Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.11.2016 № 94-пс

О результатах мониторинга Закона Липецкой области «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области»

ИНФОРМАЦИЯ

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

3-я СЕССИЯ VI СОЗЫВА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30.11.2016г. г.Липецк N 94-пс

О результатах мониторинга ЗаконаЛипецкой области

«О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области»

Липецкимобластным Советом депутатов в соответствии с Программой нормотворческих работЛипецкого областного Совета депутатов на 2016 год был проведен мониторингЗакона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ «О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области» (далее – Закон области N 213-ОЗ).

Порезультатам мониторинга установлено, что данный нормативный акт в целом успешнореализуется, но требует корректировки по ряду моментов в целях его приведения всоответствие с действующей федеральной нормативной правовой базой: УказомПрезидента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694 «Обутверждении методики осуществления мониторинга правопримененияв Российской Федерации».

Всвязи с этим, руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Устава Липецкой областиРоссийской Федерации, статьей 9 Закона Липецкой области «О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области», Липецкий областной Советдепутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять информацию о ходе реализации ЗаконаЛипецкой области «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области»(прилагается).

2. Комитету по законодательству и правовымвопросам внести в порядке законодательной инициативы в Липецкий областной Советдепутатов проект закона Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области»,разработанный по результатам мониторинга Закона области N 213-ОЗ.

3. В целях обеспечения единообразия правовойрегламентации института мониторинга правопримененияЛипецкому областному Совету депутатов направить предложение в Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации о разработке в качестве совместнойзаконодательной инициативы проекта федерального закона «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

4.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N657 «О мониторинге правопримененияв Российской Федерации» информацию о ходе реализации Закона Липецкой области «Омониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» направить вМинистерство юстиции Российской Федерации.

5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

ПредседательЛипецкого

областного Совета депутатов П.И.Путилин

Приложение

ИНФОРМАЦИЯ

о ходе реализации Закона Липецкой области

«Омониторинге нормативных правовых актов

Липецкойобласти»

Липецк2016

Содержание

Введение стр. 3

1. Законодательство Российской Федерации исубъектов

Российской Федерациио мониторинге

правоприменения стр. 4-17

2. Предметрегулирования и реализация Закона

Липецкой области «Омониторинге нормативных

правовых актов Липецкойобласти» стр. 17-25

3. Вопросысовершенствования

законодательства омониторинге правоприменения стр. 25-27

Заключение стр. 28

Введение

Впоследние годы в русском языке прочно обосновалось слово «мониторинг», котороепроизошло от латинского «monitor» - предостережение,наблюдение, контролирование. В широком смысле под мониторингом понимается систематическое наблюдение закаким-либо процессом, сбор и обработку информации, подготовку рекомендаций повнесению корректив.

Всознании современного человека это понятие обычно ассоциируется с такимиобластями как социология, экономика, управление. Однако сфера его применениягораздо шире.

Внастоящее время в России, как на федеральном, так и на региональном уровнеуделяется п ристальное внимание мониторингу правоприменения,имеющему огромное значение для построения эффективной законодательной базы.

Правовой мониторинг рассматривается как важнейший инструмент,обеспечивающий своевременную корректировку законодательства.

Анализ информации о ходе реализации Закона Липецкой области от 5 декабря 2008года N 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области»направлен на систематизацию актуальных вопросов, связанных с мониторингом правоприменения, и выработку предложений посовершенствованию законодательства в этой сфере.

1.Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о мониторингеправоприменения

За последниедва десятилетия российское общество претерпело кардинальные изменения вполитической, экономической, социальной сферах жизни, что, естественно, немогло не отразиться на правовой системе государства.

В связи сдинамичным развитием общества правовая система Российской Федерации такжехарактеризуется динамичным развитием, что влечет за собой значительноеувеличение числа законов и иных нормативных правовых актов. Зачастую качествопринимаемых нормативных правовых актов оставляет желать лучшего. Как показываетправоприменительная практика, нередко нормативные правовые акты содержатколлизии, пробелы и, даже, коррупциогенные факторы.

Определеннымрешением данных вопросов стало создание института правового мониторинга, позволяющегоотслеживать процесс применения нормативных правовых актов, оценивать ихэффективность и последствия их действия.

Бесспорно, что для современной правотворческой и правоприменительнойдеятельности правовой мониторинг является уже сложившимся институтом. Несмотряна короткий срок становления данного института, он в целом сформирован иреально действует в механизме правового управления. Закреплены основы егопроведения, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Фактически правовые основы мониторингаправоприменения в Российской Федерации и организациисистемы мониторинга были сформированы в 2011 году.

Основополагающиминормативными правовыми актами, регламентирующими осуществление мониторинга правоприменения на федеральном уровне стали Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (далее – УказПрезидента РФ N 657) и Постановление Правительства Российской Федерации от 19августа 2011 года N 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» (далее –Постановление Правительства РФ N 694).

УказПрезидента РФ N 657 принят во исполнение Национального плана противодействия коррупции,утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568, атакже Указа Президента Российской Федерации от13 апреля 2010 года N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции иНациональном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы».

В развитие Указа Президента РФ N 657 разработана Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденнаяПостановлением Правительства РФ N 694.

В соответствии с Положением омониторинге правоприменения в Российской Федерации,утвержденным Указом Президента РФ N 657, мониторинг предусматривает комплекснуюи плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительнойвласти и органами государственной власти субъектов РФ в пределах своихполномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспеченияпринятия, изменения или признания утратившими силу (отмены):

-законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации - вцелях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации ипостановлений Европейского Суда по правам человека;

-нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иныхгосударственных органов, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренныхфедеральными законами;

-нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральныхорганов исполнительной власти, иных государственных органов, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовыхактов - в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации;

-нормативных правовых актов Российской Федерации - в случаях, предусмотренныхежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации, иными программными документами, поручениями ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, основныминаправлениями деятельности Правительства Российской Федерации насоответствующий период и программами социально-экономического развитиягосударства;

-нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях реализацииантикоррупционной политики и устранения коррупциогенныхфакторов;

-нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях устраненияпротиворечий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.

Основнойцелью осуществления мониторинга является совершенствование правовой системыРоссийской Федерации.

СогласноУказу Президента РФ N 657 осуществлениемониторинга правоприменения в Российской Федерации вцелях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации ипостановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыминеобходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена)законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а такжефункции по координации мониторинга, осуществляемого федеральными органамиисполнительной власти, и его методическому обеспечению возложено наМинистерство юстиции Российской Федерации.

