины стали беженцами.

По данным ФМС, вРоссию с 1 апреля 2014 года въехало и не выехало около 831 тыс. граждан Украины(цифра постоянно меняется). Обращения с просьбой предоставить временноеубежище, получить статус беженцев, гражданство РФ или стать участникомгоспрограммы переселения соотечественников, которая действует с 2007 года,подали более 486 тыс. человек. На помощь беженцам власти РФ выделилидополнительно 6,5 млрд. руб.

В очень сложныхобстоятельствах вынуждена была действовать в эти дни российская миграционнаяслужба. Казалось бы, чего проще: открыть для всех границы и принимать людей поспискам. Но таким образом на территорию России без надлежащей проверки мог быпроникнуть кто угодно.  Это противоречитинтересам государства. Поэтому и процедура легализации граждан, вынужденныхпокинуть свою Родину, затягивалась и могла занимать до трех месяцев. Вотдельных случаях обращение в ФМС  вообщене гарантировало положительного решения. По статистике ФМС, которую приводят вУВКБ ООН, лишь 10-11% претендентов получали искомый правовой статус. Чтобыпонять масштаб изменений, нужно сказать, что на конец2013 года беженцев в России было зарегистрировано всего 632 человека. Кпримеру, крохотная Швейцария (размером с две Липецкие области) принимает 2000беженцев в год. А дополнительные гарантии (временноеубежище) у нас получили около 2800 человек.

Сейчас же речь идет одесятках тысяч беженцев, которым был срочно необходим легитимный, законныйстатус нахождения на территории нашей страны.

Поэтому в связи свновь открывшимися обстоятельствами понадобилась серьезная коррекция российскогозаконодательства, в частности, в той его части, которая касается сроковпребывания в стране, предоставляемых документов, трудоустройства и т.д.

Кактолько стало понятно, что конфликт в Украине принял масштабы гуманитарнойкатастрофы, и тысячи беженцев стали переходить российско-украинскую границу, аих размещение затронет не только приграничные регионы, Уполномоченный по правамчеловека в Липецкой области выехал в Белгородскую область, где совместно ссотрудником аппарата Уполномоченного по правам человека в Белгородской областипосещал пограничные пункты пропуска и временные лагеря размещения беженцев из Украины, встречалсяс людьми.

Этапоездка позволила понять проблемы людей, их нужды, изучить практику работыфедеральных ведомств и местных органов власти с беженцами, чтобы затемправильно организовать прием граждан Украины в Липецкой области.

Поданным УФМС по Липецкой области, всего в 2014 году в регион въехало 21 660граждан Украины, на начало 2015 г. в регионе было зарегистрировано 12925 человек (втрудоспособном возрасте 8314), в том числе 3545 детей (это десятое место средисубъектов РФ). До сих пор в область ежедневно прибывают десятки беженцев.

Глава администрацииЛипецкой области О.П. Королев прямо заявил: «В это тяжелое для украинцев времямы не должны остаться равнодушными. Мы должны сделать все для того, чтобы онипоскорее забыли ужасы бомбежек и обстрелов. Максимально эффективно должнырешаться вопросы с получением разрешения на временное проживание, а также смедицинской помощью и трудоустройством граждан».

АдминистрацияЛипецкой области организовала взаимодействие региональных органовисполнительной власти (управления: труда и занятости, здравоохранения,социальной защиты населения, административных органов, образования и науки,внутренней политики; а также администрации городов и районовобласти) и территориальных управлений федеральных органов исполнительной властив Липецкой области по приему и размещению беженцев из Украины (ГУ МЧС РФ поЛипецкой области, УФМС РФ по Липецкой области, УМВД РФ по Липецкой области,УФСБ РФ по Липецкой области и управление Роспотребнадзорапо Липецкой области).

Впунктах временного размещения (ПВР) было устроено 511 человек:

-  Чаплыгинский район,с. Дубовое - 12 человек (2 детей);

-  Добринский район,д. Заря - 36 человек (9 детей);

- г.Данков – 69 человек (19 детей);

- Добровский район, с. Трубетчино – 35 человек (15 детей);

-Лев-Толстовский район, с. Астапово – 14 человек (9детей);

- г. Липецк (5 ПВР) –345 человек (128 детей).

Во всехпунктах налажено обеспечение населения водой, продуктами питания, предметамипервой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами,коммунально-бытовыми услугами; осуществляется транспортное, информационное ипсихологическое обеспечение. По вопросам пребывания на территории РоссийскойФедерации всех граждан Украины проконсультировали сотрудники управления ФМСРоссии по Липецкой области.

Былоорганизовано тесное сотрудничество с главами городских округов и муниципальныхрайонов по всем проблемам жизнеобеспечения.

Беженцы обеспечены нетолько крышей над головой, продуктами и медицинской помощью, но и одеждой,обувью, предметами первой необходимости. Большинство вынужденных переселенцевполучили свидетельство о временном убежище, полисы обязательного медицинского страхования.Все дети посещают дошкольные и школьные учреждения, есть учащиеся техникумов ивузов (всего устроено 1724 ребенка). Организовано дежурство работниковразличных служб, включая психологов.

В учрежденияздравоохранения всего обратилось 4171 человек, из них 1555 детей, 113беременных, 61 инвалид (из них 31 ребенок). Родилось 72 ребенка.

ПВРпосещали глава администрации Липецкой области О.П. Королев, Уполномоченный поправам человека в Липецкой области Н.И. Загнойко.Представители международной организации Красного Креста высоко оценили условиясоциально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины,в Липецкой области. Международная федерация общества Красного Креста иКрасного Полумесяца выделила Липецкой области средства на приобретение 1200подарочных сертификатов для материальной поддержки жителей Украины.

На базеЛипецкого областного Союза общественных объединений «Патриот» был открытспециальный счет для оказания благотворительной помощи вынужденным переселенцамс юго-восточных районов Украины, куда неравнодушные липчанеперечислили миллионы рублей.

Кроме того,органами службы занятости было трудоустроено (с учетом выданных разрешений наработу) 4154 человека.

Вместе стем на первоначальном этапе не обошлось и без недоработок.

Так,средства массовой информации опубликовали ряд материалов о проблемах, с которымистолкнулись беженцы. В частности, указывалось на большие очереди в МФЦ дляоформления документов гражданами Украины, приехавшими в г. Липецк в частномпорядке, не по линии расселения, проводимого МЧС.

Поступалитакже жалобы на условия размещения от беженцев, которых вначале поселили в г.Липецке на ул. Студеновской, д. 6. Люди жаловались нато, что им приходится жить в аварийном здании, без удобств, в антисанитарныхусловиях, в тесных комнатах (сайт www.moe-lipetsk.ru/news/view/298941.html).

Порезультатам поездок и посещения ПВР Уполномоченный по правам человека вЛипецкой области также отмечал проблемы, с которыми к нему обращались люди.Среди них:

-отсутствие у беженцев наличных средств (нет денег, доступ к банкоматам всельской местности затруднителен и т. д.);

- перебои илиотсутствие мобильной связи и невозможность приобрести SIM-картыс российскими номерами (из-за удаленности некоторых пунктов ПВР);

- трудности выезда запределы ПВР;

- особенно островстала проблема приобретения медикаментов и оказания медицинской помощи.Беженцам порой предлагали приобретать лекарства за собственные средства,которых практически нет. В домах отдыха нет и аптек, а выехать в населенныйпункт затруднительно.

По данным фактамнаправлялись служебные записки заместителю главы администрации Липецкой областиД.В. Мочалову, курировавшему организацию помощи беженцам, с предложениемпринять соответствующие решения и урегулировать ситуацию.

Крометого, Уполномоченным по правам человека в Липецкой области была сформирована специальнаямобильная группа, в которую, кроме сотрудников аппарата Уполномоченного поправам человека, вошли и представители ряда авторитетных некоммерческихорганизаций. Члены группы также посещали ПВР, встречались с людьми,анализировали ситуацию на местах и по результатам поездок вносили своипредложения по совершенствованию оказания поддержки беженцам.

Вчастности, было установлено, что городской штаб приема, размещения идокументирования граждан, прибывших с территории Украины (ул. Дзержинского, д.27), расположен в отдаленном от центра районе НЛМК и в неудобном для посещенияместе, далеко во дворах.

Длявременного размещения имелось 20 спальных мест, но обстановка скудная,полупустая игровая комната; из электроприборов – микроволновая печь только дляразогрева пищи и кулер. Возможность приготовить еду отсутствовала.

В штабе не былопостоянно дежурившего медицинского работника. В течение рабочего времени вштабе находятся: сотрудник администрации города, регистраторы на входе,сотрудник УФМС России по Липецкой области, волонтеры.

Отдел соцзащитыЛевобережного округа практически бездействовал, не было сотрудника, за которымзакреплен участок по работе с гражданами, приехавшими из Украины. Кабинет,выделенный под гуманитарную помощь, был закрыт, ключ находился у начальникаотдела (в момент посещения отсутствовал). Ведомости и описи по приему помощиотсутствовали; информацией о том, что имеется в наличии, сотрудники нерасполагали. Справочной информации не было, как и соответствующих указателей.

С результатамипроверки Уполномоченный ознакомил соответствующие  подразделения администрации Липецкой области.

Кроме того, повопросам помощи беженцам Уполномоченный по правам человека в Липецкой областивзаимодействовал и с сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации (в частности, с начальником информационно-аналитическогоуправления И.А. Скуповой).

Также Уполномоченным было проведено заседаниеЭкспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Липецкой области, накотором обсуждалась роль гражданских инициатив в решении вопросов приема и обустройства прибывших на территорию Липецкой областиграждан Украины.

СТАТИСТИКАИ СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

В 2014 году кУполномоченному по правам человека поступило 458 обращений граждан (- 11% от 2013 г.). Среди главных тем– жалобы на действия правоохранительных органов (14%), вопросыжилищно-коммунального хозяйства (13%), предоставления жилища (10%), жалобы насудебные решения (10%). Далее со значительным отрывом идут вопросы социальногообеспечения (пенсии, льготы, и т.д.) и охраны материнства и детства (по 5%),реализации права на собственность и имущество (4%). По остальным категориямправ обращения незначительны и составляют по 1-2%. По многим категориям прав(например, политическим, культурным и т. д.) обращений о нарушениях или другихзаявлений и предложений не поступало.

Попутноотметим, что объединение, казалось бы, разнородных жалоб в группе «жалобы надействия правоохранительных органов», подразумевает нарушения целой категориигражданских прав, таких как: презумпция невиновности, запрет пыток и право надостоинство, право потерпевшего, доступ к правосудию и т. д.; а группа«жилищно-коммунальное хозяйство», прежде всего, связана с правами потребителя,а также с такими гражданскими правами, как право на обращение и на получениеинформации, с экономическими правами (право иметь и распоряжатьсясобственностью) и т. п. Причина объединения обращений граждан в такие генерализованные группы заключается в том, что, какправило, заявления чаще всего излагают жизненную ситуацию, где припрофессиональном анализе уже можно выделить само нарушенное право, а нередко –и целую группу прав.

В то же времязначительное число обращений (36%) не отвечает требованиям закона Липецкойобласти № 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области». Темне менее даже при этом сотрудники аппаратаУполномоченного по правам человека запрашивали дополнительную информацию узаявителей по существу их жалобы или давали подробные разъяснения иконсультации.

Изобщего объема обращений только в 9% заявлений было установлено наличие тех илииных нарушений прав граждан, а также усматривалась возможность реальной помощив сложившихся жизненных ситуациях со стороны Уполномоченного по правамчеловека, исходя из его компетенции, законодательства Российской Федерации иЛипецкой области и понимания справедливости как морально-нравственной оценкиуказанных обстоятельств.

Положительных результатовудалось добиться для 7,5% от этих заявлений. В остальных случаях поправитьситуацию силами компетенции Уполномоченного по правам человека не удалось, ногражданам были даны разъяснения, как им дальше действовать в рамках правовогополя Российской Федерации.

Всего же консультациии разъяснения были предоставлены 86% обратившихся граждан. Ряд обращений,поступивших в 2014 году, также еще находится в стадии рассмотренияуполномоченными органами.

 Распределение заявителей по социальным группамдостаточно традиционно: ветераны Великой Отечественной войны (1%), пенсионеры(17%), инвалиды (11%), осужденные (8%), обвиняемые (6%), многодетные семьи(2%). Коллективных заявлений было всего три.

География заявителейпо-прежнему остается без изменений – лидируют Липецк (55%) и Елец (12%). Средирайонов больше всего обращений поступило из Усманского(7%), Грязинского (5%) и Краснинского(4%). Почта из Воловского и Задонскогорайонов составила около 3%.

 Из Данковского,Елецкого, Измалковского, Лев-Толстовского, Тербунского, Хлевенского и Чаплыгинского районов жалоб и обращений в 2014 году непоступало.

Кроме жителейЛипецкой области, к уполномоченному обращались граждане, проживающие вПсковской, Рязанской, Тамбовской областях, а также Молдавской Республике.

ПРАВОНА ОБРАЩЕНИЕ И ИНФОРМАЦИЮ

КонституцияРФ (ст. 24 и ст. 33) предоставляет гражданам право на объективное, полное исвоевременное рассмотрение их обращений в государственных органах, органахместного самоуправления и должностными лицами. 

Письменноеобращение должно рассматриваться в течение 30 дней со дня его регистрации. Висключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не болеечем на 30 дней с уведомлением об этом заявителя. 

Крометого, в статье 29 Конституция РФ определяет право каждого искать, получать,передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Однимиз современных способов взаимодействия гражданина с органами власти являютсяэлектронные сервисы, которые объединяются единым термином – «электронноеправительство». На эти системы в Российской Федерации уже потрачено больше 4 млрд.руб. Эффект от нововведений уже становится очевидным. Например, можнопроследить в электронном виде очередь в детский сад или направить некоторыедокументы (заявления и т. д.) в органы власти. Однако большинство услугпереведено в электронный вид только частично, и граждане по-прежнему личнопредставляют бумаги чиновникам, обивая пороги кабинетов.

Проделанная работа позволила за два года перейтинашей стране с 59-го на 27-е место в рейтингеразвития электронных услуг ООН. В отчете ООН (выходит раз в два года) оразвитии e-government («электронного правительства»)за 2012 год РФ обошла Арабские Эмираты, Хорватию и Италию. В отчете 2014 годамы сохранили данное место.

Работанад переводом госуслуг в электронный вид началась в2008 году, когда обладавший в то время полномочиями президента России Д.А.Медведев утвердил Стратегию развития информационного общества.

Предполагалось,что граждане перестанут ходить по инстанциям, а госструктуры потеряют правотребовать с граждан дополнительные справки, если в государственных органах этисведения уже есть. Создавалась система межведомственного электронноговзаимодействия (СМЭВ), через которую чиновники должны были получать всюнеобходимую информацию.

По данным Минкомсвязи, в 2013 году число пользователей,зарегистрированных на едином портале госуслуг,выросло почти вдвое, до 7,1 млн. Самой востребованной услугой стала проверкаштрафов ГИБДД (39% общего числа запросов). Следующая по популярности – проверканалоговой задолженности (21%), на третьем месте – выдача загранпаспорта новогообразца (14%).

В тоже время поданным опроса на сайте журнала «Коммерсант-Деньги»(11-26 июня 2014 г.)только 31% граждан сообщили, что им удалось положительно решить свой вопрос вгосударственных органах через интернет. Не полностью получили госуслуги 21% опрошенных. Не удалось – 28%, пробовали, но ничего не получилось 20%.

Сейчас в электронныйвид переведено чуть больше 50% услуг.

Для государственныхуслуг было предусмотрено пять этапов «электронизации». На первом этапе винтернете публиковалось описание услуги. На втором можно было скачатьзаявление. На третьем – подать запрос в электронном виде. На четвертом –контролировать статус запроса. На пятом – получить результат в электронномвиде. До пятого этапа сейчас дошла только 21 федеральная услуга (примерно из650), до третьего - около 50.

В результате Минкомсвязи перенес сроки перевода услуг в электронный вид:для приоритетных – на 2016 год, для всех остальных – на 2018-й, вместозапланированного 2014 года.

Главных причин«сброса оборотов» две: первая –отсутствиезаконодательной базы на «предоставление услуг в электронном виде», чтозатрудняет единый подход к вопросу в разных ведомствах. Вторая причина –отсутствие ориентации на нужды конечного потребителя. Ведомства мало интересуеткачество предоставления электронных услуг, отсюда и дублирование электронныхзаявлений бумажными, невозможность оплатить многиегоспошлины непосредственно на сайте и т. д.

Всложившейся ситуации представляется оправданной стратегия, которую выбралаЛипецкая область, а именно развитие широкой сети доступных многофункциональныхцентров, которые совмещают возможности получения гражданами как электронных,так и обычных государственных услуг.

Какнеоднократно подчеркивал глава администрации Липецкой области О.П. Королев:«Работа в этом направлении повышает качество жизни человека, избавляет его отнеобходимости ходить по инстанциям за каждой бумажкой. В развитии системы МФЦмы дойдем до самой глубинки».

Системамногофункциональных центров Липецкой области работает с 2008 года. За это времяцентры зарекомендовали себя в качестве доступного и квалифицированногогосударственного сервиса.

Структурауполномоченного многофункционального центра включает в себя два филиала и 20территориальных отделов. Шаговую доступность обеспечивают 125 удаленных офисов,открытых по всей области, на базе администраций сельских поселений и библиотек.Удаленный доступ к услугам УМФЦ обеспечивают информационные терминалы,количество которых в 2014 году увеличилось с 132 до 156. Это почти на 20%больше по сравнению с 2013-м.

Липецкаяобласть отмечена Правительством РФ как регион, где доля жителей, имеющих доступк получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», втом числе в многофункциональных центрах (МФЦ), превышает 90%. Это один излучших показателей в стране (первое место в ЦФО).

Врамках работы по реализации Указа Президента России № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления» уже к концу2014 года охват жителей области при оказании услуг по принципу «одного окна»достиг 99,6%, а удовлетворенность граждан предоставлением услуг в центрах вминувшем году составила более 90%.

Несмотряна такие оптимистические цифры, граждане по-прежнему обращают внимание нанедостатки действующей системы, в частности, на высокую загруженностьспециалистов МФЦ и отсутствие единообразия в регламентации муниципальных услуг.

Представляется,что решить эти сложности поможет внедренная в 2014 годуавтоматизированная информационная система «МФЦ-Капелла», которая ускорила всепроцессы, связанные с оказанием услуг в УМФЦ. Работа новой техники позволяетуниверсальному специалисту осуществлять прием по любой услуге в соответствии спринципами «одного окна» и экстерриториальности.

Вместе с тем из-забюрократической ведомственной несогласованности и отсутствия регламентирующегозаконодательства работа МФЦ во многом напоминает не работу учреждения «одногоокна», а точнее, работу учреждения «одного адреса».

Что я имею в виду?Управленческий принцип «одного окна» подразумевает только два визита гражданинав учреждение: первый – для подачи документов (в бумажной или электронной форме)и второй – получение готового конечного решения по вопросу заявителя. И этот принципв наших условиях работает только в простой системе, когда требуется решениеодного вопроса, например, постановки в очередь на посещение детского сада. Нокак только вопрос усложняется и для его решения требуется работа несколькихведомств, то принцип «одного окна» исчезает и появляется принцип «одногоадреса». Например, для оформления земельного участка гражданину требуется совершитьпорядка семи действий, и, осуществляя эту процедуру, гражданин исполняетроль «курьера», перенося документы от окна одного ведомства к окну другоговедомства в том же МФЦ. Такая практика дискредитирует саму идею «одного окна».Для сравнения, в странах Европы и США для подобной процедуры требуется толькодва визита в соответствующее государственное учреждение (сдать и получитьдокументы) и срок рассмотрения составляет один месяц (у нас – в лучшем случае –три, а чаще от полугода и более). Этот пример аналогичен для всех сложносистемных вопросов, с которыми сталкиваются нашилюди, вступающие во взаимоотношения с государственной машиной.

Подобнаяситуация показывает, что потенциал МФЦ и других форм государственных услуггражданам нами еще практически не освоен, и требуется большая и системнаяработа в данном направлении как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Досих пор фиксируются нарушения при реализации государственными учреждениямиФедерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации», согласно которому государственные органы иорганы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе сиспользованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети«Интернет», к информации о своей деятельности.

Допускаемыенарушения, в своей основной массе, можно разбить на три большие группы:

1.     Отсутствие илинеполное размещение требуемой законодательством информации (такие нарушенияпрокуратура Становлянского района выявила на сайтахадминистраций сельских поселений Становлянского, Ястребиновского и Соловьевскогосельских советов).

2.     Несоответствие действительностиразмещенной обязательной информации (к примеру, номер телефона, указанный насайте МБОУ НОШ с. Косыревка Липецкого района кактелефон школы, фактически принадлежал администрации сельского поселения).

3.     Размещениеинформации, составляющей охраняемую законом тайну (например, на официальномсайте школы с. Кузовлево Лев-Толстовского района былразмещен социальный паспорт образовательного учреждения, один из разделовкоторого содержал список учащихся с ограниченными возможностями здоровья. При этом в нем былиприведены полные анкетные данные детей, а также указан медицинский диагноз.Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», сведения о состоянииздоровья гражданина составляют врачебную тайну.

