Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 31.05.2018 № 546-пс

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкойобласти за 2017 год.

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯПАЛАТА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ОТЧЕТ

о деятельностиКонтрольно-счетной палаты

Липецкой области

за 2017 год

Утвержден

коллегиейКонтрольно-счетной палаты

Липецкой области

(протокол от 13.04.2018года N3)

г. Липецк

2018 год

Отчет о деятельностиКонтрольно-счетной палаты Липецкой области за 2017 год подготовлен всоответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 N6-ФЗ«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 15 ЗаконаЛипецкой области от 14.07.2011 N 517-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Липецкойобласти».

Общаяхарактеристика деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области

ДеятельностьКонтрольно-счетной палаты Липецкой области (далее - КСП, Контрольно-счетнаяпалата) в 2017 году осуществлялась в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Липецкойобласти от 09.10.2007 N 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области» и ЗакономЛипецкой области от 14.07.2011 N 517-ОЗ «О Контрольно-счетной палатеЛипецкой области».

В процессе реализацииполномочий КСП осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую деятельность всоответствии с утвержденным решением коллегии планом работы на 2017 год.

Мероприятия планабыли сформированы исходя из необходимости всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования, а также наосновании обращений постоянных комитетов и депутатов областного Советадепутатов, и граждан.

Утвержденный планработы отчетного года выполнен в полном объеме. Основные результатыдеятельности КСП отражены в таблице:

В 2017 годуКонтрольно-счетной палатой проведено 29 мероприятий, в том числе 19 контрольныхи 10 экспертно-аналитических. Проверено 66 объектов контрольных мероприятий.

Для устранениявыявленных нарушений и недостатков главным распорядителям средств областногобюджета и другим участникам бюджетного процесса в отчетном году направлено 27представлений и 2 предписания. В областной Совет депутатов и главеадминистрации области направлено 46 информационных писем.

В ходе контроля за устранением нарушений КСП добилась максимальногоисполнения своих представлений, которые снимались с контроля после принятиявсех необходимых мер реагирования.

По результатампроведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушениядействующего законодательства в части использования бюджетных средств на сумму440,0 млн. рублей, что на 67% выше уровня предыдущего года. В ходе провероктакже отмечены нарушения в сфере управления и распоряжения государственной(муниципальной) собственностью. Количество проведенных мероприятий соответствуетсреднему показателю, сложившемуся за последние несколько лет.

Контрольныемероприятия

В 2017 году КСП проверено66 объектов контроля с объемом бюджетных средств 4450,0 млн. рублей, в томчисле средства областного бюджета на сумму 3008,2 млн. рублей и средстваобязательного медицинского страхования на сумму 732,1 млн. рублей.

Контрольныемероприятия были направлены на проверку целевого, эффективного и рациональногоиспользования средств областного бюджета распорядителями и получателями средств при выполнении государственных заданий, а также впроцессе реализации государственных программ.

Проверкиосуществлялись в исполнительных органах государственной власти, органахместного самоуправления, государственных учреждениях, в организациях,получающих и использующих средства областного бюджета.

Факты несоблюдениянорм бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Липецкой области, повлекшие за собой неэффективное расходованиебюджетных средств, установлены Контрольно-счетной палатой в очередном периодена сумму 303,3 млн. рублей.

В текущем году,значительное внимание уделялось эффективности использования бюджетных средств,направленных на обеспечение деятельности государственных учреждений области, атакже соблюдению установленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в собственности Липецкой области.

Так, в феврале месяце2017 года в трех учреждениях, подведомственных управлению образования и наукиЛипецкой области: ГОАПОУ «Липецкий строительно-индустриальный колледж», ГОАПОУ«Липецкий металлургический колледж», ГОБПОУ «Липецкий машиностроительныйколледж» проведены проверки законности и результативности использованиясредств, направленных в 2016 году на обеспечение деятельности учреждений, атакже соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в собственности Липецкой области. Проведен аудит в сфере закупок.Проверки показали, что деятельность учреждений соответствует целям и функциям,определенным учредительными документами.

Вместе с тем, в ходеконтрольных мероприятий были установлены отдельные нарушения и недостатки, допущенныеучреждениями при использовании бюджетных средств:

Государственноеобластное автономное профессиональное общеобразовательное учреждение «Липецкийиндустриально-строительный колледж» (далее – Учреждение):

В состав недвижимогоимущества Учреждения входит общежитие балансовой стоимостью 10 047,0 тыс.рублей, расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Студенческийгородок, д.16, в котором проживают граждане, не обучающиеся в данном Учреждениии не состоящие с ним в трудовых отношениях. Договора найма жилого помещения сданной категорией граждан заключены администрацией в соответствии с частью 2статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, предполагающейпредоставление мест в общежитии только сотрудникам или учащимся Учреждения. Всилу данной статьи прекращение гражданамитрудовых отношений или обучения в Учреждении является основанием прекращениядоговора найма жилого помещения в общежитии.