Мониторингпроводится в соответствии с планом мониторинга и, как уже было отмечено выше,согласно методике его осуществления.

При наличиисоответствующего поручения Президента Российской Федерации или ПравительстваРоссийской Федерации мониторинг осуществляется без внесения изменений вутвержденный Правительством Российской Федерации план мониторинга.

Следуетобратить внимание, что Указом Президента РФ N 657 предусмотрена возможностьосуществления мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления по собственной инициативе.

Проект планамониторинга ежегодно разрабатывается Министерством юстиции Российской Федерациис учетом:

- ежегодныхпосланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации;

- решений(предложений) Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда поправам человека, Верховного Суда Российской Федерации;

-предложений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка, Счетной палаты Российской Федерации,Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центрального банкаРоссийской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственныхкорпораций, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией наосновании федерального закона;

-предложений Следственного комитета Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации;

-национального плана противодействия коррупции, иных программных документов,поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- основныхнаправлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующийпериод;

- программсоциально-экономического развития государства;

-предложений институтов гражданского общества и средств массовой информации.

Федеральные органыисполнительной власти, иные федеральные государственные органы и органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации при подготовкепредложений к проекту плана мониторинга учитывают в пределах своей компетенциипредложения институтов гражданского общества и средств массовой информации опринятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене)законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,поступившие в соответствующий орган.

Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации при подготовкепредложений к проекту плана мониторинга учитывают предложения соответствующихорганов местного самоуправления.

УказомПрезидента РФ N 657 определены сроки внесения предложений к проекту планамониторинга.

Предусмотрено,что предложения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченногопо правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка, Счетной палаты Российской Федерации,Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центрального банкаРоссийской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственныхкорпораций, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией наосновании федерального закона; Следственного комитета Российской Федерации,федеральных органов исполнительной власти и органов государственной властисубъектов Российской Федерации; институтов гражданского общества и средствмассовой информации к проекту плана мониторинга представляются в Министерствоюстиции Российской Федерации ежегодно, до 1 июня.

Проект планамониторинга ежегодно, до 1 августа, вносится Министерством юстиции РоссийскойФедерации в Правительство Российской Федерации.

Планмониторинга ежегодно, до 1 сентября, утверждается Правительством РоссийскойФедерации.

В планемониторинга отражаются следующие вопросы:

отрасль (подотрасль)законодательства либо группа нормативных правовых актов, мониторинг которыхпланируется осуществить;

наименования федеральных органов исполнительной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, участвующих в мониторинге;

сроки осуществления мониторинга;

иные данные.

Федеральныеорганы исполнительной власти и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации ежегодно, до 1 июня, представляют в Министерство юстицииРоссийской Федерации доклады о результатах мониторинга, осуществленного ими впредыдущем году в соответствии с планом мониторинга.

Сведения,полученные в результате мониторинга, осуществленного федеральными органамиисполнительной власти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по собственной инициативе, могут направляться до 1 июня вМинистерство юстиции Российской Федерации по решению этих органов.

Другиеорганы и организации могут направлять в Министерство юстиции РоссийскойФедерации до 1 июня предложения к проекту доклада Президенту РоссийскойФедерации о результатах мониторинга.

Министерствоюстиции Российской Федерации на основе докладов федеральных органовисполнительной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году, идругих материалов, поступивших в Министерство, подготавливает проект докладаПрезиденту Российской Федерации о результатах мониторинга и предложения к планузаконопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

В проектедоклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга подводятсяитоги выполнения плана мониторинга за предыдущий год и вносятся предложения:

о необходимости принятия (издания), изменения илипризнания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации;

о мерах по совершенствованию законодательных и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации;

о мерах по повышению эффективности правоприменения;

о мерах по повышению эффективности противодействиякоррупции;

о государственных органах, ответственных за разработкусоответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и за реализацию мер по повышению эффективности правопримененияи противодействия коррупции.

Проектдоклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга и предложенияк плану законопроектной деятельности Правительства Российской Федерацииежегодно, до 1 августа, направляются в установленном порядке Министерствомюстиции Российской Федерации в Правительство Российской Федерации длярассмотрения.

ПравительствоРоссийской Федерации ежегодно, до 1 сентября, представляет ПрезидентуРоссийской Федерации доклад о результатах мониторинга.

ПрезидентомРоссийской Федерации по итогам рассмотрения доклада о результатах мониторингамогут быть даны поручения государственным органам и организациям, а такжедолжностным лицам о разработке законодательных и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации и принятии иных мер по реализации предложений,содержащихся в указанном докладе.

Доклад орезультатах мониторинга после рассмотрения его Президентом Российской Федерацииподлежит опубликованию Министерством юстиции Российской Федерации в средствахмассовой информации, а также размещению на официальных сайтах ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстицииРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.Согласно данным официального сайта Министерства юстиции Российской Федерацииподготовлено четыре доклада о результатах мониторинга правопримененияв Российской Федерации за 2011, 2012, 2013, 2014 годы.

Методикаосуществления мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации (далее – Методика), утвержденная ПостановлениемПравительства РФ N 694, устанавливает правила и определяет показателиосуществления мониторинга правопримененияфедеральными органами исполнительной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации.

В Методикевыделяются два вида мониторинга правоприменения:текущий и оперативный.

Текущиймониторинг осуществляется на регулярной основе в отношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативных правовыхактов.

Оперативныймониторинг осуществляется в течение первого года действия нормативных правовыхактов Российской Федерации, выполнения решений Конституционного Суда РоссийскойФедерации и постановлений Европейского Суда по правам человека.

Мониторинг правоприменения включает в себя сбор, обобщение, анализ иоценку практики применения Конституции Российской Федерации; федеральных конституционныхзаконов; федеральных законов; законов Российской Федерации, основ законодательстваРоссийской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации,Съезда народных депутатов Российской Федерации, а также постановлений и указовПрезидиума Верховного Совета Российской Федерации; указов Президента Российской Федерации;постановлений Правительства Российской Федерации; нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов иорганизаций, издающих в соответствии с законодательством Российской Федерациинормативные правовые акты.

Приосуществлении мониторинга правоприменения учитываетсятакже практика применения нормативных правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющихдействие на территории Российской Федерации.

Припроведении мониторинга правоприменения по вопросамвыполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановленийЕвропейского Суда по правам человека обобщается, анализируется и оцениваетсяпрактика выполнения постановлений и определений Конституционного СудаРоссийской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека.