Говоряо праве на получение информации, нужно отметить, что в 2014 году былзафиксирован случай, который трудно объяснить иначе как халатность ибезразличие руководства: в Задонском районном центре занятости населенияотсутствовала информация о месторасположении органов, участвующих в оказанииуслуг по поиску работы, о проведении мероприятий, направленных на оказаниесодействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборенеобходимых работников (например, о проведении ярмарок вакансий и учебныхрабочих мест). Не было в центре и рекомендаций по самостоятельному поискуработы и составлению резюме, перечня получателей государственной услуги попоиску подходящей работы. Кроме того, до сведения населения не доводилсяпорядок досудебного разрешения споров и рассмотрения жалоб (претензий).

То есть учреждение невыполняло одной из главных своих функций! А между тем, в соответствии с ЗакономРФ «О занятости населения в Российской Федерации», граждане имеют право на бесплатноеполучение в органах службы занятости информации и услуг, которые связаны спрофессиональной ориентацией. 

Таким образом,руководством учреждения прямо нарушалось право граждан на выбор сферыдеятельности, трудоустройства, возможности прохождения профессиональногообучения, содействия в поиске работы.

Немало нареканийвызывает и работа различных учреждений, администраций, организаций списьменными обращениями граждан.

Всоответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично,а также направлять коллективные обращения в государственные органы, органыместного самоуправления и должностным лицам.

Обращениерассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Такжезакон обязывает государственные органы и их должностные лица давать заявителюответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомлять его опереадресации письменного обращения в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов.

Всеэто позволяет обеспечивать объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращения.

Однако жалобы на несвоевременность рассмотренияобращений, волокиту, нарушения процедур и требований закона, по-прежнемуостаются одними из самых распространенных в почте Уполномоченного по правамчеловека.

Приведутолько два примера.

Всентябре 2013 года в администрацию сельского поселения Скорняковскийсельсовет Задонского района поступило письменное заявление от 91-летней вдовыинвалида Великой Отечественной войны по вопросу улучшения ее жилищных условий.

Однакоадминистрацией сельского поселения обращение было рассмотрено лишь в марте 2014года, то есть спустя 6 месяцев с момента поступления заявления!

Вдругом случае должностные лица Государственной жилищной инспекции Липецкойобласти три месяца(!) рассматривали коллективное обращение жильцов дома № 14/1по ул. Циолковского г. Липецка по вопросу нарушения законности в сфережилищно-коммунального хозяйства. При этом срок разрешения отмеченного заявленияне продлевался.

Другиефакты нарушения прав граждан:

-нарушение установленного законодательством Российской Федерации срокарассмотрения обращений граждан (департамент жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации г. Липецка; Камышевский сельсовет,администрация Задонского района, отдел земельных отношений администрацииЗадонского района; Добринское БТИ Добринскогорайона; Борковский сельсовет Тербунского района;отдел архитектуры и градостроительства Грязинскогорайона; отдел формирования доходов Территориального фондаобязательного медицинского страхования Липецкой области; Кривополянскийсельсовет Чаплыгинского района).

- нарушение установленного законодательством РоссийскойФедерации порядка рассмотрения обращений граждан (администрации Конь-Колодезского и Отскоченскогосельских поселений Хлевенского района;территориальное подразделение ОГИБДД МОМВД России «Чаплыгинский»(с. Доброе); Новочеркутинский сельсовет, Добринское БТИ Добринскогорайона; Донской сельсовет, Болховской сельсовет, Камышевскийсельсовет Задонского района; Борковский сельсовет Тербунскогорайона; администрация Добровского района;администрация Лебедянского района; администрации г. Ельца, администрация Воловского района; УГИБДД УМВД Россиипо Липецкой области).

-нарушение процедур административного законодательства при рассмотренииобращения граждан (администрация Задонского района).

-нарушения при ведении учета граждан, обратившихся устно на личном приеме(администрации Конь-Колодезского и Отскоченского сельских поселений Хлевенскогорайона; Верхнестуденецкий сельсовет Задонскогорайона).

-требование предоставления документов, не предусмотренных действующимзаконодательством (администрация Добринского района; Свишенский сельсовет Долгоруковскогорайона).

ПРАВОНА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

В прошедшем году внашем регионе, как, впрочем, и по всей стране, из-за экономико-транспортныхпроблем обострилась реализация права на свободу передвижения.

Часть 1 статьи 27Конституции РФ устанавливает, что «каждый … имеет право свободно передвигаться,выбирать место пребывания и жительства». Также реализация этого права законодательно развивается целым рядом других нормативныхдокументов.

Вместе с тем практическоеисполнение этого права осложняется целым рядом трудностей и противоречий.

Свободная реализацияправа на передвижение тесно связана с состоянием транспортной сферы и ееэкономической доступностью. На экономическую доступность влияют низкий уровеньжизни и оплаты труда, отсутствие должной государственной политики в  сфере транспортных услуг, искусственнозавышенная стоимость перевозок и т. д. Но, пожалуй, главной экономическойпричиной является недостаточное бюджетное финансирование различных отраслейтранспорта.

Именно эта причина истала доминирующей в транспортном коллапсе, поразившем пригородное сообщение впоследнее время.

Массовая отменаэлектричек началась в 2012 – 2013 годах (отменено 326 поездов) и усилилась в2014 году (568 поездов), после того как 26 пригородных пассажирских компаний(ППК, дочерних региональных предприятий ОАО «РЖД») изменили механизм работы срегионами. Субъекты не всегда компенсировали убытки ППК за перевозку по тарифуниже себестоимости (в 2015 году их выпадающие доходы составят 21,7 млрд.руб.), и с прошлого года компании начали оказывать услугу только на оплаченныйобъем (это было согласовано с правительством).

Но многие регионы таки не платили свою часть расходов на услуги. В 2015году в их бюджетах на электрички заложено только 8 млрд. рублей. В ряде областей, как, например, в Липецкой, пассажиров началипересаживать на автобусы, а в Вологодской, Псковской, Тульской областяхэлектрички были полностью ликвидированы.

Внашей области в январе 2014 г.в результате так называемой «оптимизации» транспортного обслуживания жителинекоторых пригородных сел оказались отрезанными от областного центра и другихнаселенных пунктов.

Кпримеру, с 20 января 2014 года было отменено движение электропоездов черезстанции Александрово-Жуково и Патриаршая.

Таккак иного транспортного сообщения в указанных населенных пунктах организованоне было, их жители стали испытывать значительные затруднения.

А,например, в населенном пункте ст. Патриаршая,расположенном на территории сельского поселения Донской сельсовет, проживало147 человек, из которых 22 работали в г. Липецке и ежедневно до 20 января 2014года добирались в указанное место на электропоезде. И это не считая сотенвладельцев дачных участков в окрестностях станции Патриаршая.

Областныеи муниципальные власти сработали с опозданием, а возможно, оказались просто неготовы к такой ситуации. Но Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит ккомпетенции именно органов местного самоуправления организацию транспортногообслуживания населения в границах муниципального района.

Толькопосле вмешательства и требования прокуратуры области с 28 января 2014 годаадминистрацией Задонского района введен автобусный маршрут от г. Задонск до ст.Патриаршая, а затем, в качестве альтернативы, доуказанных населенных пунктов были организованы ежедневные автобусные маршрутыиз г. Липецка (через с. Товаро-Никольское и с.Казино).

Впохожей ситуации оказались и жители площадки Беляево Усманскогорайона, где проживает 114 человек, которые обратились с жалобой кУполномоченному по правам человека.

С2007 года жители пытались решить вопрос транспортной изоляции своего поселка.Как отмечали заявители, в г. Усмань они добираются по железной дороге, нодвижение электропоезда составлено таким образом, что люди не могут вовремяпопасть на работу, воспользоваться медицинской помощью. Автомобильная дороганаходится в аварийном состоянии. По ней не могут проехать до населенного пунктаспециализированные машины скорой помощи, МЧС.

Крометого, в поселке отсутствуют стационарные телефоны, прием мобильной связи крайненеустойчив, нет интернета. Все перечисленное затрудняет связь и получениепомощи в случаях чрезвычайных ситуаций.

Поданным фактам Уполномоченный по правам человека обратился в администрацию Усманского района.

Каксообщил заместитель главы администрации района Н.В. Фролов, движениеэлектропоездов, проходящих через железнодорожную площадку Беляево,восстановлено. Новое расписание опубликовано в районной газете «Новая жизнь».

Чтокасается автомобильной дороги и газификации ж/д площадки Беляево, то данныйвопрос прорабатывается с управлением дорог и транспорта Липецкой области иуправлением энергетики и тарифов Липецкой области. Сложность проблемызаключается в том, что данная ж/д площадка находится на федеральных земляхВоронежского государственного биосферного заповедника.

Чтокасается улучшения качества связи, то достигнуто соглашение с Кавказским филиалом ОАО «Мегафон»Липецкого регионального отделения о строительстве базовой станции и учетерекомендаций администрации района при формировании плана строительства на 2015год.

Таким образом,взаимодействуя с администрацией района, удалось положительно решить поднятыегражданами проблемы.

Вфеврале 2015 года Президент РФ подверг критике действия (или бездействие)Правительства и ОАО «РЖД» по сокращению или отмене движения пригородных поездови потребовал восстановить эту инфраструктуру.

Какзаявил глава администрации Липецкой области О.П. Королев, по опыту прошедшегогода региональные власти предвидели ситуацию, которая может усилить социальнуюнапряженность, и поэтому еще в конце 2014 года приняли решение отказаться отсокращения объемов перевозок пригородным железнодорожным транспортом исохранить их на первый квартал 2015 года.

РуководствоППК «Черноземье» также подтвердило, что Липецкой областью сформирован заказ наорганизацию движения пригородных поездов в 2015 году, на эти цели в областномбюджете предусмотрено более 56 млн. рублей (кроме нас, это еще сделали толькоКурская и Тамбовская области).

В настоящее время пригородные поездакурсируют на маршрутах Грязи – Липецк – Елец, Грязи – Мичуринск, Грязи –Жердевка, Грязи – Усмань – Воронеж.

Управлениемдорог и транспорта Липецкой области ведутся переговоры с Юго-Восточной железнойдорогой – филиалом ОАО «РЖД» и ОАО «ППК «Черноземье» о возможностивосстановления движения пригородных электричек, отмененных в начале 2014 годана участках Грязи – Воронеж, Елец – Старый Оскол, Елец – Липецк – Грязи сдополнительной парой поездов.

В прошедшем году былиотмечен и случай нарушения прав граждан на свободу передвижения не в силукаких-либо экономических трудностей или нерасторопности местных органов власти.Всему виной – произвол и нарушения закона руководством хозяйственной организации ООО «Данков-зерно».

Делов том, что для обеспечения хозяйственной деятельности элеватора администрация Данковского района передала в аренду ООО«СтройДизайн» земельный участок, расположенный поадресу г. Данков, ул. Чапаева. Затем на основании договора субаренды земельныйучасток стал использоваться ООО «Данков-зерно».

Стечением времени администрация элеватора самоуправно огородила  металлическим забором земельный участоквместе с пролегающей по нему автомобильной дорогой общего пользования,находящейся в муниципальной собственности.

Жителямгорода проезд по указанной дороге был закрыт, нарушена свобода передвижения.

ПрокуратуреДанковского района пришлось незамедлительно вноситьпредставление о деблокировании дороги и устранении всех препятствий дляпередвижения по ней.

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ

Окончание2014 года ознаменовалось ухудшением экономической ситуации в стране. Всеактивнее проявляются негативные тенденции в биржевом, банковском,производственном секторах, это, в свою очередь, вызывает напряжение и вбюджетной сфере.

Всложившихся условиях важно обеспечить правовое согласование интересовработника, работодателя и государства, которые закреплены в Трудовом кодексеРФ. В такой ситуации возрастает роль государства как независимого арбитра игаранта свободы предпринимательства с одной стороны, а с другой – прав наемныхработников.

Трудовыеотношения – очень тонкий инструмент: если нарушается баланс в пользуработников, то страдают интересы бизнеса, его конкурентоспособность падает,растут издержки; если же баланс нарушается в пользу бизнеса, то появляетсясоциальная напряженность у работников, снижается заинтересованность врезультатах и качестве труда. Поэтому очень важно, чтобы баланс соблюдался. Этоособенно необходимо в условиях экономического кризиса.

Такимобразом, все стороны взаимозависят друг от друга: предприниматели хотятсохранить бизнес, работники – источник дохода, государство – получить налоги ивыполнить социальные обязательства. Следовательно, всем сторонам очень важноналадить  социальное партнерство,научиться договариваться, слышать и понимать друг друга, развиватьсолидарность.

Втоже время нужно отметить, что право на труд включает в себя целый комплексправ граждан в сфере трудового законодательства:

- право зарабатыватьна жизнь работой по своему выбору;

- право на получениевознаграждения за труд;

- право на безопасныеусловия труда;

- право на получениегарантированных законодательством мер государственной поддержки в сферереализации трудовых прав и т. д.

Между тем, нарушениятрудовых прав граждан по-прежнему достаточно широко распространены в нашейобласти, как, впрочем, и по всей стране. Некоторые нарушения носят системныйхарактер. Вот почему мониторинг выполнения требований трудовогозаконодательства нуждается в постоянном внимании уполномоченных органов.

Как уже говорилосьвыше, трудовое законодательство Российской Федерации закрепляет право каждогоработника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработнойплаты, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и егосемьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Заработная платадолжна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленныйправилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовымдоговором. А в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдатьработнику трудовую книжку и произвести с ним полный материальный расчет.

Если работник в деньувольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены непозднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования орасчете.

Но, как показывает практика,вышеназванные нормы часто не соблюдаются хозяйствующими субъектами ииндивидуальными предпринимателями.

Например, работникуООО «УК-1» материальный расчет не был произведен даже спустя месяц послеувольнения, в связи с чем образовалась задолженность вразмере более 34 тысяч рублей.

Только послевмешательства прокуратуры и судебного решения удалось восстановитьсправедливость.

Похожая ситуацияпроизошла с работниками ООО «РемСтройСервис»(д. Хмелинец, Елецкого района), когда в течениенескольких месяцев не выплачивались заработанные деньги уволенным архитектору иинженеру-проектировщику.

Крометого, нарушения сроков расчета с работниками были допущены ООО «Москва-на-Дону»(Хлевенский район), ОАО «Литмашприбор»(г. Усмань), ООО «Агро-Ленд» (Долгоруковскийрайон); ООО НПК «Соколье» (Елецкий район), ООО «Воронежмясо»(Воловский район); ООО «СУ-10 «Липецкстрой»»(г. Липецк); МУП «Торговля и бытовые услуги» (Лебедянского района).

Еще более напряженнаясоциально-экономическая ситуация возникает, когда заработная плата невыплачивается целым трудовым коллективам. Хотя общие суммы задолженности были инезначительными, но ведь за каждым невыплаченным рублем – благополучие  семьи. Среди должников были предприятия иорганизации различных районов области:

г. Липецк: ООО «Стройгаз»; ООО «КМ/Ч – Липецк»; ООО«СтройМашМет»; ЗАО «Спецстройремонт-1»; ООО«Альянс-Авто»; ООО «Строительно-монтажное управление № 53»; ООО «ДЕЗ«Правобережная»; ООО «Центрдомнаремонт-Л»; ООО «Военсервис»; ООО «Чистый город»; ЗАО «Кислородмонтаж»;НОУ ДО «Липецкий аэроклуб ДОСААФ России».

Воловский район: ПО «Хлебокомбинат»; ООО ХПП «Набережанское»;ООО ЖКХ «Воловское».

Грязинский район: ИП Гальцева Л.А.

Данковский район: ОАО «Силан».

Добринский район: ООО «им.Димитрова»; ООО СХП «Добринский».

Добровский район: ООО АТП «Добровское».  

Долгоруковский район: ООО «СервисДолгоруково».

Задонский район: ООО«Водоканал»; ООО Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края»,ООО «Агросистемы».

Елецкий район:   ГНУ «Елецкая опытная станция»; ООО «ЛэндГринЭко»; ЗАО «Елецгазстрой»,ООО «Компания «ПРО-100».   

Измалковский район: ООО«Согласие».

Лебедянскийрайон: ДПМК «Лебедянская» филиал ЗАО «Агродорстрой».

Лев-Толстовскийрайон: ДПМК «Лев-Толстовское» филиала ЗАО «Агродорстрой»,ООО «Стимет-Сервис», ООО «ЛТ Агро», ООО«Лев-Толстовский хлебозавод», МУП «Лев-Толстовский пассажирский парк».

Липецкий район: ФГУП«Сенцовское»; ЗАО «Лидер-Ресурс».

Хлевенский район: ООО СХП «Победа», ОАО ПХЗ «Хлевенское».

Чаплыгинский район: СССПоК «Ломовской».

Становлянский район: ООО «Пальна-Михайловка».

Тербунский район: ЗАО «Зерос» ОСП «Березовка», ООО «БалканСпецСтрой».

Усманский район: ООО «Стройсервис»,ООО «Водстрой».

Другимшироко распространенным нарушением в сфере трудового права является назначениеработодателем заработной платы ниже установленного в регионе прожиточногоминимума.

Всоответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размероплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РоссийскойФедерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточногоминимума трудоспособного населения.

Минимальныйразмер оплаты труда, установленный федеральнымзаконом, обеспечивается работодателями за счет собственных средств.

В силу Областного трехстороннего соглашения на 2012 –2014 годы, заключенного между администрацией Липецкой области, Федерациейпрофсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области оминимальной заработной плате в Липецкой области, размер минимальной заработнойплаты для работников предприятий и учреждений области внебюджетного сектораэкономики, работников, состоящих в трудовых отношениях с индивидуальнымипредпринимателями, отработавших за месяц норму рабочего времени и выполнившихнормы труда(трудовые обязанности), не может быть ниже 1,3 величины прожиточного минимуматрудоспособного населения, устанавливаемого за I квартал каждого годапостановлением администрации Липецкой области.

Указанноесоглашение распространяется на всех работодателей.

Однакопроверки, проведенные прокуратурой Липецкой области, установили, что числопредприятий, где заработная плата ниже установленного минимума, по-прежнемувелико. Кстати, наличие таких низких зарплат часто является косвеннымсвидетельством того, что часть заработка сотрудникам этих предприятий можетвыдаваться в конвертах (так называемая «серая зарплата»).

Глава администрацииЛипецкой области О.П. Королев неоднократно обращал внимание на необходимостьповысить результативность работы муниципальных и отраслевых комиссий полегализации заработной платы, увеличить количество комплексных проверок попресечению нарушений налогового законодательства и законодательства о труде,принять жесткие меры по недопущению задолженности по выплате зарплат. Крометого, одним из приоритетов оказания государственной поддержки для развитиябизнеса в Липецкой области является условие своевременной выплаты зарплат вполном объеме и отсутствие задолженности по налоговым отчислениям. Но ситуацияпо-прежнему остается напряженной.

Нарушенияминимального уровня зарплаты были отмечены:

г. Липецк:  ООО «Отрада», ООО «Бум»,ООО «Калина Агро», ООО «Кондор», ООО «Альтаир», ООО «Липка», ООО «ЛиГрад», ООО «Климаткомфорт», ООО«Бриз», ООО «Эдельвейс», ООО «Проф-Трейд, ООО «ЧОО«Клен», ООО «Ассоциация таксомоторного транспорта плюс», ООО «Липецкое такси»,ООО «Автолидер-Липецк», ИП Астахов В.В., ОАО «ЗаводЖелезобетон».

Данковский район: ООО «Данков-зерно».

Елецкийрайон: ООО «Солидарность»; ООО «Гермес».

Усманский район: ИП Пищенюк В.В.

Чаплыгинский район: СССПоК «Ломовской»; ОАО «Рощинское»; ЗАО «Раненбург-комплекс».

Ещеодной распространенной формой нарушения трудовых отношений является отсутствиетрудового договора между работником и работодателем. Это  лишает работника возможности эффективнозащитить свои права в случае возникновения трудового спора. А между тем, позакону работодатель обязан оформить трудовой договор в письменной форме непозднее трех рабочих дней со дня допуска человека к работе.

Трудовой договор – гарант соблюдения трудовых прав изаконных интересов работника, поскольку в нем закрепляются права и взаимныеобязательства сторон, в том числе обязанность работодателя предоставитьработнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда,предусмотренные трудовым законодательством, в полном размере выплачиватьзаработную плату и др. Именно трудовой договор определяет правовое положениеработника, в нем отражаются все необходимые условия трудовых отношений (режим труда иотдыха, условия оплаты труда, социального страхования, компенсации и льготы ит.д.).

Неимея трудового договора, работник лишается всех социальных гарантий,предусмотренных действующим законодательством в сфере трудовых правоотношений.

Отсутствиетрудовых договоров было выявлено:

г. Липецк: ООО«Центурион Люкс», ИП Астахова О.В. 

Грязинский район: ООО«Ремонтно-строительный участок - 3».

Добринский район: ООО«Агробизнес».

Тербунский район: кафе-бар«Сюрприз» (с. Тербуны).

Хлевенский район: ИП ЩербатыхА.Г.; ИП Гапотченко Н.Б.; ИП БизиковаБ.В.; ИП Пальчикова Д.А.

Нуждается вдальнейшем совершенствовании и работа районных служб занятости. Ранее в разделе«Право на обращение и информацию» приводился негативный пример работыЗадонского районного центра занятости населения. Но, строгоговоря, такая «работа» не является, к сожалению, чем-то исключительным.Негативные факты были выявлены прокуратурой Липецкой области, например, вЦентрах занятости Добровского, Грязинского,Воловского районов. Здесь допускался формализм,отсутствовал контроль и взаимодействие с безработными и работодателями,органами власти. Справедливости ради надо отметить, что и некоторыеработодатели не выполняли возложенных на них законодательством обязательств ине предоставляли информацию о наличии рабочих мест на предприятиях и др.

