Распоряжение Администрации Липецкой области от 30.10.2015 № 519-р

 

 

Р А С П О Р Я ЖЕ Н И Е

 

АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

30.10.2015г.

г.Липецк

N 519-р

 

 

Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты")

"Повышение значений показателей доступности для

инвалидов объектов и услуг на территории Липецкой

области (2015 - 2030 годы)"

 

(В редакции Распоряжения Администрации Липецкой области от17.01.2017 № 7-р)

 

В целяхреализации пункта 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи сратификацией Конвенции о правах инвалидов" и постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 17 июня 2015 года N 599 "О порядке и срокахразработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлениямероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидовобъектов и услуг в установленных сферах деятельности":

Утвердитьплан мероприятий ("дорожную карту") "Повышение значенийпоказателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Липецкойобласти (2015 - 2030 годы)" согласно приложению.

 

 

 

Глава администрации Липецкой области

О.П.Королев

 

 

 

Приложение

к распоряжению

администрацииЛипецкой

области "Обутверждении

плана мероприятий("дорожной

карты")"Повышение значений

показателейдоступности

для инвалидовобъектов

и услуг натерритории

Липецкой области

(2015 - 2030годы)"

 

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЗНАЧЕНИЙ

ПОКАЗАТЕЛЕЙДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

НА ТЕРРИТОРИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2015 - 2030 ГОДЫ)"

 

(В редакции Распоряжения Администрации Липецкой области от17.01.2017 № 7-р)

 

 

РазделI. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ "ДОРОЖНОЙ КАРТЫ"

 

1.Общие положения.

Вапреле 2012 года Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция о правахинвалидов (далее - Конвенция).

Конвенциянаправлена на обеспечение полного участия инвалидов в жизни общества.Государства должны предпринимать все надлежащие меры для обеспечениядостаточного жизненного уровня инвалидов, их социальной защиты, устранениясуществующих препятствий и барьеров. Создание доступной среды является ключевымусловием интеграции инвалидов в общество.

Вцелях реализации принятых на себя Российской Федерацией обязательств в связи сратификацией Конвенции был принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификациейКонвенции о правах инвалидов".

Воисполнение вышеназванного Федерального закона было принято постановлениеПравительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке исроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности дляинвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", всоответствии с которым федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления должны разработать планы мероприятий по повышению значенийдоступности объектов и услуг для инвалидов.

Планмероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидовобъектов и услуг на территории Липецкой области (далее - "дорожнаякарта") является документом планирования взаимоувязанных по срокамреализации и исполнителям мероприятий, проводимых в целях поэтапногообеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг.

Планмероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателейдоступности для инвалидов объектов и услуг разработан во исполнение:

КонвенцииООН о правах инвалидов;

Федеральногозакона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации";

Федеральногозакона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защитыинвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

постановленияПравительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599 "О порядке исроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности дляинвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности".

 

2.Анализ ситуации в сфере создания доступности для инвалидов объектов и услуг натерритории области и имеющиеся проблемы.

Посостоянию на 1 сентября 2015 года в Липецкой области проживает 132,4 тыс.инвалидов и 4,02 тыс. детей-инвалидов.

Поданным мониторинга органов социальной защиты населения, в области 1316инвалидов-колясочников, 4790 инвалидов с нарушением функции зрения, 1733инвалида с нарушением функции слуха.

Задачипо повышению уровня доступности для инвалидов областных организаций социальнойсферы и по интеграции инвалидов в общество в период с 2003 по 2008 год вЛипецкой области решались в рамках реализации областной целевой программы"Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидови других маломобильных групп населения". В результате реализации названнойобластной программы были выполнены мероприятия по установке пандусов, поручней,обустройству санузлов, приобретению спецавтотранспортана сумму 47,3 млн. рублей. Вместе с тем при реализации мероприятий названныхпрограмм не учитывались особые потребности инвалидов исходя из преимущественнонарушенных функций и ограничений жизнедеятельности (слепых, слабовидящих,глухих, слабослышащих, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата).