В ходемониторинга правоприменения используется практикасудов общей юрисдикции и арбитражных судов; практика деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и иных государственных органов; информация о практикеприменения нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившая отУполномоченного по правам человека в Российской Федерации, УполномоченногоРоссийской Федерации при Европейском Суде по правам человека, Уполномоченногопри Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также из Общественнойпалаты Российской Федерации, государственных корпораций, фондов и иныхорганизаций, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона;информация, поступившая из общественных, научных, правозащитных и иныхорганизаций; данные из средств массовой информации; информация, поступившая отграждан; информация, поступившая из иных источников.

Также можетбыть использована статистическая информация, получаемая на основестатистических показателей и дополняемая отраслевой статистикой органовгосударственной власти и иных государственных органов; социологическаяинформация, формируемая на основе социологических исследований.

Приосуществлении мониторинга правоприменения дляобеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу(отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается,анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующимпоказателям:

-несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека игражданина;

- наличиенормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственныхорганов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов,необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большейюридической силы;

-несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти,государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта;

- искажениесмысла положений федерального закона и (или) актов Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, а также решений КонституционногоСуда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человекапри принятии нормативного правового акта;

-несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международнымобязательствам Российской Федерации;

- наличие внормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

- неполнотав правовом регулировании общественных отношений;

- коллизиянорм права;

- наличиеошибок юридико-технического характера;

-использование положений нормативных правовых актов в качестве основанийсовершения юридически значимых действий;

- искажениесмысла положений нормативного правового акта при его применении;

-неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применениинормативного правового акта;

-использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органовгосударственной власти и органов местного самоуправления;

- наличие(отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;

- количествои содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

- количествовступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе вудовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированныминормативным правовым актом, и основания их принятия;

- количествои содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб),связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимисяколлизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положенийнормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;

- количествои характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативногоправового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц кответственности.

В целяхреализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенныхфакторов при осуществлении мониторинга правоприменениядля обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу(отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается,анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующимпоказателям:

- наличие внормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

- наиболеечасто встречающиеся коррупциогенные факторы внормативных правовых актах;

- количествокоррупциогенных факторов, выявленных в нормативномправовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченныморганом;

- количествокоррупциогенных факторов, выявленных в нормативномправовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимымиэкспертами;

- срокиприведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционнымзаконодательством Российской Федерации;

- количествои содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) о несоответствиинормативного правового акта антикоррупционному законодательству РоссийскойФедерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

В целяхустранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридическойсилы при осуществлении мониторинга правоприменениядля обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу(отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается,анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующимпоказателям:

- наличиепротиворечий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативнымиправовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения;

- наличиеединой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах;

- наличие дублирующих норм права в нормативныхправовых актах;

- наличиепротиворечий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения,принятых в разные периоды;

- наличие ошибок юридико-технического характерав нормативных правовых актах;

- количествои содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросампонятийно-терминологической системы нормативных правовых актов, наличия в нихдублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера.

При необходимости мониторинг правоприменения может быть осуществлен по дополнительнымпоказателям, определяемым федеральными органами исполнительной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ещё до принятия Указа Президента РФ N 657 иПостановления Правительства РФ N 694 отдельными субъектами Российской Федерации былиразработаны свои модели правового мониторинга, со значительным опережениемфедерального центра в становлении данного института. Липецкая область, принявЗакон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ «О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области», стала одним из первопроходцев вданной сфере наряду с Москвой, Самарской областью, Нижегородской областью,Ханты-Мансийским автономным округом и рядом других регионов.

Приэтом в течение последних лет субъектами Российской Федерации проводитсяактивная работа по корректировке своих нормативных правовых актов в целяхобеспечения единообразного правового регулирования вопросов мониторинга правоприменения в соответствии с Указом Президента РФ N 657 и Постановлением Правительства РФ N 694.

Внастоящее время практически во всех субъектах Российской Федерации действуютнормативные правовые акты, определяющие организационные основы проведениямониторинга правоприменения, определены цели и задачимониторинга правоприменения, порядок сбора информациии сроки ее представления, а также орган, ответственный за обобщение егорезультатов. При этом в регионах приняты как специальные законы о мониторинге правоприменения ( Областной закон Ленинградской области от 21 декабря2010 года N 81-оз «О мониторинге правоприменениянормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградской области», ЗаконКалужской области от 28 марта 2013 года N 407-ОЗ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Калужскойобласти», Закон Калининградской области от 10 июня 2014 года N 326 «Омониторинге правоприменения в Калининградскойобласти», Закон Орловской области от 7 декабря 2012 года N 1434-ОЗ «Омониторинге правоприменения в Орловской области»,Закон Краснодарского края от 7 ноября 2011 года N 2354-КЗ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Краснодарскогокрая», Закон Республики Хакасия от 9 июня 2012 года N 49-ЗРХ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов в РеспубликеХакасия», Закон Республики Бурятия от 4 июля 2014 года N 560-V «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов РеспубликиБурятия», Закон Республики Алтай от 4октября 2012 года N 49-РЗ «О мониторинге правоприменениянормативных правовых актов в Республике Алтай» и др.), так и включены отдельныеположения в иные законы ( ЗаконТамбовской области от 23 июня 2006 года N 51-З «О правовых актах Тамбовскойобласти», ЗаконКабардино-Балкарской Республики от 3 августа 2002 года N 52-РЗ «О правовых актах вКабардино-Балкарской Республике» и др.).

Регламентируютсявопросы мониторинга правоприменения нормативнымиправовыми актами высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: УказГлавы Республики Мордовия от 25 января 2012 года N 8-УГ «Об организациимониторинга правоприменения в РеспубликеМордовия», Постановление ГубернатораЗабайкальского края от 23 января 2012 года N 2 «Об организации мониторингазаконодательства в Забайкальском крае», Указ Губернатора Оренбургской областиот 9 июля 2012 года N 430-ук «Об организации мониторинга правопримененияв Оренбургской области», Указ Президента Республики Татарстан от 15 мая 2012года N УП-331 «О мониторинге правоприменения вРеспублике Татарстан» и др., высших исполнительных органов власти субъектовРоссийской Федерации: Постановление Администрации Псковской области от 23 марта2012 года N 138 «О мониторинге правоприменения вПсковской области», Постановление Правительства Республики Калмыкия от 17апреля 2013 года N 183 «О Порядке проведения мониторинга правопримененияв Республике Калмыкия» и др., а также высших законодательных органов властисубъектов Российской Федерации: Постановление Законодательного СобранияПензенской области от 12 февраля 2016 года N 823-33/5 ЗС «О мониторинге правоприменения в Законодательном Собрании Пензенскойобласти», Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 25декабря 2013 года N 988 «Об утверждении Положения о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятыхЗаконодательным Собранием Вологодской области».

