Постановление Администрации Липецкой области от 09.10.2017 № 461

О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 5 июня 2008 года N 130 «Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

09.10.2017 г.

г.Липецк

N 461

Овнесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 5 июня2008 года N 130 "Об утверждении схемы территориального планирования Липецкойобласти"

Всоответствии с частью 1 статьи 15 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 6 Закона Липецкой области от 6апреля 2007 года N 34-ОЗ "О схеме территориального планированияЛипецкой области", постановлением администрации Липецкой области от 13декабря 2013 года N 588 "Об утверждении государственной программы Липецкойобласти "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем,социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ" и решением заседанияадминистрации области от 04 февраля 2015 года администрация Липецкой областипостановляет:

Внестив постановление администрации Липецкой области от 5 июня2008 года N 130 "Об утверждении схемы территориального планированияЛипецкой области" ("Липецкая газета", 2008, 10 октября; 2015, 06августа (http://www.pravo.gov.ru) следующее изменение:

приложениек постановлению администрации Липецкой области от 5 июня 2008 года N 130изложить в следующей редакции:

"Приложение

кпостановлению

администрацииЛипецкой области

"Обутверждении схемы

территориальногопланирования

Липецкойобласти"

СХЕМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГОПЛАНИРОВАНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ОСНОВНЫЕПОЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Липецкаяобласть относится к продвинутым субъектам Российской Федерации, входит в числолидеров и является одной из опорных точек социально-экономического развитияРоссии.

Липецкаяобласть успешно встроена в общероссийский и мировой рынок, достигнув высокихпоказателей экономического роста, и входит в группу семи регионов РоссийскойФедерации с высоким уровнем социально-экономического развития.

Руководствообласти не останавливается на достигнутом и, разрабатываясоциально-экономическую стратегию области, ставит перед ней крупные задачи. Вчастности, поставлена задача, которая успешно решается, по преодолению сырьевойнаправленности промышленности и доминирующей роли черной металлургии,ускоренному развитию обрабатывающих отраслей промышленности, прежде всегомашиностроения.

ВЛипецкой области, в числе первых, создана особая экономическая зонапромышленно-производственного типа федерального значения "Липецк",предназначенная для привлечения крупномасштабных инвестиций и реализациизначительных инвестиционных проектов. Создано 10 особых экономических зонрегионального уровня:

-промышленно-производственного типа ("Тербуны","Чаплыгинская", "Данков", "Елецпром");

-туристско-рекреационного типа ("Елец", "Задонщина");

-агропромышленного типа ("Астапово", "Хлевное","Измалково");

-технико-внедренческого типа ("Липецк - Технополюс").

Создаютсяи развиваются кластеры (туристические, автотуристические: Елец, Задонскийрайон, Доброе, Чаплыгин), промышленные кластеры, в том числе кластерстанкостроения и станкоинструментальной промышленности "ЛИПЕЦКМАШ",созданный в регионе в 2015 году, индустриальные (промышленные) парки,технопарки и другие виды парков (г. Липецк, г. Елец, г. Данков, г. Чаплыгин, г.Лебедянь, с. Тербуны, Краснинский район и другие муниципальные образованияЛипецкой области), в том числе и на территориях ОЭЗ. Планируется ОЭЗагропромышленного типа в Становлянском районе.

Впервые,за годы новых общественно-экономических отношений, в Российской Федерации натерритории Липецкой области будет строиться новый жилой район"Романово" по новым градостроительным стандартам и условиям жизни.

Вконце 2013 года на основании областной целевой программы "Разработкаградостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкойобласти и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы" документамитерриториального планирования обеспечены все муниципальные образования области.

Представленнаяработа - "Схема территориального планирования Липецкой области" -является общерегиональным базовым градостроительным документом и должна статьосновой для разработки градостроительных документов всех других уровней. Приэтом градостроительные решения для локальных территорий не должны противоречитьобщим принципам, заложенным в областной Схеме.

Ключевыеградостроительные решения Схемы должны стать базовыми и при разработкедокументов социально-экономического развития области стратегического ипрогнозного характера на длительные сроки.

"Схематерриториального планирования Липецкой области" является стратегическимградостроительным документом, представляющим территориальное развитие Липецкойобласти на расчетный срок (2025 г.) и прогнозный период (до 2040 г.).

"Схематерриториального планирования Липецкой области" является комплекснымградостроительным документом, охватывающим все подсистемы жизнедеятельностирегиона: природно-ресурсную, производственную, социальную,инженерно-транспортную, рекреационно-туристическую подсистему и охранупамятников истории и культуры, экологическую ситуацию и охрану окружающейприродной среды, пространственно-планировочную ситуацию и функциональноезонирование территории.

В"Схеме территориального планирования Липецкой области" определенаглавная социально-экономическая идея и главная градостроительная идея Проекта,поставлены стратегические задачи и намечены основные стратегические направленияразвития территории, а также предложены проектные решения для реализациистратегии развития области.

Главнаяэкономическая идея Проекта - противодействие и смягчение векторацентростремительного развития территории - стягивания населения, труда икапитала в г. Липецк, на основе расширения территорий активной хозяйственнойдеятельности и формирования новых точек роста, а также реализации новогостратегического направления развития территории - формированиятуристско-рекреационного комплекса и сопряженных с ним отраслей, и, какрезультат, - развитие периферийных территорий, уменьшение числа проблемных идепрессивных районов.

Главнаяградостроительная идея Проекта - улучшение градостроительной ситуации,оптимизация планировочной структуры и зонирования территории, совершенствованиесистемы расселения, в соответствии с упорядочением и развитием урбанизированныхтерриторий, зоны агломерации Липецк - Грязи, а также территорийсельскохозяйственного назначения и рекреационных зон, улучшения экологическойситуации и совершенствования природно-экологического каркаса территории.

В"Схеме территориального планирования Липецкой области" выполнены ипредставлены:

-прогнозная модель социально-экономического и градостроительного развитияЛипецкой области, выстроенная, с одной стороны, на конкурентных преимуществахтерритории: значительном природно-ресурсном и высоком социально-экономическомпотенциале, выгодном местоположении, богатом историко-культурном и духовномнаследии, а с другой стороны - при определенных ресурсных ограничениях (преждевсего трудовых);

-анализ и комплексная оценка территории области с целью определения еетерриториальных ограничений и потенциальных возможностей, подготовкипредложений по ее функциональному макрозонированию с рекомендациями поустановлению для каждой зоны регламентов (режимов) хозяйственного (в т.ч.градостроительного) использования территории;

-предложения по перспективной пространственной структуре области в условияхсовершенствования модели развития области, имеющей целью упорядочение развитияее зон, центров и осей, способствующей гармоничному развитию территориальной структурыв целом;

-предложения по перспективному зонированию территории с выделениемфункциональных зон, с целью комплексного и наиболее эффективного ееиспользования;

-основные направления развития и рационального взаимоувязанного размещения впределах области промышленного, сельскохозяйственного, гражданского,транспортного и рекреационного строительства на основе совершенствования моделиразвития Липецкой области;

-предложение по формированию нового стратегического направления развитияЛипецкой области на основе экономического использования ценногоисторико-культурного наследия и богатых рекреационных ресурсов;

-предложения по охране памятников истории и культуры;

-предложение по созданию в г. Задонске духовно-религиозного центра на основедуховных святынь православия;

-предложения по перспективному развитию сети городских и сельских поселений,систем расселения, жилого фонда и социальной инфраструктуры, массового отдыханаселения;

-прогноз перспективной численности населения области в целом, городского исельского населения, а также в разрезе отдельных городов и сельскихадминистративных районов; прогнозная оценка потребности в миграционном приростенаселения для реализации прогнозной модели социально-экономического иградостроительного развития области;

-предложения по водообеспечению, водоотведению, энергоснабжению, развитиютранспортных связей, имеющих межрайонное значение;

-предложения по охране окружающей природной среды и улучшениюсанитарно-гигиенических условий, по охране воздушного и водного бассейнов,почвенного покрова, организации системы охраняемых природных территорий,предложения по совершенствованию природно-экологического каркаса территории;

-предложения по реализации "Схемы территориального планирования Липецкойобласти";

-основные положения "Схемы территориального планирования Липецкойобласти".

Крометого, в составе "Схемы территориального планирования Липецкойобласти" выполнены еще две самостоятельные работы. Это - "Предложенияпо резервным территориям для развития центров муниципальных районов и городаЕльца и их проектным границам", с экономическим и градостроительнымобоснованием. И фрагмент - "Особая экономическая зона промышленно-производственноготипа "Липецк" (ранее - "Казинка"), с экономическим иградостроительным обоснованием положения ОЭЗ на территории Грязинского района.