РасходыУчреждения на содержаниеданного общежития (заработная плата обслуживающего персонала, коммунальныеуслуги, налоги, работы по содержанию имущества и др.), составившие в 2016 году 3 310,9тыс. рублей, возмещаются проживающиминесвоевременно и не в полном объеме, задолженность жильцов на моментпроверки составила 1 935,5 тыс. рублей. Претензионно-исковаяработа по ее взысканию не проводилась. В соответствии со статьей 34 Бюджетногокодекса Российской Федерации затраты Учреждения на содержание общежитияявляются неэффективными.

В результатеконтрольного осмотра (обмера) ремонтных работ в Учреждении установлены фактынесоответствия выполненных работ объемам и видам работ, предусмотреннымлокальными сметными расчетами и оплаченным согласно актам выполненных работформы КС-2.

Материалы проверкинаправлены в прокуратуру Липецкой области для принятия мер реагирования.

Государственноеобластное бюджетное профессиональное общеобразовательное учреждение «Липецкиймашиностроительный колледж» (далее-Учреждение):

Учреждением более трех лет не используется в основной деятельностигосударственное имущество (2-этажный учебно-лабораторный корпус и 1-этажныйучебный корпус, расположенные на улице Студенческой, д. 6 и д. 9, г. Липецка) балансовойстоимостью 4506,1 тыс. рублей. Расходы Учреждения на содержание неиспользуемыхучебных корпусов с 2014 года по 2016 год составили 2 435,0 тыс. рублей, восновном, за счет средств областного бюджета.

В 2016 годуработникам Учреждения производились поощрительные выплаты, не предусмотренныеПеречнем видов выплат стимулирующего характера, утвержденного постановлениемадминистрации Липецкой области от 30.10.2008 N 294 «О компенсационных истимулирующих выплатах работникам областных государственных учрежденийобразования», на общую сумму 2 953,3 тыс. рублей.

 Государственное областное автономноепрофессиональное общеобразовательное учреждение «Липецкий металлургический колледж»(далее-Учреждение):

В нарушение статьи 34Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено неэффективное расходованиесредств областного бюджета в сумме 5 480,0 тыс. рублей, так какприобретенный цифровой интегрированный комплекс промышленной монохромной печатиXerox DocuPrint4590 EPS стоимостью 4900,5 тыс. рублей не используется и занижениеразмера платы за наем помещения для сотрудников Учреждения и иных лиц,проживающих в общежитии составило сумму 514,8 тыс. рублей.

Руководителям Учреждений были направленыпредставления с предложением об устранении выявленных нарушений и недостатков.

Контрольно-счетнаяпалата Липецкой области в отчетном периоде осуществила проверку законности иэффективности использования средств, направленных на обеспечение деятельностидомов-интернатов в 2016 и 2017 годах, а также соблюдения установленного порядкауправления имуществом, находящимся в областной собственности. Проверкой былиохвачены три учреждения - ОГБУ «Елецкий детский дом-интернат для умственноотсталых детей», ОГБУ «Введенский геронтологический центр» и ОГБУ «Задонскийпсихоневрологический диспансер». Проверки показали, что деятельность учрежденийсоответствует целям и функциям, определенным учредительными документами. В ходепроведения контрольных мероприятий были выявлены отдельные нарушения инедостатки при использовании бюджетных средств и государственного имущества.

ОГБУ «Елецкий детскийдом-интернат для умственно отсталых детей» (далее-Учреждение):

В нарушение ЗаконаЛипецкой области N 182-ОЗ, утвержденные для медицинских работников повышенныеоклады применялись Учреждением лишь с 01 июня 2016 года, тогда как должныприменяться с 01 апреля 2016 года. Таким образом, медицинским работникам за 2месяца (апрель, май) 2016 года не была начислена заработная плата на общуюсумму 200,0 тыс. рублей.

В тоже времяувеличение окладов в 2016 году не привело к увеличению средней заработной платымедработников, так как фонд оплаты труда по данной категории работников посостоянию на 01 апреля и на 01 июня 2016 года не изменялся. Изменения произошлитолько в структуре заработной платы: базовая и компенсационная часть (оклады икомпенсационные выплаты) увеличилась, стимулирующая часть (стимулирующиевыплаты) уменьшилась.