Кроме того, всубъектах Российской Федерации положения о региональных исполнительных органахгосударственной власти дополнены нормами о проведении мониторинга правоприменения.

Следуетотметить, что региональная законодательная база по вопросам осуществлениямониторинга правоприменения в большинстве своемдублирует положения УказаПрезидента РФ N 657 и Постановления Правительства РФ N 694 либосодержит отсылочные нормы на вышеуказанные акты.

Вместес тем, в законодательном регулировании вопросов мониторинга правопримененияна уровне субъектов Российской Федерации имеют место некоторые особенности.

В ЗаконеОрловской области от 7 декабря 2012 года N 1434-ОЗ «О мониторинге правоприменения в Орловской области» помимо текущего иоперативного видов мониторинга, предусмотренных Методикой, утвержденнойПостановлением Правительства РФ N 694, выделяются также плановый (мониторинг,проводимый субъектом мониторинга в отношении конкретного объекта мониторинга всоответствии с планом работы на соответствующий период) и точечный (мониторинг,осуществляемый для получения информации о конкретном нормативном правовом актеОрловской области или его отдельных положениях) мониторинги.

Всоответствии с Законом Республики Алтай от 4 октября 2012 г. N 49-РЗ «Омониторинге правоприменения нормативных правовыхактов в Республике Алтай» различаются виды мониторинга правопримененияреспубликанских нормативных правовых актов по целям его проведения:

- мониторингправоприменения нормативных правовых актов дляосуществления контроля за их соблюдением и исполнением;

- мониторингправоприменения нормативных правовых актов длявыявления и устранения в них коррупциогенныхфакторов;

- мониторингправоприменения нормативных правовых актов дляустановления их соответствия федеральному законодательству.

На основанииЗакона Калужской области от 28 марта 2013 года N 407-ОЗ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Калужскойобласти» по объему анализируемых нормативных правовых актов Калужской областиразличаются такие виды мониторинга как:

- мониторинготдельно взятого нормативного правового акта;

- мониторинггруппы региональных нормативных правовых актов, комплексно регулирующихотдельную сферу общественных отношений;

- мониторингсистемы нормативных правовых актов региона, образующих правовой институт попредметам ведения субъекта Российской Федерации либо по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- мониторингзаконодательства региона в целом.

Интересныйподход к определению видов мониторинга в Законе Воронежской области от 24января 2011 года N 16-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Воронежскойобласти». Законом предусмотрена классификация видов мониторинга по целям проведения; объему нормативных правовыхактов Воронежской области, по которым проводится мониторинг; субъектампроведения мониторинга; охватываемому периоду анализа практики применениянормативных правовых актов региона.

По целям проведения в Воронежской области выделяется:

- мониторинг в рамках осуществления контроля за соблюдением и исполнениемнормативных правовых актов области;

- мониторинг применения действующих региональных нормативных правовыхактов для выявления коррупциогенных факторов в них;

- мониторинг для установления соответствия действующих нормативныхправовых актов области федеральному законодательству.

По объему анализируемыхрегиональных нормативных правовых актов различается:

- мониторинг отдельно взятого нормативного правового акта области;

- мониторинг ряда нормативных правовых актов области, комплекснорегулирующих отдельную сферу общественных отношений;

- мониторинг системы региональных нормативных правовых актов, образующихправовой институт по предметам ведения субъекта Российской Федерации либо попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РоссийскойФедерации;

- мониторинг законодательства области в целом.

По субъекту проведениямониторинга правоприменения предусмотрен:

- мониторинг, проводимыйВоронежской областной Думой;

- мониторинг, проводимыйправительством Воронежской области;

- мониторинг, проводимый исполнительными органами государственной властиВоронежской области.

По охватываемому периоду анализа нормативных правовых актов областиразличается:

- текущий мониторинг с установленной периодичностью проведения;

- оперативный мониторинг.

Одним изнюансов региональных нормативных правовых актов о мониторинге правоприменения является закрепление перечня инициаторовпроведения мониторинга правоприменения региональныхнормативных правовых актов.

СогласноЗакону Республики Алтай от 4 октября 2012 года N 49-РЗ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов в РеспубликеАлтай» к инициаторам мониторинга правопримененияотносятся депутаты Республики Алтай; комитеты Государственного Собрания - ЭлКурултай Республики Алтай; Глава Республики Алтай, Председатель ПравительстваРеспублики Алтай; Правительство Республики Алтай; Уполномоченный по правамчеловека в Республике Алтай; Избирательная комиссия Республики Алтай.

На основанииЗакона Краснодарского края от 7 ноября 2011 г. N 2354-КЗ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Краснодарскогокрая» инициаторами проведения мониторинга могут выступать депутатыЗаконодательного Собрания Краснодарского края; комитеты ЗаконодательногоСобрания Краснодарского края; глава администрации (губернатор) Краснодарскогокрая; заместители главы администрации (губернатора) Краснодарского края;руководители исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае; Уполномоченный по правам ребенка вКраснодарском крае.

Интереснымпредставляется опыт Курганской области в сфере мониторинга правоприменения.В соответствии с Постановлением Курганской областной Думы от 27 декабря 2011года N 588 «О мониторинге правоприменения вКурганской областной Думе» в целях проведения мониторинга правоприменениясоздана специальная структура - Центр мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе. В составЦентра мониторинга входят депутаты Курганской областной Думы; сотрудникиаппарата Курганской областной Думы; представитель Правительства Курганскойобласти (по согласованию); представитель Управления Министерства юстицииРоссийской Федерации по Курганской области; представитель Общественной палатыКурганской области; представители научного сообщества. Оговариваетсявозможность участия в работе Центра мониторинга представителей иных органов иорганизаций. Руководство деятельностью Центра мониторинга осуществляет председателькомитета по законодательству и государственному строительству.