Важноотметить, что разрабатываемые ранее (в советский период) схемы районнойпланировки содержали предложения по сбалансированному развитию области, но онибыли необязательными для министерств и ведомств.

Сейчас,когда субъекты Федерации наделены большими правами, имеются все возможности дляреализации предложенной Схемы. Для этого необходимо, по крайней мере,соблюдение трех важных условий:

-необходимо пересмотреть отношение к территориальному развитию иградостроительству, воспринимать его как сферу многообразной комплекснойдеятельности, открывающей широкие возможности не только дляархитектурно-планировочной деятельности, но и для экономической, социальной иприродоохранной деятельности;

-администрация Липецкой области при поддержке федеральных органов власти должнаиспользовать доступные ей рычаги политического и экономического регулированиявсех процессов, происходящих в области;

-органы архитектуры и градостроительства (вместе с земельными и имущественнымиорганами) должны изменить свой статус и стать важной градостроительной силойобласти.

Привыполнении названных выше условий органы строительства и архитектуры всостоянии взять на себя ответственность не только за анализ территории,разработку предложений по совершенствованию пространственной структуры ирациональному зонированию области, организационные и технические функции приразработке "Схемы территориального планирования Липецкой области", нои выступить в роли необходимого лидера интеграционных процессов,"держателя" территории.

Присоответствующем отношении государственных органов к проектным решениям, кградостроительству в целом эффективность и практическая значимость "Схемытерриториального планирования Липецкой области" может быть весьма высокой.

Графическаячасть работы выполнялась в электронном виде, с послойным нанесением основнойградостроительной информации, с использованием программного обеспеченияMapInfo.

Авторскийколлектив:

Л.И.Гозман - начальник Отделения территориального планирования, руководительработы,

Б.П.Канцане - Главный архитектор Липецкой области,

О.З.Воронова - гл. архитектор проекта,

Л.Н.Бабич - гл. архитектор проекта,

Н.В.Чельцова - гл. инженер проекта - экономист,

Т.М.Лычева - гл. инженер проекта - экономист,

О.Г.Соколова - гл. специалист-геолог,

Л.Н.Львова - гл. специалист-экономист,

М.Н.Орлова - архитектор,

Е.Г.Кузьмина - зав. группой, архитектор,

И.В.Беликова - архитектор,

А.С.Власюк - зав. группой - транспортник,

С.В.Копытко - гл. инженер проекта - энергетик,

Е.И.Ивашкина - гл. специалист по ВиК,

М.А.Вахрамова - зав. группой по организации производства,

Е.Д.Шпагина - инженер-картограф,

А.С.Бугаева - инженер-экономист,

Г.Ю.Воронова - техник-архитектор,

М.В.Корабинских - техник-программист,

А.А.Кравченко - гл. спец. по компьютерным технологиям.

ОАО"Проектный институт "Липецкгражданпроект" - разработчик внесенияизменений в схему территориального планирования Липецкой области, 2015 г.

Авторскийколлектив:

Г.Б.Ботова - главный инженер проекта,

А.В.Виноградов - гл. специалист-архитектор,

Д.В.Кружилина - архитектор.

1.ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Липецкаяобласть является равноправным субъектом Российской Федерации, входит в составЦентрального Федерального округа (см. схему "Положение Липецкой области вЦФО. Межрегиональные и региональные связи").

Одиниз самых молодых и продвинутых российских регионов, успешно встроенный вотечественный и мировой бизнес.

Численностьнаселения области составляет:

Поданным статистики на начало 2014 г. - 1159,9 тыс. чел.

Оценкана 01.01.2015 - 1157,9 тыс. чел.

Территория- 24,05 тыс. кв. км, что составляет 0,14% от территории Российской Федерации.По этому показателю область занимает 71 место в России и последнее среди 5регионов Центрально-Черноземного экономического района.

Плотностьнаселения - 48 чел./кв. км (2015 г.).

Территорияобласти компактна и простирается с севера на юг на 200 км, с запада на востокна 150 км. Крайние географические точки области имеют координаты: на севере -53° 35' с. ш., на юге - 51°53' с. ш., на западе - 37°42' в. д., на востоке -40°46' в. д.

Липецкаяобласть граничит с Воронежской, Курской, Орловской, Тульской, Рязанской, Тамбовскойобластями.

Административныйцентр субъекта Федерации - город Липецк с числом жителей 510,152 тыс. человек(по оценке на 1 января 2015 г.).

Всоответствии с Законом Липецкой области "О наделении муниципальныхобразований в Липецкой области статусом городского округа, муниципальногорайона, городского и сельского поселения" на территории области имеется 2городских округа (гг. Липецк и Елец), 18 муниципальных районов, 6 городскихпоселений, 288 сельских поселений.

Расстояниеот Липецка до Москвы - 508 км.

Дляобласти характерна полицентрическая организация территории, с главнымрегиональным центром - г. Липецком, "стягивающим" на себя население,труд, капитал.

Опорнуюсеть расселения составляют преимущественно городские округа и поселения: 8 городов(2 - больших, 6 - малых), и 2 пгт.

Вгеографическом и экономическом пространстве Российской Федерации занимаетвыгодное транзитное положение на территории центральной части России. Она имеетудобное транспортное сообщение с Москвой и другими крупными деловыми центрамиРФ, располагает значительным ресурсным и социально-экономический потенциалом идругими позитивными предпосылками и условиями для ускоренного и устойчивогоразвития экономики, в том числе - территориального развития.

Наэтой основе область имеет большие конкурентные преимущества для развития на еетерритории бизнеса разного уровня - крупного, среднего, малого. На этой жеоснове строится положительный рейтинг инвестиционной привлекательности области.

Однимиз главных стержней экономики области является черная металлургия, а еефлагманом - Новолипецкий металлургический комбинат, входящий в тройку самыхмощных металлургических комбинатов России (наряду с Магнитогорским иЧереповецким металлургическими комбинатами).

Металлургическийбизнес играет ключевую роль в экономико-географическом и геополитическомположении региона. Он является также заметным игроком на мировом рынке товарови капитала, защищает экономические интересы страны и региона в глобальномэкономическом пространстве.

Вместес тем, геополитическое положение области весьма уязвимо, так какпреимущественно сырьевой экспорт Липецкого региона зависит от конъюнктуры намировом рынке товаров и капитала.

Средидругих регионов Центрального федерального округа Липецкая область отличается относительновысоким экспортным потенциалом, занимая 1,2% в общем объеме экспорта РоссийскойФедерации, что сопоставимо в ЦФО только с Московской областью, из другихсубъектов Российской Федерации - с Вологодской ("Северсталь"),Волгоградской, Нижегородской областями и Хабаровским краем.

Дляэкспорта области характерна сырьевая ориентация, а для импорта - относительновысокая доля ввоза машин и оборудования.

Вструктуре внешнеторгового оборота на долю экспорта приходится 80%, импорта -20%. Основу экспорта составляют черные металлы, доля которых составляет 94,7%.Основу импорта области традиционно составляет машиностроительная продукция иоборудование - 41,9%. Значительная доля импорта приходится на продовольственныетовары и сырье - 19,7%.

Вдальнейшем относительно стабильным можно считать восточное направление внешнихсвязей (с Китаем, Индией, Пакистаном).

Впроектируемом периоде предполагается дальнейшее усиление роли Липецкой областив ЦФО, развитие региональных и межрегиональных связей за счет:

-функционирования Особой экономической зоны промышленно-производственного типафедерального значения "Липецк", освоения Второго участка ОЭЗ"Липецк" в г. Елец и крупного логистического центра;

-дальнейшего развития Особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственноготипа на территории с. Тербуны, г. Чаплыгина, г. Ельца, г. Данкова;агропромышленного типа на территории Лев-Толстовского, Хлевенского,Измалковского районов; технико-внедренческого типа в г. Липецке;

-создания Особой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа"Становое" на территории Становлянского муниципального района;

-создания Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территориигородов Елец и Задонск, на территории других исторических городов и районов;

-создания туристско-рекреационных и автотуристических кластеров (Задонский р-н,г. Данков, г. Чаплыгин, Доброе);

-создания индустриальных, техно - и других видов парков (Красное и др.);

-преодоления моноспециализации промышленного производства за счет восстановленияи развития производственных мощностей машиностроения;

-усиления строительного комплекса, ускоренного развития промышленностистроительных материалов;

-усиления экспортного сектора экономики за счет развития производств "белойтехники" и комплектующих к ней;

-восстановления и развития АПК, ликвидации деформации отраслевой структурысельского хозяйства за счет возрождения животноводства, развитияперерабатывающей и пищевой промышленности, инфраструктурных объектов комплекса;

-формирования туристско-рекреационного комплекса как нового направленияхозяйственной специализации региона;

-формирования духовно-религиозного центра России в г. Задонске;

-усиления транспортной инфраструктуры за счет развития нового транспортного узла- г. Чаплыгин;

-модернизации основных автомагистралей и железнодорожных линий;

-усиления транспортных потоков на железнодорожном направлении Грязи - Усмань;

-изменения категории Липецкого аэропорта на "международный" и развитияновых авиационных направлений, в т.ч. в страны Европы;

-строительства ВСМ "Центр - Юг".

