Распоряжение Администрации Липецкой области от 31.10.2018 № 560-р

 

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

31.10.2018 г.

г.Липецк

N 560-р

 

Об утверждении основных направлений долговойполитики Липецкой области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов

 

В соответствии с постановлениямиПравительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1531 "Опроведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектовРоссийской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам",от 30 декабря 2017 года N 1701 "О соглашениях, которыепредусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов субъектов Российской Федерации":

Утвердитьосновные направления долговой политики Липецкой области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов согласно приложению.

 

 

 

Временно исполняющий обязанности главы администрации Липецкой области

И.Г.Артамонов

 

 

 

Приложение

краспоряжению

администрацииЛипецкой области

"Обутверждении основных

направленийдолговой

политикиЛипецкой области

на 2019год и на плановый

период2020 и 2021 годов"

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2019ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ

 

1.Долговая политика Липецкой области является частью бюджетнойполитики Липецкой области, управление государственным долгом непосредственносвязано с бюджетным процессом и направлено на обеспечение потребностей областив заемных финансовых ресурсах, поддержание объема и структуры государственногодолга области на уровне, необходимом для обеспечения своевременного и полногоисполнения долговых обязательств области при минимизации расходов на ихобслуживание.

В 2018 году реализовывались все мероприятиядолговой политики Липецкой области, утвержденной распоряжением администрацииЛипецкой области от30 октября 2017 года N 434-р "Об утверждении основных направленийдолговой политики Липецкой области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов", направленные на сокращение государственного долга области ирасходов на его обслуживание:

1)проводился постоянный мониторинг нормативных правовых актов в сфере управлениягосударственным долгом области, в том числе администрацией Липецкой областибыли приняты постановления о списании с государственного долга Липецкой областидолговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации;

2)внесение информации о долговых обязательствах области в государственнуюдолговую книгу Липецкой области в соответствии с бюджетным законодательствомосуществлялось в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновениясоответствующего обязательства;

3)в рамках проводимого мониторинга текущей ситуации по исполнению областногобюджета управлением финансов Липецкой области осуществлялась работа поформированию и утверждению кассового плана, что позволило минимизировать рискивозникновения временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета иобеспечило своевременное финансирование первоочередных социально значимыхрасходов за счет средств областного бюджета;

4)в рамках мониторинга долговой нагрузки на областной бюджет осуществлялсяпостоянный мониторинг объема государственного долга и расходов на егообслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетнымкодексом Российской Федерации, а также дополнительным ограничениям,установленным соглашениями, заключенными с Министерством финансов РоссийскойФедерации;

5) государственные заимствования областиосуществлялись с учетом выполнения условий реструктуризации задолженности побюджетным кредитам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 13 декабря 2017 года N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед РоссийскойФедерацией по бюджетным кредитам" (далее - Постановление ореструктуризации), в том числе привлечение в бюджет кредитов от кредитныхорганизаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых.

В целях выполнения поручения Президента РоссийскойФедерации N Пр-2048 от 7 октября 2017 года в рамках Программы государственныхвнутренних заимствований Липецкой области на 2018 год и на плановый период 2019и 2020 годов в областной бюджет были привлечены кредиты кредитных организаций вобъеме 1 млрд. рублей в целях рефинансирования кредитов с процентными ставками,определенными по итогам проведенных в 2014 году электронныхаукционов, по процентным ставкам менее чем уровень ключевой ставки,установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процентгодовых;

6)планирование государственных заимствований области на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов осуществлялось с учетом выполнения условийреструктуризации задолженности по бюджетным кредитам;

7)в целях проведения максимально гибкой политики заимствований, позволяющейоперативно заменять одни долговые инструменты другими в зависимости от текущейконъюнктуры финансового рынка, на постоянной основе осуществлялся мониторингситуации на финансовом рынке Российской Федерации;

8)все платежи, связанные с погашением и обслуживанием долговых обязательствобласти в 2018 году, были произведены своевременно и в полном объеме;

9)в областном бюджете были предусмотрены ассигнования на исполнениегосударственных гарантий области в сумме 10 400,0 тыс. руб.

Всвязи с исполнением принципалами обязательств, обеспеченных государственнымигарантиями Липецкой области, выплаты по предоставленным государственнымгарантиям области не осуществлялись.