Порезультатам мониторинга региональных нормативных правовых актов Центрмониторинга подготавливает аналитическую справку, в которой в том числеуказываются:

-предложения о принятии, изменении или признании утратившими силу нормативныхправовых актов законодательного органа области;

-предложения в план законопроектных работ Курганской областной думы на очереднойгод;

-предложения о законодательной инициативе Курганской областной Думы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

-предложения к проекту плана мониторинга правопримененияв Российской Федерации;

-предложения о проведении Курганской областной Думой депутатских слушаний,"круглых столов", семинаров, иных мероприятий;

-рекомендации органам государственной власти, иным государственным органам,органам местного самоуправления по вопросам, возникающим при правоприменении нормативных правовых актов областной Думы.

Результатымониторинга, проведенного Центром мониторинга, размещаются на официальном сайтеКурганской областной Думы.

Также Центрмониторинга ежегодно подготавливает предложения Курганской областной Думы кпроекту плана мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации. При подготовке предложений к проекту плана мониторинга вРоссийской Федерации учитываются предложения органов местного самоуправлениямуниципальных образований Курганской области, институтов гражданского общества,средств массовой информации о принятии (издании), изменении или признанииутратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, поступившие в Курганскую областную Думу.

Хотелось быакцентировать внимание, что некоторые законы субъектов Российской Федерациисодержат нормы об ответственности должностных лиц за неисполнение решения,принятого по результатам мониторинга правоприменения.На основании Закона Краснодарского края от 7 ноября 2011 года N 2354-КЗ «Омониторинге правоприменения нормативных правовыхактов Краснодарского края» должностные лица, указанные в качестве исполнителейв решении, принятом по результатам мониторинга, в случае неисполнения илиненадлежащего исполнения ими по их вине решения, принятого по результатаммониторинга, несут ответственность в порядке, установленном законодательством огосударственной гражданской службе.

Такимобразом, анализ действующего законодательства Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации показал, что мониторинг правоприменения– это сложившийся правовой институт, правовое регулирование которогоосуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Вместе стем, особенностью российского законодательства о мониторинге правоприменения является отсутствие специальногофедерального закона и регламентация данного института подзаконными нормативнымиправовыми актами: Указом Президента Российской Федерации N 657 и ПостановлениемПравительства Российской Федерации N 694. Помимо этого, следует обратитьвнимание на отсутствие единообразия в способах правового регулированиямониторинга правоприменения в субъектах РоссийскойФедерации (закон субъекта Российской Федерации или подзаконный нормативныйправовой акт субъекта Российской Федерации), а также на различный подход кправовому регулированию видов мониторинга правопримененияи определению субъектов мониторинга правоприменения.

2.Предмет регулирования и реализация Закона Липецкой области «О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области»

Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ «О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области» (далее – Закон области N 213-ОЗ)был одним из первых нормативных правовых актов, принятых в Российской Федерациипо вопросу осуществления мониторинга правопримененияв отсутствие федерального правового регулирования по данной тематике.

В основу принятия Закона области N 213-ОЗ «О мониторинге нормативныхправовых актов Липецкой области» были заложены общие научные подходы копределению сущности и содержания правового мониторинга, а также апробированныепроцедуры его проведения на территории области.

В 2010 году коллективом правового управления регионального парламента воглаве с начальником управления Салахетдиновой Л. Н. при содействии председателя Липецкого областного Совета депутатовПутилина П. И., а также заслуженного деятеля науки Российской Федерации,доктора юридических наук, профессора Тихомирова Ю. А. был подготовленпостатейный комментарий к Закону области N 213-ОЗ, направленный на разъяснение сущности его норм и положений для наилучшего понимания их смысла.

В структуре Закона области N 213-ОЗ содержитсяодиннадцать статей, предусматривающих понятие мониторинга, субъектыосуществления мониторинга, цели и задачи проведения мониторинга нормативныхправовых актов Липецкой области, вопросы принятия решения о проведении мониторингареализации регионального нормативного правового акта, стадии мониторингареализации нормативного правового акта области, а также вопросы мониторинганормотворческой деятельности органов государственной власти области.

СогласноЗакону области N 213-ОЗ под мониторингом нормативных правовых актов областипонимается деятельность по сбору, обработке и систематизации информации онормотворческой деятельности органов государственной власти области иреализации нормативных правовых актов области.

Мониторинг законовобласти и постановлений высшего законодательного органа Липецкой области – Липецкогообластного Совета депутатов (далее - областной Совет) осуществляетсяответственным комитетом областного Совета.

Мониторингпостановлений главы администрации Липецкой области, постановлений администрацииЛипецкой области, актов исполнительных органов государственной власти Липецкойобласти, носящих нормативный характер, осуществляется органом, уполномоченным всоответствии с правовым актом администрации Липецкой области (далее -уполномоченный орган).

Региональнымзаконом определено, что мониторинг нормативных правовых актов областипроводится в целях:

укрепления режима законности и правопорядка;

анализа и оценки нормотворческой деятельности органовгосударственной власти области;

создания условий для получения, обобщения и анализа информацииоб исполнении нормативных правовых актов области;

обеспечения контроля за исполнением нормативных правовых актовобласти;

анализа и оценки соответствия практики реализации нормативныхправовых актов области планируемому результату правового регулирования;

соблюдения прав граждан в ходе исполнения нормативных правовыхактов области.

В ходемониторинга нормативных правовых актов области осуществляется оценкаэффективности их реализации как показателя достижения социально значимогорезультата в соответствующей сфере общественных отношений.

Мониторингрегиональных нормативных правовых актов направлен на решение таких задач как:

предоставление объективной информации о тенденциях и потребностяхправового регулирования определенных общественных отношений;

создание постоянно действующей связи между органамигосударственной власти области и правоприменителем;

выявление противоречий, коллизий, дублирования в правовомрегулировании, определение эффективности действия правовых норм с цельюсовершенствования и систематизации нормативных правовых актов области;

отслеживание эффективности нормативных правовых актов области ипрактики их реализации в процессе организации взаимодействия органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, организаций и граждан;

определение степени урегулированностивопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации ипредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности.

Как и в ряде других субъектов Российской Федерации вЗаконе области N 213-ОЗ конкретизирован круг лиц, которые вправе выйти синициативой о проведении мониторинга нормативного правового акта области.Мониторинг реализации нормативного правового акта области может быть проведенпо инициативе депутатов и комитетов областного Совета, главы администрацииобласти, администрации области, представительного органа местного самоуправления,прокурора области, председателя Липецкого областного суда, председателяАрбитражного суда области, руководителя Управления Министерства юстицииРоссийской Федерации по Липецкой области, Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области.