2.ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Липецкаяобласть расположена в центре Европейской части России. Ее площадь составляет24,047 тыс. кв. км.

Климатобласти - умеренно-континентальный. Климатические условия области благоприятныдля хозяйственного и градостроительного освоения и не имеют планировочныхограничений.

Почвы.Территория области относится к среднерусской лесостепной провинции спреобладанием различных черноземов.

Качествопочв в основном высокое - 80 - 90 баллов (из 100 возможных). На крайнемюго-востоке и крайнем юго-западе почвы характеризуются очень высоким качеством,и лишь на отдельных участках в районе Задонска почвы по качеству средние.

Растительностьи животный мир. На долю лесов и лесонасаждений в Липецкой области приходится9,8% всей площади территории. Средняя лесистость 7,6, 7,3% с колебаниями от 0%в Воловском районе до 20,3% - в Добринском. В составе лесов преобладает дуб(41%) и сосна (39%). Мягколиственные породы: береза, осина, ольха черная,тополь, липа и др. занимают 20% площади.

Животныймир территории Липецкой области довольно разнообразный. Общее число видовпромысловых животных достигает 25. Это - кабан, косуля, заяц-беляк, заяц-русак,ондатра и др. Здесь обитают и редкие виды: горностай, норка, барсук, выдра идр. Ряд видов животных занесен в Красную книгу.

Инженерно-геологическиеусловия

Геоморфология,рельеф, гидрография. Липецкая область расположена в зоне сочлененияСреднерусской возвышенности и Окско-Донской равнины. Среднерусскаявозвышенность занимает большую западную часть области. Это волнистая равнинавысотой до 220 - 260 м, сильно расчлененная овражно-балочной сетью. Восточнаячасть области лежит в пределах Окско-Донской равнины со слабо расчлененнымрельефом высотой до 150 - 170 м. Минимальная отметка рельефа - около 90 м -приурочена к урезу Дона у южной границы области.

Большаячасть области находится в лесостепной зоне, лишь небольшая южная часть - встепной.

Уклоныповерхности, включая водораздельные пространства и надпойменные террасы, непревышают 10°.

Почтивсе реки, за исключением реки Рановы на северо-востоке области, принадлежатбассейну Дона. Самые крупные реки - это Дон с притоками, Красивая Меча, Сосна иВоронеж с притоками, Становая ряса и Матыра. Всего в области насчитывается 127рек со среднегодовым стоком 6357 млн. куб. м, в том числе сформировавшимся впределах области - 2990 млн. куб. м. Водный режим характеризуется высокимвесенним половодьем, которое начинается в конце марта - начале апреля ипродолжается 50 - 60 дней. За период половодья сбрасывается 70 - 90% объемагодового стока. Для более рационального использования поверхностного стока вобласти построены пруды и водохранилища общим объемом более 600 млн. куб. м.Наиболее крупное - Матырское водохранилище. Площадь его зеркала составляет 45кв. км, длина - 40 км, ширина - 1,3 км. Воды в реках прогреваются до 18 - 22°.Продолжительность купального сезона - 90 - 100 дней. В области - более 570озер, с общей площадью водного зеркала 148 тыс. кв. км.

Геологическоестроение. В геологическом строении территории Липецкой области участвуют какчетвертичные, так и дочетвертичные образования. Самыми древними породами,выходящими на поверхность, являются породы девона. Они распространеныповсеместно, с ними связаны многочисленные месторождения карбонатного истроительного сырья. Выше залегают отложения юры, мела, палеогена, неогена(пески, песчаники, глины, мергели). Коренные отложения повсеместно, заисключением отдельных участков по долинам рек, перекрыты четвертичнымиотложениями. В неоген-четвертичных отложениях разведаны многочисленныеместорождения легкоплавких глин и строительных песков.

Впределах области основанием сооружений повсеместно являются четвертичныеобразования. В западной части это нижне-среднечетвертичные субаэральныесуглинки с горизонтами погребенных почв, в центральной части -нижнечетвертичные ледниковые отложения, в юго-восточной части - моренные глины,на остальной части - отложения III и IV надпойменных террас р. Воронеж,представленные супесями, суглинками, песками.

Гидрогеологическиеусловия. В гидрогеологическом строении территории принимают участие шестьводоносных комплексов. Эти водоносные комплексы - основные комплексы,используемые для водоснабжения Липецкой области. На условия строительствабольшое влияние оказывают первые от поверхности водоносные горизонтынеоген-четвертичного возраста. Вскрываются подземные воды на глубине от 0 до 10и более метров. Близкое от поверхности залегание подземных вод (менее 3 м)значительно усложняет условия строительства.

Экзогенныегеологические процессы. К наиболее опасным геологическим процессам и явлениям,интенсивно развитым на территории области, относятся овражно-балочная эрозия,плоскостной смыв, карст, суффозия, оползни, подтопление, затопление паводковымиводами, в меньшей степени - русловая и береговая эрозия. Происходящие процессысоздают определенные сложности для хозяйственной деятельности. Требуются особыепланомерные мероприятия по их нейтрализации.

Районированиепо инженерно-строительным условиям

Согласнопроведенному инженерно-строительному районированию в области выделено четыретипа территорий, отличающихся по условиям строительства (см. схему"Инженерно-строительные условия территории. Полезные ископаемые"):

-территории с инженерно-строительными условиями средней сложности;

-территории со сложными инженерно-строительными условиями;

-территории с инженерно-строительными условиями повышенной сложности;

-территории, не рекомендуемые для застройки (затапливаемые поймы рек, масштаб непозволяет показать их на Схеме).

Навсех выделенных территориях в той или иной степени распространены опасныегеологические процессы: подтопление, эрозия, оползни, просадочность, карст.

Геологическоеобоснование защитных мероприятий против подтопления для конкретных территорийвыполняется на последующих (более детальных) стадиях проектирования.

Активноеразвитие оползней определяет необходимость инженерной подготовки вновьосваиваемых территорий, защиты и укрепления застроенных оползнеопасных склоновв пределах населенных пунктов и других объектов.

Всостав комплекса противооползневых мероприятий включаются профилактические иограничительные меры (вне зависимости от масштаба и типа оползней, классасооружений) регулирования поверхностного стока устройством открытых и закрытыхводоотводных лотков, агролесомелиорирования.

Особоенаправление оползневой защиты связано с техногенным воздействием на склоны инаправлено на нейтрализацию техногенных факторов оползнеобразования (созданиеустойчивого профиля, техническая мелиорация склонов, устранение источниковискусственного обводнения, устранение дефектов вертикальной планировки склонов,устранение эрозионных и абразионных подсечек, виброизоляция, ограничение изапрещение взрывов).

Обоснованиедетальной схемы инженерной защиты выполняется на инженерно-геологической съемкемасштаба 1:5000 - 1:10000 в более детальных проектных разработках.

Дляправильного выбора мер борьбы с эрозией необходимо рассматривать конкретныйовражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических игидрометеорологических условий.

Наиболеечасто борьба с оврагами осуществляется с применением гидротехническихсооружений и фитомелиоративных мероприятий.

Методыборьбы с просадочностью лессовых пород подразделяются на 4 группы:

-устранение просадочных свойств в пределах деформируемой и всех просадочныхтолщ;

-прорезка просадочных грунтов свайными фундаментами, устройство столбов или лентиз закрепленного грунта, или заглубление фундаментов;

-водозащитные мероприятия;

-конструктивные мероприятия.

Ресурсно-сырьевойпотенциал

Ресурсно-сырьевойпотенциал Липецкой области складывается из запасов полезных ископаемых,подземных и поверхностных вод, земельных, лесных, охотничьих и рыбных ресурсов.

Минерально-сырьевыересурсы. Разработка полезных ископаемых в области началась около 300 лет назад.

Внастоящий момент разведано более 180 месторождений твердых полезных ископаемыхи 75 месторождений подземных вод. В целом из 22 видов полезных ископаемых вобласти добывается 15.

