ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в порядке законодательной инициативыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации» (прилагается).
2. В соответствии с частью 1.1 статьи 111 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации направить проект федерального закона «О внесении изменения в статью 156 Уголовногокодекса Российской Федерации» в Совет законодателей Российской Федерации приФедеральном Собрании Российской Федерации.
3. В соответствии со статьей 8 Федерального законаот 13 июня 1996 года N 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодексаРоссийской Федерации» направить проект федерального закона «Овнесении изменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации» в Правительство Российской Федерации и Верховный СудРоссийской Федерации.
4. Назначитьполномочным представителем Липецкого областного Совета депутатов прирассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации члена Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации - представителя от Липецкого областногоСовета депутатов Кавджарадзе Максима Геннадьевича.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дняего принятия.
Председатель областного
Совета депутатов П.И.Путилин
Проект
вносится Липецким областным
Советом депутатов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 156Уголовного кодекса
Российской Федерации
Статья 1
Дополнитьстатью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 26, ст. 3012; 1999, N 28,ст. 3491; 2001, N 33, ст. 3424; N 47, ст. 4404; 2002, N 10, ст. 966; N19, ст. 1795; N 26, ст. 2518; 2003, N 11, ст. 954; N 50, ст. 4848, 4855;2004, N 30, ст. 3091; 2005, N 52, ст. 5574; 2007, N 1, ст. 46; N 16, ст. 1822; N50, ст. 6248; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 18, ст. 2146; N 31, ст. 3922; N 44,ст. 5170; N 52, ст. 6453; 2010, N 1, ст. 4; N 15, ст. 1756; N19, ст. 2289; N 21, ст. 2525, 2530; N 25, ст. 3071; N 27, ст. 3431; N 31, ст.4193; 2011, N 11, ст. 1495; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4598; N 50, ст. 7343,7361, 7362; 2013, N 26, ст. 3207; N 30, ст. 4031,4078; N 44, ст. 5641; N 51, ст. 6685; 2014, N 30, ст. 4219, 4278; N 52, ст.7541; 2015, N 1, ст. 29, 83; N 10, ст. 1415; N 13, ст. 1811; N 24, ст. 3880; N27, ст. 3984; N 29, ст. 4354; 2016, N 14, ст. 1908; N18, ст. 2515) примечанием следующего содержания:
«Примечание. Под жестокимобращением с несовершеннолетним в настоящей статье понимается применение любогофизического или психического насилия в отношении несовершеннолетнего, покушение на его половуюнеприкосновенность, применение недопустимых способов воспитания (грубое,пренебрежительное, унижающее человеческоедостоинство обращение с несовершеннолетним, оскорбление или эксплуатация несовершеннолетнего),отсутствие заботы или пренебрежение основными потребностями несовершеннолетнего(лишение питания, обуви, одежды, грубое нарушение режима дня, обусловленноепсихофизиологическими потребностями несовершеннолетнегоопределенного возраста, отказ или уклонение от оказаниянесовершеннолетнему необходимой медицинской помощи), побуждение или принуждениенесовершеннолетнего к применению насилия к самому себе или другим несовершеннолетним.».
Президент
РоссийскойФедерации В.В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 156Уголовного кодекса
Российской Федерации»
Проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодексаРоссийской Федерации» направлен на совершенствование правового регулирования и установление единого подходав применении положений статьи 156 Уголовного кодексаРоссийской Федерации.
Статьей 156 УК РФпредусмотрена уголовная ответственностьза неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитаниюнесовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены этиобязанности, педагогическим работником или другим работником образовательнойорганизации, медицинской организации, организации, оказывающей социальныеуслуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор занесовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением снесовершеннолетним. При этом само понятие жестокого обращения снесовершеннолетним в действующем законодательстве отсутствует.
На необходимость законодательного определения такого понятия указывалось еще в Докладе ПравительстваРоссийской Федерации о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 год. Былоотмечено, что отсутствие в статье 156 УК РФ четкого понятия «жестокое обращение с ребенком» вызывает в практическойдеятельности трудности при доказываниифактов жестокого обращения с ребенком и привлечении виновных лиц кответственности.
О необходимости совершенствования уголовногозаконодательства в сфере противодействия жестокому обращению с детьми ивнесения изменений в статью 156 УК РФ также отмечалось в Постановлении СоветаФедерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от 26 декабря 2012 года N 462-ФС «О мерах по совершенствованиюмеханизма усыновления детей гражданами Российской Федерации».
На отсутствие четкого понятийного аппарата в даннойсфере указывается и в Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 год. ВДокладе отмечается, что с 1996 годасотрудники прокуратуры, правоохранительных органов и судьи по-прежнемусубъективно определяют признаки «жестокого обращения» с детьми при применениистатьи 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Произвольное определение уровня жестокостидля уголовного преследования одних лиц и для решения вопроса в порядкегражданского судопроизводства о применении крайней меры семейно-правовой ответственностик другим, по мнению Уполномоченного, таит в себе набор опасных рисков иблагоприятную почву для коррупции.
Обактуальности обозначенной проблемы свидетельствуют и данные, отраженные в Государственномдокладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации в 2014году (Доклад Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2015года), согласно которым по статьей 156 УК РФ в отношении родителей и иных законных представителей, не исполняющихобязанности по воспитанию несовершеннолетних, в 2014 году возбуждено 2,2 тыс. уголовных дел (в
В законопроекте при определениипонятия жестокого обращения с несовершеннолетними за основу были взятыположения Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20ноября 1989 года, разъяснения ПленумаВерховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 27 мая1998 года N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров,связанных с воспитанием детей», судебная практика.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государства-участникиКонвенции:
принимают все необходимые законодательные,административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка отвсех форм физического или психологического насилия, оскорбления илизлоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращенияили эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей,законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 19);
обеспечивают, чтобы ни один ребенок не былподвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинствовидам обращения или наказания (ст. 37);
принимают все необходимые меры для того, чтобысодействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видовпренебрежения, эксплуатации и злоупотребления, пыток или любых других жестоких,бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания иливооруженных конфликтов (ст. 39).
Согласно разъяснениям ПленумаВерховного Суда Российской Федерации жестокое обращение с детьми можетпроявляться не только в осуществлении родителями физического или психическогонасилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и вприменении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном,унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатациидетей).
На основании изложенного кжестокому обращению с несовершеннолетними предлагается отнести применение любого физического илипсихического насилия в отношении несовершеннолетнего, покушение на его половую неприкосновенность,применение недопустимых способов воспитания (грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращениес несовершеннолетним, оскорбление или эксплуатация несовершеннолетнего),отсутствие заботы или пренебрежение основными потребностями несовершеннолетнего(лишение питания, обуви, одежды, грубое нарушение режима дня, обусловленноепсихофизиологическими потребностями несовершеннолетнего определенного возраста, отказ или уклонение от оказания несовершеннолетнемунеобходимой медицинской помощи), побуждение или принуждение несовершеннолетнегок применению насилия к самому себе или другим несовершеннолетним.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «Овнесении изменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации»
Дляреализации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 156Уголовного кодекса Российской Федерации» не потребуется дополнительныхфинансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию всвязи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 156Уголовного кодекса Российской Федерации»
В связи спринятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 156Уголовного кодекса Российской Федерации» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияактов федерального законодательства.