Постановление Администрации Липецкой области от 09.09.2019 № 390
О разработке и утверждении административных регламентов осуществления муниципального контроля
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
| 09.09.2019 г. | г.Липецк | N 390 |
Оразработке и утверждении административных регламентов осуществлениямуниципального контроля
По результатампроведенного мониторинга, в целях приведения в соответствие с действующимзаконодательством нормативных правовых актов администрации Липецкой области, всоответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373"О разработке и утверждении административных регламентов осуществлениягосударственного контроля (надзора) и административных регламентовпредоставления государственных услуг" администрация Липецкой областипостановляет:
1. Утвердить Порядокразработки и утверждения административных регламентов осуществлениямуниципального контроля (приложение 1).
2. Утвердить Порядокпроведения экспертизы проектов административных регламентов осуществлениямуниципального контроля (приложение 2).
3. Признатьутратившими силу:
постановлениеадминистрации Липецкой области от 10апреля 2012 года N 124 "О Порядке разработки и принятияадминистративных регламентов осуществления муниципального контроля вмуниципальных образованиях Липецкой области" ("Липецкая газета",2012, 25 апреля);
постановлениеадминистрации Липецкой области от 19апреля 2013 года N 211 "О внесении изменений в постановлениеадминистрации Липецкой области от 10 апреля 2012 года N 124 "О Порядкеразработки и принятия административных регламентов осуществления муниципальногоконтроля в муниципальных образованиях Липецкой области" ("Липецкаягазета", 2013, 24 мая).
| Временно исполняющий обязанности главы администрации Липецкой области | И.Г.Артамонов |
Приложение 1
к постановлению
администрацииЛипецкой области
"О разработке иутверждении
административныхрегламентов
осуществлениямуниципального
контроля"
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ ИУТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Раздел I. ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Порядокустанавливает требования к разработке и утверждению органами местногосамоуправления муниципальных образований Липецкой области (далее - муниципальноеобразование) административных регламентов осуществления муниципального контроля(далее - регламенты).
Регламентом являетсянормативный правовой акт органа местного самоуправления муниципальногообразования, устанавливающий сроки и последовательность административныхпроцедур (действий), осуществляемых органом местного самоуправлениямуниципального образования (далее - орган муниципального контроля) в процессеосуществления муниципального контроля, который полностью или частичноосуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля".
Регламент такжеустанавливает порядок взаимодействия между должностными лицами органамуниципального контроля, между органом муниципального контроля и физическимиили юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями, иными органами государственной власти и органами местногосамоуправления, учреждениями и организациями в процессе осуществлениямуниципального контроля.
2. Регламентразрабатывается органом муниципального контроля, к сфере деятельности которогоотносится исполнение конкретного полномочия по осуществлению муниципальногоконтроля, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,Липецкой области и муниципальными правовыми актами.
3. При разработкерегламентов органы муниципального контроля предусматривают оптимизацию(повышение качества) осуществления муниципального контроля, в том числе:
1) упорядочениеадминистративных процедур (действий);
2) устранениеизбыточных административных процедур (действий);
3) сокращение срокаисполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельныхадминистративных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции.Орган муниципального контроля, осуществляющий подготовку регламента, можетустановить в регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, атакже сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнениямуниципальной функции по отношению к соответствующим срокам, установленнымнормативными правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области имуниципальными правовыми актами;
4) ответственностьдолжностных лиц органов муниципального контроля за несоблюдение ими требованийрегламентов при выполнении административных процедур (действий);
5) осуществлениеотдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
4. Регламентразрабатывается после включения соответствующей функции по осуществлениюмуниципального контроля в перечень видов муниципального контроля и органовместного самоуправления муниципальных образований, уполномоченных на ихосуществление, порядок ведения которого устанавливается представительныморганом муниципального образования.
5. Регламентутверждается после утверждения нормативного правового акта, устанавливающегопорядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующейсфере деятельности.
6.Проект регламента и пояснительная записка к нему размещаются на официальномсайте органа муниципального контроля, являющегося разработчиком регламента, винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть"Интернет").
7. Проектырегламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений вдействующие регламенты, признанию регламентов утратившими силу подлежатнезависимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом,определяемым администрацией муниципального образования (далее - уполномоченныйорган).
8. Регламентутверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправлениямуниципального образования.
Раздел II. ТРЕБОВАНИЯК РЕГЛАМЕНТАМ
9. Наименованиярегламентов определяются органами муниципального контроля исходя изформулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта,которым предусмотрено конкретное полномочие по осуществлению муниципальногоконтроля.