Список(таблица) месторождений и перспективных участков твердых полезных ископаемыхЛипецкой области приведен в приложении 3 тома 2.

Набазе месторождений работают многие горнодобывающие и перерабатывающиепредприятия и водозаборы.

Минерально-сырьевыересурсы области представлены карбонатными породами для металлургии, сахарнойпромышленности, для производства строительного щебня и извести, минеральнойподкормки сельскохозяйственных животных и птиц, для цементного производства,тугоплавкими и легкоплавкими глинами и суглинками для производства керамзита,кирпича, грубой керамики, песками формовочными для строительных работ ипроизводства силикатных изделий, титан-циркониевыми россыпями.

Запасамидоломитов для металлургии область обеспечена на 100 - 200 лет, известняков - на40 - 50 лет. Запасов карбонатного сырья для сахарной промышленности - на 50 -80 лет, строительного камня - на 200 лет, цементного сырья - на 80 - 100 лет,тугоплавких глин - на 30 - 40 лет, песков для строительных работ и производствасиликатных изделий - на 20 - 50 лет. Возможности расширения базы кирпичногопроизводства в области не ограничены. Развитию горнодобывающей промышленностиобласти мешают несоответствие земельного надела и площади горного отвода, атакже потеря части запасов за счет несанкционированной застройки площадей сутвержденными запасами.

Горючиеископаемые представлены торфом (месторождения площадью от 100 до 1000 га).

Металлическиеполезные ископаемые. Имеются предпосылки выявления в осадочном чехлеместорождений титан-циркониевых россыпей. Имеется ряд геохимических аномалийMn, Se, P, редких металлов. На территории области расположен Северо-Усманский,Северо-Падовский, Падовский участки минерализации коренного золота,приуроченного к докембрийским образованиям. Мощность рудных тел - от 1 м иболее, содержание золота 3 - 8 г/т. Наличие россыпного золота установлено втитан-циркониевых россыпях (260 мг/т), пробность золота 725 - 920.

Наюге области отмечается никеленосность.

Вотложениях мела - находки мелких алмазов, что может быть поисковым признаком повыявлению коренной алмазоносности в породах фундамента. В 2003 г. на территорииобласти выделены Павелецкая и Олымская прогнозно-перспективные алмазоносныеплощади.

Поверхностныеводы. Основными источниками покрытия потребностей области в пресныхповерхностных водах являются реки Дон, Воронеж, Матыра и их притоки. Общийзабор воды в 2003 г. составил - 111,81 млн. куб. м. Качество воды соответствуетвторому и третьему качеству. Повсеместно - выше населенного пункта II класскачества, ниже - III.

Подземныеводы. Пресные и минерализованные. Область надежно обеспечена преснымиподземными водами до 2020 г. и далее. По состоянию на 01.01.2014 на территорииЛипецкой области разведано 233 месторождения пресных подземных вод с общимизапасами 1603,422 тыс. м³/ сутки, с приростом за 2013 год по 48месторождениям в объеме 23,84 тыс. м³/сутки.

Посостоянию на 01.01.2014 на территории Липецкой области разведано 14месторождений минеральных подземных вод с запасами 11561 м³/сутки, втом числе: 5866 м³/сутки утверждены на ТКЗ и ГКЗ СССР и РФ, 5695 м³/сутки- на НТС ПГО "Центргеология".

Земельныересурсы. Земельный фонд Липецкой области на 01.01.2015 составляет 2404,7 тыс.га. Преобладают земли сельскохозяйственного назначения (80,2%).

Лесныересурсы. Земли лесного фонда - 178,3 тыс. га. Лесистость территории низкая -7,4%. Все леса относятся к защитным лесам, имеют большое водоохранное,водорегулирующее, почвозащитное, санитарно-гигиеническое, климаторегулирующеезначение и подлежат максимально возможной охране.

Постановлениемглавы администрации Липецкой области от 26 декабря 2008 года N 348 "Обутверждении лесного плана Липецкой области" утвержден Лесной план области,где определены цели и задачи, а также мероприятия по осуществлению планируемогоосвоения лесов и зоны такого освоения.

Охотничьии рыбные ресурсы. На территории области общая площадь охотничьих угодийсоставляет 14459 га. Общее число промысловых видов животных достигает 25. Это -кабан, косуля, заяц-беляк и русак, ондатра и др.

Рыбныересурсы области представлены распространенными европейскими видами.

Постановлениемглавы администрации Липецкой области от 30.12.2003 N 280 в Красную книгузанесен целый ряд исчезающих видов растений, животных и других организмов.

3.ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Население.Демографические тенденции

На01.01.2015 численность населения области составила 1157,9 тыс. человек (0,79%населения России). Из них городское население - 64,22%.

На01.01.2016 численность населения области составила 1156,09 тыс. человек, из нихгородское население - 742,49 тыс. человек.

Вобщей численности населения Центрального федерального округа (ЦФО) Липецкаяобласть занимает 3-е место и 45-е в России.

Плотностьнаселения области относительно высокая и составляет 48,15 человека на кв. км,что значительно выше, чем в среднем по РФ (8,4), выше, чем в среднем по ЦФО(42,0).

В2001 - 2004 гг. в области сложились самые высокие за анализируемые годы уровниестественной убыли населения, обусловленные высокой смертностью на фоне низкогоуровня рождаемости.

Однакос 2010 г. наблюдается уменьшение уровня естественной убыли населения, т.е.увеличивается количество рождающихся и уменьшается количество умерших.

Неоказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации имиграционные процессы.

Дляобласти характерен регрессивный тип возрастной структуры населения, сотносительно низкой долей населения молодых возрастов при относительно высокойдоле населения пенсионных возрастов.

Посостоянию здоровья населения Липецкую область можно отнести к проблемнымрегионам, несмотря на снижение темпов прироста уровня заболеваемости взрослогои детского населения.

Резервыулучшения демографической ситуации в Липецкой области, как и в стране в целом,заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровнярождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременнойсмертности (особенно в трудоспособном возрасте).

Главнойстратегической целью в развитии демографических процессов и в демографическойполитике на ближайшую и долгосрочную перспективу является смягчение негативныхтенденций и улучшение демографической ситуации в целом.

Косновным направлениям демографической политики относятся:

-повышение рождаемости и укрепление семьи;

-снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;

-реабилитация инвалидов;

-оптимизация миграционных процессов.

Этастратегическая цель формируется и реализуется в соответствующих социальных иэкономических программах. Первоочередными направлениями решения демографическихпроблем являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживаниянаселения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышениематериального уровня жизни и решение жилищной проблемы.

Вданной Схеме выполнен прогноз численности населения Липецкой области с учетомсложившихся демографических тенденций и также стратегиисоциально-экономического и градостроительного развития по следующим проектнымэтапам:

-расчетный срок - 2025 г.;

-долгосрочная перспектива (прогнозный срок) - 2040 г.

Прогнозсделан по общей численности населения области, в том числе по городскому исельскому населению, а также в разрезе отдельных городов, поселков городскоготипа и сельской местности административных районов.

Прогнозвыполнен из вариантов:

1.Экстраполяционный.

2.Демографический:

-наиболее вероятный;

-оптимистичный.

3.Статистический.

4.Комплексный (целевой).

Воснове предложенных вариантов Прогноза заложены различные модели (стратегии) социально-экономическогои градостроительного развития территории.

Вэкстраполяционном прогнозе сохраняется существующая модель развития территорииобласти, и расчеты перспективной численности населения проводятся на основераспространения сложившихся тенденций изменения численности населения за период1999 - 2004 гг. (5 лет), предшествующий Прогнозу.

Демографическийпрогноз базируется на материалах Центра по изучению проблем народонаселения МГУим. М.В. Ломоносова ("Прогноз численности и состава населения Липецкойобласти до 2050 года").

Данныйпрогноз определен на основе двух различных гипотез перспектив изменениярождаемости, смертности и миграции:

1.Наиболее вероятный прогноз, основанный на принятии типичной модели развитиядемографических тенденций.

2.Оптимистичный прогноз, основанный на улучшении демографических тенденций припроведении стимулирующей демографической политики.

Статистическийпрогноз осуществлен на основе предположительной численности населенияРоссийской Федерации до 2025 г., выполненной Федеральной службойгосударственной статистики (ФСГС).

Комплексный(целевой) прогноз является многофакторным и выполнен с учетом всехвышеназванных вариантов Прогноза и ориентирован на долгосрочную стратегиюсоциально-экономического и градостроительного развития Липецкой области.