В результате реализации указанных мероприятийпо итогам 2018 года доля общего объема долговых обязательств от суммы доходовбюджета без учета безвозмездных поступлений прогнозносоставит не более 30,3%, в том числе по государственным ценным бумагам икредитам, полученным от кредитных организаций, - не более 16,6%. Достигнутыепоказатели соответствуют обязательствам, принятым Липецкой областью в связи сзаключением дополнительных соглашений N 3 от 25 декабря2017 года к Соглашению от 29 апреля 2015 года N 01-01-06/06-54, N 2 от 25декабря 2017 года к Соглашению от 9 октября 2015 года N 01-01-06/06-168, N 1 от25 декабря 2017 года к Соглашению от 20 февраля 2016 года N 01-01-06/06-22, N 1от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 28 июля 2016 годаN 01-01-06/06-127, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 19 мая 2017 годаN 01-01-06/06-153, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 28 июля 2017года N 01-01-06/06-203 о предоставлении бюджету Липецкой области изфедерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицитабюджета Липецкой области (далее - Дополнительные соглашения о реструктуризации),заключенных с Министерством финансов Российской Федерации в рамках проведеннойв 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РоссийскойФедерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным в2015 - 2017 годах, в соответствии с Постановлением о реструктуризации. Реструктуризация была проведена путем предоставления рассрочки попогашению задолженности по бюджетным кредитам с переносом погашения задолженностипо основному долгу и процентам по кредиту на период с 2018 по 2024 годвключительно со следующими сроками погашения: в 2018 - 2019 годах в размере 5процентов суммы задолженности ежегодно, в 2020 году в размере 10 процентовсуммы задолженности, в 2021 - 2024 годах равными долями по 20 процентовсуммы задолженности ежегодно - с возможностью ее досрочного погашения.Погашение реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам будет осуществляется Липецкой областью ежегодно, не позднее1 декабря.

Выполнениеобластью указанных обязательств свидетельствует оположительных тенденциях в реализации долговой политики Липецкой области,снижении уровня долговой нагрузки на областной бюджет.

2.На основании статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственныевнутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитабюджета, а также для погашения долговых обязательств.

Всоответствии со статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельныйобъем государственного долга не должен превышать утвержденный общий годовойобъем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.На основании статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем расходовна обслуживание государственного долга, утвержденный законом о бюджете, поданным отчета об исполнении бюджета не должен превышать 15 процентов объемарасходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.

Постановлением о реструктуризации ипостановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовсубъектов Российской Федерации" установлены дополнительные требования пореализации взвешенной и консервативной бюджетной политики, проведениюэффективного администрирования доходов, оптимизации структуры и объемарасходных обязательств и ограничению наращивания заимствований субъектамиРоссийской Федерации, получившими бюджетные кредиты и дотации из средствфедерального бюджета.

В соответствии с распоряжением администрацииЛипецкой области от 30 июня 2014 года N 261-р "Об утверждении планамероприятий по оздоровлению государственных финансов и сокращениюгосударственного долга Липецкой области и признании утратившими силу некоторыхраспоряжений администрации Липецкой области" проводится комплексная исистематическая работа всех исполнительных органов государственной властиобласти и структур администрации области, являющихся исполнителями указанногоплана, по выполнению мероприятий по росту налоговых и неналоговых доходов иоптимизации расходов бюджета, что, в конечном итоге, будет способствоватьснижению уровня долговой нагрузки Липецкой области.

В2018 году осуществлена работа по соблюдению следующих обязательств всоответствии с Постановлением о реструктуризации и Дополнительными соглашениямио реструктуризации:

обеспечениереализации плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов исокращению государственного долга области;

обеспечениев 2018 - 2024 годах дефицита бюджета на уровне не более 10 процентов суммыдоходов бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующийфинансовый год. Утвержденный законом о бюджете и сложившийсяпо данным годового отчета об исполнении областного бюджета в 2017 - 2024 годахдефицит бюджета может превысить установленный показатель на сумму поступленийот продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственностиЛипецкой области, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средствобластного бюджета, в том числе средств Резервного фонда Липецкойобласти;

обеспечение доли общего объемагосударственного долга области, в том числе доли объема долговых обязательствпо государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, отобъема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений в 2018 - 2025 годахв объемах, не превышающих значения соответствующих показателей, установленныхуказанными дополнительными соглашениями;

обеспечение возможности привлечения в бюджеткредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых, а также установление аналогичных норм вПостановлении администрации Липецкой области от 26 декабря 2017 года N 616"Об утверждении Порядка и условий предоставления бюджетных кредитов местнымбюджетам из областного бюджета, их использования и возврата на 2018 год".