10. В регламентвключаются следующие разделы:
1) общие положения;
2) требования кпорядку осуществления муниципального контроля;
3) состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий),требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполненияадминистративных процедур (действий) в электронной форме;
4) порядок и формыконтроля за осуществлением муниципального контроля;
5) досудебный(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов,осуществляющих муниципальный контроль, а также их должностных лиц.
11. Раздел,касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
1) наименованиефункции;
2) наименованиеоргана, осуществляющего муниципальный контроль. Если в осуществлениимуниципального контроля участвуют также иные органы и организации, тоуказываются все органы и организации, участие которых необходимо в процессеосуществления муниципального контроля;
3) нормативныеправовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля. Переченьтаких нормативных правовых актов (с указанием их реквизитов и источниковофициального опубликования) подлежит обязательному размещению на официальномсайте органа муниципального контроля в сети "Интернет", вгосударственной информационной системе Липецкой области "Региональный реестргосударственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - региональныйреестр) и в государственной информационной системе Липецкой области"Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Липецкойобласти" (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций)Липецкой области).
В данном подразделерегламента должно содержаться указание на соответствующее размещение перечняуказанных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципальногоконтроля.
Орган муниципальногоконтроля обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовыхактов, регулирующих осуществление муниципального контроля, на своем официальномсайте в сети "Интернет", а также в соответствующем разделерегионального реестра;
4) предметмуниципального контроля;
5) права иобязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля;
6) права иобязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия помуниципальному контролю;
7) описаниерезультата осуществления муниципального контроля;
8) исчерпывающиеперечни документов и (или) информации, необходимых для осуществлениямуниципального контроля и достижения целей и задач проведения проверки.
12. В подразделе,регламентирующем права и обязанности должностных лиц при осуществлениимуниципального контроля, закрепляются:
1) обязанность органамуниципального контроля, исполняющего муниципальную функцию, истребовать врамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или)информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемыхи получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контроля приорганизации и проведении проверок от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяэти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19 апреля 2016 года N 724-р (далее - межведомственныйперечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы;
2) запрет требоватьот юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документови (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжениииных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций,включенные в межведомственный перечень;
3) обязанностьдолжностного лица органа муниципального контроля, исполняющего муниципальнуюфункцию, знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными врамках межведомственного информационного взаимодействия.
13. В подразделе,устанавливающем права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляютсямероприятия по муниципальному контролю, закрепляются:
1) право проверяемогоюридического лица, индивидуального предпринимателя по собственной инициативепредставить документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций ивключены в межведомственный перечень;
2) право проверяемогоюридического лица, индивидуального предпринимателя знакомиться с документами и(или) информацией, полученными органом муниципального контроля, исполняющиммуниципальную функцию, в рамках межведомственного информационноговзаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и(или) информация, включенные в межведомственный перечень.
14. Подраздел,закрепляющий исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимыхдля осуществления муниципального контроля и достижения целей и задач проведенияпроверки, включает:
1) исчерпывающийперечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично упроверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) исчерпывающийперечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходепроверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, всоответствии с межведомственным перечнем.
15. Раздел,касающийся требований к порядку осуществления муниципального контроля, состоитиз следующих подразделов:
1) порядокинформирования об исполнении функции;
2) сведения о размереплаты за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) висполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которогопроводятся мероприятия по муниципальному контролю (раздел включается в случае,если в исполнении муниципальной функции участвуют иные организации);
3) срок осуществлениямуниципального контроля.
16. В подразделе,определяющем порядок информирования об осуществлении муниципального контроля,указываются следующие сведения:
1) порядок полученияинформации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальнойфункции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции;
2) порядок, форма,место размещения и способы получения справочной информации, в том числе настендах в местах нахождения органов муниципального контроля.
К справочнойинформации относится:
место нахождения играфики работы органа муниципального контроля, исполняющего муниципальнуюфункцию;
справочные телефоныоргана муниципального контроля, исполняющего муниципальную функцию, иорганизаций, участвующих в осуществлении муниципального контроля, в том численомер телефона-автоинформатора;
адреса официальногосайта, а также электронной почты и (или) формы обратной связи органамуниципального контроля, исполняющего муниципальную функцию, в сети"Интернет".