Красноречивой иллюстрациейформального подхода и произвола служит случай, происшедший с жительницей г.Ельца, бывшей работницей ЗАО «Кожа-М», которая обратилась вЕлецкий городской центр занятости населения с просьбойоказать ей помощь в получении статуса безработной.

Однако заявительницебыло отказано в этом статусе, так как она не представила справку о среднемзаработке за три месяца по последнему месту работы. Но принести такой документженщина не смогла по объективным причинам, поскольку ЗАО «Кожа-М» ликвидированои местонахождение его архива неизвестно.

Между тем, всоответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения вРоссийской Федерации» отсутствие справки о среднем заработке не запрещаетпринимать решение о признании гражданина безработным.

Только послеобращения прокурора г. Ельца в суд с требованием признать заявительницубезработной и судебного решения по этому вопросу справедливость и законностьбыли восстановлены.

Чтокасается рынка труда, то ситуация здесь пока стабильная, но тревожные тенденциипроявляются все более активно.

Уровеньбезработицы в Липецкой  области ниже, чемв целом по стране. Однако уже в начале 2015 годав службу занятости обратилось 4,3 тыс. человек, что на 17,2% больше, чем зааналогичный период 2014 года. Из них трудоустроено 2,6 тыс. человек, в томчисле 2,2 тыс. человек – на постоянную работу. В службе занятостиимелось 8,1 тыс. вакантных рабочих мест.

Нужно сказать, что в нашем регионе отмеченсамый высокий по России показатель нашедших работу присодействии службы занятости – около 86% из числа обратившихся.

В прошедшем году около 3 тысяч человекпринимали участие в общественных работах, временная работа в свободное от учебывремя была предоставлена почти 4 тысячам подростков. Более 100 безработныхграждан получили содействие в организации собственного дела. 43 молодых мамы,находящихся в отпуске по уходу за ребенком, прошли переобучение в прошлом году.Такая программа переподготовки продолжится и в будущем. На предприятиях и ворганизациях региона уже несколько лет организуются рабочие места дляинвалидов. 190 таких специальных мест за счет софинансированияиз федерального бюджета было создано и в минувшем году. При этом работодателямкомпенсируются затраты на создание рабочих мест.

Посостоянию на начало 2015 года численность безработных составила 4,0 тыс.человек, уровень безработицы – 0,6%, (в 2014 году соответственно 3,6 тыс.человек и 0,6%). Появились и предприятия с неполной занятостью (7).

Наибольшим спросом на рынке трудаобласти по прежнему пользуются главным образом рабочие специальности: водителиавтомобиля, каменщики, маляры, плотники, повара, пекари, подсобные рабочие,продавцы продовольственных и непродовольственных товаров, рабочие по уходу заживотными, слесари различных отраслей производства, трактористы-машинистысельскохозяйственного производства, электромонтеры (контактной сети, по ремонтуи обслуживанию электрооборудования).

Среди других профессий востребованы:агенты (страховой, рекламный, торговый и др.), воспитатели детского сада(яслей-сада), врачи (различной специализации), инженеры (различныхспециальностей), медсестры, санитарки.

Позитивно влияет на региональный рынок трудаи успешная реализация программы содействия переселению соотечественников из-зарубежа. С начала ее действия в регион переехали 20 тыс. 765 переселенцев, 80%из них – люди трудоспособного возраста.

Министерство регионального развития РФотмечало, что Липецкая область, наряду с Калужской и Калининградской областями,вошла в число лидеров среди регионов РФ по реализации программы оказаниясодействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом.

Переселенцам предоставляются меры поддержкиза счет средств регионального бюджета (в 2014 году это 5,2 млн. рублей плюс16,9 млн. рублей из федерального бюджета) в период до получения ими российскогогражданства: оказание услуг соцобеспечения, здравоохранения, образования,службы занятости. Из федерального бюджета выплачиваются так называемые«подъемные» – по 20 тыс. рублей участнику Госпрограммы, по 10 тыс. рублей – накаждого члена семьи.

 Длявременного обустройства работают Центры временного размещениясоотечественников. Они рассчитаны в общей сложности более чем на 100 человек ирасположены в городах Липецке, Грязи и в поселке Тербуны. Только за последниечетыре года общежития Центров приняли более 3,5 тыс. человек. Здесь переселенцыимеют возможность встать на миграционный учет. По статистике основная частьсоотечественников переезжает из Молдавии, Узбекистана, Казахстана, Украины.

Завершая обзор даннойтемы, приведу еще несколько типичных нарушений трудовых прав граждан,выявленных на территории области в 2014 году:

- нарушениезаконодательства об охране труда (в соответствии с Трудовым кодексом РФ,работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственнымнормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективнымдоговором, а также на полную и достоверную информацию об условиях труда итребованиях охраны труда на рабочем месте).

Работодатель обязанобеспечить безопасность работников при эксплуатации оборудования, осуществлениитехнологических процессов, применяемых в производстве инструментов, сырья иматериалов.

С целью выявленияопасных (вредных) производственных факторов должна проводиться обязательная аттестациярабочих мест с последующим осуществлением мероприятий по приведению условийтруда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда:

г. Липецк: ООО «Липецкспецфундаменттяжстрой», ООО «ЮВСК-2», ООО «Монтажавтоматика», ОАО «Мостостроительный отряд № 126», ООО«Строймашмет», ООО «Промстройизоляция»,ООО «Липецкхимзащита»; ООО «УникЭфект».

г. Елец: ОАО«Горняк».

Данковский район: СПК «Кудрявщинский».

Добринский район: ЗАО «Агродорстрой» ДПМК «Добринская»,КХ «Агроном», ООО «Добринка Бытсервис».

Измалковский район: детский сад«Ромашка».

Лев-Толстовскийрайон: ООО «Купец-С».

Тербунский район: ООО«Авангард-Агро-Липецк».

Чаплыгинский район: ООО АФ «Колыбельское», ОАО «ЧаплыгинскоеАТП».

-нарушения миграционного законодательства, привлечение и использованиеиностранных работников без соответствующего разрешения (В 2014 году горрайпрокурорами выявлено 214 мигрантов, нарушившихзаконодательство Российской Федерации и пребывавших на нелегальном положении. В ходе проверокзначительное количество нарушений миграционного законодательства выявлялись прииспользовании иностранной рабочей силы на объектах строительства, розничной иоптовой торговли, в сфере обслуживания, транспорта, жилищно-коммунальногохозяйства. Выявлялись факты ненадлежащего исполнения миграционногозаконодательства в территориальных подразделениях Управления ФМС России поЛипецкой области. Горрайпрокурорами выявлена 31 так называемая «резиновая квартира», в которых былозарегистрировано в общей сложности 198 иностранных граждан).

-нарушения трудовых прав несовершеннолетних работников

Воловский район: ООО «КолПИ»,СХПК «Воловский», ООО «Новый век».

Долгоруковский район: ООО «Самеба».

Лев-Толстовскийрайон: ОАО «Лев-Толстовское хлебоприемное предприятие», ООО «Новочемодановское».

- дискриминация принайме на работу

Чаплыгинский район: ООО «Пиковская земля» (дискриминация по возрасту и полу).

Лев-Толстовскийрайон: ОГБУ «Лев-Толстовская СББЖ», ДМПК Лев-Толстовская и Лев-Толстойбытсервис, (дискриминация по полу).

ЗЕМЕЛЬНЫЕПРАВА

КонституцияРФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другимиприродными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это ненаносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересовграждан. В тоже время свобода в действиях собственника земливесьма относительна, поскольку п. 3 ст. 36 Конституции определяет условия ипорядок пользования землей (он корреспондирует порядок и процедуру реализацииданного права в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ, а также сФедеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В прошедшем 2014 годуУполномоченным по правам человека было зафиксировано несколько случаевнарушения прав граждан, которые удалось положительно разрешить при активномучастии районных прокуратур и прокуратуры Липецкой области.

Так, жителям д.Кулешовка Липецкого района были предоставлены для жилищного строительства, азатем оформлены в собственность земельные участки.

Посведениям областного управления Росреестра,ограничений прав на эти земельные участки не имелось.

Однакорядом с указанными земельными участками находятся объекты филиала ОАО «МРСКЦентра» – Липецкэнерго», поэтому вокруг них была образована охранная зона, вкоторую оказались включены земельные участки,принадлежащие заявителям.

Земельныеучастки под объекты электросетевого хозяйства были предоставлены на основаниидоговора аренды. Но уточнение границ земельных участков не проводилось.

Такимобразом, фактически была допущена кадастровая ошибка в сведениях о границахзоны с особыми условиями использования территории для электросетевогокомплекса.

Установивданный факт, заинтересованные граждане д. Кулешовка – владельцы земельныхучастков, подали заявление о принятии мер по исправлению кадастровой ошибки вфилиал ОАО «МРСК Центра» – «Липецкэнерго». Однако ответа из организации они таки не получили.

Даннаяситуация, по сути, создала для граждан препятствие в использовании земельныхучастков по целевому назначению.

Поданному факту заявителям было рекомендовано обратиться в районную прокуратуру.

Сцелью защиты прав собственников прокурор района внес представление в адресзаместителя генерального директора ОАО «МРСК Центра» – «Липецкэнерго».

Требованияпрокурора были признаны обоснованными: ОАО «МРСК Центра» обязалось принять всенеобходимые меры по исправлению кадастровой ошибки при оформлении охранных зон.

В другом случае из-занарушений, допущенных специалистом отдела по реформированию ЖКХ иградостроительной деятельности администрации Долгоруковскогорайона, возникла конфликтная ситуация между соседями.

Соседузаявительницы, жительнице с. Долгоруково, был предоставлен в аренду земельныйучасток под строительство гаража. Но при этом в нарушение земельногозаконодательства на момент предоставления земельного участка его границы небыли определены, кадастровые работы не выполнены, межевой план не подготовлен.

Впостановлении администрации района о предоставлении земельного участка не былуказан номер домовладения гражданина, которому он предоставлялся, нарушенысроки заключения договора аренды.

Выездна место предполагаемого строительства по адресу проживания арендатораземельного участка сотрудником администрации района не осуществлялся.

Фактическиже гараж был возведен за несколько лет до передачи его собственнику земельногоучастка в аренду.

Врезультате обращения в прокуратуру района и проведенных проверок, прокуроромбыл принесен протест на постановление администрации района о предоставлении варенду земельного участка, а сотруднику администрации, допустившему нарушенияустановленных законом процедур и действий, объявлен выговор.

В том же районе было установлено нарушение прав жительницы с. ВерхнийЛомовец, женщины весьма преклонного возраста (84года), как собственника доли в праве общей собственности при выделенииземельного участка. Вместо плодородной земли ей фактически были выделены тольконеугодья, которые по своим характеристикам не могутиспользоваться для выращивания сельскохозяйственных культур.

Как показалапроверка, проведенная прокуратурой района, в 1992 году постановлением главыадминистрации муниципального района заявительнице было предоставлено правоколлективно-долевой собственности на землю бывшего колхоза «Верный путь» общейплощадью 5,51 гасельскохозяйственных угодий, в том числе 5,08 га пашни. Но послеизучения кадастровых документов было установлено, что пай состоит из сельскохозяйственных неугодий.Пашня в его состав не входит.

Учитывая преклонныйвозраст потерпевшей, прокурор района обратился в суд в ее интересах стребованием признать действия администрации незаконными, обязав предоставитьистице земельный участок, соответствующий требованиям законодательства и ранеепринятому решению.

Ипоследний случай. Прокуратурой Добровского района припроверке на соответствие требованиям действующего федерального законодательстваадминистративных регламентов по предоставлению муниципальных услуг былоустановлено, что регламент муниципальной услуги по подготовке и выдачеградостроительных планов земельных участков ограничивает права граждан, так каксодержит запрет на представление заявителем документов в электронной форме дляпредоставления муниципальной услуги.

Междутем, Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена возможностьполучения государственных и муниципальных услуг в электронной форме в качествеодного из основных принципов предоставления государственных и муниципальныхуслуг.

Такимобразом, запрет на представление заявителем документов в электронной форме дляпредоставления муниципальной услуги является незаконным.

В связис выявленными нарушениями законности незаконные положения Административныхрегламентов были опротестованы прокурором Добровскогорайона, после чего они были приведены в соответствие с действующимзаконодательством.

ПРАВОНА ЖИЛИЩЕ

Проблемы реализацииправа граждан на жилище остаются одними из самых массовых и острых вопросов,которые встречаются в почте Уполномоченного по правам человека. Актуальностьэтой темы заключается в том, что жилище наряду с пищей, одеждой, водой являетсяодним из главнейших материальных условий жизни человека.

Закрепленное вКонституции РФ право на жилище имеет большое значение, так как оно означаетправо каждого иметь жилье, иметь гарантированную возможность быть обеспеченнымжильем и не опасаться того, что гражданин может быть лишен своего жилища, иликто-то проникнет в жилье вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самымКонституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимсяжильем и одновременно возможность получения жилья в порядке улучшения жилищныхусловий.

Решение задачидоступности жилья для граждан, и в том числе социального жилья, остается однойиз самых важных прерогатив органов власти всех уровней – отмуниципального до федерального.

Объемы строительстважилья в России в 2014 году превысили советские рекордные показатели 1987 года,когда было введено 72,8 млн. кв. метров жилой недвижимости.

ВРоссии в 2014 году построено и введено в эксплуатацию 81 млн. кв. метров жилья,что почти на 15% превысило показатели 2013 года. За год в России было сдано 1,3млн. отдельных жилых помещений, что составляет +18% от показателей 2013 года.Порядка 40% от введенного объема составляет жилье экономического класса.

По информацииЛипецкстата, в области было введено 1009,1 тыс. кв.метров жилья, что на 118% больше, чем в 2013 году.

Глава региона О.П. Королев заявил, что«миллион квадратных метров нового жилья – это подтверждение успешностисоциально-экономического развития региона, это настоящий рывок в работе пообеспечению качества жизни человека».

В регионе организациями всехформ собственности и населением построено 3117 жилых зданий, в которых 7066квартир. Почти80% введенного объема составляет жилье эконом-класса(786,2 тыс. кв. метров).

Населением за счетсобственных и заемных средств было построено 710,5 тыс. кв. метров жилья, чтосоставило 70,4% от его общего объема, введенного в эксплуатацию вянваре-декабре 2014 года. По сравнению с предыдущим годом ввод индивидуальногожилья увеличился на 130,7 тыс. кв. метров. 

Это рекордный объем ввода жилья за всюисторию существования Липецкой области. Мы не только поставили своеобразныйрекорд, но и на 3% перевыполнили задание, установленное МинрегиономРоссии (983 тыс. кв. метров). Ввод жилья на душу населения составил 0,87 кв. метра. Поэтому показателю Липецкая область входит в пятерку лидеров среди регионовРоссийской Федерации.

По информации управления строительства иархитектуры Липецкой области, в 2014 году с использованием мер государственнойподдержки 694 жителя области улучшили свои жилищные условия.

В рамках подпрограмм «Ипотечное жилищноекредитование», «Свой Дом», «О государственной поддержке в обеспечении жильеммолодых семей», «Ипотечное кредитование молодых учителей» государственнойпрограммы «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем,социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» профинансированы социальные выплаты.В частности, выплаты на приобретение или строительство жилья получили 218 человек,19 молодым учителям при оформлении ипотечного кредита субсидированпервоначальный взнос. Выплаты на погашение целевого займа (кредита) наприобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенкаполучили 457 семей, на компенсацию процентной ставки по целевым займам(кредитам) – 680 человек.

На эти цели израсходовано 298,5 млн. рублейсредств областного и федерального бюджета. Основная часть выплат предоставленаиз областного бюджета – 291 млн. рублей.

Врегионе продолжается работа по созданию условий для строительства жильягражданам, которые не в состоянии самостоятельно или с привлечением заемныхсредств улучшить свои жилищные условия. Запланировано созданиежилищно-строительных кооперативов для строительства жилья экономкласса,участниками которых станут работники образования, культуры, сферыздравоохранения, а также многодетные семьи. Нормативная база уже принята, ауправлением имущественных и земельных отношений области определены земельныеучастки для безвозмездной передачи кооперативам.

Пооценкам управления строительства и архитектуры, в ближайшие годы эта мерапозволит вводить в эксплуатацию не менее 12 тыс. кв. метров жилья.

Крометого, областные власти заявили, что с 2015 года 10% от объема вводимого жилья,то есть около 100 тысяч квадратных метров, будут передаваться медицинскимработникам, которые не могут в силу разных причин вступить в ипотеку.

Помнению главы администрации Липецкой области О.П. Королева «арендное жилье – этоогромный социальный пласт, которого не хватает России, и Липецкая область однойиз первых в стране приступает к возведению таких домов».

Такжеглава региона отметил, что область выходит на совершенно новое качествостроительства. Оно определяется тремя составляющими: высокими темпамистроительства (в 2015 году мы должны выйти на показатель в один кв. метр жильяна человека), социальными программами (строительство арендного жилья и жилья экономкласса, новые ипотечные программы) и комплекснымподходом к возведению микрорайонов, где будет создана полная социальнаяинфраструктура.

В прошедшем годуудалось разрешить и важнейшую социальную проблему строительства домов такназываемых «обманутых дольщиков».

С1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об участии вдолевом строительстве». В данном нормативном акте законодателями предложенасистема страхования ответственности застройщика по исполнению своихобязательств перед дольщиками. Нововведения подразумевают страхование договорадолевого участия, его банковскую гарантию и обязательное страхование черезВсероссийское общество взаимного страхования.

Попредложению управления строительства и архитектуры области было созданорегиональное отделение Всероссийского общества взаимного страхования.

Недостроенныедома обанкротившихся застройщиков были переданы ОАО «Липецкая ипотечнаякорпорация», которое смогло очень оперативно завершить их строительство. Приэтом собственникам не пришлось вносить дополнительные платежи. Расходыпокрывались из средств, полученных от продажи свободных квартир.

Большую помощь врешении проблем «обманутых дольщиков» региону оказал и депутат ГосударственнойДумы, руководитель рабочей группы президиума генерального Советапартии «Единая Россия» по защите прав вкладчиков и дольщиков А. Хинштейн.

Он, в том числе,отметил, что Липецкая область – третий в ЦФО регион, ликвидировавший проблему обманутых соинвесторов. А междутем проблема обманутых дольщиков до сих пор остается в России актуальной. Поинформации депутата, в стране насчитывается порядка 70 тысяч пострадавших семейв 59 субъектах.

По мере возможностиобеспечивались жильем и другие категории граждан. Так, по данным управлениясоциальной защиты, на обеспечение жильемветеранов Великой Отечественной войны в рамках указа президента РФ Липецкойобласти в 2014 году было выделено 71,85 млн. рублей. Этих средств достаточнодля обеспечения жильем 65 ветеранов (из 132 ветеранов, нуждающихся в жилье исостоящих на учете в органах местного самоуправления), вставших на учетнуждающихся в жилых помещениях до 26 июля 2013 года. Размер единовременнойвыплаты на эти цели составил 1 093 716 рублей.

Вцелом с 2008 года на территории региона жильем обеспечены 2 193 ветерана, инвалидаи участника войны, вдовы погибших и умерших фронтовиков, жители блокадногоЛенинграда. Для эффективной реализации соответствующего указа Президента РоссииЛипецкой области было выделено почти 2,2 млрд. рублей. Больше всего ветерановобрели новое жилье в Липецке – 608 человек, а, например, в Усманскомрайоне для них построены целые улицы, где в благоустроенных домах живут 236человек.

Крометого, из федерального бюджета в 2014 году было выделено 20,67 млн. рублей наобеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов, что позволило обеспечить жильем 37 граждан, вставших на учетдо 24 декабря 1997 года. Размер субсидии для них составил 546 858 рублей.

Наобеспечение жильем чернобыльцев, вынужденных переселенцев и «северян» внынешнем году Липецкой области было предусмотрено 11,8 млн. рублей. За счетэтих средств уже выдано 7 жилищных сертификатов (их получили пять вынужденныхпереселенцев, один чернобылец и один житель, выехавший с Крайнего Севера).

Вместе с тем, нарушенияжилищных прав граждан по-прежнему достаточно распространены в нашей области.Связаны они, прежде всего с тем, что, располагая крайне скудными бюджетами,органы местного самоуправления всеми правдами и неправдами стараются не братьна себя обязательства по обеспечению жильем нуждающихся граждан.

В соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местногосамоуправления относится обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также создание условий дляжилищного строительства.

Дляпризнания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного домааварийным и подлежащим сносу или реконструкции, орган местного самоуправлениясоздает межведомственную комиссию.

Органы местногосамоуправления при отсутствии возможности предоставления жилья по договорусоциального найма предоставляют очереднику субсидию для оплаты стоимости жилогопомещения на основании заключенного договора с застройщиком или продавцом.

Тем не менее, органыместного самоуправления стараются всячески уклониться от обязательств, которыеналагает на них данное законодательство.

Так, например, еще вдекабре 2013 года поступило заявление от 88-летней вдовы участника и инвалидаВеликой Отечественной войны, жительницы Задонского района, с просьбой о защитеее жилищных прав.

Какуказывала заявительница, она обращалась в администрацию с. ВерхнийСтуденец по вопросу признания ее дома непригодным длядальнейшего проживания.

Однакопосле обследования домовладения межведомственная жилищная комиссияадминистрации сельского поселения пришла к выводу о возможности проживания вдоме после проведения в нем ремонтных работ, в том числе замены кровли,потолочных перекрытий, оконных и дверных блоков, подвода водопровода иканализации.