В2011 году постановлением администрации Липецкой области от 13.05.2011 N 156была утверждена областная целевая программа "Доступная среда на 2011 -2015 годы". В связи с переходом с 2014 года субъектов РФ на реализациюгосударственных программ субъектов РФ областная программа была завершена в 2013году. С 2014 года мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов идругих маломобильных групп населения выполняются в рамках подпрограммы"Доступная среда" государственной программы Липецкой области"Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографическойполитики" на 2014 - 2020 годы.

В2011 году в рамках областной программы по созданию доступной среды былаприобретена автоматизированная информационная система "Доступнаясреда" для автоматизации работ по паспортизации объектов социальнойинфраструктуры, создан специализированный информационный портал для инвалидов"Доступная среда Липецкой области", на котором размещена "Картадоступности объектов Липецкой области".

Внастоящее время в Липецкой области осуществлена оценка состояния доступностипутем паспортизации для 628 областных объектов, в том числе:

444- объекты здравоохранения;

94- объекты образования;

59- объекты социальной защиты населения;

23- объекты службы занятости;

6- объекты культуры;

1- спортивный объект;

1- объект транспорта.

Поитогам паспортизации для инвалидов доступны 13% областных объектов.

Дляповышения уровня доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры входе реализации подпрограммы "Доступная среда" осуществляетсяустановка пандусов, поручней, лифтов, подъемников, табличек со шрифтом Брайля,тактильных направляющих для инвалидов по зрению, средств информации дляинвалидов по слуху.

Кромеэтого, ежегодно проводится социологическое исследование мнения инвалидов одоступности объектов и услуг и об отношении общества к проблемам инвалидов,проводятся обучающие семинары для специалистов исполнительных органов власти,органов местного самоуправления, занимающихся вопросами по созданию доступнойсреды, изготавливается и размещается социальная реклама на тему формированиядоступной среды и позитивного образа инвалидов в обществе.

Вместес тем в рамках реализации областной подпрограммы "Доступная среда"осуществляется адаптация для инвалидов только наиболее значимых, приоритетныхобъектов социальной инфраструктуры, к концу 2020 года должны стать доступны 229областных приоритетных объектов.

Врамках реализации "дорожной карты" перед областью стоит задачаадаптировать для доступа инвалидов все областные объекты социальнойинфраструктуры, в которых оказываются услуги населению, в сферахздравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты населения,занятости населения, транспорта, всего 1001 объектов, в том числе:

(в ред.распоряжения администрации Липецкой области от17.01.2017 № 7-р )

737областных объектов здравоохранения;

94областных объекта образования;

16областных объектов культуры;

4областных спортивных объекта;

23областных объекта в сфере занятости;

103областных объекта в сфере социальной защиты населения;

1областной объект в сфере транспортной инфраструктуры;

23областных объекта в сфере информации и связи.

(абзацвведен распоряжением администрации Липецкой области от17.01.2017 № 7-р )

Кромедоступности областных объектов необходимо решить задачи по обеспечениюдоступности оказываемых на объектах услуг.

Переходныйпериод, в течение которого в Липецкой области планируется обеспечитьдоступность для инвалидов областных объектов и услуг, определен до 2030 года.

Задачавсех органов исполнительной власти довести показатель доступности объектовсоциальной инфраструктуры до 100 процентов. Однако отсутствие возможности пооборудованию зданий, являющихся объектами культурного наследия, не позволяетпровести работы по адаптации объектов в сфере культуры в полном объеме с учетомнужд инвалидов. К 2030 году будут доступны 67% областных объектов культуры.

Вовсех зданиях, в которых до проведения капитального ремонта или реконструкцииневозможно обеспечить условия доступности для инвалидов, исполнительнымиорганами государственной власти Липецкой области будут приниматься меры дляобеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда этовозможно, предоставления необходимой услуги по месту жительства или вдистанционном режиме.