Комплексныйпрогноз основан на следующих концептуальных подходах в развитии экономики,социальной сферы и градостроительства области:

-сохранение демографического потенциала территории, и в первую очередь,населения сельской местности;

-повышение и закрепление трудовой иммиграции на территорию области в целяхувеличения трудовых ресурсов;

-преломление тенденции центростремительного вектора развития территории области,активизация социально-экономического развития периферийных районов;

-совершенствование сложившейся системы расселения, "усиление"полицентрической организации территории и межрайонных центров.

Всоответствии с выполненными прогнозными расчетами, общая численность населенияЛипецкой области по всем проектным периодам имеет устойчивую тенденциюснижения. Однако комплексный прогноз, ориентированный на проведение активнойстимулирующей демографической и миграционной политики, дает большийдемографический ресурс и оказывается более предпочтительным.

Так,численность населения области по комплексному варианту прогноза составит:

нарасчетный срок (2025 г.) - 1135 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г.на 60 тыс. человек, или в среднем на 3,0 тыс. человек в год;

надолгосрочную перспективу (2040 г.) - 1100 тыс. человек и уменьшится в сравнениис 2004 г. на 95 тыс. человек, или в среднем на 2,6 тыс. человек в год.

СогласноПрогнозу, при абсолютном и относительном снижении общей численности населения,тенденции в динамике городского и сельского населения различны. Городскоенаселение области устойчиво растет, а сельское население - падает, несмотря напринятый в расчете концептуальный подход к максимальному сохранению сельскогонаселения.

Ростгородского населения происходит, прежде всего, за счет внешней и внутреннейиммиграции, обеспечивающей возрастающие потребности городских поселений втрудовых ресурсах.

Наибольшийрост численности населения получают:

-"полюс" роста - города Липецк и Грязи, в результате формирования иразвития ОЭЗ и строительства нового жилого района "Романово" вюго-западном направлении от г. Липецк;

-"точка" роста - город Лебедянь, как развивающийся промышленный,районный и межрайонный центр области;

-"точка" роста - город Задонск, как развивающийся рекреационный центробласти и формирующийся духовно-религиозный центр России;

-"точка" роста - город Елец, как развивающийся промышленный, районныйи межрайонный центр области с создаваемой туристско-рекреационной зоной ивторым участком ОЭЗ "Липецк".

Врезультате различных тенденций изменения численности городского и сельскогонаселения прогнозируется повышение уровня урбанизации области: доля городскогонаселения в структуре населения области возрастает с 65% в 2004 г. до 68% - в2015 г., до 70% - в 2025 г. и до 71% - в 2040 г. При этом меняется составгородских поселений - один малый город переходит в категорию средних городов(г. Грязи), получают статус городских поселений несколько сельских населенныхпунктов (прежде всего, с. Тербуны).

Численностьсельского населения в перспективе, с одной стороны, жестко ограничена уровнеместественной убыли и уровнем объективно обусловленного оттока населения изсельской местности. Но, с другой стороны, в то же время на численностьсельского населения действует противоположно направленный фактор - миграционныйприток населения (в первую очередь, из других регионов России и других стран).

Совокупноеснижение численности сельского населения за весь проектный период 2004 - 2040гг. может составить 125 тыс. человек, или 30% к уровню 2004 г.

Согласновыполненному прогнозу численность населения Липецкой области остаетсяограничивающим фактором развития территории на все проектные периоды.

Дляреализации намеченной стратегии развития области, ориентированной на развитиетрудоемких отраслей экономики и увеличение потребности в трудовых ресурсах,необходимо сохранение и увеличение демографического потенциала за счетестественного и механического роста населения, что предопределяет проведениедейственных мер по улучшению демографической и миграционной ситуации в РФ и Липецкойобласти.

Вкомплексном варианте прогноза предусматривается ориентировочный притокнаселения в городские поселения области за период 2004 - 2040 гг. порядка 75 -180 тыс. человек (в зависимости от варианта развития демографическихпроцессов). При этом для города Липецка этот диапазон может составить 50 - 115тыс. человек. Все будет зависеть от эффективности проведения стимулирующих мерпо улучшению демографических и миграционных процессов в РФ в целом и области вчастности.

Вкомплексном (целевом) варианте прогноза также предусматривается притокнаселения в сельскую местность области. За период 2004 - 2040 гг. он составитпорядка 30 тыс. человек (в сравнении с наиболее вероятным демографическимвариантом прогноза). Однако при условии восстановления и интенсивного развитияАПК Липецкой области потребуется значительно большее привлечениетрудоспособного населения в сельскую местность.

Общиймасштаб привлечения населения на село к 2040 г. в Липецкой области по нашимрасчетам может составить порядка 190 - 200 тыс. человек.

Всоответствии с комплексным вариантом прогноза суммарный миграционный притокнаселения на территорию Липецкой области к 2040 г. может составить порядка 100- 220 тыс. человек (в среднем - 3 - 6 тыс. человек в год). Однако при условиивосстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области масштабмиграционного прироста за весь прогнозируемый период может возрасти до 380 тыс.человек (в среднем - до 10 - 11 тыс. человек в год).

Масштаби направления миграционного притока населения будут определяться потребностямихозяйственного комплекса области, уровнем социально-экономического развитияотдельных городов и районов, а также проводимой технической политикой,направленной на повышение производительности труда во всех отраслях экономики.

Среднегодоваячисленность населения Липецкой области за 2013 год составила 1161,05 тыс.человек, из которых 743,9 тыс. человек (64%) - горожане и 417,2 тыс. человек(36%) - сельские жители. В 2014 г. - численность населения 1158,2 тыс. человек,из которых 743,56 тыс. человек - горожане и 414,64 тыс. человек - сельскиежители. На 01.01.2015 численность населения области составила 1157,9 тыс.человек, из них городское население - 64,22%.

В2015 - 2017 годах прогнозируется снижение численности населения области всреднем на 0,3% в год по 1 варианту прогноза и на 0,25% в год - по 2 варианту.Таким образом, численность населения за 3 года уменьшится на 10,5 - 9,9 тыс.человек по 1 и 2 варианту прогноза соответственно и прогнозируется в 2017 году1147,7 - 1148,3 тыс. человек. Из них ожидается городское население 739,14 -740,89 человек, сельское население 408,56 - 407,41 человек. (По уточненномусреднесрочному прогнозу социально-экономического развития Липецкой области на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).

Трудовыересурсы

Липецкаяобласть отличается относительно высоким трудовым потенциалом с положительнойдинамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста.

Численностьтрудовых ресурсов по области в целом за 2013 г. составила в среднем 711,8 тыс.человек, или 61,4% от общей численности населения области.

Вих составе: 643,8 тыс. человек - трудоспособное население в трудоспособномвозрасте (90,5%); 55,4 тыс. человек - лица старше трудоспособного возраста иподростки, занятые в экономике (7,8%); иностранные трудовые мигранты - 12,6тыс. человек (1,7%).

С2007 года наблюдается снижение этого демографического показателя, которыйхарактеризует наиболее экономически активный сегмент населения. За период с2007 г. по 2014 г. численность трудоспособного населения сократилась на 60,1тыс. чел., или на 8,4%.

Тенденцияснижения количества трудоспособного населения в долгосрочной перспективесохранится.

Вэтой связи основной стратегической задачей в трудовой сфере на перспективныйпериод является сохранение и развитие трудового потенциала области.

Основнойтенденцией прогнозного периода на 2015 - 2017 годы будет являться сокращениечисленности населения в трудоспособном возрасте. Это окажет влияние как начисленность экономически активного населения, так и на численность занятых вэкономике.

К2017 году предусматривается снижение численности экономически активногонаселения до 596,9 и 597,5 тыс. человек по 1 и 2 варианту соответственно,численности занятых в экономике - до 541,2 и 541,4 тыс. человек соответственно.

Нафоне общего сокращения занятых в экономике численность работающих в частномсекторе незначительно увеличится и в структуре занятых по формам собственностив 2017 году будет составлять 60% (59% в 2013 г.).

Врезультате реализации мероприятий по содействию занятости населения ситуация нарынке труда в прогнозируемом периоде будет оставаться стабильной. Развитиеновых производств, активная политика занятости населения позволят поддерживатьуровень регистрируемой безработицы с 2014 по 2017 годы на уровне 0,6% отчисленности экономически активного населения.

Среднегодоваячисленность занятых в экономике области (по данным баланса трудовых ресурсов) в2013 г. составила 543,4 тыс. человек.

Уровеньзанятости населения составил 65,8% всех трудовых ресурсов области.

Иззанятого населения примерно 380,0 тыс. человек (70%) работало в городскойместности, 163,4 тыс. человек (30%) - в сельской местности.