Справочная информацияне приводится в тексте регламента и подлежит обязательному размещению наофициальном сайте органа муниципального контроля, исполняющего муниципальнуюфункцию, в сети "Интернет", в региональном реестре и на порталегосударственных и муниципальных услуг (функций) Липецкой области, о чемуказывается в тексте регламента. Органы муниципального контроля обеспечиваютразмещение и актуализацию справочной информации в установленном порядке насвоих официальных сайтах, а также в соответствующем разделе региональногореестра.
17. В подразделе,касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций),участвующей (участвующих) в осуществлении муниципального контроля, взимаемой слица, в отношении которого проводятся мероприятия по муниципальному контролю,указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо оботсутствии такой платы.
18. В подразделе,устанавливающем срок осуществления муниципального контроля, указывается общийсрок осуществления муниципального контроля.
19. Раздел,касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административныхпроцедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностейвыполнения административных процедур в электронной форме, состоит изподразделов, соответствующих количеству административных процедур - логическиобособленных последовательностей административных действий при осуществлениимуниципального контроля, имеющих конечный результат и выделяемых в рамкахосуществления муниципального контроля.
В начале указанногораздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур,содержащихся в этом разделе.
20. Описание каждойадминистративной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
1) основания дляначала административной процедуры;
2) содержание каждогоадминистративного действия, входящего в состав административной процедуры,продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
3) сведения одолжностном лице, ответственном за выполнение каждого административногодействия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативныеправовые акты, непосредственно регулирующие осуществление муниципальногоконтроля, содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстерегламента;
4) условия, порядок исрок приостановления осуществления муниципального контроля в случае, есливозможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Липецкой области и муниципальными правовыми актами;
5) критерии принятиярешений;
6) результатадминистративной процедуры и порядок передачи результата, который можетсовпадать с основанием для начала выполнения следующей административнойпроцедуры;
7) способ фиксациирезультата выполнения административной процедуры, в том числе в электроннойформе, содержащий указание на формат обязательного отображения административнойпроцедуры.
21. Раздел,определяющий порядок и формы контроля за осуществлением муниципальногоконтроля, состоит из следующих подразделов:
1) порядокосуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностнымилицами органа муниципального контроля положений регламента и иных нормативныхправовых актов, устанавливающих требования к осуществлению муниципальногоконтроля, а также за принятием ими решений;
2) порядок ипериодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качестваосуществления муниципального контроля, в том числе порядок и формы контроля заполнотой и качеством осуществления муниципального контроля;
3) ответственностьдолжностных лиц органа муниципального контроля за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществлениямуниципального контроля;
4) положения,характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнениеммуниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений иорганизаций.
22. Раздел,касающийся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий(бездействия) органов, осуществляющих муниципальный контроль, а также ихдолжностных лиц, состоит из следующих подразделов:
1) информация длязаинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалованиедействий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходеосуществления муниципального контроля (далее - жалоба);
2) предметдосудебного (внесудебного) обжалования;
3) исчерпывающийперечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которыхответ на жалобу не дается;
4) основания дляначала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
5) правазаинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых дляобоснования и рассмотрения жалобы;
6) органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, организации иуполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направленажалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
7) сроки рассмотренияжалобы;
8) результатдосудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либоинстанции обжалования.
Раздел III.ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТОВ РЕГЛАМЕНТОВ
23. Предметомнезависимой экспертизы проектов регламентов, проектов нормативных правовыхактов по внесению изменений в действующие регламенты, признанию регламентовутратившими силу является оценка возможного положительного эффекта, а такжевозможных негативных последствий реализации положений проекта регламента дляграждан и организаций.
Независимаяэкспертиза проводится физическими и юридическими лицами в инициативном порядкеза счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводитьсяфизическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектарегламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегосяразработчиком регламента.
Независимаяэкспертиза проекта регламента проводится во время его размещения в сети"Интернет" в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка.Одновременно с текстом проекта регламента размещается следующая информация:
срок проведениянезависимой экспертизы (дата начала и дата окончания приема заключений порезультатам независимой экспертизы);
почтовый адрес иадрес электронной почты органа муниципального контроля (надзора),разработавшего проект регламента, по которым необходимо направлять заключенияпо результатам независимой экспертизы.
24. Срок проведениянезависимой экспертизы не может быть менее 15 рабочих дней со дня размещенияпроекта регламента в сети "Интернет".
25. По результатамнезависимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в органмуниципального контроля, являющийся разработчиком регламента.