ОГБУ «Задонский психоневрологический диспансер» (далее-Учреждение):

В нарушение статьи 34Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждением в проверяемом периоде из-заотсутствия специалиста не использовался комплект оборудования рабочего местадля зубного техника «Универсал», что свидетельствует о неэффективномиспользовании областного имущества балансовой стоимостью 57,0 тыс. рублей.Выявлены факты необоснованного списания бензина по автомобильномутранспорту, принадлежащему Учреждению.

ОГБУ «Введенский геронтологическийцентр» (далее-Учреждение):

В нарушение статьи 34Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждением не использовался комплектоборудования рабочего места для стоматолога и офтальмолога, что свидетельствуето неэффективном использовании областного имущества балансовой стоимостью 829,2 тыс. рублей.

В соответствии состатьей 13 Закона Липецкой области от 14.07.2011 N517-ОЗ «О Контрольно-счетнойпалате Липецкой области» в адрес руководителей Учреждений направленыПредставления с соответствующими предложениями по устранению выявленныхнарушений.

Контрольиспользования средств, направленных на финансирование сферы здравоохранения

Как и в предыдущиегоды Контрольно-счетной палатой особое внимание уделялось законности иэффективности оказания гражданам Липецкой области бесплатной медицинскойпомощи. В связи с чем, в отчетном периоде проведены проверки в ГУЗ «Грязинская центральная районная больница», ГУЗ «Липецкийобластной противотуберкулезный диспансер», ГУЗ «Липецкая районная больница» иГУЗ «Областная больница N 2».

В результатепроведенных контрольных мероприятий отмечено, что деятельность учрежденийсоответствует задачам и целям их создания, государственные задания выполнены вполном объеме.

Вместе с тем, выявленряд нарушений и недостатков.

Государственным учреждениемздравоохранения «Липецкая районная больница» (далее-Учреждение):

При проведениикапитального ремонта помещений стационара N2 (хирургическое отделение) Учреждению предоставленацелевая субсидия в размере 10069,6 тыс. рублей. Для выполнения работ заключенодва договора на общую сумму 8894,7 тыс. рублей. Подрядчиком представлено иглавным врачом подписано 2 акта о приеме выполненных работ формы КС-2 (от11.05.2016 года и от 22.07.2016 года) в отсутствие фактической проверкирезультатов работ. Стоимость завышения объемов выполненных работ составила506,8 тыс. рублей. В результате затянувшегося ремонта стационар N2(хирургическое отделение) более года не выполнял свои функции и медицинскоеоборудование общей балансовой стоимостью 1543,5 тыс. рублей не использовалось большегода.

В нарушение приказаМинистерства здравоохранения Российской Федерации от 21.06.2013 N395н «Обутверждении норм лечебного питания» Учреждением не закупались и отсутствовали вменю свежие овощи и фрукты, а также кисломолочные продукты, по отдельнымпродуктам нормы питания не выполнялись. Учреждением болеедвух лет не использовалось в основной деятельности государственноеимущество (здание детской консультации и прачечная) балансовой стоимостью1666,0 тыс. рублей, в то же время расходы на его содержание в проверяемомпериоде составили 280,4 тыс. рублей, что является неэффективным использованиемимущества, согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Установлены нарушенияФедерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", в том числе содержащие признаки административного правонарушения,ответственность за которые предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Государственнымучреждением здравоохранения «Липецкий областной противотуберкулезный диспансер»(далее-Учреждение):

Учреждением болеегода не эксплуатируется часть площадей по вновь введенному корпусу детскогоотделения по адресу: ул. Космонавтов, д. 35/1 балансовой стоимостью 202 978,6тыс. рублей.

В то же время,расходы по его содержанию в проверяемом периоде составили 284,0 тыс. рублей.

Государственнымучреждением здравоохранения «Грязинская центральнаярайонная больница» (далее-Учреждение):

При проведении капитального ремонта вцокольном этаже стационарного корпуса Учреждения (г. Грязи, ул. Социалистическая, д. 5) установлено завышение объемоввыполненных работ на 322,8 тыс. рублей. При проведении текущего ремонтапроцедурного кабинета Учреждения (г. Грязи, ул. Правды, д. 32) и ФАПа в с. Ярлуково стоимостьзавышения объемов выполненных работ составила 99,1 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 34Бюджетного кодекса Российской Федерации, вышеуказанные факты свидетельствуют онеэффективном использовании бюджетных средств в общей сумме 421,9 тыс. рублей.

Государственнымучреждением здравоохранения «Областная больница N 2» (далее-Учреждение):

Внарушение статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации работникамиУчреждения выполнялась работа по внутреннему совместительству с вредными и(или) опасными условиями труда, в то время как основная работа связана с такимиже условиями труда. В Учреждении не соблюдены рекомендуемые Министерствомздравоохранения Российской Федерации штатные нормативы, так как в 2017 году изштатного расписания младшего медперсонала выведены должности санитарок, идобавлены в прочий немедицинский персонал должности уборщиков служебныхпомещений.