Вдинамике в долгосрочной ретроспективе преобладает тенденция снижения занятостинаселения.

Запериод 2000 - 2013 гг. численность занятых в экономике снизилась на 29,4 тыс.человек, или на 5,1%.

Формированиерынка труда в данный период происходило в условиях увеличения числа лиц,занятых в частном секторе экономики, на 67,9 тыс. чел., или на 21%. Отмечаетсярост количества лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельныхграждан и работающих на частных предприятиях, на 28% и 34% соответственно.

Ворганизациях смешанной формы собственности произошло снижение занятых на 38,5тыс. чел., или на 62%.

Вотраслевой структуре занятых снижается доля основных отраслей производственнойсферы (2000 и 2013 гг., в %%, соответственно):

обрабатывающиепроизводства 24,3 - 18,6, или снижение на 5,7 пункта;

сельскоехозяйство 22,8 - 12,2, или снижение на 10,6 пункта;

транспорти связь 7,0 - 6,0, или снижение на 1,0 пункта.

Вто же время доля сферы услуг за этот период возросла с 14 до 26%, или на 12пунктов, в том числе торговли с 11,5 до 19%, или на 7,5 пункта.

Вцелом, снижение занятых в производственной сфере - это общероссийскаятенденция, тенденция рыночной экономики.

Численностьэкономически активного населения в 2014 г. в Липецкой области составила 596,8тыс. человек. В ретроспективном периоде этот показатель имел устойчивуютенденцию снижения. Причем это снижение происходило за счет сокращения какчисленности занятых, так и численности безработных. Только в 2006 - 2009 гг.был незначительный рост численности экономически активного населения.

Процесссокращения численности занятых при сокращении численности безработных на рынкетруда Липецкой области был возможен только при условии перетекания рабочей силыв ненаблюдаемый сектор экономики.

Численностьбезработных по отчету за 2014 год составила 22 тыс. человек, в том числеофициально зарегистрированных - 3,5 тыс. человек.

Уровеньобщей безработицы составил 3,7% (РФ - 5,2%, ЦФО - 3,1%), официальнозарегистрированной - 0,6% (РФ - 1,2%, ЦФО - 0,7%).

Тенденцияснижения численности безработных и уровня безработицы проявляется с 2000 г.:численность безработных уменьшилась с 52,1 тыс. до 22,0 в 2014 г., или в 2,4раза. Уровень безработицы снизился, соответственно, с 8,7% в 2000 г. до 3,7% в2014 г.

Такимобразом, Липецкая область отличается относительно высоким трудовым потенциаломи определенными резервами для его роста.

Экономическаяактивность населения области относительно высока, но в последние годы имелатенденцию к снижению.

Вобласти сложилась благоприятная ситуация на рынке труда (при сниженииабсолютного числа безработных и уровня общей и регистрируемой безработицы), нопри снижении численности занятых в экономике за счет оттока трудовых ресурсов вненаблюдаемый сектор экономики, а также при значительном отраслевомперераспределении занятых из реальных секторов экономики в отрасли сферы услуг.

Вобласти имеются определенные резервы трудовых ресурсов для повышения уровнязанятости населения. Основным резервом является категория безработных иэкономически неактивного населения в трудоспособном возрасте.

Потенциальнымрезервом рынка труда и покрытия перспективной потребности хозяйства территориив кадрах можно считать численность занятых в личном подсобном хозяйстве всельской местности.

Главныестратегические цели и задачи в развитии рынка труда на ближайшую и долгосрочнуюперспективу:

-сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области;

-обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;

-обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения,относительно низкой безработицы;

-преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в структурепредлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуребезработного населения;

-недопущение на территории застойной, "молодежной","женской" безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда;

-повышение качества рабочей силы, улучшение профессиональной подготовки кадров,повышение престижности рабочих профессий;

-преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, впервую очередь, в сельской местности.

Основныенаправления региональной политики на рынке труда и в сфере занятости населения,а также конкретный комплекс программных мероприятий по развитию трудовогопотенциала и обеспечению стабильной ситуации на рынке труда Липецкой областиразработаны и реализуются в различных программах регионального и отраслевогоуровней.

Вданной Схеме выполнена прогнозная оценка трудовых ресурсов области по тремвариантам и на период до 2040 г.

Воснову прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнознойчисленности населения области в трудоспособном возрасте, составляющихпреобладающую часть трудовых ресурсов.

Прогнозсделан в целом по области, а также в разрезе двух городских округов - Липецка иЕльца и 18 административных районов.

Предлагаетсянесколько вариантов прогнозной оценки трудовых ресурсов, рассчитанных всоответствии со следующими прогнозами численности населения, выполненными вданной работе:

-Демографическим (оптимистичным).

-Статистическим.

-Комплексным (целевым).

Впрогнозных расчетах численности населения в трудоспособном возрасте втерриториальном разрезе по демографическому (оптимистичному) и статистическомупрогнозам использованы прогнозные данные возрастной структуры населенияЛипецкой области, приведенные в материалах Территориального органа Росстата.

Расчетыпоказывают, что в течение всего прогнозируемого периода действует устойчиваятенденция снижения численности населения в трудоспособном возрасте, аследовательно, и трудовых ресурсов.

Однакотемпы снижения по трем вариантам различны. При этом наименьший темп снижениязаложен в комплексном (целевом) прогнозе: с 2013 г. по 2040 г. - 89,0% (83,0% -по оптимистичному демографическому прогнозу).

Расчетыпоказали, что даже предусматриваемая в целевом варианте прогноза стимулирующаядемографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютноеснижение численности трудоспособного населения. В связи с этим для реализациинамеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развитияЛипецкой области необходимо проведение эффективной миграционной политики попривлечению трудовых мигрантов. Кроме того, решающим фактором, компенсирующимснижение численности трудовых ресурсов, должна стать техническая политика,направленная на внедрение высокопроизводительной техники и новейших технологий,существенно повышающих производительность труда и снижающих потребность втрудовых ресурсах.

Приоптимальном сочетании демографической, миграционной и технической политикитрудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территорииЛипецкой области.

4.ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ. ПРОГНОЗНАЯ МОДЕЛЬЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Липецкаяобласть имеет высокий экономический потенциал, благоприятныйпредпринимательский и инвестиционный климат, высокие амбиции руководстваобласти, и ее территория представляет значительный интерес для стратегическихинвесторов.

Воснову прогнозной Модели экономического развития территории Липецкой областиположена идея противодействия и преломления вектора центростремительногоразвития территории - стягивания населения, труда и капитала в г. Липецк наоснове расширения территорий активной хозяйственной деятельности и формированияновых точек роста в северной и юго-западной зонах области (главным образом засчет создания обрабатывающих производств, крупных животноводческих комплексов,развития внутриобластной кооперации), а также реализации нового направленияразвития территории - формирования туристско-рекреационного комплекса исопряженных с ним отраслей, и как результат, - развитие периферийныхтерриторий, уменьшение числа проблемных и депрессивных районов.

Диверсификацияэкономики, создание новых производств с высокой долей добавленной стоимости,развитие особых экономических зон, повышение продуктивности использованияресурсов во всех секторах региональной экономики способствовали росту валовогорегионального продукта.

Впрогнозном периоде промышленность остается базовой, главной бюджетообразующей иорганизующей территорию отраслью. Ставится и решается задача по устранениюмоноотраслевой специализации промышленности.

Чернаяметаллургия остается ведущей отраслью специализации промышленного комплексаобласти, но теряет лидерство в его отраслевой структуре, полученное впореформенный период. Администрацией области взят курс на развитиемашиностроения и металлообработки, производств "белой техники" (ЗАО"Индезит Интернэшнл"), комплектующих изделий для этих производств,электроники, что сможет диверсифицировать и в определенной степенидецентрализовать промышленное производство, активизировать развитиепериферийных районов (на основе развития внутриобластной кооперации). Вперспективе возможно и развитие металлоемких отраслей машиностроения на базеНоволипецкого металлургического комбината.

Кперспективным отраслям относится промышленность строительных материалов,которая призвана удовлетворить потребности строительства в собственныхстроительных материалах. С этой целью предусматривается ввод новыхпроизводственных мощностей - строительство новых заводов (цементного, попроизводству стеновых материалов, стекольного и др.) и связанных с нимиразработка карьеров и рост добычи цементного и черепично-кирпичного сырья,производство и обогащение стекольных песков. Развиваются производства новыхсовременных строительных материалов.