Решение опроведении мониторинга принимается ответственным комитетом, уполномоченныморганом и оформляется правовым актом, в котором определяются предметмониторинга (реализация нормативного правового акта области, его структурнойчасти или отдельных статей; реализация комплекса нормативных правовых актовобласти, регулирующих отдельную сферу общественных отношений; территорияпроведения мониторинга; период времени, за который проводится мониторинг) исрок проведения мониторинга.

При этом вЗаконе области N 213-ОЗ оговаривается, что данный закон не распространяется назакон об областном бюджете, закон о бюджете областного фонда обязательногомедицинского страхования, закон об исполнении областного бюджета, закон обисполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования.

Дляобеспечения всестороннего и полного мониторинга реализации нормативных правовыхактов области ответственный комитет, уполномоченный орган имеет правообразовывать рабочие комиссии из числа депутатов областного Совета, представителейорганов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций,находящихся на территории области, ученых и специалистов.

Кроме того,проведение мониторинга реализации нормативных правовых актов области можетсопровождаться проведением «круглых столов», депутатских слушаний, совещаний,конференций, семинаров и других мероприятий, направленных на исследованиесоответствующего вопроса.

Мониторингреализации нормативного правового акта области включает в себя следующиестадии:

наблюдение за реализацией нормативного правового акта области;

анализ данных наблюдения за реализацией нормативногоправового акта области;

оценка эффективности реализации нормативного правового актаобласти и выработка мер по ее повышению.

В ходенаблюдения за реализацией нормативного правового акта области определяются:

цели (задачи) и предмет правового регулированиянормативного правового акта области;

общая характеристика и оценка состояния правовогорегулирования соответствующих общественных отношений (перечень нормативныхправовых актов, регулирующих соответствующие общественные отношения, местоисследуемого нормативного правового акта области в системе указанныхнормативных правовых актов, наличие нормативных правовых актов, обязательностьпринятия которых обусловлена исследуемым нормативным правовым актом области);

круг лиц, на которых распространяется действиенормативного правового акта области, их права и обязанности;

перечень уполномоченных нормативным правовым актом областиорганов и их компетенция;

обнародование нормативного правового акта области (дата и источникофициального опубликования, дата вступления в силу);

юридическая ответственность за нарушение нормативного правовогоакта области, иные меры правового воздействия в отношении субъектов исследуемыхправоотношений и практика их применения.

В ходенаблюдения за реализацией нормативного правового акта области ответственныйкомитет, уполномоченный орган осуществляют сбор, обработку и систематизациюинформации, составляющей предмет исследования.

Основойнаблюдения за реализацией нормативного правового акта области выступаетследующее:

информация о правоприменительной практике уполномоченных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, их структурныхподразделений и должностных лиц;

информация о содержании обращений граждан, поступающих в органыгосударственной власти области и касающихся исследуемых правоотношений;

информация об оспаривании нормативного правового акта области всудебном порядке, принятых решениях (постановлениях) и результатах ихисполнения;

информация о мерах прокурорского реагирования, принятых вотношении нормативного правового акта области (протесты и представления,заявления в суд);

предписания Управления Федеральной антимонопольной службы поЛипецкой области об отмене или изменении нормативного правового акта области,противоречащего федеральному законодательству;

информация о судебной практике, прокурорской статистике, иныеданные правоохранительных органов, касающиеся применения нормативного правовогоакта области;

сведения Управления Министерства юстиции Российской Федерациипо Липецкой области, Уполномоченного по правам человека в Липецкой области,касающиеся нормативного правового акта области;

акты официального толкования;

данные социологических исследований: анкетирование граждан,специалистов-практиков; иные опросы общественного мнения; тестирование итренинги специалистов;

экспертные заключения, мнения ученых-специалистов,специалистов-практиков;

резолюции научно-практических конференций, научно-практическихсеминаров, рекомендации депутатских слушаний и "круглых столов";

итоги выездных встреч и совещаний;

информация о выполнении поручений областного Совета, ответы надепутатские запросы, мотивированные заключения по результатам депутатскихпроверок.

Ответственныйкомитет, уполномоченный орган направляют в федеральные органы государственнойвласти, органы государственной власти области, органы местного самоуправления,организации, находящиеся на территории области, запросы о ходе реализациинормативного правового акта области.

Предоставляемаяинформация должна отвечать требованиям объективности и достоверности.

Ответственныйкомитет, уполномоченный орган проводят анализ данных наблюдения за реализациейнормативного правового акта области.

В ходеанализа могут исследоваться следующие показатели реализации нормативногоправового акта области:

1)социально-психологические:

информированность субъектов регулируемых общественных отношений одействии и содержании нормативного правового акта области;

оценка объективной необходимости и социальной значимостиправового регулирования общественных отношений;

влияние мотивации субъектов правоотношений на эффективностьреализации нормативного правового акта области;

2) правовые:

соответствие нормативного правового акта области Конституции Российской Федерации, федеральнымконституционным законам, федеральным законам, указам Президента РоссийскойФедерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативнымправовым актам федеральных органов исполнительной власти, Уставу Липецкой области РоссийскойФедерации, законам области и иным нормативным правовым актам;

изменения , вносимые в нормативный правовой акт области, и ихпричины;

наличие правовых актов, необходимых для реализацииисследуемого нормативного правового акта области; согласованность принятых вего исполнение нормативных правовых актов области и муниципальных нормативныхправовых актов;

уровень освоения компетенции уполномоченными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления, соответствиеправоприменительной практики требованиям нормативного правового акта области,соблюдение установленных юридических процедур;

наличие недостатков правового регулирования: юридическиеколлизии, дублирование правового регулирования общественных отношений,отсутствие в нормативном правовом акте области необходимых юридических норм,наличие недействующих норм;

3)организационно-управленческие показатели:

наличие научно-практических комментариев и методическихрекомендаций и разъяснений по вопросам применения нормативного правового актаобласти;

наличие материальной основы для реализации положенийнормативного правового акта области (объем финансовых ресурсов, направляемых наего реализацию);

уровень квалификации правоприменителей,кадровая обеспеченность;

степень исполнения правоприменителяминормативного правового акта области.

Переченьпоказателей, подлежащих исследованию, определяется ответственным комитетом,уполномоченным органом.

Порезультатам анализа ответственный комитет, уполномоченный орган готовятинформацию о ходе реализации нормативного правового акта области.

В информациио ходе реализации нормативного правового акта области раскрываются предмет иоснова наблюдения за реализацией нормативного правового акта области;показатели реализации нормативного правового акта области; обобщающие выводы.