В соответствии состатьей 13 Закона Липецкой области от 14.07.2011 N517-ОЗ «О Контрольно-счетнойпалате Липецкой области» в адрес главных врачей Учреждений направленыпредставления с соответствующими предложениями по устранению выявленныхнарушений, и материалы проверки направлены в прокуратуру Липецкой области дляпринятия мер реагирования.

В рамках контрольныхмероприятий в отчетном периоде были проведены проверки деятельностигосударственных учреждений Липецкой области по вопросу эффективностираспоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Липецкойобласти.

Проверкой были охваченыследующие государственные учреждения Липецкой области - ГОАПОУ «Липецкий колледж транспорта и дорожногохозяйства», ОКУ «Липецкая областная психоневрологическая больница",ГОБПОУ "Липецкий политехнический техникум", ОБУК "Областнойцентр культуры и народного творчества и кино", ГОБПОУ «Грязинскийтехнический колледж», ОАУК «Липецкий государственный академический театр драмыим. Л.Н. Толстого», ГОБПОУ «Липецкий техникум городского хозяйства и отраслевыхтехнологий», ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения».

 В результате проведенных контрольныхмероприятий установлено, что на балансе Учреждений числится имущество, котороене используется в их деятельности более 2-х лет и в нарушение части 4 статьи 25 Закона Липецкой области от31.08.2004 N 122-ОЗ имущество,закрепленное за Учреждениями незастраховано.

В нарушение статьи298 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача в аренду нежилых помещений,осуществляется без разрешения управления имущественных и земельных отношенийЛипецкой области. При сдаче объектов областной собственности в аренду,неправильно производился расчет арендной платы, размер платежей некорректировался на коэффициент инфляции, не заключены отдельные договоры навозмещение расходов по коммунальным платежам и затратам на эксплуатациюпомещений, возмещение части земельного налога и налога на имущество.

По результатампроверки отмечено, что управлением имущественных и земельных отношений Липецкойобласти не на должном уровне осуществляется контроль заиспользованием, распоряжением и сохранностью государственного имущества. Вадрес начальника управления направлено информационное письмо для принятия мердля устранения выявленных нарушений.

Изчисла социально значимых государственных программ области в отчетном периодеповышенное внимание было уделено контролю за законностью и результативностьюиспользования средств, выделенных из областного бюджета и иных источников нареализацию мероприятий государственных программ управления образования и наукиобласти, управлении культуры и искусства Липецкой области и управленияфизической культуры и спорта Липецкой области.

Приосуществлении проверки в подведомственном управлению образования и наукиобласти государственном областном бюджетном образовательном учреждении «Центрподдержки одаренных детей «Стратегия» (далее - Учреждение) по вопросузаконности и результативности использования средств, выделенных из областногобюджета и иных источников в 2016 и 2017 годах на реализацию мероприятийгосударственной программы Липецкой области «Развитие образования Липецкойобласти» было установлено, что на реализацию вышеуказанного мероприятия Учреждению предоставленацелевая субсидия в сумме 95528,6 тыс. рублей, в том числе средства федеральногобюджета 56284,7 тыс. рублей и 39243,9 тыс. рублей - областного бюджета.

Кроме того, за счетсредств областного бюджета проведен капитальный ремонт здания, расположенногопо адресу: ул. Космонавтов, д. 20/3 на сумму 14713,9 тыс. рублей.

Входе проведения аудита в сфере закупок установлено, что в нарушение части 2статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ « О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» Учреждением на капитальный ремонт здания не проведенэлектронный аукцион, а закупки осуществлены у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) ООО «Липецкспецэнергострой». Данное нарушениесодержит признаки административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Визуальный осмотрздания показал, что отремонтированные помещения соответствуют качественнымтребованиям, предусмотренным контрактами (договорами).            Однако, по результатам проведенного контрольного обмера,установлено завышение объемов работ, отраженных в актах о приемке выполненныхработ (форма N КС-2) над фактически выполненными объемами. Стоимость завышения(с учетом стоимости материалов и понижающего коэффициента) составила 364,0 тыс.рублей.

В ходе проверкивыполнения условий контрактов на поставку оборудования установлено, что состороны поставщиков нарушались сроки выполнения договорных обязательств.     Кроме того, по условиям контрактов,поставленное оборудование должно быть новым, не позднее 2015 и 2016 годоввыпуска. Однако, ООО «Етру» поставлен спектрофотометрстоимостью 522,9 тыс. рублей 2014 года выпуска, ООО «Оптимальные решения»поставлен биореактор стоимостью 781,2 тыс. рублей и ООО «АйТиКом24» гильотина по металлу для резки текстолитатакже 2014 года выпуска.