Послевнесения изменения в постановление администрации Липецкой области от 09.08.2011N 282 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций исполнительными органамигосударственной власти Липецкой области, Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов предоставления государственных услугисполнительными органами государственной власти Липецкой области, Порядкапроведения экспертизы проектов административных регламентов предоставлениягосударственных услуг" во все административные регламенты предоставлениягосударственных услуг будут включены требования к обеспечению доступности дляинвалидов помещений, в которых предоставляются государственные услуги всоответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защитеинвалидов.

Внастоящее время в Липецкой области работа по созданию доступной среды ведетсяне только в рамках областной подпрограммы "Доступная среда".

Согласностатье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" планировка и застройкагородов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон,разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий,сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортныхсредств общего пользования, средств связи и информации без приспособленияуказанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами недопускаются.

Всвязи с этим согласно действующему градостроительному законодательствустроительство в Липецкой области осуществляется на основании проектнойдокументации, прошедшей экспертизу, в том числе экспертизу проектных решений вчасти выполнения Свода правил "Доступность зданий и сооружений длямаломобильных групп населения".

Обеспечениедоступности в сфере потребительского рынка координирует управлениепотребительского рынка и ценовой политики области.

Всфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельностиорганы местного самоуправления городских округов и городских поселенийразрабатывают и обеспечивают реализацию комплексных мер, направленных наобеспечение в соответствии с требованиями федерального законодательства условийдоступности для инвалидов автомобильных дорог общего пользования местногозначения, в том числе:

дублированиена остановочных пунктах необходимой для инвалидов звуковой и зрительнойинформации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информациизнаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне;

оборудованиеназемных пешеходных переходов бордюрными пандусами, подземных и надземныхпешеходных переходов пандусами или подъемными устройствами;

оснащениесредствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналовсветофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортныекоммуникации;

оборудованиестоянок (остановок) автотранспортных средств, мест отдыха, расположенных вдольавтомобильных дорог общего пользования местного значения, местами для парковкиспециальных автотранспортных средств для инвалидов.

(введенораспоряжением администрации Липецкой области от 17.01.2017№ 7-р )

 

3.Цели "дорожной карты":

1)совершенствование правового регулирования в сфере обеспечения доступности дляинвалидов объектов и услуг;

2)поэтапное обеспечение доступности для инвалидов всех областных объектов, накоторых оказываются услуги населению, а также оказываемых на них услуг.

Длядостижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

привестив соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов законодательных ииных нормативных правовых актов области;

разработатьпаспорта доступности на все областные объекты, на которых оказываются услугигражданам;

поэтапновыполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности областныхобъектов, во время текущих, капитальных ремонтов, а также при реконструкциизданий;

провестиинструктаж сотрудников, предоставляющих услуги инвалидам, по вопросам,связанным с обеспечением доступности услуг для инвалидов;

включитьв административные регламенты предоставления государственных услуг и порядкипредоставления иных услуг требования к обеспечению доступности услуг дляинвалидов, а в должностные регламенты (инструкции) сотрудников (специалистов),работающих с инвалидами, положения, определяющие их обязанности и порядокдействий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров,мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

 

4.Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

созданиеусловий для беспрепятственного доступа инвалидов ко всем областным объектамсоциальной инфраструктуры и к предоставляемым на них услугам;

оснащениевсех областных объектов социальной инфраструктуры, на которых оказываютсяуслуги гражданам, информацией в доступных для инвалидов форматах;

повышениекачества предоставления услуг инвалидам в результате инструктированиясотрудников, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечениемдоступности для инвалидов объектов и услуг.

 

5.Механизм реализации дорожной карты.

Ответственнымисполнителем "дорожной карты" является управление социальной защитынаселения Липецкой области.

Соисполнителидорожной карты:

Управлениездравоохранения Липецкой области;

Управлениеобразования и науки Липецкой области;

Управлениетруда и занятости Липецкой области;

Управлениефизической культуры и спорта Липецкой области;

Управлениекультуры и туризма Липецкой области;

(в ред.распоряжения администрации Липецкой области от17.01.2017 № 7-р )

Управлениедорог и транспорта Липецкой области;

Управлениестроительства и архитектуры Липецкой области;

Инспекциягосударственного строительного надзора Липецкой области;

Управлениепотребительского рынка и ценовой политики Липецкой области;

Управлениеинформатизации администрации Липецкой области;

Управлениежилищно-коммунального хозяйства Липецкой области;

УправлениеЗАГС и архивов Липецкой области;

Управлениегосударственной службы и кадровой работы Липецкой области.