26. Органмуниципального контроля, являющийся разработчиком регламента, в течение 10рабочих дней после окончания срока, отведенного для проведения независимойэкспертизы:
рассматривает всепоступившие заключения и принимает решение по результатам каждой независимойэкспертизы;
направляет проектрегламента для проведения экспертизы в уполномоченный орган.
27. Непоступлениезаключения независимой экспертизы в орган муниципального контроля, являющийсяразработчиком регламента, в срок, отведенный для проведения независимойэкспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченныморганом и утверждения регламента.
Приложение 2
к постановлению
администрацииЛипецкой области
"О разработке иутверждении
административныхрегламентов
осуществлениямуниципального
контроля"
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГОКОНТРОЛЯ
1. Настоящий Порядокустанавливает требования к проведению экспертизы:
проектовадминистративного регламента осуществления муниципального контроля (далее -регламент);
проекта нормативногоправового акта, утверждающего изменения в действующий регламент (далее - проектизменений в регламент);
проекта нормативногоправового акта, признающего регламент утратившим силу (далее - проект акта оботмене регламента).
2. Экспертиза проектарегламента (проекта изменений в регламент, проекта акта об отмене регламента)проводится уполномоченным органом, определяемым администрацией муниципальногообразования Липецкой области (далее соответственно - уполномоченный орган,муниципальное образование).
3. Предметомэкспертизы является оценка соответствия проекта регламента, проекта изменений врегламент (с учетом действующей редакции регламента), проекта акта об отменерегламента требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующихпорядок осуществления муниципального контроля, а также требованиям,предъявляемым к указанным проектам настоящим Порядком, в том числе оценка учетарезультатов независимой экспертизы.
4. Орган местногосамоуправления муниципального образования, ответственный за утверждение проектарегламента, проекта изменений в регламент, проекта акта об отмене регламента,готовит и представляет на экспертизу вместе с указанными проектамипояснительную записку, в которой приводятся информация об основныхпредполагаемых улучшениях осуществления муниципального контроля, сведения обучете рекомендаций независимой экспертизы.
5. В случае если впроцессе разработки проекта регламента, проекта изменений в регламентвыявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнениямуниципальной функции при условии соответствующих изменений иных нормативныхправовых актов, регулирующих порядок исполнения муниципальной функции, проектрегламента либо проект изменений в регламент направляется на экспертизу вуполномоченный орган с приложением проектов иных нормативных правовых актов,регулирующих порядок исполнения муниципальной функции.
6. Срок проведенияэкспертизы и подготовки заключения по ее результатам составляет не более 30рабочих дней со дня поступления проекта регламента в уполномоченный орган.
7. По результатампроведения экспертизы составляется заключение по форме согласно приложению кнастоящему Порядку, которое в установленный в пункте 6 срок направляется ворган местного самоуправления муниципального образования, являющийсяразработчиком проекта регламента.
8. При наличии взаключении уполномоченного органа замечаний и предложений на проект регламента,проект изменений в регламент, проект акта об отмене регламента орган местногосамоуправления муниципального образования, ответственный за утверждение проектарегламента, проекта изменений в регламент, проекта акта об отмене регламента,обеспечивает учет таких замечаний и предложений.
9. Повторноенаправление доработанного проекта регламента, проекта изменений в регламент,проекта акта об отмене регламента в уполномоченный орган на заключение нетребуется.
Приложение
к Порядку проведения
экспертизы проектов
административныхрегламентов
осуществлениямуниципального
контроля
Заключение
на проект административногорегламента
осуществления муниципальногоконтроля
1. Настоящее заключение дано на проект____________________________________
(наименование проекта регламента,
проекта изменений
в регламент,проекта акта об отмене
регламента)
___________________________________________________________________________
2. Проект регламента разработан___________________________________________
(наименованиеоргана местного
самоуправлениямуниципального образования)
___________________________________________________________________________
3. Дата проведения экспертизы "__"___________ 20__ года
4. Замечания по проекту регламента, проектуизменений в регламент (с учетом
действующей редакции регламента), проекту акта об отмене регламента на
соответствие требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующих
порядок осуществления муниципального контроля, а также требованиям,
предъявляемым к указанным проектам настоящим Порядком
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
5. Оценка учета результатов независимой экспертизы
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
6. Рекомендации:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(рекомендуется к доработке в соответствии суказанными замечаниями и (или)
предложениями, рекомендуется к принятию либо нерекомендуется к принятию)
Руководитель
уполномоченного органа __________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)