Материалы проверки направлены вуправление по контролю и регулированию контрактной системы в сфере закупокЛипецкой области для принятия мер реагирования.

В истекшем периоде КСП проверенопредоставление субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятиймуниципальных программ, направленных на строительство сельских домов культуры.В результате проверки установлено, что при проведении электронных аукционов настроительство Домов культуры процент снижения начальной цены контракта составилот 2 до 19,7 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.Муниципальные контракты на строительство Домов культуры заключены заказчиками сподрядными организациями, предложившими наименьшую цену контракта.

В рамках контрольного мероприятияпроведен визуальный осмотр десяти Домов культуры, строительство которыхосуществлялось за счет средств областного и местных бюджетов. При проведенииосмотра в строящихся Домах культуры выявлено отклонение фактически выполненныхработ от проектно-сметной документации.

Установлены ряднарушений, свидетельствующих о недостаточном строительном контроле со стороныОКУ «УКС Липецкой области»: акты о приемке выполненных работ (КС-2) оформленыпо проектным сметам без учета фактически выполненных работ в нарушение порядкапроведения строительного контроля (статья 53 Градостроительного кодекса РФ,Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N468 «О порядке проведениястроительного контроля…»), так же имеют место некачественно выполненные работы. Таким образом, муниципальныезаказчики, передав часть функций ОКУ «УКС Липецкой области», не обеспечилинадлежащий контроль за строительством. В результатенеобоснованно перечислены средства подрядным организациям за ряд невыполненныхи не качественно выполненных работ. В ходе контрольного мероприятия установленынарушения сроков выполнения работ при строительстве шести Домов культуры.

При осуществлении проверки в подведомственном управлению физической культуры испорта Липецкой области ГБУ ЛО «Областная комплексная спортивная школаолимпийского резерва с филиалами в городах и районах области» по вопросузаконности и результативности использования средств, выделенных из областногобюджета и иных источников в 2016 и 2017 годах на реализацию мероприятийподпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта на 2014-2020годы» государственнойпрограммы Липецкой области «Развитие физической культуры и спорта Липецкойобласти» установлено завышение объемов выполненных работ, отраженных в актах оприемке выполненных работ (форма N КС-2) над фактически выполненными объемамина сумму 86,3 тыс. рублей.

В 2017 году былипроведены проверки законности и эффективности использования межбюджетныхтрансфертов, предоставленных из областного бюджета и иных источников бюджетаммуниципальных образований Липецкого и Грязинскогомуниципальных районов.

В результате проведенных контрольныхмероприятий установлены нарушения и недостатки, допущенные при использованиибюджетных средств:

Администрацией Грязинскогомуниципального района:

В ходе проведения осмотра здания МАУК «Центркультурного развития» установлено, что администрацией района произведена оплатаза фактически не выполненные объемы работ в сумме 1001,9 тыс. рублей.

По результатам проверки данное нарушениеустранено, что подтверждено актами выполненных работ на вышеуказанную сумму.

Проектом на первом этаже предусмотрена толькоприточно-вытяжная вентиляция и отсутствует система кондиционирования. Однако наэтом этаже находится тренажерный зал, вестибюль и эстрада, в которых проходятмассовые мероприятия. Поэтому для обеспечениякачественного микроклимата в вышеуказанных помещениях, необходим комплекс «кондиционеры + приточная система + вытяжнаяустановка», который и позволит создать необходимый климат в здании на первомэтаже. Для установки дополнительных кондиционеров потребуется около 1000,0 тыс.рублей бюджетных средств. Вышеуказанный факт свидетельствует о низком качествепроектной документации.

В ходе проведения обмера спортивной площадкиМБОУ СОШ с. Фащевкаустановлено, что отделом образования района оплата произведена за фактически невыполненные объемы работ в сумме 43,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 513 Гражданского кодексаРоссийской Федерации отделом образования не на должном уровне произведенаприемка школьных автобусов ПАЗ 32053-70.

Комитетом образованияадминистрации Липецкого муниципального района Липецкой области:

При осуществленииремонта спортивного зала и замены кровли над частью здания муниципальногобюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы(далее - МБОУ СОШ) с. Хрущевка сметная стоимостьотделочных материалов превысила рыночную стоимость на сумму 90,3 тыс. рублей.Установлено завышение объемов работ, отраженных в актах о приемке выполненныхработ над фактически выполненными объемами на сумму 53,0 тыс. рублей.

Стоимость договоров, заключенных с ООО «МАФиК» на монтаж спортивной площадки и поставку спортивногооборудования в МБОУ СОШ с. Кузьминки завышена на 216,6 тыс. рублей. Согласностатье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации данный факт свидетельствует онеэффективном использовании бюджетных средств.