Вчисле ведущих и организующих территорию отраслей остается пищеваяпромышленность. Лидер отрасли - Лебедянский экспериментально-консервныйкомбинат. Велика роль сахарной промышленности и сахарных заводов в рациональномразмещении и организации территории (6 действующих и строительство новогоседьмого сахарного завода). Развивается пивоваренная и кондитерскаяпромышленность. Перспективным направлением будет глубокая переработкасельскохозяйственного сырья.

Машиностроение,промышленность строительных материалов и пищевая промышленность должны вперспективе устранить моноотраслевую специализацию промышленности области изанять лидирующее положение в отрасли. Должны быть реанимированы и повысят своюзначимость легкая промышленность, художественные промысла и ремесла.

Особоеместо в промышленной стратегии области уже занимает "Особая экономическаязона промышленно-производственного типа "Липецк", формирующаяся наоснове отраслей и производств обрабатывающей промышленности, резиденты которойпредставлены успешными отечественными и иностранными компаниями.

Важныминструментом промышленного развития территории области становятся особыеэкономические зоны промышленно-производственного, агропромышленного,туристско-рекреационного и технико-внедренческого типа регионального значения идругие зоны, которые в перспективе будут создаваться администрацией области.

Впрогнозном периоде усиливает свои стратегические позиции сельское хозяйство.Решается проблема оптимизации отраслевой структуры за счет восстановленияпотенциала животноводческой отрасли, строительства животноводческих (в т.ч.свиноводческих) комплексов и ферм по лучшим мировым технологиям.

Врастениеводстве большое внимание уделяется вопросам рационального использованияземель сельскохозяйственного назначения, прежде всего пахотных земель.Намечается восстановление пахотных земель, выведенных из оборота, рост посевныхплощадей, повышение продуктивности пахотных земель, формирование отраслевойструктуры сельскохозяйственного производства в соответствии с требованиямирациональной системы севооборотов. Усиливается ориентация растениеводства наукрепление кормовой базы животноводства.

Будетразвиваться система сельской кооперации и заготовок. Ставятся и решаютсясоциальные проблемы села с целью сохранения демографического и трудовогопотенциала, особенно молодежи.

Вобласти строительства прогнозируется усиление строительного комплекса, егопроизводственной базы и кадрового потенциала, ликвидация и смягчениесуществующих внутриотраслевых и территориальных диспропорций, планируетсямодернизация и техническое перевооружение производственной базы строительнойиндустрии, ликвидация за счет местной сырьевой базы дефицита отдельных видовстроительных материалов, не производимых в регионе.

Предусматриваетсяувеличение объемов нового жилищного строительства на основе современныхэффективных энергосберегающих архитектурно-строительных систем, а такжеинтенсивное восстановление существующего жилищного фонда и инженерных систем.Развивается малоэтажное строительство.

Планируетсяначало строительства нового жилого района "Романово" в юго-западномнаправлении от г. Липецка.

Вцелях увеличения обеспеченности населения объектами социальной инфраструктурыпредусматривается развитие материальной базы социальной сферы, ростблагоустроенных образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры испорта.

Проектомпредлагается формирование нового направления хозяйственной деятельности области- туристско-рекреационного, на основе экономического использования ценного имасштабного историко-культурного наследия и рекреационных ресурсов территории.

Сэтой целью предусматривается создание на всей территории облаституристско-рекреационного комплекса по оказанию туристских, рекреационных илечебно-оздоровительных услуг населению (не только региона, но и другихрегионов России, ближнего и дальнего зарубежья), с одновременным развитиемсопряженных инфраструктурных объектов (гостиничного хозяйства, производстваэкологически чистых продуктов питания, сувенирной продукции, народных промыслови ремесел и др.).

Первымшагом формирования этого направления является создание Елецкой и Задонской -особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Проектомпредлагается также возрождение г. Задонска как центра православной культуры идуховно-религиозного центра. Получают исторический статус города Данков иГрязи, село Доброе.

Натерритории области формируются полюс роста и точки роста,"поднимающие" экономику и организующие территорию области.

Полюсроста формируется на территории Липецко-Грязинской агломерации и включаетЛипецкий муниципальный городской округ, городское поселение Грязи, территориилогистического центра и ОЭЗ "Липецк", пос. Казинка, проектируемыйновый жилой район "Романово".

Кточкам роста территории области относятся:

-город Лебедянь - на основе экспериментально-консервного завода"Лебедянский", развития машиностроения, в том числе сопряженныхпроизводств с производством "белой техники", а также на основереализации межрайонных функций по обслуживанию окружающей территории, в томчисле туристско-рекреационному обслуживанию;

-город Елец - на основе развития транспортного узла области, развитиямашиностроения, в том числе сопряженных производств с производством "белойтехники", возрождения легкой промышленности, формирования крупноготуристско-рекреационного центра и создания "Особой экономической зонытуристско-рекреационного типа регионального значения" (Елецко-Задонской) ивторого участка ОЭЗ "Липецк", а также на основе реализации межрайонныхфункций по обслуживанию окружающей территории;

-село Тербуны - на основе комплекса производств пищевой промышленности ипромышленности строительных материалов, реализации межрайонных функций пообслуживанию окружающей территории, а также на основе создания "Особой экономическойзоны промышленно-производственного типа регионального значения(Тербунской)";

-город Чаплыгин - на основе развития транспортного узла, развития промышленностистроительных материалов, оптического производства, машиностроения (сопряженныхпроизводств с производством "белой техники"), а также развитиятуристско-рекреационных функций и ОЭЗ промышленно-производственного типарегионального значения;

-город Задонск - на основе формирования туристско-рекреационного центра областии духовно-религиозного центра России, а также на основе создания "Особойэкономической зоны туристско-рекреационного типа регионального значения"(Елецко-Задонской).

Кромеполюса и точек роста на территории области предлагаются к формированиюотдельные производственные и непроизводственные объекты, дающие импульсразвития отдельным территориям. Это объекты АПК, крупные торговые комплексы,социально-культурные объекты, девелоперские объекты и др.

Формированиеэкономически активных территорий обеспечивает рост экономического потенциала ицентральных, и периферийных районов, преломляя тенденцию центростремительногоразвития территории области, при этом улучшая (оптимизируя) градостроительнуюситуацию.

Процессформирования экономически активных территорий направлен на реализацию основныхзадач перспективного развития территории области, а именно:

-сохранение демографических и трудовых ресурсов, обеспечение потенциальныхвозможностей для их перспективного роста;

-восстановление утраченного производственного потенциала районов и городовобласти на основе развития экономической базы, обеспечение устойчивоститерритории области;

-комплексное развитие территории, обеспечение связанности и целостноститерритории области;

-упорядочение градообразующей базы городских поселений (в соответствии стребованиями новых экономических условий и конкурентоспособности территорий);

-развитие системы центров и усиление полицентрической организации территории;

-совершенствование системы расселения и укрепление опорного каркаса расселения;

-усиление урбанизации территории;

-упорядочение функционального зонирования территории.

Ограничения,риски. Ограничениями и рисками для перспективного развития области выступаютдемографические и трудовые ресурсы, конъюнктура мировых цен на экспортно ориентированнуюпродукцию, а также территориальные и экологические ограничения, имеющиеся натерритории опасные геологические процессы.

Нарасчетный срок и прогнозный период (2040 г.) сохраняется тенденция сокращениячисленности населения, особенно сельского.

Присохранении существующих тенденций численность населения области в целомсокращается более чем на четверть, в сельского - почти на треть. Проведениеактивной стимулирующей демографической и миграционной политики можетзначительно сократить спад населения и сохранить демографический потенциалтерритории области.

Дляреализации прогнозной модели экономического развития области, в зависимости отварианта развития демографических процессов и проводимойсоциально-экономической политики, суммарный миграционный прирост населения натерриторию Липецкой области должен составить к 2040 г. порядка 100 - 220 тыс.человек (в среднем до 3 - 6 тыс. человек в год). А в случае активного подъемасельского хозяйства - 380 тыс. человек (в среднем до 10 - 11 тыс. человек в год).