Поданным фактам прокуратурой Задонского района были проведены проверки, назначенонезависимое экспертное обследование, которое опровергло выводы жилищнойкомиссии, указав, что дефекты несущих конструкций дома 1922 года постройкиделают его непригодным для проживания.

Толькообращение в суд прокурора района и вынесенное судебное решение позволиловосстановить права престарелого человека.

Подобноенарушение было зафиксировано и в отношении вдовы ветерана Великой Отечественнойвойны, проживающей в Мазейском сельсовете Добринского района, а также в Краснинскомрайоне.

Похожий случайпроизошел и в г. Грязи, где 28.11.2013 г. межведомственная комиссияадминистрации провела по обращению собственника обследование жилого дома ипризнала его пригодным для дальнейшего проживания.

Видимо, комиссия необратила внимание на то, что указанный дом расположен вблизи железнодорожноговокзала «Грязи-Воронежские», на расстоянии 8 метров отжелезнодорожного пути, а это вызывает постоянную вибрацию здания и можетпривести к его обрушению. Износ здания составил 67%. Недопустимо близкоерасстояние до железнодорожных путей вызывало превышение допустимого уровня шума.

Ивновь только назначение прокуратурой района независимой экспертизы специалистовООО «Липецкагропромтехпроект» и филиала ФГУЗ «Центргигиены и эпидемиологии» позволило установить, что выводы межведомственнойжилищной комиссии не соответствовали фактическим обстоятельствам.

Ав результате нарушения действующего законодательства собственник жилого домабыл лишен права постановки на жилищный учет для получения социального жилья.

Итолько обращение в суд прокурора района и судебное решение позволили восстановитьправа гражданина.

Вотеще одно типичное нарушение. В 2012 году родственник заявителя, инвалид первойгруппы по решению районного суда был признан недееспособным.

Виюне 2013 года инвалид был поставлен на учет в администрации сельскогопоселения Борисовский сельский Cовет Добровского районакак нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Однакона протяжении длительного времени жилое помещение по договору социального наймаему не было предоставлено, субсидия на приобретение жилья не выделена.

Поданным фактам прокурор района обратился в суд, который в полной мереудовлетворил требования прокурора.

Подобные нарушенияимели место также в Тербунском районе (с. ВторыеТербуны), Тепловском сельсовете Данковскогорайона.

Кроме указанныхслучаев можно выделить и другие системные проблемы реализации прав жителейЛипецкой области:

-необоснованный отказ в постановке на жилищный учет, произвольное снятие сжилищного учета, отказ в выплате положенной денежной компенсации наприобретение жилья

(АдминистрацияДанковского района отказала в восстановлении вочереди по льготному предоставлению жилья девушке-сироте, документы которойбыли утрачены в связи с ликвидацией администрации сельского поселения;

АдминистрацияГнилушинского сельсовета сняла с жилищного учета многодетногоотца, участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральнойцелевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» в связи с достижением им 35лет. Однако действующим законодательством возможность исключения граждан изчисла участников подпрограммы по такому основанию не предусматривалась,поскольку их право на социальную помощь государства фактически реализовано небыло;

АдминистрацияЗадонского района необоснованно пришла к выводу об отсутствииу ветерана боевых действий права на получение единовременной денежной выплатына приобретение (строительство) жилья, направив в его адрессоответствующее уведомление. Администрация мотивировала принятое решение тем,что на момент постановки на жилищный учет гражданинбыл обеспечен жилой площадью. Однако вывод об отсутствии узаявителя права на получение субсидии на строительство жилья являлсянеобоснованным, поскольку заявитель никогда не был собственником жилья.)

Вовсех случаях только суд и поддержка прокуратуры помогли восстановитьсправедливость.

- нарушение срокастроительных работ и их ненадлежащее качество

(Невыполнениеусловий договора ООО «КаркасСтройИнжиниринг-Л» построительству дома для инвалида 2 группы, вдовы инвалида Великой Отечественнойвойны в с. Новая Дубрава Липецкого района; сдача в эксплуатацию ООО «Ремстройсервис» жилого дома с существенными недостатками,делающими невозможным проживание в новом доме. В результатеадминистрация с. Тербуны Тербунского района не моглапереселить в данное здание граждан из аварийного жилья. Тольковмешательство прокуратуры в обоих случаях помогло гражданам восстановить ихправа).

-нарушение жилищных прав граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья

 (В соответствии с Жилищным кодексом РФ,предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с выселением из аварийногожилья должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующегонаселенного пункта, равнозначным по общей площадиранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям инаходиться в границах данного населенного пункта.

Однаков нарушение требований закона, например, в г. Ельце, в 2013 г. по договорусоциального найма заявительнице на состав семьи из 7 человек была предоставленаоднокомнатная квартира, от вселения в которую она отказалась. Прокуратура и судпомогли гражданке отстоять ее права. Суд пришел к выводу, что администрациягорода была обязана предоставить семье благоустроенное жилое помещение,равнозначное по общей площади и количеству комнат, ранее занимаемому жиломупомещению.

Необходимо отметить,что такая же практика предоставления жилья, судя по обращениям граждан,применяется и в г. Липецке, когда людям, переселяемым из ветхого и аварийногожилья, предоставляется соответствующая жилая площадь, но без учета составасемьи, количества комнат, а также нередко вместо отдельного жилья люди получаютквартиры с подселением, на несколько хозяев. О подобныхслучаях Уполномоченный неоднократно упоминал в своих предыдущих докладах).

ПРАВАПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Наученные горьким опытомпрошедших лет, миллионы наших соотечественников опасаются реформ вжилищно-коммунальной сфере. Они полагают, что следствием изменений станеточередное повышение тарифов на услуги и волокита при оформлении документов.Ситуация усугубляется тем, что о состоянии жилищно-коммунального хозяйства(ЖКХ) практически отсутствует полная, достоверная и непротиворечиваяинформация.

В 2014 г. Высшая школаэкономики по поручению Правительства РФ провела исследование сферы ЖКХРоссийской Федерации.

Согласно этим данным,показатель площади жилья на одного жителя в России вырос с 19,8 кв. м на человека в2002 г.до 23,4 кв. мна человека в 2012 г.,прирост составил 18,2%. Как отмечают исследователи, такие темпы роста нельзяназвать высокими, так же как и достигнутый показатель обеспеченности жильем.При этом темпы роста жилищного строительства были достаточно высокими, анаселение России сократилось на 1,7 млн. человек за тот же период.

С 2003-го по 2012 годбыло введено в действие 543,2 млн. кв. метров жилья, а жилищный фонд прирос на496 млн. кв. метров. Разница в 47,2 млн. кв. метров обусловлена тем, что доляветхого и аварийного жилья в России остается весьма высокой, и часть домов изветхого и аварийного фонда не ремонтируют, а сносят, что влечет за собойсокращение общего жилищного фонда.

Интересно, что нафоне роста обеспеченности жильем и благами цивилизации парадоксальным образомне улучшилось состояние основных фондов ЖКХ. Кроме того, стоимостная оценка ЖКХза последние 10 лет снизилась в 1,9 раза и составила 61,5 трлн. руб.

Поразличным экспертным оценкам, физический износ основных фондов ЖКХ в настоящеевремя составляет около 60-70%, примерно так же, как и 10 лет назад, когдаоценки варьировались в пределах 60-80%. Удельный вес коммунальных сетей,нуждающихся в замене, за последние 10 лет вырос. Приэтом число аварий и нарушений в системе ЖКХ и энергетики по одним даннымсократилось, а по другим (Национальный центр управления в кризисных ситуациях)– только в 2013 году по сравнению с предшествующим увеличилось в 2,5 раза.

Потери тепла втеплосетях выросли с 8,9% от всего подаваемого тепла в 2004 г. до 10,8% в 2012 г. Расходэнергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25-30%, аиногда и на 50% выше, чем в европейских.

На 1 января 2012 г. в капитальномремонте нуждалось 11,3% от общего количества многоквартирных домов.

В тоже время министррегионального развития И. Слюняев давал совершенно другую цифру: 2/3многоквартирных домов нуждаются в капремонте, проживает в таких домах 48 млн.человек.

Наконец, самаячувствительная для граждан, потребителей жилищно-коммунальных услуг, тема -тарифы. С 2002 г.по 2012 г.доля расходов населения на оплату ЖКУ в суммарныхпотребительских расходах выросла с 6,2 до 8,8%.

За этот период быловсего три года, когда этот показатель снижался: 2007-2008 гг. (это было связанос началом работ по приоритетному национальному проекту «Доступное жилье») и 2012 г. Максимальныйпоказатель за всю историю был достигнут в 2011 году,когда доля расходов населения на оплату ЖКУ составила 9,5%.

Основную частьрасходов на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет оплата коммунальныхуслуг. В 2012 г.она составляла 83% от расходов на оплату ЖКУ (в 2002 г. - 80,1%).

Государствопродолжает экспериментировать с регулированием тарифов ЖКХ. На 2014 г. было приняторешение, что тарифы ЖКХ будут проиндексированы с индексом 0,7 к годовойинфляции по итогам 2013 г.– 6,5%, в дальнейшем тарифы должны увеличиваться в меру инфляции. Между тем тарифообразование в сфере ЖКХ продолжает оставаться однимиз самых зарегулированных.

Ученые отметили, чтообщие, фундаментальные проблемы этого института практически не затрагиваются.Среди этих проблем можно выделить директивность (ведь тарифы можно регулироватьне только командно-административными методами, но также используяантимонопольное законодательство), централизацию (регионы практически выключеныиз этого процесса, все решения принимает Федеральная служба по тарифам) ипредопределенность установления тарифов (они критически зависят от уровняиндексации тарифов естественных монополий).

Всеэто привело к тому, что, как показала статистика за 2013 г. (расчеты WTP), средний показатель прироста тарифов ЖКХдля населения составил около 110,1%. Израссмотренных 57 субъектов, по которым были получены необходимые данные, вдевяти рост превысил 112%. Среди нихОрловская (114,8%), Ленинградская (113,5%), Рязанская (113,4%) области,Кабардино-Балкарская Республика (113,4%) и Республика Башкортостан (113,2%). В топ-10 по ростутарифов на услуги ЖКХ вошла и Липецкая область. В нашем регионе в 2013 годуприрост тарифов составил 112,5%.

В тожевремя, наименьший рост стоимости услуг ЖКХ в 2013 году произошел в РеспубликеБурятия (104,8%) и в Архангельской области (105,1%), а в Ямало-Ненецком АОсредняя плата даже снизилась на 4,4%!

В нашем регионе дляреализации государственной политики в сфере ЖКХ и модернизации отрасли быларазработана «Стратегия развития и реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Липецкой области», которая базируется на семи принципах:

- вытеснениенедобросовестных компаний с рынка обслуживания жилищного фонда;

- реализация нормыфедерального закона о введении повышающих коэффициентов за неустановленныеиндивидуальные приборы учета, а также введение наказания за вмешательство вработу счетчиков;

- повышение качестваводоснабжения;

- открытость ипрозрачность (внедрение регионального этапа государственной информационнойсистемы ЖКХ, создание передвижного пункта приема граждан по волнующей ихтематике);

- совершенствованиесистемы вывоза и утилизации ТБО через привлечение частных инвестиций;

- перевод в течениепяти лет всего малоэтажного жилья на индивидуальные источники тепла;

 - завершение расселения аварийного жилья ксентябрю 2017 года.

Кроме того, областныевласти подтверждают отказ от введения социальных норм потребления и сохранениебюджетной поддержки жителей с невысокими доходами через субсидии.

Таким образом, вработе сферы ЖКХ Липецкой области можно выделить два больших направления:

Первое – это развитиекачества коммунальных услуг, совершенствование тарифной политики, модернизациякоммунальной инфраструктуры.

Второе - этопереселение граждан из ветхого и аварийного жилья и завершение программыкапитальных ремонтов.

Естественно, что всеэти мероприятия должны быть доступны для граждан, иметь насыщеннуюинформационную поддержку, а также персонифицированную под гражданина системуработы всех задействованных механизмов.

Рассматривая всюданную конструкцию от простого к сложному, начать,по-видимому, необходимо с переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В ноябре 2014 г. Президент РФ В.В.Путин отметил: «Страна наша вполне способна решить задачу, как я уже говорил,вытащить людей из трущоб. Это нужно сделать обязательно, нельзя упустить этонаправление работы».

В 2014 г. Фондом содействияреформированию ЖКХ был проведен общероссийский мониторинг и выездные проверки,согласно которым было зафиксировано, что наибольшая строительная готовностьвозводимых объектов отмечена в 18 регионах, один из которых – наша область.

Благодаря такомувысокому рейтингу мы получили из федеральногобюджета субсидию на реализацию программы переселения граждан из аварийногожилья в размере 820 млн. рублей.

Средствабыли распределены с 2014-го по 2017 год. В 2014 г. Липецкая областьполучила чуть более 261 млн. рублей. Одновременно, в порядке софинансирования, такая же сумма была выделена изконсолидированного областного бюджета.

Этисредства позволят в 2014-2015 годах ликвидировать 17,6 тыс. кв. метров ветхогои аварийного жилья в Тербунском, Лебедянском,Липецком, Задонском, Елецком районах, в городах Грязи, Елец, Задонск, Лебедяньи Липецк. Новые квартиры получат 1200 человек.

Всего с 2008 годаЛипецкой области для реализации программ капитального ремонта многоквартирныхдомов и переселения граждан из аварийного жилья из средств Фонда было выделено4,3 миллиарда рублей. В порядке софинансированиярегион добавил 2,8 миллиарда. Эти средства были направлены на проведениекапитального ремонта 1651 многоквартирного дома, где проживают 145563 человека,а также на переселение из 519 аварийных домов в новые квартиры 8903 граждан.

С 2015-го по 2017 годв регионе в рамках реализации программы планируется переселить еще четыре споловиной тысячи человек, проживающих в аварийных домах общей площадью около 52тысяч квадратных метров.

Что касаетсяповышения качества коммунальных услуг, совершенствования тарифной политики,модернизации коммунальной инфраструктуры, то ситуация по этому направлению,безусловно, самая сложная и противоречивая.

С одной стороны, естьсущественные достижения. Например, по результатам оценкидеятельности управляющих организаций за 2013 год наша область вошла в пятерку лидеров среди субъектов РФ. Это лучший результатсреди регионов ЦФО. Белгородская область на 7 месте рейтинга, Тульская – на21-м, Воронежская на 34-м, Тамбовская заняла 73 место.

Всего в рейтинге участвовалиболее 37 тысяч управляющих организаций, раскрывающих информацию на сайте«Реформа ЖКХ».

В Липецкой области ищут новыеподходы к повышению качества всего спектра услуг, оказываемых потребителямуправляющими компаниями. Для этого их деятельность не только лицензируется, нои контролируется специально созданной межведомственной рабочей группой, всостав которой вошли руководители областного управления ЖКХ, прокуратуры иГосударственной жилищной инспекции.

Кроме того, хорошие итогипоказала реализация пилотного проекта «Внедрение региональной системыуправления жилищно-коммунальным хозяйством (РСУ ЖКХ) в Липецкой области»,которая осуществлялось на территории Липецка и Данкова с июня 2014 года.

РСУ ЖКХ - это программныйкомплекс, разрабатываемый ОАО «Ростелеком», для организации взаимодействия всехучастников сферы ЖКХ Липецкой области в единой информационной среде. Системаиспользует целый ряд инструментов ввода, хранения, анализа информации иподдержки принятия решений и состоит из функциональных модулей, отвечающих заавтоматизацию конкретного участка сферы ЖКХ. По словам экспертов, региональнаясистема управления ЖКХ обеспечит максимальную эффективность и прозрачностьотношений всех участников сферы жилищно-коммунального хозяйства – отпотребителей коммунальных услуг до органов власти и управляющих компаний.

Признаниемрезультативности и правильности шагов по реформированию ЖКХ Липецкой области нафедеральном уровне стало включение нашего региона в число 25 субъектовРФ, которым в 2014 году была предоставлена субсидия в 80,8 млн. рублей изфедерального бюджета на софинансирование расходныхобязательств по реализации региональных программ в сфере энергосбережения иповышения энергетической эффективности.

В соответствии сгосударственной программой «Энергоэффективность иразвитие энергетики в Липецкой области», в региональном бюджете на 2014 год былопредусмотрено 104 млн. рублей на мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в том числе на модернизацию иреконструкцию котельных, тепловых сетей с применением энергосберегающихоборудования и технологий.

Одним из важнейшихнаправлений является перевод многоквартирных домов с централизованногоотопления на индивидуальное газовое. Задачу переводамалоэтажного жилья на локальные источники отопления поставил главаадминистрации области О.П. Королев. При этом закрываются старые нерентабельныекотельные с высокой себестоимостью тепловой энергии, у жителей появляетсявозможность самостоятельно регулировать температуру внутри квартиры икруглогодично иметь горячую воду. Кроме того, перевод малоэтажных домов наиндивидуальное отопление обеспечивает снижение размера платежа за коммунальныеуслуги.

Эта работа ведется нетолько при софинансировании федерального, областногои местных бюджетов, но и привлекаются средства жильцов, собственников помещений(до 40%).

Безусловно,как успех можно расценивать и перенос сроков введения в Липецкой областисоциальной нормы потребления на электроэнергию, а также проведение расчетов соцнормы для населения и приравненных к нему категорий.

Социальнаянорма на электроэнергию должна была появиться во всех регионах страны с июля2014 года. Однако в феврале 2014 года Правительство РФ своим постановлениемустановило новый срок. Решение о применении социальной нормы потребленияэлектрической энергии в субъектах РФ, где она еще не введена, должно бытьпринято до 1 марта 2016 года. При этом начало расчетов с населением сприменением социальной нормы потребления электрической энергии планируетсяввести с 1 июля 2016 года.

Липецкая область трижды выходила в федеральные органы властис инициативой об изменении сроков введения соцнормы иоб отказе от участия в пилотном проекте, мотивируя это, в первую очередь,отсутствием технической возможности для реализации этих нововведений, а такжесоциальными последствиями для отдельных категорий жителей. Таким образом, припринятии решения о переносе сроков введения соцнормыв регионах было учтено, в том числе, мнение администрации Липецкой области иобластного Совета депутатов.

Эксперимент по введению соцнормы вряде регионов показал противоречивые результаты и, в целом, вызвал активные протестынаселения там, где пытались внедрить эти нормы.

Поданным ВЦИОМа, против норм потребления воды высказалось 63% опрошенных, противнорм на электроэнергию – 48%; опасаются роста цен на коммунальные услуги 46%,на уменьшение платежей надеются 16%.

Историяс социальной нормой отражает типичную для нынешней России ситуацию, когдавласти меняют правила игры в чувствительной для миллионов граждан сфере, непросчитав реакции жителей и игнорируя доводы экспертов. Вводя лимитыиспользования коммунальных ресурсов, правительство намеревалось стимулироватьрациональное потребление, снизить расходы бедных семей на коммунальные услуги,переложив их на владельцев «коммунальной роскоши». Однако эти нововведенияоказались явно неоправданными, а граждане не готовыми их воспринять.

С другой стороны,количество жалоб на качество услуг управляющих компаний в различныегосударственные органы продолжает оставаться очень высоким. Граждан неудовлетворяет произвол и бездействие отдельных должностных лиц в УК, качество иоперативность ремонта, нарушение специальных нормативных (СанПиН) изаконодательных актов и т. д.

К примеру, в 2014 г. Государственнаяжилищная инспекция Липецкой области обследовала 55,6 млн. кв. метров жилогофонда. Выявлено 15,5 тыс. нарушений в сфере эксплуатации и ремонта жилищногофонда, качества предоставления коммунальных услуг. Выдано более 12 тыс.исполнительных документов. За нарушение жилищного законодательства всоответствии с КоАП РФ наложено штрафных санкций на сумму более 10 млн. рублей.Также сделан перерасчет платы за коммунальные услуги жителям на сумму почти 4млн. рублей.

По предписаниям Госжилинспекциив 2014 году проведены работы по текущему ремонту 83 подъездов; замене и ремонтутрубопроводов инженерных сетей и запорной арматуры в 172 домах; замене иремонту кровельного покрытия в 74 домах; ремонту отмостки31 жилого дома.

Прокуратура Липецкойобласти совместно с Государственной жилищной инспекцией проанализировалаобращения граждан в 2014 г.Было выделено три большие темы, которые вызывают наибольшую обеспокоенностьграждан:

- одновременное выставление счетов за содержание и ремонт жильядвумя конкурирующими компаниями,

- незаконное повышение платы поэтим же статьям,

- нарушения при начисленииплаты за общедомовые нужды.

Какотмечает прокуратура области, нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйствавыявляются повсеместно, носят распространенный характер и допускаются какуправляющими организациями, так и ресурсоснабжающимикомпаниями.

Невсегда коммунальными организациями обеспечивались сохранность, ремонт имодернизация инженерных коммуникаций, что приводит к снижению качествапредоставляемых коммунальных услуг и росту затрат на поддержание их внадлежащем состоянии.

Крометого, зачастую соответствующее оборудование использовалось с нарушенияминормативно закрепленных требований, в отсутствие предусмотренных закономдокументов.

Чтокасается нарушения прав потребителей при начислении платы за коммунальныеуслуги, то имели место факты предъявления жильцам домов, не имеющих в своемсоставе какого-либо общего имущества, платы за электроэнергию, потребленную наобщедомовые нужды.

ПрокуратуреЛипецкой области приходилось принимать меры по оспариванию незаконных положенийдоговоров поставки энергоресурсов социально значимым категориям потребителей(школы, больницы, военкоматы и т. д.), предусматривающих право ресурсоснабжающих компаний прекращать подачу коммунальныхресурсов на подобные объекты.