Комитетом градостроительной и дорожнойдеятельности администрации Липецкого муниципального района:

По результатам контрольного осмотраподъездной автодороги на территорию ООО ПХ «Рудничное» установлено, чтопостроенная в 2016 году автомобильная дорога, стоимостью 31974,4 тыс. рублейнаходится в неудовлетворительном состоянии, так местами на автодороге появилисьямы, сколы, выбоины, просадка и колейность. Работы по укреплению обочин щебнем выполнены не в полном объеме,укрепление откосов и обочин земляного полотна посевом многолетних трав непросматривается, стоимость невыполненных объемов работ составила 420,0 тыс.рублей, что согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации свидетельствуето неэффективном использовании бюджетных средств.

Таким образом, результаты проверкиКонтрольно-счетной палаты показали, что контроль за использованием межбюджетныхтрансфертов, предоставленных из областного бюджета и иных источников Липецкому и Грязинскомумуниципальным районам со стороны главных распорядителей и получателей бюджетныхсредств, находится не на должном уровне.

Проверка законности иэффективности использования средств Дорожного фонда Липецкой области показала,что в 2016 и 2017 годах управлением дорог и транспорта области(далее-Управление) проведена работа по сохранению и развитию сети дорог общегопользования, поддержанию ее транспортно-эксплуатационного состояния,обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспорта.

В ходе проведения контрольногомероприятия по проверке строительства дорожно-транспортной инфраструктурымикрорайона «Елецкий» города Липецка установлены отдельные нарушения инедостатки, допущенные получателями средств Дорожного фонда области, повлекшиеза собой неэффективное использование бюджетных средств, выразившиеся, восновном, в следующем:

Так в нарушение статьи 51Градостроительного кодекса Российской Федерации подрядчик приступил к работамбез выданного разрешения на строительство. Работы по укладке асфальтобетонногопокрытия стоимостью 30 288,0 тыс. рублей, проводились с нарушениемтемпературного режима установленного пунктом 12.3.1 СП 78.13330.2012 «СНиП3.06.03-85», что отражается на качестве выполненных работ.

В нарушение приложения Б свода правил СП 82. 13330.2016 «Благоустройствотерриторий» в декабре 2016 года при отрицательном температурном режимепроизводились работы по устройству газонов, в результате около 50% газоннойтравы не взошло, на проездах N 12, 13, 14, 15 установлено отсутствие 4 скамееки 1 урны, оплаченных согласно актам (форма КС-2).

Работы по укладке тротуарной плиткистоимостью 2 598,6 тыс. рублей выполнены не качественно: образовалисьмногочисленные трещины и просадки, что свидетельствует о неэффективномрасходовании бюджетных средств. Выявленные недостатки не устранены, данный фактсвидетельствует о ненадлежащем исполнении подрядчиком договорных обязательств инедостаточном контроле со стороны Заказчика.

Входе осмотра отремонтированных участков дорог регионального значенияустановлены многочисленные недостатки в виде продольных и поперечных трещин,пучин, просадок и разрушений кромок дорожного покрытия.

В соответствии с Законом области от 14.07.2011 N517-ОЗ «ОКонтрольно-счетной палате Липецкой области" по результатам проведенныхконтрольных мероприятий руководителям органов государственной власти области,органов местного самоуправления, проверенных предприятий, учреждений иорганизаций КСП направлены представления и предписания для устранениявыявленных нарушений и недостатков путем возмещения причиненного ущерба,предотвращения дальнейшего неэффективного и незаконного использования бюджетныхсредств и принятия мер дисциплинарного взыскания клицам, виновным в допущенных нарушениях.

Экспертно-аналитическаядеятельность

В 2017 году в рамкахустановленных полномочий КСП проведены экспертно-аналитические мероприятия последующим направлениям:

- экспертиза проектовзаконов об областном бюджете и о бюджете территориального фонда медицинскогострахования (ОМС);

- проведение внешнейпроверки годового отчета об исполнении областного бюджета, бюджетатерриториального фонда медицинского страхования;

- анализ отчетныхданных об исполнении областного бюджета.

В заключении напроект закона Липецкой области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов» сделан вывод, что прогноз основных макроэкономическихпоказателей, принятый за основу при составлении законопроекта сформирован сучетом сложившихся тенденций развития экономики области. Наблюдается тенденция ростаудельного веса собственных доходов в общем объеме доходов областного бюджета: в2018 году -89,8%, в 2019 году-92,1%, в 2020 году-92,9%.