Стратегическиенаправления в развитии внутриобластных экономических зон:

-Северная зона, объединяющая Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский иЧаплыгинский районы, усиливает в перспективе свои позиции в территориальнойорганизации и системе расселения области за счет:

-усиления промышленных функций территории, преимущественно в городах (в т.ч. засчет развития кооперированных связей с производствами ОЭЗ);

-усиления агропромышленных функций территории, прежде всего путем восстановленияи развития сельского хозяйства, строительства животноводческих (в т.ч.свиноводческих) комплексов (Лев-Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский районы),крупных молочных ферм (Данковский, Лебедянский, Чаплыгинский районы);

-усиления транспортных функций территории путем усиления транспортного узла пгт.Лев Толстой, реконструкции железной дороги Чаплыгин - Данков (в западном ивосточном направлениях), укрепления автомобильной транспортной сети зоны,реконструкции автомобильных дорог и организации транспортных маршрутов, способствующихпрямому выходу на федеральные магистрали М-4 Дон и М-6 Каспий (в сообщении смосковским транспортным узлом); строительства автомобильных обходов г.Чаплыгина и пгт. Лев Толстой; усиления роли речного транспорта путеморганизации круглогодичной навигации на отдельных участках реки Дон;

-усиления туристско-рекреационных функций территории путем формированияЛебедянского туристско-рекреационного района (Северного) с центром обслуживанияв г. Лебедянь, создания историко-культурного заповедника "КуликовоПоле", получения г. Данков статуса исторического города;

-формирования города Лебедяни как межрайонного центра в межрайонной системерасселения;

-усиления роли центров муниципальных районов в районной системе расселения;

-усиления роли города Лебедяни как промышленного центра; городов Данкова иЧаплыгина как промышленно-транспортных центров; поселка Лев Толстой кактранспортного центра;

-формирования зоны урбанизации на основе городов Лебедянь, Данков, Чаплыгин,поселка Лев Толстой.

-Юго-Восточная зона, объединяющая Липецкий, Грязинский, Добровский, Усманский,Хлевенский, Добринский районы, сохраняет в перспективе свои ведущие позиции втерриториальной организации и системе расселения области за счет:

-функционирования на ее территории "Особой экономической зоныпромышленно-производственного типа "Липецк", усиления промышленныхфункций;

-создания на территории Хлевенского района особой экономической зоныагропромышленного типа регионального уровня "Хлевное";

-диверсификации отраслевой структуры промышленности, восстановления и развитиямашиностроения и металлообработки как главного инновационного секторапромышленности;

-усиления агропромышленных функций территории, прежде всего путем восстановленияи развития сельского хозяйства, строительства животноводческих (в т.ч.свиноводческих) комплексов (Добровский, Усманский, Хлевенский районы), крупныхмолочных ферм (Добринский район);

-усиления транспортных функций территории путем усиления транспортного узла г.Грязи, создания логистического центра; строительства нового южногожелезнодорожного обхода и северо-западного автомобильного обхода г. Липецка, атакже автомобильного обхода, связанного с развитием ОЭЗ "Липецк";строительства автомобильной дороги "Добринка - Усмань"; усилениятранспортных потоков на железнодорожном направлении Грязи - Усмань;реконструкции Липецкого аэропорта и изменения его категории на"международный", развития новых авиационных направлений, в т.ч. встраны Европы; усиления роли речного транспорта за счет организации круглогодичнойнавигации на отдельных участках реки Воронеж;

-усиления туристско-рекреационных функций путем формирования Липецкоготуристско-рекреационного района (Восточного) с центром обслуживания в г.Липецк, создания крупного туристического центра в г. Липецке, развитиякурортно-оздоровительной деятельности; получения г. Грязи и с. Доброе статуса"исторического поселение";

-развития Липецко-Грязинской зоны урбанизации и агломерации (ядра Липецк -Грязи), строительства нового жилого района "Романово";

-усиления позиций города Липецка как регионального центра, а также межрайонногоцентра;

-усиления позиций города Грязи в формировании Липецко-Грязинской агломерацииобласти, а в перспективе - формирования одного территориального образования сг. Липецком;

-усиления позиций г. Грязи, г. Усмани, сел Доброе и Хлевное, пгт. Добринка какцентров районных систем расселения;

-преобразования пгт. Добринка в город.

-Юго-Западная зона, объединяющая Елецкий, Задонский, Воловский, Тербунский,Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский районы, усиливаетпозиции в территориальной организации и системе расселения области за счет:

-усиления промышленных функций территории, в т.ч. путем строительства цементногозавода и создания Тербунской "Особой экономической зоныпромышленно-производственного типа" регионального значения, а также путемразвития кооперированных связей с производствами ОЭЗ;

-усиления промышленных функций территорий Краснинского и Елецкого районов, вт.ч. путем строительства автозавода ООО "Моторинвест" в Краснинскомрайоне и формирования второй очереди федеральной ОЭЗ "Липецк",реализации крупных проектов в сфере АПК в Елецком районе;

-усиления агропромышленных функций территории, путем восстановления и развитиясельского хозяйства, реконструкции животноводческих комплексов, строительствакрупных молочных ферм (Измалковский, Становлянский, Задонский районы);

-усиления транспортных функций территории за счет Елецкого транспортного узла;укрепления автомобильной транспортной сети зоны; строительства восточного июжного автодорожных обходов г. Ельца; автодорожных обходов сел Волово иТербуны; реконструкции автомобильных дорог: "Хлевное - Тербуны -Волово", "Тербуны - Долгоруково" (с выходом на автомагистральфедерального значения "Елец - Орел"); усиления роли речноготранспорта за счет организации круглогодичной навигации на р. Дон (по всей реке- от с. Донское до с. Хлевное и далее - до Воронежа);

-усиления туристско-рекреационных функций путем формирования Елецкоготуристско-рекреационного района (Западного), с центром обслуживания в г. Ельце,создания крупного туристического центра в г. Ельце, создания "Особойэкономической зоны туристско-рекреационного типа регионального значения"(Елецко-Задонской);

-формирования на территории г. Задонска духовно-религиозного центра;

-формирования и развития Елецкой группы территориально сближенных поселений какурбанизированной территории;

-усиления райцентров (центров муниципальных образований) в районных системахрасселения (при наличии и развитии промышленных функций, функций пообслуживанию окружающей территории, рекреационных функций и пр.);

-развития с. Становое как районного центра на основе выгодноготранспортно-географического положения, развития промышленных (в т.ч. в порядкевнутриобластной кооперации с ОЭЗ "Липецк") и туристско-рекреационныхфункций (центр проектируемого историко-культурного заповедника "БунинскаяРоссия"), преобразования с. Становое в городское поселение. СозданияОсобой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа"Становое" на территории Становлянского муниципального района.

Проектныемероприятия по реализации прогнозной Модели экономического развития территорииЛипецкой области

Дляреализации прогнозной Модели развития Липецкой области Проект предусматриваеттри блока мероприятий, ориентированных на 1-ю очередь строительства (до 2015г.) и расчетный срок (до 2025 г.).

Первыйблок включает создание на территории Грязинского района "Особойэкономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" (ранее- "Казинка") с несколькими десятками промышленных модулей, соспециализацией на производстве продукции обрабатывающих отраслейпромышленности; производство экспортно-ориентированной и импортозамещающейпродукции.

ФункционированиеОЭЗ, то есть территории с особыми экономическими условиями, в соответствии сЗаконом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"рассчитано на 20 лет (2006 - 2025 гг.).

Потенциальнымирезидентами ОЭЗ являются представители как зарубежных стран, так ипредставители Российской Федерации.

Кглавным эффективным результатам создания "Особой экономической зоныпромышленно-производственного типа "Липецк" (ранее -"Казинка") относится:

-переход от моноотраслевой специализации промышленности (черной металлургии) кмногоотраслевой;

-создание на территории Грязинского района еще одного центра концентрациипромышленности и наукоемких технологий;

-вовлечение в реальный сектор экономики других территорий области (за счетвнутриобластной кооперации и государственной поддержки);

-создание новых массовых рабочих мест;

-строительство нового жилого района "Романово";

-усиление экономической и территориальной связанности региона, экономической итерриториальной целостности и устойчивости.

Впервый блок мероприятий также должны войти созданные особые экономические зонырегионального значения:

-промышленно-производственного типа на территории с. Тербуны, г. Чаплыгина, г.Данкова, г. Ельца;

-агропромышленного типа на территории Лев-Толстовского, Хлевенского,Измалковского районов;

-технико-внедренческого типа в г. Липецке;

-туристско-рекреационного типа на территории городов Елец и Задонск;

-автотуристические и туристско-рекреационные кластеры;

-индустриальные (промышленные) парки и технопарки.

Атакже второй земельный участок ОЭЗ ППТ "Липецк".

Особые экономические зоны разных типов

Реализация полномочий в области региональных научно-технических и инновационных программ и проектов

Особая экономическая зона

Тип зоны, площадь

Населенный пункт, поселение, муниципальный район

санитарно-защитная зона в соответствии со специализацией

ОЭЗ промышленно-производственного типа

федеральные целевые программы (применительно к субъекту Российской Федерации - Липецкой области)

Второй земельный участок ОЭЗ ППТ "Липецк"