3.Основной целью долговой политики Липецкой области на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов будет являться эффективное управление государственнымдолгом Липецкой области с учетом исполнения условий реструктуризациизадолженности по бюджетным кредитам.

Долговаяполитика области в указанный период будет направлена на обеспечениепотребностей области в заемных финансовых ресурсах при поддержании объемадолговой нагрузки на уровне, установленном соглашениями о предоставлениибюджетных кредитов из федерального бюджета.

Управлениегосударственным внутренним долгом Липецкой области в 2019 - 2021 годах должнобыть сконцентрировано на решении следующих задач:

проведениеответственной долговой политики;

оптимизацияструктуры государственного долга области;

активноеиспользование государственных ценных бумаг области как источника долгосрочногофинансирования дефицита бюджета;

обеспечениесвоевременного исполнения долговых обязательств области с целью сохранениярепутации добросовестного заемщика;

проведениевзвешенной политики по предоставлению государственных гарантий Липецкойобласти.

Решение поставленных задач будетосуществляться с учетом выполнения плана мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов и сокращению государственного долга Липецкой области,утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 30 июня 2014 годаN 261-р "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственныхфинансов и сокращению государственного долга Липецкой области и признанииутратившими силу некоторых распоряжений администрации Липецкой области", иисполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетнымкредитам.

4.В рамках проводимой долговой политики будут реализованы следующие мероприятия:

мониторингнормативных правовых актов в сфере управления государственным долгом области;

ведениеГосударственной долговой книги Липецкой области;

мониторингтекущей ситуации по исполнению областного бюджета;

мониторингдолговой нагрузки на областной бюджет;

планированиегосударственных заимствований области при формировании проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом выполненияусловий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам;

осуществлениегосударственных заимствований области с учетом выполнения условийреструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, в том числе привлечение вбюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых;

проведениемаксимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять однидолговые инструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансовогорынка;

обслуживаниеи погашение государственного долга Липецкой области ивыполнение других обязательств области по выплате агентских комиссий ивознаграждений;

планированиеассигнований на исполнение государственных гарантий области в случаенеисполнения принципалами обязательств, обеспеченных государственнымигарантиями Липецкой области.

5.Реализация мероприятий долговой политики связана с различными группами рисков,обусловленных как внутренними, так и внешними факторами.

Крискам, обусловленным внешними факторами, относятся:

измененияфедерального законодательства, уменьшающие доходы и (или) увеличивающие расходыконсолидированного бюджета Липецкой области;

ухудшениевнешней экономической ситуации, что может привести к снижению доходов,ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числеповышению инфляции и снижению темпов экономического роста.

Основнымфинансовым риском является существенное ухудшение параметроввнешнеэкономической конъюнктуры, что может повлечь за собой увеличение дефицитаобластного бюджета.

Врамках проводимой долговой политики особое внимание будет уделяться управлениюрисками, связанными с осуществлением государственных заимствований ипредоставлением государственных гарантий области, формированию низкорискованной структуры государственного долга области сцелью сохранения доверия к Липецкой области как к добросовестному заемщику,исключения негативных социально-экономических последствий несвоевременногоисполнения долговых обязательств области.

6.Основные мероприятия долговой политики Липецкой области направлены нареализацию поставленных целей и задач долговой политики и позволят обеспечитьдостижение показателей, приведенных в таблице.

 

Таблица

 

N п/п	Наименование показателей	2019 год	2020 год	2021 год
1.	Дефицит (-), (профицит (+)) областного бюджета, млн. руб.	-4 941,3	0	0
2.	Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	10,4	0	0
3.	Дефицит (-), (профицит (+)) областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, млн. руб.	407,0	0	0
4.	Отношение объема дефицита областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	0	0	0
5.	Государственный долг Липецкой области, всего, млн. руб.	15 080,1	15 313,6	14 788,2
	в том числе:
	- государственные ценные бумаги	6 300,0	6 700,0	7 550,0
	- кредиты, полученные от кредитных организаций	2 050,0	2 250,0	1 850,0
	- бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета	6 132,7	5 523,8	4 306,1
	- государственные гарантии	597,4	839,8	1 082,1
6.	Отношение объема государственного долга области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	32	31	29
7.	Отношение объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	18	18	18