Увеличение доходовпланируется за счет роста налоговых и неналоговых доходов. Одним из основныхусловий обеспечивающих рост собираемости доходов должно быть определеноулучшением качества администрирования доходов бюджета, однако при формированиизаконопроекта это не учтено, а также не учтены возможные дополнительные доходыот погашения задолженности на 01.01.2018 года по налоговым платежам. Расходыобластного бюджета на 2018 год прогнозируются в сумме 48521,6 млн. рублей, на2019 год – 47997,0 млн. рублей, на 2020 год – 50510,1 млн. рублей. Основнымиисточниками финансирования дефицита областного бюджета является размещениегосударственных ценных бумаг, в 2020 году-кредиты,предоставляемые кредитными организациями.

Анализ соблюдения нормативныхтребований по размеру дефицита бюджета, предельных размеров государственногодолга и расходов по его обслуживанию показал, что установленные в законопроектепараметры соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации изаконодательству Липецкой области.

В законопроекте соблюдены основныепринципы взаимоотношений областного бюджета и местных бюджетов, предусмотренныефедеральным и областным законодательством. Проект областного бюджета на 2018-2020 годы сформирован в программной структуре расходов на основе 20государственных программ области, доля которых в расходной части бюджета в 2018году составит 42053,7 млн. рублей (86,7%), в 2019 году – 39933,7 млн. рублей(83,2%), в 2020 году -40463,0 млн. рублей (80,1%). Одним из основныхинструментов бюджетной политики области, согласно Основным параметрам прогнозасоциально-экономического развития области на 2018-2020 годы является егосоциальная направленность. В связи с чем, структура расходов областного бюджетасохранила социальную направленность и ориентацию на выполнение социальныхобязательств.

По результатампроведенной экспертизы законопроект был рекомендован областному Советудепутатов к принятию.

В заключении порезультатам финансово-экономической экспертизы проекта закона Липецкой области«О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхованияЛипецкой области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» отмечено,что законопроект представлен одновременно с проектом областного закона обобластном бюджете в соответствии с требованиями действующего законодательства. БюджетТФОМС по доходам и расходам запланирован: на 2018 год в размере 13 204,0млн. рублей, на 2019 год – 13 873,6 млн. рублей, на 2020 год –14 845,3 млн. рублей. По сравнению с утвержденным показателем 2017 года в2018 году доходы увеличатся на 2 352,2 млн. рублей (на 21,7%).

По сравнению с утвержденнымпоказателем 2017 года в 2018 году расходы увеличатся на 2 289,3 млн.рублей (на 21,%).

По результатам проведенной экспертизыпроект закона Липецкой области «О бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования Липецкой области на 2018 год и на плановый период 2019и 2020 годов» рекомендован областному Совету депутатов к принятию.

В рамкахосуществления контроля в целях установления законности исполнения бюджетов,достоверности учета и отчетности КСП области в 2017 году подготовленызаключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2016 год ибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкойобласти за 2016 год.

В заключении на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2016год отражены итоги исполнения областного бюджета с учетом результатов проверокбюджетной отчетности 39 главных администраторов бюджетных средств.

Проведенная внешняяпроверка годового отчета об исполнении областного бюджета за 2016 годпредоставила достаточные основания для выражения независимого мнения о егодостоверности во всех существенных отношениях отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета исполнения бюджетазаконодательству Российской Федерации.

По итогам экспертизыКСП было предложено областному Совету депутатов утвердить годовой отчет обисполнении бюджета за 2016 год.

Кроме того, с цельювыполнения требований статьи 136 БК РФ КСП проведены внешние проверки годовыхотчетов об исполнении бюджетов трех сельских советов Чаплыгинскогомуниципального района.

Основной акцент в ходевнешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2016 год былсделан на полноту и правильность формирования бюджетной отчетности, а также наанализ данных, отраженных непосредственно в бюджетной отчетности.

В ходе внешнихпроверок было обращено внимание на следующие нарушения и недостатки, носящиеобщий характер:

- в нарушение пункта 1 статьи 264⁵БК РФ «Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета обисполнении бюджета» установлен распоряжением администрации сельского поселения,вместо решения Совета депутатов сельского поселения;

- в нарушение требований статьи 264⁶ БК РФ вРешении об исполнении бюджета не утвержден дефицит бюджета;

- внарушение статьи 12 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерскомучете» и пункта 7 Инструкции не обеспечено проведение инвентаризации передсоставлением годовой бухгалтерской отчетности, что может повлиять надостоверность данных бухгалтерского учета и отчетности;

- приложения,утвержденные Решением об исполнении бюджета за 2016 год, по составу исодержанию не соответствуют требованиям статьи 264.6 БК РФ.