Новсе же наибольшее количество нарушений выявляется прокурорами в деятельностиуправляющих организаций региона. При этом особую озабоченность вызывают такназываемые «коммунальные войны» между организациями ЖКХ в борьбе за жилой фондгорода. Следует отметить, что порой подобный передел рынка приводит, в томчисле, к предъявлению гражданам «двойных квитанций» на оплату услуг посодержанию и текущему ремонту жилья.

Какпоказывает практика, далеко не всегда управляющие домами предприятияпредпринимают адекватные меры, направленные на устранение допущенных нарушенийзакона, в связи с чем прокуроры ориентированы на болеежесткие подходы к вопросам реального устранения нарушений прав жителеймногоквартирных домов, в том числе с использованием уголовно-правовых средстввосстановления законности и привлечения виновных к ответственности.

Достаточнораспространены факты ненадлежащего содержания управляющими и обслуживающимиорганизациями коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов,относящихся согласно ст. 36 ЖК РФ к общедомовому имуществу. Подобное халатноеотношение к исполнению ими своих обязанностей приводит зачастую к начислениюгражданам платы за коммунальные услуги по нормативам, ане исходя из фактического потребления, и, как следствие, к увеличению такойплаты. По таким фактам принимались меры прокурорского реагирования в отношении ООО «ГУК «Матырская» и ООО «УКРСУ-2» г. Липецка, ООО «УК «Плавицкая» Добринского района и др.

Неоднократновыявлялись прокурорскими проверками нарушения при установлении и взимании платыза содержание и ремонт жилого помещения, в связи с чемпо постановлениям прокуроров виновные управляющие компании привлекались кадминистративной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Имелиместо случаи неправомерного распоряжения управляющими компаниями средствами,собранными с граждан. К примеру, по материалам проверки, проведенной Данковской межрайонной прокуратурой, было возбуждено и внастоящее время расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ по фактунеобоснованного взимания коммунальных платежей по теплоснабжению управляющейкомпанией ООО «Регион Сервис Дон» и неперечисленияданных денежных средств в адрес теплоснабжающей компании.

По-прежнемувыявляются нарушения организациями, осуществляющими управление жилищным фондом,стандартов раскрытия информации – не созданы или своевременно не обновляютсясайты УК, не работают указанные телефоны и т. д.

Тоесть указанные нарушения носят систематический и не исключительный характер, чтопровоцирует социальную напряженность и недоверие не только к соответствующимхозяйственным субъектам, но и к органам государственной власти.

«Вэтой сфере необходим жесткий контроль, который обеспечит должное качествокоммунальных услуг. Для наведения порядка потребуется несколько лет», –подчеркивает глава региона О.П. Королев.

Впрошедшем году жители Липецкой области организовали и провели несколькомитингов и собраний, чтобы донести до властей проблемы с непомерным, на ихвзгляд, ростом тарифов на услуги ЖКХ, отсутствием со стороны уполномоченныхгосударственных органов действенного контроля засферой ЖКХ, что позволяет «дельцам» от этой сферы манипулировать тарифами.

Значительная часть граждан выступает и противустановленного Жилищным кодексом РФ порядка формирования фондов капитальногоремонта и порядка проведения капремонта общего имущества в многоквартирныхдомах (людям не понятны принципы начисления платежей, графики ремонтов,обеспечение сохранности фондов от финансовых кризисов и т. д.).

Взаключение нельзя обойти стороной трагедию, происшедшую осенью 2014 года. Яимею в виду разрушение от взрыва бытового газа подъезда в пятиэтажном жиломдоме в городе Данкове, в результате которого обрушились межэтажные перекрытия спервого по пятый этажи. Погибли три человека – 26-летний мужчина и две пожилыеженщины. Одна девушка была госпитализирована, еще десять человек получилилегкие травмы.

Ход восстановительных работ в Данковенаходится под личным контролем главы региона О.П. Королева, который сразу послеЧП заявил: «Всем пострадавшим в случившейся трагедии будет оказана всемернаяпомощь и поддержка».

Из резервного фонда администрации Липецкойобласти на оказание разовой материальной помощи пострадавшим было единовременновыделено 4 миллиона 650 тысяч рублей.

Также по линии управления социальной защитынаселения Липецкой области двум родственникам погибших при обрушении дома избюджета области выделено по 200 тысяч рублей и 150 тысяч рублей получилапострадавшая молодая женщина в связи с ущербом, нанесенным здоровью. В связи сутратой имущества 40 человек, являющиеся собственниками разрушенного жилогопомещения или постоянно проживающие по адресу, где произошло чрезвычайноепроисшествие, получили по 100 тысяч рублей.

Выделялась и другая помощь. Через органысоциальной защиты населения выплачено по 5 тысяч рублей на семью из средствобластного бюджета жильцам 20 квартир соседнего второго подъезда. Также органысоцзащиты населения уже предоставили первоочередную материальную помощь по 10тысяч рублей 17 семьям, пострадавшим в чрезвычайной ситуации. Пять семей сдетьми получили сертификаты на 2,5 тысячи рублей для приобретения детскойодежды и обуви. Пострадавшим жильцам разрушенного и соседнего с ним подъездовпредоставлено 40 наборов, содержащих предметы первой необходимости и личнойгигиены. Нуждающиеся получили комплекты постельного белья и продовольственныенаборы. Кроме того, в поддержку пострадавших администрация Данковскогорайона открыла благотворительный счет.

Намомент подготовки доклада работы по восстановлению дома продолжались.

Фактынарушения прав потребителей ЖКХ в 2014 г.:

- предъявление гражданам «двойных квитанций» на оплатууслуг по содержанию и текущему ремонту жилья (г. Липецк: ООО «ОК «Октябрьская» и «РВЦЛ»; ООО «ОК «Октябрьская» и ООО «Управляющаякомпания «Городище»; ООО «ГУК «Левобережная» и филиал ОАО «Квадра»- «Восточная генерация»);

-нарушения в расчетах платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды(ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» («ЛЭСК») в г.Липецке, участки сбыта «ЛЭСК» в г. Ельце, Долгоруковском,Задонском, Лев-Толстовском районах);

-нарушения организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, стандартовраскрытия информации (ТСЖ «Пионер» и ТСЖ «Прогресс» Хлевенскогорайона; Долгоруковского, Елецкого районов, ТСЖ № 9 г. Ельца, Левобережного иОктябрьского районов г. Липецка);

-включение в счет оплаты ЖКУ дополнительного платежа – за вызов аварийнойбригады (г. Елец, УК ООО «Вентремонт»). Между тем, всоответствии с Жилищным кодексом РФ управление многоквартирным домом должнообеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащеесодержание общего имущества в многоквартирном доме.

Составминимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общегоимущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания ивыполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вцелях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем,лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирномдоме, обязаны в том числе обеспечить работуаварийно-диспетчерской службы.

Такимобразом, выезд специалиста управляющей организации по заявке об отключенииэлектроэнергии в ряде квартир обслуживаемого дома является частью деятельностипо содержанию общего имущества в многоквартирном доме и оплачиваетсясобственниками обслуживаемого дома в рамках установленного тарифа.

Предъявлениедополнительного счета за вызов аварийной бригады сверх начисляемой платы засодержание жилья является незаконным;

-нарушение при содержании общего имущества дома УК (ООО «УК-1», г. Елец; ООО«Коммунальщик» Усманского района; ООО «Стройсервис-Э» и ООО ГУК «Правобережная» Советского районаг. Липецка; ООО «ГУК «Матырская» и ООО «ГУК«Левобережная» Левобережного района г. Липецка; ООО «ГУК «Центральная», ООО «УК«Спутник», ООО «ГУК «Липецкий коммунальщик» Октябрьского района г. Липецка; ООО«Лебедянская управляющая компания» Лебедянского района; УК ООО «Городское РСУпо обслуживанию жилфонда» Грязинского района; ООО «Коммунсервис» Задонского района; ООО «Жилкомсервис- Тербуны» Тербунского района);

-нарушение обязательных требований жилищного законодательства о составемежведомственной жилищной комиссии и процедуре ее работы (администрация г.Лебедяни);

-непринятие мер по обеспечению сохранности жилого помещения маневренногомуниципального жилищного фонда или жилищного фонда на балансе муниципальныхорганов власти (отдел городского хозяйства и имущественных отношенийадминистрации г. Усмани; администрация сельского поселения Кузовскийсельсовет Грязинского района);

- предоставление коммунальных услуг ненадлежащегокачества (ООО «УК-1», г. Елец; ООО «Сырская», ООО «УК«Матырское», ООО «ГУК «Левобережная», ООО ГУК«Правобережная» г. Липецка; ООО «Жилкомсервис»Лебедянского района);

- издание муниципальных нормативных правовых актов всфере ЖКХ, нормы которых противоречат требованиям федерального законодательства(постановление главы администрации г. Лебедянь от 28.05.2014 № 117 «Обутверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений длянанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственниковжилых помещений, не принявших решение о способе управления многоквартирнымдомом или не определивших плату за услуги по содержанию и ремонту жилыхпомещений на территории г. Лебедянь»);

-нарушение требований федерального законодательства при начислении платы закапитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (администрация Измалковского района);

-нарушение правил благоустройства территории администрациями сельских поселений(Кургано-Головинский сельсовет Тербунскогорайона; Борисовский, Путятинский,Поройский, Кривецкий, Замартыновский и Махоновскийсельсоветы Добровского района);

-односторонний произвольный порядок увеличения платы за содержание и ремонтжилья (ООО «ОК «Кантри» Октябрьского округа, ООО «Облстройсервис РСУ-3» г. Липецка).

ПРАВОНА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Здравоохранение,наряду с образованием и пенсионной системой, касается всех граждан, и потомуреформа этих сфер, сокращение или увеличение расходов на них –нетолько экономическое, но и неизбежно политическое решение.

В последние годыгосударство серьезно сосредоточилось на качестве здравоохранения страны.Повышается уровень зарплат медицинских работников. В стране появляютсявысококлассные лечебные центры, не уступающие, а порой и превосходящие повозможностям лучшие мировые клиники. Приоритетом стало оказаниевысокотехнологичной помощи, которую уже получает ежегодно более 500 тыс.человек, и это число в будущем должно значительно возрасти.

Заметные результатыуже есть. За последние несколько лет достигнут прогресс в борьбе с основнымиугрозами человеческой жизни, такими как сердечно-сосудистыезаболевания или онкология. Рождаемость впервые в современной России превысиласмертность. Но впереди еще более серьезные цели. Наши граждане достойны того,чтобы получать медицинские услуги на мировом уровне: у нас есть необходимыйпотенциал. И при этом качественная медицина должна оставаться доступнойкаждому.

В своем посланииФедеральному собранию РФ в 2014 г. Президент РФ В.В. Путин обратил вниманиеприсутствующих на две главные задачи ближайшего будущего: «Что касается системыздравоохранения, то в течение следующего года здесь необходимо завершитьпереход к страховым принципам, отладить все механизмы, чтобы не было сбоев. Унас давно об этом говорится, мы давно этим занимаемся, но по-настоящемустраховая медицина так и не заработала. Важно, чтобы работа здравоохранения постраховым принципам была понятна и гражданам, и самим медицинским работникам.

Несмотря на всетехнические новации в медицине всегда ценились именно личные качества врача.Это внимание к людям, благородство, выполнение своего профессионального иморального долга. На таких медицинских работниках, на их труде держится нашездравоохранение. И мы должны создать все условия для их достойной работы».

Несомненным успехомреформ, и на это Президент тоже обратил внимание, стало включение России в ежегодный рейтинг эффективностинациональных систем здравоохранения, подготовленный агентством Bloomberg. Нашу страну в этот рейтинг включили впервые. Ихотя мы заняли там последнее, 51 место, все специалисты говорят о несомненномуспехе российской медицины. Ведь это исследование системы здравоохранения стран,где при численности населения от 5 млн. человек ВВП на душу населениясоставляет более 5 тысяч долларов, а средняя продолжительность жизни выше 70лет.

Ноесли смотреть на реформу системы здравоохранения в целом, стратегически, тонельзя не констатировать противоречивость и двойственность сложившегосяположения. Достигнутые результаты пока не стали системными, необратимыми, онинуждаются в дальнейшей поддержке и развитии и со стороны политических решений,и со стороны финансового обеспечения, в решении проблемы кадров и организациисовременного управления. А принятые решения на будущие годы дают скорееотрицательный прогноз, чем позитивные изменения.

Во-первых,пациент до сих пор не стал главным фактором медицинской помощи. До сих пор нашасистема (во многих социальных сферах, не только в здравоохранении) построенатак, что медицинаработает для отчета, а не для пациента. Можно долгорассуждать о снижении смертности и приводить любые цифры, но если пациент припервичном обращении в поликлинику не может оперативно записаться на прием кврачу, пройти необходимые исследования для постановки хотя бы первичногодиагноза, а к так назывемым «узким специалистам»можно попасть только через несколько недель после записи и проявления симптомовзаболевания, то вся статистика не стоит и одной нерешенной проблемы.Потому что эта проблема – чья-то жизнь.

Покакаждый из верящих в статистику управленцев не осознает исключительную ценностькаждой жизни, организация медпомощи не будет эффективной повсеместно. Сейчасглавное и единственное звено – неравнодушный, профессиональный врач.Человеческий фактор. Хорошие врачи есть и в поликлиниках, и в стационарах, и населе. Такие, за которых не стыдно, кто действительноработает для людей и бьется за каждую жизнь, как за свою. В большинстве случаевони рассчитывают на помощь государства очень мало. Только на свои силы. И чтобыпреодолеть эту ситуацию, нам еще предстоит сделать очень и очень много.Необходимо создать такую страховую модель, чтобы принцип рентабельности неявлялся определяющим в работе медучреждений: медик должен думать не о том, какзаработать деньги, а о том, как вылечить пациента. В этом направлении мы идолжны двигаться.

Во-вторых, требуетсяне сокращать, а наращивать финансирование здравоохранения. А между тем, принятый на 2015-2017 гг. федеральный бюджет предполагает абсолютноесокращение расходов на здравоохранение (в меньшей степени – на образование). По решению правительства, ассигнования на здравоохранение составят78% от прошлого года, на стационарную медицинскую помощь (федеральные клиники)– 60%.Что составляет всего 2,7% ВВП и не соответствует рекомендациям Всемирнойорганизации здравоохранения, где установлен лимит от 5% и выше (после такогонепонятного сокращения министерство здравоохранения планирует, что расходыбюджета на 2018 г.составят уже 5,8% ВВП. В чем причины такой непоследовательнойполитики – непонятно).

Нужно понять, что социальные отрасли – это не только и нестолько бюджетополучатели. Они способны быть локомотивом модернизированнойэкономики, который поможет преодолеть нарастающий экономический кризис. Важносмотреть на эти отрасли не как на иждивенцев, а как на серьезный экономическийинструмент.

Втех же США, например, в здравоохранении создается 17,9% ВВП, в крупнейшихевропейских странах – от 10,0% до 11,7%, а в России –около 3,3%. И сейчас, вместо того чтобы предложить программу развития сектора,который имеет колоссальный потенциал роста, правительство проводит политику егозачистки. На мой взгляд, сегодня нет более важных задач, чем развитие медициныи образования. Государству следовало бы разработать системульгот для работодателей, обеспечивающих работников медицинскими страховками;объединить полисы ОМС и ДМС, а не придумывать какие-то доплаты к обязательномустрахованию; признать западные медицинские дипломы и ввести международныестандарты сертификации лекарств и европейские протоколы лечения; наконец, задуматьсяо том, не стоит ли отказаться от оплаты труда медиков исключительно изгосударственного бюджета. Даже в странах, где финансирование медициныпроисходит исключительно за счет государства (как, например, во Франции), саммедицинский персонал оплачивается из страховых средств – и не может по прихотичиновников быть наполовину сокращен или реструктурирован.

Недофинансированиеприведет к нарастанию базовых проблем отрасли (все это мы уже проходили в концепрошлого века), без решения которых никакие другие действия не будутэффективны. Среди этих проблем – дефицит врачей первичногозвена (40% от расчетного норматива), неудовлетворительное качество медицинскойпомощи (по ряду показателей оно в 3 раза хуже, чем в странах ЕС), недостаточноелекарственное обеспечение населения в амбулаторных условиях за счетгосударственных средств (в 4,5 раза ниже, чем даже в «новых» странах ЕС),неэффективное управление (неверные приоритеты и неэффективное расходованиеимеющихся бюджетных средств).

Отсюдаследует ожидать дальнейшего снижения доступности и качества бесплатноймедицинской помощи, гарантированной населению статьей 41 Конституции РФ.

Междутем, даже в 2013 году государственные расходы на здравоохранение в РФ были вполтора раза ниже, чем в «новых» странах ЕС – Венгрии, Польше, Словакии, Чехии,имеющих близкий с РФ уровень экономического развития (ВВП – 23-25 тыс. $ надушу населения в год). У них эти расходы составляют 5,4% ВВП (в РФ – 3,7% ВВП),что позволяет им уже сегодня иметь ожидаемую продолжительность жизни на пятьлет выше, чем в РФ (соответственно 76 и 70,8 года). А в США расходы на здравоохранение – около 15% ВВП, в Германии и Франции –10%.

Находясьна 44-м месте в мире по уровню ВВП на душу населения, Россия занимает лишь145-е место по ожидаемой продолжительности жизни мужчин, отставая от десятковнесравненно более бедных стран, таких как Таджикистан, Бангладеш или Гондурас.

Какследует из доклада ВОЗ «Мировая статистика здравоохранения 2014 год», темпыроста продолжительности жизни россиян за исследованный период были самыминизкими среди группы стран с высокими доходами – в среднем они составляют длянее пять лет. Средняя продолжительность жизни в России в период с 1990 по 2012год выросла всего на 2,5 месяца. В целом она, как и раньше, составляет 69 лет,при этом показатель для мужчин – 63 года – не изменился, а для женщин вырос наодин год, до 75 лет. Показатели за 2013 год в докладе не представлены, но,согласно последнему заявлению вице-премьера Ольги Голодец,по данным за прошлый год продолжительность жизни в РФ составляет чуть более 70лет, а в ближайшие годы может увеличиться до 74 лет.

Последствиянедофинансирования проявились уже в конце 2014 года: общий коэффициентсмертности по сравнению с аналогичным периодом 2013 года остался практически наодном уровне – соответственно 13,11 и 13,12 случая на 1 тыс. населения. Этопроизошло впервые за последние восемь лет. До этого смертность на фонепоэтапного увеличения государственного финансирования здравоохранения постоянноснижалась. В результате к 2018 году вместо запланированного снижения в лучшемслучае сохранится прежний уровень смертности в стране (13,1), в худшем –произойдет ее рост до 13,9 случая на 1 тыс. населения. Как следствие, в первомслучае это приведет к 380 тысячам дополнительных смертей российских граждан, вхудшем – к 610 тысячам.

Специалисты отмечают,что установленные сегодня объемы высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП)явно недостаточны для обеспечения потребностей населения РФ и в среднем в трираза ниже, чем в тех же «новых» странах ЕС. Например, операций восстановленияпроходимости сосудов сердца (аортокоронарное шунтирование и стентирование)в РФ делают в 3 раза меньше, чем в этих странах, операций по замене коленного итазобедренного суставов – в 3,2 раза меньше, диагностических исследований накомпьютерном томографе – меньше в 2,7 раза.

Вообщенеобходимо отметить, что здравоохранение постоянно дорожает во всем мире –диагностика и лечение становятся все более изощренными и дорогими, все большеболезней из разряда неизлечимых переходит в разряд дорогостоящих – лечатся, ноза большие деньги. И увеличение средств еще не означает увеличения доступностипомощи, но сокращение бюджета здравоохранения, однозначно говорит о том, чтодоступность и качество медицинской помощи уже будут под большим вопросом.

Сложившуюсяситуацию в здравоохранении хорошо иллюстрируют два документа, опубликованных в 2014 г. – это ежегодныйдоклад «О состоянии здоровья населения и организации здравоохранения по итогамдеятельности органов исполнительной власти субъектов РФ за 2013 год» (июль 2014 г.) и доклад «Орезультатах проверки Счетной палаты РФ в сфере здравоохранения» (август 2014 г.).

Какследует из текста доклада министерства здравоохранения, в 2013-м натерриториальные программы здравоохранения было потрачено 1646 млрд. руб. – посравнению с 2012 годом расходы были увеличены на 25,9% (339 млрд. руб.). 75%этих средств поступили из средств ОМС (167 млрд. руб.), что позволяет говоритьо росте сбалансированности бюджетов региональных программ медпомощи – в прошломгоду доля поступлений от страховых взносов была менее 50%. Однако несмотря на существенное увеличение финансирования,число посещений поликлиник в пересчете на одного жителя не изменилось – так жекак и в 2012 году, оно составило 9,5 на человека. 70% от их общего числа былипо поводу заболеваний.

При этом количествороссиян, лечившихся в стационарных условиях, снизилось до 29,9 млн. человек (в2012 году – 30,1 млн. человек). За год на 4,7% уменьшилосьчисло организаций с дневными стационарами при одновременном увеличении в нихдоступных мест на 4,8%. Число дней лечения сократилось до 0,9%, количествопролеченных больных выросло на 5%. Число воспользовавшихся услугами скоройпомощи сократилось еще больше – с 47,6 млн. человек в 2012 году до 40,6 млн.человек в этом году. Объемы оказания высокотехнологичной медицинскойпомощи, наоборот, выросли на 12,6% – с 452 тыс. человек в 2012-м до 505 тыс.человек.