Ответственныйкомитет, уполномоченный орган устанавливают эффективность реализациинормативного правового акта области.

Основнымикритериями оценки эффективности выступают:

соответствие нормативного правового акта области действующемузаконодательству;

актуальность нормативного правового акта области;

реальность исполнения норм, в том числе их финансоваяобеспеченность;

результативность принятия нормативного правового акта области(социально-экономический эффект, изменения в регулируемых общественныхотношениях, достижение нормативно установленных целей).

Порезультатам оценки эффективности реализации нормативного правового акта областиответственный комитет, уполномоченный орган принимают решение о выработке мерпо повышению эффективности его реализации или необходимости признаниянормативного правового акта области утратившим силу.

Механизмреализации результатов мониторинга определяется правовым актом областногоСовета, администрации области.

Информации оходе реализации нормативного правового акта области и решение ответственногокомитета, уполномоченного органа направляются главе администрации области,председателю областного Совета, инициатору проведения мониторинга, а также инымзаинтересованным лицам.

На основанииЗакона области N 213-ОЗ высшим законодательным органом власти Липецкой областидважды проведен мониторинг Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях в 2009 году и в 2012 году, Закона Липецкой области от 22августа 2007 года N 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Липецкой области», Закона Липецкой области от 7 октября2008 года N 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области», ЗаконаЛипецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ «Об Уполномоченномпо правам ребенка в Липецкой области», Закона Липецкой области от 9 июня 2012года N 43-ОЗ «О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств», Закона Липецкой области от 1 марта 2013 N 132-ОЗ «О бесплатнойюридической помощи на территории Липецкой области».

Следуетотметить, что проведение мониторинга осуществляется региональным парламентом втесном взаимодействии с судами, органами прокуратуры, юстиции, а также научногосообщества региона.

Мониторинг вышеуказанных нормативных правовых актов позволил сформироватьреальную картину исполнения данных законов, выявить актуальные вопросы и найтиоптимальные пути их решения путем внесения в законы необходимых корректировок.

Помимо вопросов о мониторинге региональных нормативныхправовых актов в Законе области N 213-ОЗ нашел отражение вопрос о ежегодноммониторинге нормотворческой деятельности областного Совета, котораяосуществляется в форме доклада областного Совета «О состоянии законодательстваЛипецкой области».

На данныймомент подготовлено девять докладов о состоянии законодательства Липецкойобласти. Доклад является ежегодным итогом законотворческой деятельностиЛипецкого областного Совета депутатов.

Структурадоклада включает в себя вопросы развития законодательства области по сферамправового регулирования (административное устройство области, государственныеинституты, институты гражданского общества, экономическая и социальная сферы,сельское хозяйство, земельные отношения, охрана окружающей среды, безопасностьи охрана правопорядка) и предложения по его совершенствованию. Неотъемлемойчастью доклада являются разделы, посвященные предложениям по реализацииПослания Президента Российской Федерации, по совершенствованию федерального ирегионального законодательства. Следуетотметить, что этот вид деятельности регионального парламента неоднократноотмечался дипломами-признаниями Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации.

Законом области N 213-ОЗ оговаривается, что подготовкадоклада областного Совета «О состоянии законодательства Липецкой области»осуществляется до 15 марта года, следующего за отчетным. До 1 июня года,следующего за отчетным, областной Совет утверждает и направляет докладобластного Совета «О состоянии законодательства Липецкой области» в СоветФедерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрацииобласти, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный судобласти, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкойобласти, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов области.

Мониторингнормотворческой деятельности главы администрации области, администрации областии исполнительных органов государственной власти области осуществляется в порядке,установленном правовым актом администрации области.

В настоящеевремя действует Постановление администрации Липецкой области от 3 мая 2012 годаN 157 «Об организации работы по мониторингу правопримененияи инкорпорации нормативных правовых актов Липецкой области», принятое в целяхреализации Указа Президента Российской Федерации N 657. В соответствии с даннымпостановлением структуры администрации области, исполнительные органыгосударственной власти области осуществляют в пределах своих полномочий постоянныймониторинг правоприменения нормативных правовыхактов: Российской Федерации - согласно утверждаемым Правительством РФ планаммониторинга правоприменения в Российской Федерации;Липецкой области - согласно утверждаемым администрацией области планам мониторингаправоприменения правовых актов области

Такжевышеуказанные структуры и органы ежегодно представляют в правовое управлениеадминистрации области:

информацию в виде доклада о результатах мониторинга правоприменения, проведенного в предыдущем году всоответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планоммониторинга правоприменения нормативных правовыхактов, - не позднее 1 марта;

предложения к проекту плана проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации на предстоящий год сих обоснованием - не позднее 30 апреля;

предложения в план мониторинга правоприменениянормативных правовых актов Липецкой области на предстоящий год - не позднее 1октября.

Порезультатам мониторинга правопримененияадминистрацией области и главой администрации области в порядке законодательнойинициативы внесены и приняты региональным парламентом в 2013 году 94законопроекта, в 2014 году 85 законопроектов, в 2015 году 94 законопроекта.

Вышеизложеннаяинформация свидетельствует об успешной реализации в регионе Закона области N213-ОЗ.

Вместе с тем, учитывая, что областной закон был принят в опережениеправового регулирования на федеральном уровне и течение восьми лет с моментасвоего вступления в силу ни разу не претерпевал изменений, представляется, чтоназрела необходимость в пересмотре его отдельных положений и приведении их всоответствие с имеющейся на данный момент федеральной нормативной правовойбазой. Для обеспечения единообразия правового регулирования мониторинга правоприменения требует пересмотра «понятийный аппарат»областного закона, цели и задачи мониторинга правоприменениянормативных правовых актов области, вопросы, связанные с принятием решения опроведении мониторинга правоприменения, методикойпроведения мониторинга, а также оформлением результатов мониторинга правоприменения.

По результатам проведенного анализа федеральной и региональнойнормативных правовых баз в сфере мониторинга правопримененияразработан проект закона Липецкой области «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области».

3.Вопросы совершенствования законодательства

о мониторинге правоприменения

Как уже отмечалось выше, в настоящеевремя основу правового регулирования мониторинга на федеральном уровне составляютУказ Президента Российской Федерации N 657 и Постановление ПравительстваРоссийской Федерации N 694.