В заключении на отчетоб исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Липецкой области за 2016 год отмечено, что бюджет Фонда за 2016 годисполнен по доходам в сумме 10 345,4 млн. рублей (100,2% к утвержденнымдоходам), по расходам – в сумме 10 324,0 млн. рублей (или 99,4% кутвержденным расходам). Сумма остатков средств на счетах Фонда на конецотчетного периода составила 80,1 млн. рублей или 0,8% общей суммы доходов 2016года. При проверке контрольных соотношений между взаимосвязанными показателямиформ годовой бюджетной отчетности Фонда, расхождений не установлено. Фактовнедостоверности показателей бюджетной отчетности, либо фактов, способныхнегативно повлиять на достоверность отчетности, не выявлено.

Всоответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 14.07.2011 N 517-ОЗ «ОКонтрольно-счетной палате Липецкой области» подготовлено три информационныхписьма по ежеквартальным отчетам об исполнении областного бюджета в 2017 году,в которых отражен анализ исполнения доходных и расходных статей областногобюджета по объемам и структуре, проверка по источникам финансирования дефицитабюджета, осуществлялся анализ состояния государственного долга области.

Также в отчетном годубыли подготовлены оперативные отчеты об исполнении бюджета территориальногофонда обязательного медицинского страхования Липецкой области за Iквартал, I полугодие и 9 месяцев, где проанализирован уровеньисполнения бюджета ТФОМС на соответствие действующему законодательству,представлен сравнительный анализ поступлений доходов.

Аналитическиезаписки, заключения направлялись в профильные комитеты областного Советадепутатов и администрацию области, ежеквартальные сведения об исполненииобластного и консолидированного бюджетов Липецкой области - областному Советудепутатов.

Информационное обеспечение

В соответствии с принципами гласностигосударственного финансового контроля (статья 15 Закона области от 14.07.2011 N517-ОЗ)КСП уделяет внимание обеспечению открытости своей деятельности. Функционируетофициальный сайт КСП, где размещены общая информация о КСП, нормативныеправовые акты, регулирующие деятельность КСП, стандарты финансового контроля иорганизации деятельности палаты, планы работы КСП.

В 2017 году было зарегистрированопорядка 2 тысяч посещений сайта КСП. Также в течение отчетного периодаосуществлялось информационное обеспечение раздела «Новости» на Портале Счетнойпалаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации всети Интернет.

В рамках реализацииПлана противодействия коррупции сведения о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должностигосударственной гражданской службы в Контрольно-счетной палате, ежегодноразмещаются на официальном сайте палаты.

Контрольно-счетная палата в пределахсвоей компетенции обеспечивала рассмотрение обращений граждан, в том числепоступивших в форме электронного документа.

Взаимодействие с муниципальнымиконтрольно-счетными органами

Наличие эффективного внешнего контроляпозволяет уже на стадии формирования бюджета исключить необоснованные расходы,обеспечить законность и эффективность использования бюджетных средств в ходе исполнения бюджета. В силу своей приближенностик социально-экономическим проблемам населения муниципальный финансовый контрольприобретает все более значимую роль.

В настоящее время (по состоянию на 1января 2017 года) в Липецкой области создано 20 контрольно-счетных органовмуниципальных образований (из них два контрольно-счетных органа созданы вгородских поселениях).

С целью координациидеятельности и укрепления взаимодействия контрольно-счетных органов Липецкойобласти, направленных на повышение эффективности государственного имуниципального финансового контроля, обеспечения единообразия методологическихподходов к контрольной и экспертно-аналитической деятельности, оказаниясодействия в повышении профессионального уровня сотрудников, в марте 2017 годабыл создан Совет контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палатеЛипецкой области (далее-Совет).В его состав вошли 20 контрольно-счетных органов муниципальных образований,созданных в рамках Федерального закона от 07.02.2011 N6-ФЗ: контрольно-счетныеорганы, обладающие организационной и функциональной независимостью. Советсоздан как совещательный орган, действующий на основе принципов добровольностивхождения в его состав и равноправия.

Задачи Контрольно-счетной палатыЛипецкой области на 2018 год

На основе поручений депутатовЛипецкого областного Совета депутатов и с учетом итогов контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий Коллегией КСП 22 декабря 2017 годаутвержден План работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год, в которомопределены основные приоритеты деятельности КСП :

- проведение проверок правомерности иэффективности использования государственного имущества и средств областногобюджета, связанных с выполнением главными распорядителями бюджетных средствгосударственных функций и оказанием подведомственными учреждениямигосударственных услуг;

- проведение совместных и параллельныхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий со Счетной палатой РоссийскойФедерации и контрольно-счетными органами муниципальных образований;

- разработка и внедрение стандартов поосновным направлениям деятельности;

- оказание консультационной иметодической помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований;

- проведение аудита в сфере закупок всоответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» как в рамках экспертно-аналитической деятельности, так и врамках тематических контрольных мероприятий.