В прошлом году всистему расходов здравоохранения добавилась новая статья – была начатапрограмма масштабной диспансеризации взрослого населения. В ней приняли участие20,5 млн. граждан, что сопоставимо с количеством обследованных за предыдущиесемь лет, с 2006 по 2012 год. По ее итогам 32,8% обследованных попали в группус низким и умеренным риском развития заболеваний, почти у 44% взрослогонаселения были обнаружены хронические неинфекционные заболевания, а еще у 23%был отмечен высокий риск развития сердечно-сосудистыхзаболеваний. У каждого 12-го гражданина были выявлены заболевания системыкровообращения, у каждого 111-го – патологии органов дыхания, а у каждого714-го – случаи злокачественного новообразования. В целом же по России впрошлом году были зарегистрированы 161241,5 случая заболеваний на 100 тыс.населения – на первом месте стоят болезни органов дыхания (24,2%), на втором –болезни системы кровообращения (14,2%), на третьем – болезни костно-мышечной системыи соединительной ткани (8,3%).

Прирост общейзаболеваемости в сравнении с 2008 годом составил 3,3%, и это в теории можносчитать главным результатом программы – рост статистической заболеваемостинаселения при резком увеличении расходов на нее. Как указывается в докладе, вомногом рост показателей обусловлен не только распространенностью патологий, нои ростом доступности медпомощи и диагностики. Последняяначала применяться шире после массовых закупок медтехники в 2011-2012 годах врамках проекта модернизации здравоохранения. Как указано в докладе, всего запериод реализации программы закупили и установили 389 тыс. единиц оборудования,в том числе томографов и рентгенов. За этот же период, как указывают авторыдокумента, было завершено строительство 101-го и ремонт почти 4 тыс.медучреждений.

Авот доклад Счетной палаты РФ обращает внимание на три главных момента:

Первый – это сокращение числа коек иучреждений здравоохранения. По итогам 2013 года сокращено 76 поликлиник и 302 больницы.Количество больничных коек в2014 году планомерно уменьшалось. Всего, по данным Минздрава, в России запрошлый год сократили 50 тыс. коек (в 2013 году – 35 тыс.). В селах за 2013 год сократили 14 тыс. коек.

В целом числобольничных учреждений за прошедшие10 лет резко сократилось – на 39,8%. Если на начало 2003 г. насчитывалось 10300больничных учреждений, то на начало 2013 г. их число составило всего 6300. При этомчисло обеспечиваемых ими больничных коек сократилось на 17,7%: с 1619700 (113,7на 10000 чел.) до 1332300 (92,9 на 10000 чел.).

Что касаетсяврачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, то их число такжесократилось, на 22,9% – с 21400 в начале 2003 г. до 16500 в начале 2013 г. Мощность поликлиниквозросла на 6% - с 3565200 до 3780400 посещений в смену (с 250,2 до 263,7 на 10000 чел.). Таким образом, можно констатировать уплотнение как больничных коек, так и амбулаторныхпосетителей при одновременном снижении обеспеченности населения больничнымикойками и росте интенсивности амбулаторного медицинского обслуживания.

Сухие цифрыстатистики по сокращению стационарного и расширениюамбулаторно-поликлинического лечения не отражают болезненность данного процессадля системы здравоохранения в целом. Но, несмотря ни на что, эта «генеральнаялиния» выдерживается.

Второй момент: особуюозабоченность вызывает сокращение на 7,2 тыс. врачей, работающих в государственных медорганизациях.На 3,6 тыс. человек сократилось число средних медработников.

Утакого сокращения две причины. Медработники бегут от низких зарплат, непозволяющих выживать. И их реально увольняют, чтобы за счет сокращениячисленности повысить зарплаты оставшимся и выполнить, таким образом, требованияпрезидентских указов. Очевидно, что работа оставшихсяинтенсифицируется и порой превышает человеческие возможности. Высокий коэффициентсовместительства свидетельствует, что рабочих мест для врачей больше, чем самихврачей.

И, наконец, третье –серьезной проблемой развития системы здравоохранения в минувшем десятилетииявился ускоренный рост цен в отрасли. Лечение в России становится все болеедорогой необходимостью. Если в целом потребительские цены выросли за последние10 лет в 2,5 раза, то вот как изменились, по данным Росстата, средниепотребительские цены на отдельные виды услуг. В конце 2002 г. первичныйконсультативный прием у врача-специалиста (в среднем по РФ) стоил 98 руб. 80коп., а в конце 2012 г.– 422 руб. 50 коп. (рост в4,3 раза), одна процедура физиотерапевтического лечения – 28 руб. и 107 руб. 80коп. соответственно (рост в 3,9 раза), общий анализ крови – 59 руб. 20 коп. и242 руб. 30 коп. спустя 10 лет (рост в 4,1 раза) и т. д.

Объем платноймедпомощи увеличился на 14 млрд. руб., говорится в докладе. На 12% вырослочисло больных, пролеченных в стационарах платно. «Это те же государственные лечебно-профилактическиеучреждения, те же койки, но приоритет отдается платным пациентам, ограничиваядоступность помощи в рамках ОМС».

По мнению авторовработы «Доступность медицинской помощи для населения», доля неформальныхплатежей в отдельных отраслях медицины достигает 40% их общего объема, чтоотражает несовершенство организации и финансирования здравоохранения, а такженалогообложения негосударственной медицины. Уровень охвата населениядобровольным медицинским страхованием остается низким (около 14%), что отражаетнедоверие граждан к этой отрасли.

Противоречивыетенденции в реформировании российского здравоохранения подтверждают ирезультаты опросов общественного мнения. По данным «Левада-центра»(сентябрь 2014 г.),77% опрошенных недовольны качеством и доступностью отечественной медицины, 20%считают, что качество медпомощи ухудшилось, 48% считают, что оно не изменилось.67% опасаются, что они и их родственники не получат в случае болезниквалифицированной помощи и лечения. При этом 55% наших сограждан готовы софинансироватькачественную медицинскую помощь: это серьезный сдвиг в умонастроениях. То естьроссияне не отказываются от бесплатного здравоохранения, но готовы частичнооплачивать медицинские услуги.

Теперь давайтерассмотрим ситуацию в Липецкой области, где, как уже ранее отмечалось,программа модернизации здравоохранения была проведена в 2011-2012 гг. По ее итогам наш регион был признан одним из лучших вРоссии.

Главаадминистрации Липецкой области О.П. Королев неоднократно подчеркивал: «Забота оздоровье людей, повышение уровня и качества медицинского обслуживаниянаселения, совершенствование системы здравоохранения – приоритетные направлениядеятельности региональной власти».

Общиефинансовые вложения в реализацию программы составили около 4 млрд. рублей.Капитально отремонтированы 43 учреждения здравоохранения, открыты 35межмуниципальных центров, все поликлиники подключены к единой базе «Электроннаярегистратура», 28 медучреждений предоставляют телемедицинские консультации. Засчет оборудования межмуниципальных центров новейшей медицинской техникой иобучения врачей современным технологиям появилась возможность диагностики илечения на самом высоком уровне.

Врегионе была сформирована трехуровневая система оказания специализированной медицинскойпомощи.

Главными достижениямилипецкой медицины за последние годы, безусловно, стали повышение рождаемости и снижение смертности населения по двум наиболеешироко распространенным во всем мире заболеваниям – сердечно-сосудистыми онкологическим.

С1992 по 2013 годы рождаемость на территории области выросла на 31%. Смертностьв регионе с 2002 по 2013 годы снизилась на 14%. Этот показатель – 15,3 на 1000человек, остается одним из самых низких в ЦФО. Средняяпродолжительность жизни липчан за последнеедесятилетие возросла на пять лет и составляет около 71 года. Этоважнейший результат программы модернизации здравоохранения.

Высокотехнологичнуюмедицинскую помощь в федеральных клинических центрах в минувшем году получили4372 жителя Липецкой области, в том числе 703 ребенка. Это почти в два разабольше, чем годом ранее, когда направления на сложные операции получили 2400человек, из них 511 детей.

Количествопациентов, лечение которых оплачено из бюджета Российской Федерации в рамкахвыделенных региону квот, ежегодно увеличивается. Рост числа пациентов,получивших ВМП, произошел за счет увеличения числа случаев, оплаченных изсредств Фонда обязательного медицинского страхования. В этом годувысокотехнологичную медпомощь за счет средств ОМС получили 1886 жителейЛипецкой области, в том числе 134 ребенка.

Оказаниевысокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) с начала 2014 года финансируетсяиз двух источников: за счет бюджетных средств и за счет средств обязательногомедицинского страхования, чего раньше не было. Так, за счет средств ОМСпроводится эндопротезирование тазобедренных суставов,стентирование сосудов, часть нейрохирургической ионкологической высокотехнологичной медицинской помощи, лечение потерапевтическим видам ВМП (ревматология, гастроэнтерология, дерматовенерология,эндокринология, гематология, неонатология). Также за счет средств ОМСпроводится экстракорпоральное оплодотворение (ЭКО), за исключением особосложных случаев. В 2014 году такая репродуктивная технология помогла появлениюна свет малышей более чем в 150 семьях.

ФинансированиеВМП из средств обязательного медицинского страхования дает возможность многимпациентам получить специализированную медицинскую помощь, не выезжая за пределырегиона. В липецких больницах пролечились почти 2 тыс. человек.

Врамках областной программы модернизации здравоохранения в январе 2013 года набазе медицинского центра «Матырский» открылосьотделение медицинской реабилитации для пациентов с острым нарушением мозговогокровообращения. В 2014 году в Липецкой области на базе Липецкой городскойбольницы скорой медицинской помощи № 1 появился аналогичный центр. Планируется,что до конца 2015 года в Липецкой области откроется еще три реабилитационныхотделения на базе районных больниц.

Чтобы улучшить качествооказания медицинской помощи, ремонтируются помещения для новой подстанции«Скорой помощи» в Ельце и двух подстанций в Липецке. Также закупается новоеоборудование для ремонта автомобилей и лечебно-диагностической аппаратуры.

В прошедшем годуЛипецкая областная станция «Скорой помощи» получила 12 новых автомобилей.Автомобили в полном объеме укомплектованы современным медицинскимоборудованием, средствами связи, системами ГЛОНАСС и видеорегистраторами. Этопомогает оказывать медицинскую помощь пострадавшим в ДТП и других чрезвычайныхситуациях, проводить дистанционное медицинское консультирование в экстренномрежиме.

В настоящее времяглавой администрации области О.П. Королевым утверждена «Программагосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкойобласти медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».Программа разработана в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраныздоровья граждан в Российской Федерации» с целью обеспечения конституционныхправ граждан на бесплатную медицинскую помощь.

Финансированиепрограммы в 2015 году составит 13,1 млрд. рублей, что на 700 млн. рублейбольше, чем в прошлом году. В 2016 году объем выделяемых средств возрастет до13,6 млрд. рублей, в 2017-м, по расчетам, составит 15,1 млрд. рублей. Средние подушевые нормативы финансирования, предусмотренныепрограммой (без учета расходов федерального бюджета), в нынешнем году посравнению с прошлым увеличатся на 12,3% – 11144 рубля.

Впервыев основном документе регионального здравоохранения максимально расширены идетализированы виды высокотехнологичной медицинской помощи. ВМП финансируетсяиз средств областного бюджета и обязательного медицинского страхования,пациенты смогут ее получить в четырех федеральных клиниках и шестигосударственных медучреждениях регионального уровня по 16 профилям. Попрограмме ВМП работают медики областной клинической больницы, областнойбольницы № 2, областной детской больницы, областных онкологического ипротивотуберкулезного диспансеров, Липецкой городской больницы скороймедицинской помощи № 1.

Отличиемпрограммы госгарантий 2015 года стали и утвержденные нормативы объемовмедицинской помощи в зависимости от уровней ее оказания: начиная от ФАПов, врачебных амбулаторий и районных больниц до многопрофильныхобластных клинических центров. Кроме того, определен перечень лекарств,отпускаемых по рецептам бесплатно.

Для решения проблемыдефицита кадров в региональной системе здравоохранения администрацией Липецкойобласти и депутатами Липецкого областного Совета депутатов в прошедшем годупринят целый ряд очень важных социальных решений.

Так,например, областной закон «О мерах социальной поддержки педагогических,медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры иискусства, специалистов ветеринарных служб» дополнен положением о ежемесячнойденежной компенсации за наем жилья в сумме 4 тыс. рублей для врачей ифельдшеров скорой медицинской помощи.

Кроме того, фельдшеры «скорой помощи» теперьсмогут получать единовременную выплату размером 50 тыс. рублей в том случае,если обязуются работать на полную ставку в государственном медучреждении неменее трех лет.

Также решено выплачивать ежемесячную стипендиюстудентам медицинских вузов. Будущие врачи при условии заключения целевогодоговора с органами власти будут получать по 1340 рублей. По даннымрегионального управления, в 2015 году стипендия будет начисляться 125студентам, в 2016-м – 375, в 2017-м – 625 студентам.

Поэтапному устранениюдефицита медицинских кадров, созданию условий для профессионального роста иповышения престижа профессии медицинского работника в регионе способствуетцелевая программа «Развитие кадров здравоохранения Липецкой области (2013 -2017годы)». Документ разработан в соответствии с указом Президента РоссийскойФедерации «О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения».

В 2014 году в рамках реализации этой программы 108 врачей,работающих в государственных больницах, получили единовременные выплаты вразмере от 100 до 200 тыс. рублей. Социальные выплаты на строительство иприобретение жилья предоставлены 21 врачу. В 2014 году для медиков выделено 27квартир в Добринском районе и 15 – в Тербунском. Единовременные компенсации по 1 млн. рублейвыплачены 44 специалистам. Также в регионе действует комплекс мер для повышенияпрофессионального уровня медиков. Так, в прошлом году почти 1,5 тыс. врачей иоколо 4,5 тыс. фельдшеров и медсестер прошли дополнительное обучение. Стипендиив размере 5 тыс. рублей получали 112 интернов и ординаторов, которые обучаютсяв медицинских ВУЗах по целевому соглашению.

В докладе за 2013 г. Уполномоченный вкачестве примера приводил обращение жителей сел Октябрьское, Аксай, Кривка и ряда других с жалобой о закрытии участковойбольницы. С удовлетворением должен констатировать, что тревоги заявителейоказались напрасными, и в настоящее время жители этих населенных пунктовполучили современное лечебное учреждение, которое было не просто отремонтированои модернизировано, а практически создано заново! Капитальный ремонт был сделанза счет областной субсидии в размере 15 млн. рублей.

Вобновленном здании есть все необходимое для качественной и своевременнойпервичной медико-санитарной помощи населению. Здесь можно делать вакцинацию,проводить лабораторную диагностику, физиотерапевтические и стоматологическиепроцедуры. В центре будет работать дневной стационар на 10 коек, а также естьвозможность организовать стационар на дому.

Медицинскуюпомощь сельским жителям будут оказывать три врача и девять медсестер, враспоряжении которых – более 70 единиц оборудования. На средства областногобюджета дополнительно приобретены современный комплект оборудования длястоматологического кабинета, электрокардиограф, дефибриллятор. По вызовам медики выезжают на автомобиле, оборудованном системойГЛОНАСС.

Вместес тем, говорить о том, что реформа здравоохранения в Липецкой области завоеваладоверие граждан, было бы преждевременным. Об этом свидетельствуют и обращенияграждан, и резонансные случаи, о которых рассказывали СМИ Липецкой области.

Вдокладе прошлого года Уполномоченный рассказывал о проблемах, которые возниклипри оказании медицинской помощи пожилой женщине, которой стало плохо буквальнона пороге медицинского учреждения.

Аналогичнаяситуация имела место и в прошедшем 2014 году, когда 28 августа на глазах у прохожих неподалеку от пятой поликлиники упал наасфальт пожилой мужчина. За помощью в поликлинику кинулась липчанкаЯна Быковская. Далее показания неравнодушной гражданки и заместителя главноговрача поликлиники расходятся, но факт остается фактом – мужчина скончался отострой сердечной недостаточности.

В СУ СК РФ по Липецкой области по данному случаю быловозбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 124 УК РФ по факту неоказания медицинской помощи сотрудниками поликлиники.

Но уголовное дело было прекращено, так как не былоустановлено причинно-следственной связи между неоказанием медицинской помощигр. Д. и наступлением смерти.

Анализируя обращения граждан, нужно отметить, что сегодня улюдей нет понимания того, что если медпомощь была оказана не вовремя илинекачественно, нужно обращаться в страховую компанию. Пациент должен уведомитьее о том, что ему, например, отказано в такой-то помощи. И страховая компаниядолжна сделать все возможное, чтобы помощь была оказана. Это дефектразъяснительной работы и медиков и страховщиков. Позиция Уполномоченного поправам человека однозначна: максимальное количество жалоб должно решатьсяименно на территории медицинской организации, в том числе с участием страховойкомпании.

Естьтакое понятие – порядок оказания медицинской помощи. Порядки разрабатываетМинистерство здравоохранения. Уже существует более 60 основных,которые являются критичными для оказания медицинской помощи. Работа над нимиведется постоянно.

Именнопорядки позволяют стандартизировать подходы к больницам, маршрутиризациипациентов в зависимости от тяжести патологии. Они содержат набор обязательныхтребований: этапы оказания медицинской помощи, правила организации деятельностимедицинской организации, стандарт оснащения и рекомендуемые штатные нормативымедучреждения, а также иные положения, исходя из особенностей оказаниямедицинской помощи.

Исходя из этих критериев и дается оценка качествамедицинской помощи. Представляется, что в сложившейся ситуации и Фондуобязательного медицинского страхования Липецкой области, и управлениюздравоохранения Липецкой области необходимо усилить разъяснительную ипросветительскую работу. Обратить внимание на доступность информации дляграждан.

Оценказдравоохранения Липецкой области будет не полной, если мы не рассмотрим ещеодин важнейший, и, пожалуй, самый главный аспект здоровья человека, а именно –здоровый образ жизни.

Существует такоепонятие «общественное здравоохранение» – это консолидированные усилиягосударства, общественных структур и самих граждан, направленные на снижениесмертности и укрепление здоровья нации.

Формированиездорового образа жизни населения может быть реализовано только на основевзаимодействия – в данном случае работодателя и работника, а в глобальномсмысле – государства, работодателя и гражданина. Если на страже здоровьячеловека будет стоять только одна система здравоохранения, мы никогда не сможемсовершить качественный рывок в росте продолжительности жизни, развитиичеловеческого капитала, росте качества жизни. Ведь медицинское вмешательство –это крайний случай, это последний рубеж битвы за здоровье и жизнь человека. Икогда наступает этот рубеж, в значительной степени зависит от самого человека.

В чем заключаетсяформирование здорового образа жизни? В информировании населения о факторахриска, правильном – здоровом и нездоровом поведении. Но просто просвещать людей– этого недостаточно. Необходимо создавать условия для реализации концепцииздорового образа жизни. Например, мало просто сказатьлюдям, что нельзя есть продукты с высоким содержанием вредных жиров, быстрыхуглеводов и соли. Нужно им обеспечить доступность полезных продуктов. А сейчаслюди приходят в магазин и кладут в корзину не самую здоровую пищу, потому чтоона значительно дешевле, а найти полезные продукты крайне сложно.

А между тем статистикапредлагает нам просто шокирующие цифры. Они содержатся, например, в докладе«Через 10 лет будет поздно», подготовленном рабочей группой экспертного советапри правительстве РФ.

Какуже говорилось выше, российский уровень смертности населения остается аномальновысоким. И главная причина этого – высокая смертность молодых мужчин.Приблизительно каждая пятая смерть в России связана с алкоголем (порядка 400тыс. смертей ежегодно), еще около 300 тыс. смертей ежегодно приходится назаболевания, связанные с курением, не менее 100 тыс. смертей – на последствияупотребления наркотиков. И в будущем, в связи со сдвигами в возрастнойструктуре населения, смертность снова опередит рождаемость.

Приэтом одним из основных факторов сердечно-сосудистыхзаболеваний, которые косят россиян в 5 раз быстрее, чем прочих европейцев,являются избыточный вес, ожирение и неправильное питание. 87% россиян в рационедопускают чрезмерное потребление жиров. У 96% населения в рационе не хватаетовощей и фруктов. 80% населения патологически наседает на сахар. Особенно буйнов России развивается ожирение у детей – 12% в год.

Ещеодин фактор – бедность, которая в России необычайно высока, причем наиболеебедными у нас являются именно семьи с детьми. Экстремально высокий уровеньнеравенства, сложившийся в России, особенно сильно сказывается на детях.Относительная детская бедность в России составляет 29,3%, в то время как вЕвропе – 6 - 8%. Хуже всего многодетным и неполным семьям. Так,в 2011 году доля бедных домохозяйств (с доходами на человека ниже прожиточногоминимума) составляла 18% среди семьей с 1 ребенком, 26% – среди семей с 2-мядетьми, и 46% для полных семей с тремя и более детьми. Неполные же семьисоставляют около 19% всех семей с детьми до 18 лет.

Еслине будут приняты новые меры поддержки рождаемости и предотвращения смертности,численность российского населения сократится до 140 млн. человек уже к 2020году и до 113 млн. – к 2050-му.

Понимание указанныхпроблем уже давно сложилось в руководстве Липецкой области. В регионе принимаютсямеры по исправлению ситуации и развитию новых подходов в вопросах качестважизни населения. Как неоднократно заявлял глава администрации региона О.П.Королев: «Мы должны выстроить системный комплексный подход, когда формированиездорового образа жизни становится общей задачей медицинских, образовательных,культурных, спортивных учреждений, общественных объединений, бизнес-сообщества,семьи как ячейки общества и, что особенно важно, каждого жителя области».