Однако, в целях повышения статусности данного института, имеющего огромное значениедля эффективного развития правовой системы Российской Федерации, на наш взгляд,необходимо принятие федерального закона, устанавливающего основы организации ипроведения мониторинга правоприменения.

Принятие федерального закона, преждевсего, позволит устранить терминологическую неточность в данной сфере. Сегодняв юридический оборот помимо термина «мониторинг правоприменения»введены термины «мониторинг законодательства», «мониторинг правоприменительнойпрактики», «мониторинг закона», «мониторинг нормативных правовых актов»,несущие различную смысловую нагрузку.

Кроме того, при разработке проектафедерального закона о мониторинге правоприменениянеобходимо акцентировать внимание на следующих вопросах.

Целью осуществления мониторингаявляется совершенствование правовой системы Российской Федерации. В указаннуюкомплексную и плановую деятельность включены и судебные органы. УказомПрезидента Российской Федерации N 657 Конституционному Суду РоссийскойФедерации и Верховному Суду Российской Федерации рекомендовано ежегоднонаправлять в Министерство юстиции Российской Федерации предложения к проектамплана мониторинга и доклада Президенту Российской Федерации о результатахмониторинга. Кроме того, Верховному Суду Российской Федерации необходимоучитывать результаты мониторинга при даче разъяснений по вопросам судебнойпрактики. Бесспорно, что решения судов признаются одним из важнейших источниковэкспертной информации о состоянии российского законодательства иправоприменительной практики. В связи с этим, важно введение нерекомендательной, а императивной нормы по предоставлению судами предложений кпроектам плана мониторинга и Докладу ПрезидентуРоссийской Федерации о результатах мониторинга в определенные сроки.

Еще одним моментом, требующимвнимательного рассмотрения при разработке проекта федерального закона омониторинге правоприменения, является вопрос орезультатах мониторинга.

Результатом мониторинга правоприменения является доклад о результатах мониторинга правоприменения.

При этом согласно Указу ПрезидентаРоссийской Федерации N 657 Доклад рассматривается Президентом РоссийскойФедерации, а не «утверждается», что с юридической точки зрения делает неяснымстатус этого документа. Представляетсяизлишне диспозитивной норма пункта 16 Положения о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, в соответствии скоторой Президентом Российской Федерации по итогам рассмотрения доклада «могутбыть даны» поручения государственным органам и организациям, а такжедолжностным лицам о разработке законодательных и иных нормативных правовыхактов и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в докладе. Всвязи с этим, в целях повышения эффективности влияния результатов мониторингана законодательство и правоприменительную практику возможно предусмотреть наоснове ежегодного доклада издание Президентом Российской Федерации указа, вкотором будут содержаться поручения конкретным органам власти по разработке ипринятию новых и изменению, отмене действующих нормативных правовых актов.Такой вариант позволит создать простой и логичный механизм учета результатовмониторинга в деятельности органов власти. В этом случае появляется нормативнообеспеченная обязанность внедрения этих результатов и возможность примененияответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний,сформулированных по результатам мониторинга, которая на данный момент нафедеральном уровне не предусмотрена.

Также следует подчеркнуть, что привсем богатстве возможностей, которые дает мониторинг правоприменениядля улучшения законодательства и правоприменительной практики, в настоящеевремя используется в основном лишь такая форма обобщения результатовпроведенного мониторинга как доклад для представления органу государственнойвласти (Президенту Российской Федерации, высшему должностному лицу субъектаРоссийской Федерации, законодательному органу субъекта Российской Федерации).Использование материалов доклада нормативно не закреплено в качествеобязательного компонента, учитываемого при корректировке законодательства иправоприменительной практики. Также не установлен порядок, критерии учета,способы реагирования на результаты мониторинга правоприменения.Указ Президента Российской Федерации N 657 данные вопросы не регламентирует, адоклад выбран в качестве единственного способа отражения результата проведенноймониторинговой деятельности органов государственной власти, судебной иправоохранительной системой, другими органами и организациями.

Помимо этого, срок представлениядоклада на рассмотрение Президенту Российской Федерации - 1 сентября, в связи счем в текущем году остается недостаточно времени для рассмотрения доклада ипринятия мер по совершенствованию правовой системы В случае, если результатымониторинга будут воплощаться в конкретные поручения Президента РоссийскойФедерации органам государственной власти в виде указа, целесообразно представлятьПрезиденту Российской Федерации совместно с докладом и проект указа, основанныйна результатах проведенного мониторинга.

Представляется целесообразным такойвариант формирования законодательной базы о мониторинге правопримененияна федеральном уровне:

федеральным закономопределяются основы, цели, задачи, принципы, субъекты, объекты, статусрезультатов мониторинга правоприменения;

указом ПрезидентаРоссийской Федерации утверждается положение, устанавливающее порядок проведениямониторинга правоприменения в системе федеральныхорганов исполнительной власти;

постановлением Правительства Российской Федерации конкретизируются процедурные вопросы,утверждается методика проведения мониторинга правоприменения;

административным регламентомисполнения государственной функции по мониторингу правопримененияустанавливаются требования к порядку исполнения такой функции, подробноопределяются административные процедуры, права и обязанности должностных лиц,формы и порядок контроля совершения действий и принятия решений, а такжерезультат действия и порядок его передачи.

В случае принятия федеральногозакона на региональном уровне приемлемо использование аналогичной схемыправового регулирования вопросов мониторинга правоприменения.

Заключение

Проведенный анализинформации о ходе реализации Закона области N 213-ОЗ позволяет констатировать,что в регионе успешно реализуется данный нормативный правовой акт.

Об этом фактесвидетельствует продуктивная работа в сфере мониторинга правопримененияобластного Совета, структур администрации области, исполнительных органовгосударственной власти области.

Законом области N213-ОЗ регламентируются понятиемониторинга, субъекты осуществления мониторинга, цели и задачи проведениямониторинга нормативных правовых актов Липецкой области, вопросы принятиярешения о проведении мониторинга реализации регионального нормативногоправового акта, стадии мониторинга реализации нормативного правового актаобласти, а также вопросы мониторинга нормотворческой деятельности органов государственнойвласти области.

Вместе с тем, сегодняназрела необходимость совершенствования как федерального, так и региональногозаконодательства в данной сфере.

Современные реалиитребуют принятия федерального закона, определяющего единые правовые основыфункционирования данного института.

Кроме того,произошедшие за последние годы изменения федеральной нормативной правовой базыв сфере мониторинга правоприменения указывают нанеобходимость совершенствования областного Закона области N 213-ОЗ.