(абзацвведен распоряжением администрации Липецкой области от17.01.2017 № 7-р )

Механизмреализации "дорожной карты" включает в себя планирование ипрогнозирование, реализацию мероприятий "дорожной карты", мониторинги контроль за ходом выполнения "дорожной карты", уточнение икорректировку мероприятий "дорожной карты", целевых показателей.

Управлениесоциальной защиты населения Липецкой области принимает решения (по согласованиюс соисполнителями) об инициировании внесения изменений в состав мероприятий"дорожной карты", сроки их реализации, ежегодно формирует сводныйотчет о реализации мероприятий "дорожной карты" и ее результатах.

Соисполнители"дорожной карты" ежегодно в срок до 15 января года, следующего заотчетным, представляют отчет о достижении показателей, предусмотренных"дорожной картой", и о выполнении мероприятий за отчетный период вуправление социальной защиты населения Липецкой области по форме,рекомендованной Минтрудом России.

(в ред.распоряжения администрации Липецкой области от17.01.2017 № 7-р )

Информацияо результатах оценки состояния доступности областных объектов по итогам ихпаспортизации размещается соисполнителями "дорожной карты" на"Карте доступности объектов Липецкой области".

Управлениемсоциальной защиты населения Липецкой области ежегодно до 15 февраля сводныйотчет о реализации "дорожной карты" направляется в администрациюЛипецкой области, областной Совет по делам инвалидов, Минтруд России иразмещается на официальном сайте управления социальной защиты населенияобласти.

(в ред.распоряжения администрации Липецкой области от17.01.2017 № 7-р )

 

6.Значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг указаны втаблице.

 

Таблица

 

N п/п	Наименование показателя доступности для инвалидов объектов и услуг <*>	Ед. измерения	Значения показателей								Ответственные исполнители, соисполнители	Примечание
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 - 2025 годы	2026 - 2030 годы
1.	Удельный вес областных объектов социальной инфраструктуры, на которых оказываются услуги гражданам (далее - областные объекты социальной инфраструктуры), введенных в эксплуатацию с 1 июля 2016 года, соответствующих требованиям доступности для инвалидов (от общего количества вновь вводимых областных объектов, на которых оказываются услуги гражданам)	%	-	-	100	100	100	100	100	100	Управление строительства и архитектуры Липецкой области, Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области
2.	Удельный вес существующих областных объектов социальной инфраструктуры, на которых оказываются услуги гражданам, которые после проведения на них после 1 июля 2016 года капитального ремонта, реконструкции, модернизации соответствуют требованиям доступности для инвалидов, от общего количества таких областных объектов, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию:
	в сфере здравоохранения	%	-	-	100	100	100	100	100	100	Управление здравоохранения Липецкой области
	в сфере образования	%	-	-	100	100	100	100	100	100	Управление образования и науки Липецкой области
	в сфере занятости населения	%	-	-	100	100	100	100	100	100	Управление труда и занятости Липецкой области
	в сфере культуры	%	-	-	100	100	100	100	100	100	Управление культуры и туризма Липецкой области
	в сфере физической культуры и спорта	%	-	-	-	-	-	100	100	100	Управление физической культуры и спорта Липецкой области
	в сфере социальной защиты населения	%	-	-	100	100	100	100	100	100	Управление социальной защиты населения Липецкой области
	в сфере информации и связи	%	-	-	-	100	100	100	100	100	Управление государственной службы и кадровой работы Липецкой области
(в ред. распоряжения администрации Липецкой области от 17.01.2017 № 7-р)
9.	Удельный вес областных объектов, на которых обеспечено сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи, в общей численности объектов:
	в сфере здравоохранения	%	2,8	5,0	6,1	9,1	10,7	12,9	56,4