Работа в данномнаправлении стала одним из важнейших показателей годовых отчетов глав районов игородов на административных советах по итогам года.

Впрошедшем году в таких областных акциях, как профилактический проект «Маршрутздоровья», приняли участие почти 30 тыс. человек, профосмотрыпрошли более 10 тыс. человек, которые получили свыше 19 тыс. консультаций поздоровому образу жизни. В области проводятся «Президентскиесостязания» среди школьников, студенческая Универсиада, массовые спортивныеакции «Лыжня России», «Кросс наций», «Российский азимут», «Оранжевый мяч» идругие соревнования. В целом в регионе растет число жителей, регулярнозанимающихся физкультурой и спортом. Сегодня это почти 300 тыс. человек. Вкаждом районе построены бассейны, возводятся ледовые дворцы имногофункциональные спортивные комплексы, оборудуются хоккейные, волейбольные ибаскетбольные площадки.

Влагерях и санаториях Липецкой области в ходе оздоровительной кампании 2014 годаотдохнули более 94 тыс. школьников. При этом объем направленных на эти целибюджетных ассигнований и средств спонсоров посравнению с 2013-м возрос на 7% и составил почти 540 млн. рублей. Из областнойказны было выделено свыше 385 млн. рублей.

Выраженныйоздоровительный эффект медики отметили у 92,4% детей, что выше общероссийскогоуровня (91%).

Еще однимсвидетельством качества липецкой медицины стала победа участковоговрача-терапевта Добринской межмуниципальной районнойбольницы Н.А. Дарьиной в номинации «Лучший земский доктор». Надежда Алексеевнастала лауреатом премии Национальной медицинской палаты. А между тем, вконкурсе приняли участие представители 67 регионов России – всего более 440человек.

Вместе с тем, нужнопрямо и открыто сказать – человеческий фактор до сих пор остается слабым звеномздравоохранения, как федерального, так и нашего, местного, липецкого. В своевремя колоссальные средства были потрачены на национальный проект «Здоровье». Ксожалению, и на это указывали многие специалисты, выделенные средстваиспользовались только на приобретение современной техники и подготовку обслуживающихее специалистов. В то время как работе с кадровым составом лечебных учреждений– врачами, медсестрами, санитарками, не уделялось должного внимания.

Между тем,здравоохранение – это не бездушная казенная система, которая как инженерныймеханизм работает обезличенно и по спроектированнымалгоритмам. Значительная часть успеха в борьбе за здоровье человека зависитименно от конкретного врача и конкретной медсестры. И важно быть не толькопрофессионалом, но и внимательно, чутко относиться к пациентам, видеть в них прежде всего людей, возможно, страдающих, но никак недосадных «клиентов». Именно к этому неоднократно призывали профессиональноемедицинское сообщество и Президент РФ В.В. Путин, и глава администрацииЛипецкой области О.П. Королев.

Что я имею в виду?Как уже указывалось выше, в области создана трехуровневая система оказаниямедицинской помощи. Теоретически и статистически она работает хорошо. Но кактолько мы переходим к практическому осмыслениюдействительности, сразу становятся заметны изъяны и упущения.

Хорошей иллюстрациейк сказанному служит история, которая произошла в поликлинике № 3 г. Липецка совсем недавно.Гр. К. с опасным хроническим заболеванием, диагноз которого известен, имеютсявсе необходимые подтверждающие документы, во время очередного острого приступаобращается в медицинское учреждение. В регистратуре ему говорят, что еслизаписаться сегодня, то на прием к врачу данной специализации пациент попадеттолько через полтора месяца! Но если у человека острый приступ, пусть он пойдетк этому врачу и, может быть, его примут в этот же день. Врач на просьбупациента принять его с острым приступом заболевания его профиля, несмотря насостояние больного, отправляет его на диагностику… к терапевту!

Чтобы попасть на приемк терапевту в тот же день, нужно отстоять еще одну немаленькую очередь. Несогласившийся с таким «лечением» пациент вынужден был обратиться к заведующейлечебной частью поликлиники, которая направила его к заведующей профильнымотделением врачей данной специализации. Заведующая, осмотрев больного и егодокументы, очень удивилась «врачевательномуискусству» своей коллеги и незамедлительно отправила пациента на срочный приемк этому же доктору. Конечно, о доверии к врачу у пациента после всей этойистории не могло быть и речи, но больной был рад, что хоть какую-то помощьпосле этого ему оказали!

Выходит, два врачапринимают разные решения, и только настойчивость гражданина и борьба за своездоровье позволили ему получить своевременную помощь.

И еще на один моментнеобходимо обратить внимание руководителей здравоохранения области. Это факторвремени. Когда человек приходит на прием к врачу в целях профилактики (а такихсовсем немного), то, конечно, ему не так важно, попадет он на прием сегодня иличерез месяц. Но когда пациент болен, ему помощь нужно оказывать немедленно,иначе можно запустить заболевание или даже получить летальный исход. Ксожалению, нередко, и врачи, и руководители медицинских учреждений ссылаются нановые стандарты ОМС и Минздрава, что, по их мнению, помогает ставить на своеместо пациентов.

Другой случайпроизвола, уже медицинских работников среднего звена, был зафиксирован вобластной поликлинике № 2. Заявитель обратился в регистратуру с просьбой выдатьему медицинскую карту для снятия копии, которая была необходима для лечения вдругом медицинском учреждении (электронные медицинские карты у нас до сих порне введены, как и электронная система мониторинга работы врачей). Медсестрарегистратуры потребовала у гражданина в залог паспорт! Когда он отказался этосделать и заметил, что подобное требование нарушает законодательство РФ,медсестра, нимало не смутившись, все равно потребовала у него в залог«что-нибудь еще»! Гражданину опять пришлось объяснять сотруднице регистратуры,что ее требования неправомерны, при выдаче медицинской карты на руки пациентуделается только запись в соответствующем журнале и никакого «залога» оставлятьне нужно. Только угроза написать жалобу главному врачу заставила медсеструвыдать гражданину его медицинскую карту.

В почтеУполномоченного граждане обращают внимание еще на одну проблему липецкойсоциальной медицины – длительность получения результатов анализов. Например,анализ на гормоны, такие, как ТТГ, делают в течение месяца! В то время как вплатном медицинском центре они готовы на следующий день.

Подобные срокикосвенно свидетельствуют о недофинансировании медицины: не хватает реактивов имедперсонала. Иначе чем объяснить такие большие сроки, о которых говорилосьвыше?

Наличиевсех указанных проблем фактически побуждает человека обращаться к платной медицине,(которая, конечно, более оперативна, но тоже никак не гарантируеткачество лечения, а тех, кто не может оплачивать лечение, ставит в оченьтрудное положение.Одним словом, болеть в России не только вредно, но и смертельно опасно!

Подводяитоги, можно отметить, что в Липецкой области активно развиваются все ведущиенаправления современной медицины: высокие технологии, профилактика,информационно-дистанционные технологии. Вместе с тем требуется обратитьвнимание на качество и гуманизм медицинского персонала, усилитьинформационно-популяризаторскую работу с населением, профилактику заболеваний,а также должностным лицам лечебных учреждений всех уровней – от врача доруководителей, более внимательно, чутко и человечнее работать с пациентами,жалобами и обращениями граждан.

Фактынарушения прав граждан в 2014 г.:

-Смерть пациентов из-за бездействия медперсонала, врачебных ошибок. Невролог ГУЗ «ЛебедянскаяЦРБ». Возбуждено уголовное дело.

-Отказ в госпитализации, неоказаниепомощи больному. Дежурный врач МУЗ ГБ«Свободный Сокол». Возбуждено уголовное дело.

- Нарушения приисполнении муниципального контракта по проведению капитального ремонтаполиклиники. ГУЗ «Краснинская районная больница».

-Волокита при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан.Управление здравоохранения области. (У заявительницы былодиагностировано редкое прогрессирующее легочное заболевание, приводящее клетальному исходу. После консультации в Российском кардиологическомнаучно-производственном комплексе Министерства здравоохранения РФ женщине былирекомендованы дорогостоящие лекарственные препараты.

Сцелью их получения пациентка обратилась в управление здравоохранения области.Однако должностные лица органа здравоохранения рекомендовали заявительницепройти дополнительное обследование.

Толькопосле вмешательства прокуратуры Краснинского районауправлением здравоохранения принято решение незамедлительно обеспечитьзаявительницу необходимыми лекарственными препаратами).

ОКУ«Елецкий психоневрологический диспансер». (В связи синвалидностью ребенку заявительницы был назначен медицинский препарат,стимулирующий деятельность головного мозга, отпускающийся только по рецептуврача.

Однаковрачом Елецкого психоневрологического диспансера, где ребенок состоит на учете,рецепт на жизненно важный для него лекарственный препарат выписан не был.

Благодарядействиям прокуратуры г. Ельца права ребенка были восстановлены и он получилнеобходимые медикаменты).

- Нарушения вобеспечении техническими средствами реабилитации. Липецкое региональноеотделение ФСС РФ. (Необеспечение в установленные срокиинвалида необходимыми средствами реабилитации, последующее предоставление этихсредств ненадлежащего качества, фальсификация документов. Начальник отдела социальных программ привлечен к дисциплинарнойответственности).

- Нарушенияусловий хранения лекарственных средств: аптеки с. Казаки и п. ГазопроводЕлецкого района; аптека ООО «Фармамир» Данковского района; ЦРА № 29 ОГУП «Липецкфармация»,аптеки ООО «Снабторгсервис», ООО «Авиценна» и ПО«Доброе» Добровского района; аптека ООО «Фарм-Гарант» Тербунского района.

-Нарушения при отпуске сильнодействующих лекарственных средств: аптека ООО«Север» Октябрьского округа г. Липецка; аптеки ООО «Алтын», ООО «Провизор»Советского района г. Липецка; аптека ООО «Строймедсервис»Левобережного района г. Липецка.

- Нарушениятребований законодательства в сфере оборота прекурсоровнаркотических средств и психотропных веществ: ОГБУ «Задонскийпсихоневрологический интернат» Задонского района, ООО МЦ «Липецк-Неотложка»Липецкого района.

-Использование оборудования с истекшим сроком годности (нарушениеустановленных правил в сфере обращения медицинских изделий): г. Елец, ООО«Клиника доктора Шаталова».

ПРАВОНА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Грамотная социальнаяполитика всегда являлась основой стабильности в обществе. Это особенно важно вкризисный и неустойчивый период, когда обостряются социальные противоречия ивозрастает число граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

В этой связи представляетсяважным заявление главы администрации области О.П. Королева, который на вопросыжурналистов о мерах социальной защиты населения в период экономическогокризиса, прямо сказал: «Мы усилим адресную помощь наиболее нуждающимся группамнаселения. Будут поддержаны и многодетные семьи и люди за чертой бедности».

В настоящее время зачертой бедности в нашей области находятся 8,2% населения. Чтокасается многодетный семей, то их число регулярно растет (например, в 2014-м году стало на 879 многодетных семей больше),и составило на отчетный период 9380. При наличии в семье 3 детей она получает льготу на оплату жилищно-коммунальныхуслуг в размере 30%, 6 детей – 50%, 7 и более – 100%. Ежегодно многодетнымсемьям вручают 5 автомобилей на конкурсной основе, а семьям, в которых по 9-10детей, спецтранспорт предполагается вручать на внеконкурсной основе.

Вопросы социальногообеспечения традиционно находятся в центре внимания органов власти Липецкойобласти.

Это находит отражениев годовом бюджете, где существует целый ряд программ социальной поддержки.Например, на льготы по услугам ЖКХ выделено 1,3миллиарда рублей, на субсидии на оплату коммунальных услуг – еще 200 миллионоврублей, около 1 миллиарда рублей – на различные выплаты семьям с детьми.

Одной из основныхпроблем социальной защиты нашего региона остается очередь на помещение в стационарные учреждения, особеннопсихоневрологического типа. Сейчас там находится порядка 2800 человек. Ведетсястроительство новых корпусов. Планируется, что к 2017-2018 гг. очередь будетликвидирована.

В 2015 г. вступают в силунесколько федеральных законов, которые, безусловно, повлияют на ситуацию всфере медицины и социальной защиты.

Во-первых, меняется пенсионное законодательство. Трудовая пенсиятрансформируется в два вида пенсий: страховую инакопительную. Расчет страховой части теперь осуществляется в пенсионныхбаллах, которые будут зависеть от величины зарплаты, стажа работы и возраставыхода на пенсию (пенсионный возраст останется прежним, но отсрочка выходабудет поощряться). Все пенсионные права, заработанные до 1 января 2015 года,сохранятся и будут конвертированы в баллы. Накопительная пенсия будетформироваться гражданами самостоятельно (по их желанию).

Во-вторых,начнет действовать Федеральный закон № 422 «Об основах социального обслуживанияграждан Российской Федерации», который призван повысить прозрачность работыорганов соцзащиты. Расширится перечень социальных услуг, появится социальноесопровождение – соцработники будут организовывать взаимодействие граждан сдругими службами: БТИ, адвокатами, органами здравоохранения. Кроме того,социальные услуги смогут оказывать частные компании.

И, в-третьих, с июля 2015 г. вступит в силу закон о банкротствефизических лиц. Кредиторы смогут запускать процедуру банкротства при суммедолга от 500 тыс. руб., оплата которого не производится в течение трех месяцев.Заявить о своей несостоятельности может сам гражданин, для него нет ограниченияпо сумме долга. При подаче заявления о банкротстве суд обязан будет изучить егообоснованность. Таким образом, делается попытка перевести в цивилизованнуюплоскость взаимоотношения между должниками и кредитными организациями.

Прошедший годознаменовался еще одним событием, которое стало итогом многолетней работы, втом числе и Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. Я имею ввиду принятие Липецким областным Советом депутатов постановления от 25.09.2014 №893-пс «Об учреждении звания «Ветеран труда Липецкой области». В развитие этогодокумента было принято и постановление администрации Липецкой области от06.11.2014 № 472 «Об утверждении Порядка присвоения звания и выдачиудостоверения «Ветеран труда Липецкой области».

Звание «Ветеран трудаЛипецкой области» присваивается гражданам, которые имеют трудовой стаж не менее45 лет для мужчин и не менее 40 лет для женщин, и проработавшим в Липецкойобласти не менее 20 лет. В трудовой биографии претендентов должны бытьобластные награды, в том числе знаки отличия советского периода. Ветеран трудаЛипецкой области будет получать ежемесячную доплату 400 рублей, иметь льготу на50-процентную оплату коммунальных услуг и право на льготный проезд вобщественном транспорте.

В течение всех лет своей работы, Уполномоченный по правам человека в Липецкойобласти получал десятки писем сограждан по вопросу присвоения звания«Ветеран труда», а также предложения по учреждению регионального звания«Ветеран труда». Об этом неоднократно говорилось в докладах Уполномоченного,направлялись соответствующие письма и ходатайства.

Вот только несколькопримеров. Гр. А. (вх. № 676) пишет: «Проработала 43года в колхозе, но никаких льгот мне не дают». Супруги П. (вх.№ 642): «У мужа общий стаж работы на НЛМК 38 лет, у жены стаж работы на ЛТЗ –36 лет». Гр. Щ. (вх. № 479): «На пенсию вышла в 1989 г., имею 24 годанепрерывного и 34 года общего стажа, 8 лет проработала на Севере, вдовавоеннослужащего». Гр. Ч. (вх. № 437): «Мне 70 лет,непрерывного стажа – 35 лет 10 месяцев, все время работала в колхозе. У менянет удостоверения «Ветеран труда». Я ни на кого не жалуюсь, виновата сама.Когда я пошла на пенсию, не посчитала нужным обратиться за удостоверением,потому что у кого они были, они ничего не значили. А когда вышел закон, чтоветеранам положены льготы на проезд, на оплату коммунальных услуг, я пошла врайсобес. Мне ответили, что теперь выдают удостоверения «Ветеранов труда» тем,у кого есть награды. Но в то время наград никому не выдавали, а звание «Ветерантруда» присваивали по стажу работы. У меня такой большой стаж, а мне нетничего…».

По мнениюУполномоченного, данные обращения являются следствием неудовлетворительногоимущественного положения значительной части пенсионеров, регулярного роста ценна товары первой необходимости, тарифов на электрическую энергию, коммунальныеуслуги, газ, телефон, когда небольшие прибавки к пенсиям не успевают за ростоминфляции. В таких случаях получение звания «Ветеран труда» и соответствующихльгот является значительной материальной поддержкой для пенсионера.

Сейчасв Липецкой области 292400 льготников – практически каждый четвертый. Около 192тысяч человек – льготники федерального уровня, в том числе 144 тысячиинвалидов; 98 тысяч – льготники регионального уровня: ветераны труда, труженикитыла, жертвы политических репрессий. Теперь ихколичество увеличится за счет ветеранов труда Липецкой области. Нафинансирование этой льготной категории предусмотрено 82 миллиона рублей.

В 2014 году возникланеожиданная и очень серьезная проблема защиты прав граждан, проживающих натерриториях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии наЧернобыльской АЭС. По закону перечень населенныхпунктов, которые входят в зону загрязнения ЧАЭС, должен пересматриваться каждые5 лет. Последний раз это было в 2005 году, и в текст не вносились существенныеизменения. И вот на едином портале Правительства РФ появляется проектнового постановления Правительства РФ (http://regulation.gov.ru/project/20371).

 Согласно этому документу, зона проживания сдополнительными социально-экономическими льготами существенно сокращается, ивместо 75 городских и сельских поселений региона, получивших этот статус послечернобыльской трагедии, с 1 января 2015 года предполагается оставить только 11.

Столь резкоеизменение масштабов социальной поддержки вызывает тем большее недоумение, что22 октября 2014 года администрация Липецкой области поддержала предложенный МЧСРоссии проект постановления Правительства, согласно которому предусматривалосьосуществлять дополнительные меры социальной поддержки на территории 69населенных пунктов Липецкой области. И вот теперь новый вариант, о которомжители зоны, подвергшейся загрязнению, узнают только из Интернета.

По общему мнению и Уполномоченного по правам человека в Липецкойобласти, и администрации Липецкой области, предлагаемый без согласования ссубъектом Российской Федерации проект постановления нарушает важныйконституционный принцип, в соответствии с которым на территории государства всовместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится координациявопросов здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение идругие важнейшие вопросы жизнеустройства государства.

По данному документуУполномоченный опубликовал свое заключение о нарушении прав граждан на вышеуказанномсайте законопроектов Правительства РФ.

Такжебыли направлены письма Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации Э.А. Памфиловой и члену Совета Федерации Федерального собрания РФИ.Ю. Тихоновой с предложением провести правовую экспертизу предлагаемогопроекта постановления и при наличии норм, нарушающих права человека, обратитьсяв Правительство Российской Федерации с предложением о его отмене и доработке сучетом мнения субъекта РФ и МЧС.

Попоследней информации, после обсуждения данного вопроса на трех комитетах СоветаФедерации - по социальной политике, федеративному устройству и местномусамоуправлению и по бюджету и финансовым рынкам, с участием уполномоченныхпредставителей Правительства РФ, было принято решение обратиться к Правительствус просьбой отложить принятие постановления по «чернобыльцам» (всегопредлагалось исключить1252 населенных пункта из числа пострадавших от взрыва на Чернобыльской АЭС илишить компенсаций более 600 тыс. жителей). Кроме того, сенаторы отметили несогласованнуюработу разных ведомств и предложили восстановить межведомственную рабочуюгруппу, которая пять лет назад была расформирована. Это решение СоветаФедерации поддержали и Общественная палата РФ, и «Общероссийский народныйфронт».

В прошедшем году былозарегистрировано несколько случаев нарушения прав граждан на социальноеобеспечение.

Так, управлениесоциальной защиты населения г. Ельца отказало нескольким молодым мамам вназначении и выплате пособия на детей под предлогом непредставления ими документа,подтверждающего ликвидацию ОАО «Липецкий областной банк», работниками которогоони являлись до ноября 2013 года.

Однако требование опредоставлении документов, не предусмотренных Приказом Министерстваздравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н, являлосьнезаконным.

При этом в случаенеобходимости дополнительные сведения могли быть истребованы из имеющихсяофициальных источников непосредственно специалистами службы социальной защитынаселения. В частности, информация о том, что ОАО «Липецкий областной банк»находится в стадии ликвидации, размещена на официальном сайте государственнойкорпорации «Агентство по страхованию вкладов» и Едином государственном реестреюридических лиц.

Однако должностныелица управления социальной защиты населения г. Ельца не стали себя этимутруждать, ведь гораздо легче просто равнодушно отказать людям. А в результатезаявительницы несколько месяцев не получали пособие на детей, что поставило ихсемьи в тяжелое материальное положение.

Только после представленияпрокурора г. Ельца была назначена выплата пособий.

В другом случаегражданин жаловался на пенсионные органы, которые не учли его специальный стажпри работе на шахте в Украине.

Какпоказала проверка прокуратуры Советского района г. Липецка заявитель с марта 1988 г. является получателемпенсии по старости за работу на вредных условиях, но он продолжал работать с1991 по 1998 г.в шахте объединения «Павлоградуголь».

Периодыработы, не вошедшие в исчисленный стаж работы, подтверждены официальными документами,в том числе записями в трудовой книжке. Таким образом, с учетом включения вспециальный стаж периода работы истца с января 1991 г. по июль 1998 г. на территорииУкраины, его специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии, составляетболее 26 лет, а общий стаж – 33 года 1 месяц 8 дней.

В соответствии с Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 «Огарантиях прав граждан государств – участников Содружества НезависимыхГосударств в области пенсионного обеспечения», участниками которого являютсяРоссийская Федерация и Украина, для установления права на пенсию, в том числепенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств –участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территориилюбого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время довступления в силу Соглашения.

Следовательно,период работы заявителя на территории Украины должен быть зачтен.

Прокурор Советскогорайона обратился в суд, чтобы восстановить права гражданина.

Еще в одном случаенарушителем прав граждан оказалась служба судебных приставов.

Согласнописьму пенсионера, инвалида третьей группы, у него образовался долг, которыйон, согласно судебному решению, должен был выплатить. Когда в ноябре 2013 г. на счет должникапоступила пенсия, то она на основании постановления судебногопристава-исполнителя была в полном объеме списана в счет погашения долга. Амежду тем, небольшая пенсия является единственным источником дохода гражданина.Полностью лишившись ее, он фактически остался без средств к существованию.

ПрокуратураПравобережного района г. Липецка провела проверку и установила, что вПравобережном РО СП г. Липецка на исполнении находятся решения суда о взысканиис заявителя в пользу физических и юридических лиц задолженности в размере 24тыс. руб.

Однаков соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» размерудержания из заработной платы и иных доходов должника не может превышать 50процентов дохода для поддержания существования как его самого, так и членов егосемьи.

Несмотряна неоднократные обращения пенсионера к должностным лицам службы судебныхприставов, меры по возврату излишне взысканных сумм приняты не были. И опятьиз-за халатности и равнодушия должностных лиц возникла безвыходная для пенсионераситуация.

Порезультатам проверки прокурор внес представление в адрес руководителя УФССП поЛипецкой области с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственностисудебного пристава-исполнителя и возврате гражданину незаконно взысканных сумм.

ПРАВАГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

Защита прав граждан сограниченными физическими возможностями находится в фокусе постоянного вниманияУполномоченного по правам человека.

Важным событиемпрошлого года стало подписание Президентом РФ В.В. Путиным Федерального закона«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правахинвалидов». Датой вступления в силу Федерального закона определено 1 января2016 года.

О нововведенияхданного закона следует рассказать поподробнее.

В законодательствоРоссийской Федерации впервые вводится определение принципа недопустимостидискриминации по признаку инвалидности и дается определение такой дискриминациис учетом норм Конвенции. Также впервые вводится понятие «абилитация», под которой понимается система и процессформирования отсутствовавших способностей инвалидов к бытовой, общественной,профессиональной и иной деятельности.

Также Федеральнымзаконом уточняются порядок и условия установления инвалидности. Но даннымзаконом не устанавливаются новые меры социальной поддержки инвалидов.

Вцелях учета сведений об инвалидах предусматривается формирование и ведениегосударственной информационной системы - федерального реестра инвалидов,который будет включать в себя сведения об инвалидах, в том числе сведения огруппе инвалидности, нарушенных функциях организма, степени утратыпрофессиональной трудоспособности, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых выплатах, а такжео предоставлении иных мер социальной защиты. Ведение такогореестра инвалидов позволит влиять на формирование государственной политики всфере социальной защиты инвалидов, проводить анализ эффективности деятельностиорганов государственной власти по соблюдению прав инвалидов.

Условия доступностиобъектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемыхуслуг устанавливаются в зависимости от имеющихся у инвалида особенностей нарушенияздоровья (слепые, в том числе использующие собак-проводников, слабовидящие,глухие, инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в томчисле использующие кресла-коляски) и в зависимости от отраслевой особенностиобъекта или услуги.

Кроме того,Федеральным законом в ряд законодательных актов Российской Федерации,регулирующих отношения в сфере транспорта, вносятся изменения, касающиесяобеспечения доступности железнодорожного, водного, морского, автомобильного игородского наземного электрического транспорта. Этими изменениями, в частности,устанавливаются перечни обязательных услуг, которые перевозчики и владельцытранспортной инфраструктуры должны предоставлять инвалидам (в том числе безвзимания платы). К их числу отнесены дублирование звуковой и зрительнойинформации, сопровождение инвалидов и оказание им помощи при передвижении потерритории вокзалов, провоз собаки-проводника и так далее.

Предусматриваются имеры для обеспечения инвалидам доступа к информации, объектам и услугам связи,в том числе к информационно-коммуникационным технологиям.

Федеральный закон «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дополняется положением,предусматривающим оснащение медицинских организаций оборудованием для оказаниямедицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других группнаселения с ограниченными возможностями здоровья, что повысит уровеньдоступности и качества медицинской помощи.

В связи созначительным масштабом проблем создания для инвалидов безбарьернойсреды предусмотрено, что их решение будет происходить поэтапно.

Оценивая новеллынового федерального закона как прорывные в вопросах обеспечения и защиты правсограждан с ограниченными физическими возможностями здоровья, отметим, что вЛипецкой области на протяжении многих лет проводятся работы, способствующиеполноценному участию инвалидов в жизни общества, преодолению или компенсацииограничений жизнедеятельности.

В числе мерсоциальной поддержки – субсидирование процентной ставки по банковским кредитамна приобретение товаров, работ и услуг. Гражданам с ограниченными возможностямив первоочередном порядке оказывается адресная социальная помощь.

Новые подходы кобслуживанию инвалидов – в основном, реабилитационная работа – применяются встационарных учреждениях социального обслуживания. В регионе успешно работаетсистема надомного обслуживания одиноких инвалидов.

Объем финансированияобластной целевой программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» в 2014 годусоставил 80,9 миллиона рублей, в том числе 36,4 миллиона рублей – из областногобюджета. На эти средства выполняются мероприятия по адаптации для инвалидовтринадцати областных объектов социальной инфраструктуры в сфере социальнойзащиты населения, образования, здравоохранения, приобретаются технические средствареабилитации, в частности, ортопедические пояса и ортопедическая обувь, а такженоутбуки, смартфоны и программное обеспечение для них, обеспечивающее речевойвыход и GPS навигацию.

Сегодня в Липецкойобласти проживает более 140 тыс. инвалидов, в том числе 3,9 тыс.детей-инвалидов, что составляет 12% от численности населения области. Крометого, 160 тыс. жителей области также отнесены к категории маломобильных, в ихчисле лица старше 70 лет, беременные женщины, дети в возрасте до 1 года.

Получателямитрудовой пенсии по инвалидности в регионе являются 28136 человек. 14749 жителейЛипецкой области получают социальную пенсию по инвалидности, в том числе 4035граждан из числа детей-инвалидов и 7675 инвалидов детства.

Всоответствии с нормами федерального законодательства в отдельную категориювыделены инвалиды с детства 1 группы и дети-инвалиды. Размер их социальнойпенсии с 2013 года составляет 8861 рубль, размер ЕДВ – 2123,91руб., акомпенсационная выплата по уходу за ними неработающим родителям – 5500 рублей.

Крометого, в соответствии с установленной группой инвалидности гражданам сограниченными возможностями назначается и выплачивается ежемесячная денежнаявыплата. Так, размер ЕДВ с учетом стоимости соцпакетау инвалидов I группы составляет 2974,03 руб., инвалидов II группы – 2123,92руб., инвалидов III группы – 1700,23 руб., у детей-инвалидов – 2123,91 руб.

Такженазванная категория лиц имеет право на получение набора социальных услуг внатуральной форме или в денежном эквиваленте. В состав «соцпакета»включены: лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и бесплатныйпроезд на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспортек месту лечения и обратно. Стоимость набора социальных услуг в денежномэквиваленте – 881,6 руб.

Несмотря на большую исистемную работу, нарушения прав граждан с ограниченными физическимивозможностями еще, к сожалению, не редкость. И вызваны они зачастую даже неравнодушием или бездействием должностных лиц, а недостатком финансирования,«запущенностью» комплекса взаимосвязанных социальных проблем, сложностью,запутанностью и нестыковками установленных законодательством процедур.

Вот один из примеров,который иначе как надругательством над здравым смыслом не назовешь.

К Уполномоченномуобратился гр. Л. (вх. № 52), инвалид первой группы,который указал, что стоит в очереди на получение жилья в качестве нуждающегосяс января 1989 года. На протяжении последних лет заявитель обращается вуправление по учету и распределению жилья администрации города Липецка с однимвопросом: когда ему, инвалиду первой группы, улучшат жилищные условия?

После запросаУполномоченного по правам человека администрация г. Липецка предоставила ответ,что заявитель стоит в очереди граждан в качественуждающихся в жилых помещениях в администрации города Липецка с даты подачи заявления – 26.03.2001 г. и одновременновключен в список инвалидов труда 1 и 2 групп.

Но согласно Жилищномукодексу Российской Федерации, вступившему в действие с 01.03.2005 года, ведениельготных очередей не предусмотрено.

Жилыепомещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихсяв жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

А по состоянию на03.06.2014 очередь гр. Л. по городу Липецку – № 5018.

В соответствии спостановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 «Об утверждении правилпредоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов» ветеранам, членам семей погибших (умерших) ветеранов,инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет средств федеральногобюджета, согласно очередности, выделяются субсидии для приобретения(строительства) жилья.

В 2014 году на указанные целиадминистрации города Липецка было выделено 14511,0 тыс. рублей. Размер субсидииво 2 квартале составлял 546858 рублей. Для распределения выделенных средствбыли приглашены 26 очередников, вставших на учет ранее гр. Л.

При таких темпах предоставлениясубсидии заявителю нужно ждать 193 года! Разве это не насмешка над здравымсмыслом?

Одно из правил законодательства исоциальной политики заключается в том, что закон должен быть исполнен, а помощьпредоставлена в так называемый «разумный срок». Трудно назвать «разумным» срокв 193 года.

Похожая ситуация складывается снедофинансированием, но уже в сфере санаторно-курортного лечения.

Так, инвалид 2 группы оспорил отказЛипецкого регионального отделения Фонда социального страхования РФ впредоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение.

Несмотряна то, что заявитель предоставил в региональное отделение Фонда пакетдокументов для выделения ему путевки на санаторно-курортное лечение, санаторнаяпутевка ему не была предоставлена. Нашлось и объяснение: в связи с ограниченнымобъемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета.

Междутем, Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальнойпомощи» не предусматривает такого основания для отказа в предоставлениисоциальной услуги гражданину.

Вэтой связи прокурору Октябрьского района г. Липецка пришлось обращаться в суд стребованием обязать Липецкое региональное отделение Фонда социальногострахования РФ предоставить заявителю путевку на санаторно-курортное лечение всанаторий согласно медицинских рекомендаций.

И это не единичный случай.

Конфликты вызывало и обеспечениеинвалидов техническими средствами реабилитации, и это при том, что даннаястатья бюджета Липецкого регионального отделения Фонда социального страхованияРФ профинансирована достаточно и в полной мере.

Так, например, на основаниииндивидуальной программы реабилитации сыну заявительницы за счет средствфедерального бюджета должны быть предоставлены специальные опоры для сиденья иползания.

Однаковопреки требованиям Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации», мер по обеспечению ребенканеобходимыми устройствами принято не было.

Запросыпоставщикам были направлены только после вмешательства прокуратуры, черезполгода после обращения заявительницы. Ребенок-инвалид получил необходимое длявосстановления здоровья оборудование.

Вдругом случае прокуратура уличила в фальсификации и подлоге начальникаотдела социальных программ Липецкого регионального отделения Фонда социальногострахования РФ, который после полугодовой волокиты отчитался опредоставлении инвалиду первой группы указанного программой реабилитацииспециального белья. Как установила проверка, предоставленное абсорбирующее бельеоказалось ненадлежащего качества и в меньшем, чем требуется, объеме. Нарушениябыли устранены, начальник отдела социальных программ привлечен к дисциплинарнойответственности.

Несоблюдались права инвалидов при предоставлении жилья или создании безбарьерной среды.

Так,после сдачи в марте 2014 г.в эксплуатацию жилого многоквартирного дома по ул. Ушинского (д. 60), егожильцы обратились с жалобой на отсутствие пандусов. После вмешательствапрокурора ООО «Строймастер»вынуждено было провести необходимые работы.

Ксожалению, отсутствие пандусов, парковочных мест для автотранспорта инвалидовпо-прежнему достаточно распространенная проблема жилого сектора и социальнойинфраструктуры Липецкой области. Здесь еще предстоит большая работа, требующаяконтроля со стороны органов власти и общественных организаций.

Удивительноеравнодушие и черствость проявила администрация г. Ельца, куда обратиласьбабушка, ставшая опекуном своих внуков, один из которых – инвалид. Она просилапредоставить другое жилое помещение, так как один из детей, являясь инвалидом,по состоянию здоровья не может проживать выше 2-го этажа. Этой семье в декабре 2013 г. была предоставленатрехкомнатная квартира на 10-м этаже многоквартирного жилого дома. Ясно, чтопри выделении жилплощади чиновники не учли состояние здоровья ребенка ипредставленных медицинских документов. Вскоре умерла мать детей, бабушка сталаопекуном. Но на все просьбы о замене жилья в связи с медицинскими показаниямиадминистрация города отвечала отказом.

Иснова потребовалось вмешательство прокуратуры и судебное решение, чтобызащитить права малых и старых.

И взаключение несколько слов о трудоустройстве инвалидов. Нужно отметить, что вобласти работают порядка 36 тысяч инвалидов! Цифра достаточно внушительная.

Но,несмотря на то, что в регионе разработаны необходимые нормативные правовыеакты, гарантирующие гражданам с ограниченными физическими возможностями правона труд, все еще выявляются неединичные нарушения действующего в данной сферезаконодательства.

Кпримеру, в службах занятости допускались случаи предложения инвалидам заведомонеприемлемой по медицинским показаниям работы, допускались нарушения ведениядокументации на лиц, нуждающихся в трудоустройстве, для оказаниягосударственной услуги содействия в поиске подходящей работы, запрашивалисьизлишние документы, граждане не уведомлялись об отказе в признании ихбезработными либо о снятии с учета в качестве безработных и др.

Например,в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения вРоссийской Федерации», безработным гарантируются бесплатное медицинскоеосвидетельствование при направлении их органами службы занятости дляпрохождения профессионального обучения или получения дополнительногопрофессионального образования.

Однакони одному из 50 человек, направленных ОКУ «Хлевенскийрайонный центр занятости населения» на профессиональное обучение в 2012-2013гг., медицинское освидетельствование не оплачивалось.

Не редкинарушения, связанные с несоблюдением организациями и предприятиями квот рабочихмест для инвалидов.

А междутем летом 2014 г.Липецкий областной Совет депутатов внес изменения в Закон Липецкой области «Оквотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите». Ранее квоту для приема на работу инвалидов устанавливалив организациях и на предприятиях, численность которых превышала 100 человек.Теперь рабочие места для инвалидов будут обязаны предоставлять в коллективах,где работает не менее 35 человек.

Однаконекоторые предприятия стремятся всеми правдами и неправдами избежатьтрудоустройства в своих трудовых коллективах граждан с ограниченнымифизическими возможностями здоровья.

Кпримеру, в ООО «Сельхозинвест» не создано ни одноговакантного места для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите.

ООО «АКБРОСБАНК» не предоставляло в органы службы занятости обязательную информацию оналичии вакантных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Аналогичныенарушения допускались ООО «Новолипецкая металлобаза»,ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК», ООО «Ювелирный дом «Кристалл».

Толькопосле вмешательства прокуратуры у инвалидов появились рабочие места в ООО «МПКЧернышевой», ЗАО «Корпорация «ГРИНН» «Гипермаркет «Линия» г. Грязи, ЗАО «Грязинский сахарный завод», «ГрязинскаяМРБ».

Подводяитог, хочу еще раз подчеркнуть: создание условий для включения граждан сограниченными физическими возможностями здоровья в экономическую и социальнуюжизнь общества является одним из главных условий развития человеческогокапитала Липецкой области. Нам необходимо менять систему ценностей,общественное мнение, политику бизнес-сообщества вотношении наших сограждан, имеющих физические недуги. Мы должны быть солидарны,внимательны друг к другу, ответственны и гуманны.

ПРАВОНА БЛАГОПРИЯТНУЮ СРЕДУ

Правона благоприятную окружающую природную среду закреплено в Конституции РФ. Этоправо можно отнести к личным правам граждан, так как оно формирует иобеспечивает физические условия жизни человека.

Качество жизни иокружающая среда неразрывно связанны, поэтому экологические вопросы всегданаходятся в центре внимания органов власти и гражданской общественности.

Липецкаяобласть – исторически сложившийся индустриально-аграрный регион с высокойнагрузкой на окружающую среду со стороны металлургической, машиностроительной,химической, пищевой и других отраслей промышленности, а также интенсивнымсельским хозяйством.

К сожалению, долгиегоды прошлой истории нашей страны экология в сознании значительной частиобщества выступала падчерицей индустриализации и экстенсивного развитияэкономики, а не равноправным или даже ведущим фактором промышленного развития.Зачастую в ней видели только досадный лимит наращивания объемов производства.

Этопривело к тому, что сегодня, по данным Росприроднадзора,среди причин смертности в России лидеромявляется именно отвратительное состояние окружающей среды – грязные вода ивоздух, а также некачественные продукты. 43% граждан проживают внеблагоприятных экологических условиях. 15% территорий не соответствуют нормамздоровой окружающей среды. 17% почв, 17 – питьевой воды, 13% воздуха неотвечают гигиеническим нормам. На губительную экологиюприходится 17% заболеваний и 11% смертей. То есть каждый шестой пациент вРоссии заболел из-за того, что живет в плохих экологических условиях.

Поэтомув современных условиях экологическое самосознание каждого и контроль органов природоохраны становятся все более востребованными,выступают как безусловное требование социально-экономического развития любойтерритории. По большому счету, именно они теперь воспринимаются как показательее будущего, успешности, конкурентного преимущества среди других регионов.

В 2014 г. в реализации правграждан на благоприятную среду обитания было отмечено несколько проблемныхнаправлений экологической политики, которые существенно влияли на качествожизни наших сограждан.

По-прежнемуне удалось найти согласованного решения по организации движения по федеральнымавтомагистралям вокруг г. Задонска и через город, а также через прилегающие села.

Усилияи проекты решений, предлагаемые администрацией Липецкой области, оспариваются «Росавтодором» в судебном порядке, и решение вопроса перешлов судебную инстанцию. Чиновники федерального ведомства, защищая «честь мундира»и ошибки проектировщиков, не хотят видеть ни разрушение старинного русскогогорода, ни трудностей его жителей.

Междутем, все больше вопросов к работе платных автомагистралей появляются и удепутатов Государственной Думы РФ. Например, заместитель руководителя фракции«Справедливая Россия» М. Емельянов на слушаниях отметил, что «если мы посмотрим наотдельные платные участки, скажем на трассе «Дон» в районе Задонска, товодители предпочитают не ехать по платной дороге, а объезжать. Причем объездпроисходит через города, в частности Задонск, что создает проблемы для жителейэтих городов. И в результате никто не выигрывает».

Актуальнойпроблемой остается водоснабжение населенных пунктов некоторых районов области. Для улучшенияводоснабжения городов и сел Липецкой области в 2014 году из областного бюджетавыделено 155 млн. рублей, что на 15% больше, чем в предыдущем году.

Полномочия в сфереводоснабжения и водоотведения переданы с муниципального уровня на региональный. Муниципальные объекты передаются в систему ОГУП«Липецкий областной водоканал». Предприятие уже обслуживает десятьмуниципальных районов.

Эти меры решилипроблемы с качеством воды и обеспечением коммунальных услуг в 21 населенномпункте.

Крометого, дляреализации муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения всельской местности, местные бюджеты получают субсидии на конкурсной основе всоответствии с условиями, предусмотренными государственной программой «Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия Липецкой области».

В областном бюджете 2014 года для этого былопредусмотрено 22,3 млн. рублей, планируется выделять и дополнительные средства.

Также для развития водоснабжения в сельскихнаселенных пунктах региону выделены 19,5 млн. рублей из федерального бюджета.При этом не менее 5% от общих затрат должны выделить муниципалитеты.

Ассигнования выделяются для строительства,реконструкции, модернизации и ремонта объектов водоснабжения, поиска источниковчистой воды, строительного контроля. В прошедшем году водопроводы планировалосьпостроить в Воловском (3 км), Данковском(4 км),Лебедянском (6,6 км),Усманском (6,8 км), Становлянском(2 км),Задонском (1 км)и ряде других районов.

Несмотря на такую работу, продолжалипоступать жалобы на перебои с водой или ее отсутствие в населенных пунктах.

Кпримеру, в Задонском районе отмечалось нерегулярное водоснабжение в с. Уткино,по улицам Давышкинская, Школьнаяи Центральная; в с. Тростянское по ул. Лесная, в д. Синявка, по ул. Нижний Порядок. Как отмечалось сотрудникамирайонной прокуратуры, имелись неединичные факты несанкционированногоподключения частных лиц к централизованной сети водоснабжения. Сотрудники ООО«Водоканал» такие факты не выявляли, меры к нарушителям не принимали, в связи с чем нарушались права добросовестных потребителей.

Долгоевремя испытывали трудности с водоснабжением и жители с. КосыревкаЛипецкого района.

Обеспечениенаселения питьевой водой соответствующего качества является одним из основныхфакторов, характеризующих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В 2014 г. обострилась проблема сброса неочищенныххозяйственно-бытовых и канализационных стоков в речную систему области. Ужителей области вызывает возмущение, что руководство некоторых предприятий, несоблюдая требования экологического законодательства, в погоне за сомнительнойприбылью, отравляет промышленными отходами воду и воздух и в черте населенныхпунктов, и в рекреационных зонах.