Постановление Администрации города Ельца Липецкой области от 21.05.2015 № 737

О внесении изменений в постановление администрации города Ельца от 16.12.2013 N 1938 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Ельца на 2014 - 2020 годы" (с изменениями от 27.06.2014 N 1083, 03.10.2014 N 1742, 16.12.2014 N 2264, 25.12.2014 N 2404, 27.02.2015 N 296)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДАЕЛЬЦА

ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ

21.05.2015 г.

г.Елец

N 727

Овнесении изменений в постановление администрации города Ельца от 16.12.2013 N1938 "Об утверждении муниципальной программы "Повышениеэффективности деятельности органов местного самоуправления города Ельца на 2014- 2020 годы" (с изменениями от 27.06.2014 N 1083, 03.10.2014 N 1742, 16.12.2014N 2264, 25.12.2014 N 2404, 27.02.2015 N 296)

В целях актуализациимероприятий муниципальной программы "Повышение эффективности деятельностиорганов местного самоуправления города Ельца на 2014 - 2020 годы", всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", решением Совета депутатов городаЕльца от 24.12.2014 N 227 "О проекте бюджета города Ельца на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов" (с изменением от 27.03.2015 N 238),постановлением администрации города Ельца Уставомгорода Ельца, администрация города Ельца постановляет:

1. Внести впостановление администрации города Ельца от16.12.2013 N 1938 "Об утверждении муниципальной программы"Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправлениягорода Ельца на 2014 - 2020 годы" (с изменениями от 27.06.2014 N 1083,03.10.2014 N 1742, 16.12.2014 N 2264, 25.12.2014 N 2404, 27.02.2015 N 296)следующие изменения, изложив приложение "Муниципальная программа"Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправлениягорода Ельца на 2014 - 2020 годы" к постановлению в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя главыадминистрации города Ельца А.В. Ишанова.

Глава города Елеца

С.А.Панов

Приложение

к постановлению

администрации городаЕльца

от 21.05.2015 N 727

"Приложение

к постановлению

администрации городаЕльца

от 16.12.2013 N 1938

МУНИЦИПАЛЬНАЯПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДАЕЛЬЦА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙПРОГРАММЫ

Наименование муниципальной программы	"Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Ельца на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель	Комитет бухгалтерского учета и отчетности администрации города Ельца
Соисполнители	Финансовый комитет администрации города Ельца. Комитет информационных технологий и аналитики администрации города Ельца
Сроки и этапы реализации Программы	2014 - 2020 годы (без выделения этапов)
Подпрограммы	1. "Повышение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления города Ельца на 2014 - 2020 годы". 2. "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Ельца на 2014 - 2020 годы". 3. "Обеспечение деятельности органов местного самоуправления"
Цель Программы	Создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления города Ельца
Индикаторы цели	1. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления города Ельца. 2. Доля расходов городского бюджета, осуществляемых в рамках муниципальных программ. 3. Доля расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления от бюджетной сметы
Задачи Программы	1. Создание условий для повышения информационной открытости деятельности органов местного самоуправления города Ельца. 2. Создание оптимальных условий по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета. 3. Достижение устойчивого развития органов местного самоуправления
Показатели задач	1.1. Доля населения города Ельца, информированного о деятельности органов местного самоуправления. 2.1. Наличие долгосрочной бюджетной стратегии. 3.1. Ресурсное обеспечение деятельности органов местного самоуправления
Объемы финансирования за счет средств городского бюджета, в том числе по годам реализации Программы	Объем финансирования Программы составляет 653 999,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 48 129,5 тыс. рублей; 2015 год - 101 550,0 тыс. рублей; 2016 год - 77 546,5 тыс. рублей; 2017 год - 82 089,6 тыс. рублей; 2018 год - 114 894,2 тыс. рублей; 2019 год - 114 894,2 тыс. рублей; 2020 год - 114 895,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Повышение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления города Ельца до 35%. Увеличение доли расходов городского бюджета, осуществляемых в рамках муниципальных программ, до 95%. Доведение до 100% доли расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления от объема бюджетной сметы

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ

1. Характеристикатекущего состояния, формулировка основных

проблем, анализсоциальных, финансово-экономических и прочих

рисков развитиясоответствующей сферы

социально-экономическогоразвития города

Реформированиесистемы муниципального управления является одним из важных условий ускорениясоциально-экономического развития города Ельца (далее - город). Повышениеэффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно безобеспечения их открытости для жителей города, ориентации деятельности наустановление результативного взаимодействия с населением, без повышенияэффективности бюджетных расходов, без повышения кадрового потенциала исвоевременного административно-хозяйственного обеспечения деятельности органовместного самоуправления.

На сегодняшний деньинформация, распространяемая посредством организаций теле- и радиовещания,периодической печатной продукции, является мощнейшим фактором, влияющим наразвитие общества. Многие социально-экономические проблемы могут эффективнорешаться при определенном изменении общественного мнения.

Поэтому широкоевключение в информационное пространство информации об общественно-политической,социально-экономической жизни города является одним из главных условийобеспечения информационной открытости деятельности органов местногосамоуправления города Ельца (далее - органы местного самоуправления).

На территории городаосуществляют свою деятельность два муниципальных учреждения - муниципальноебюджетное учреждение "Елецкая телевизионная и радиовещательнаякомпания" (далее - МБУ "ЕТРК") и муниципальное автономноеучреждение "Редакция городской общественно-политической газеты"Красное знамя" (далее - МАУ "Красное знамя"), которыеосвещают информацию о социально-экономическом развитии города.

Поэтому необходимо нетолько обеспечить стабильный выпуск телерадиопрограмм и газеты, но и сделатьболее качественными, актуальными, полезными данные информационные продукты.

Кроме того, повышениеэффективности деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит иот учета мнения жителей города в процессе принятия управленческих решений, дляэтого необходимо использовать интернет-ресурс как способ передачи информации.Развитие альтернативных информационных ресурсов позволит максимально широкоинформировать граждан о деятельности органов местного самоуправления.

Одной из основныхзадач, стоящих перед администрацией города, является дальнейшее повышениеэффективности расходов и структурных реформ в бюджетном секторе.

Кризисные явления вэкономике в предыдущие годы и значительное падение доходов бюджета городаобусловили необходимость проведения ряда мероприятий, нацеленных на обеспечениесбалансированности и устойчивости городского бюджета. В частности, необходимоповысить точность прогнозов доходной базы бюджета, эффективность процессаформирования и корректировки расходных обязательств бюджета. Необходимовыработать политику, обеспечивающую стабильное финансирование ключевыхрасходных обязательств бюджета вне зависимости от краткосрочных колебанийдоходной базы.

Бюджетная политикагорода не всегда увязана со стратегическими целями и приоритетамисоциально-экономического развития города. Все это свидетельствует онеобходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижениепоставленных целей и задач социально-экономического развития через усилениепрограммной ориентированности бюджета.

Для обеспечения болееэффективной административно-хозяйственной деятельности органов местногосамоуправления города созданы и функционируют муниципальные казенные учреждения"Административная хозяйственная служба органов местного самоуправлениягорода Ельца" (далее - МКУ "АХСОМС") и "Управлениекапитального строительства" города Ельца (далее - МКУ "УКС").

Основныминаправлениями деятельности МКУ "АХСОМС" являются:

- осуществлениебезопасного и безаварийного обслуживания органов местного самоуправленияавтомобильным транспортом;

- обслуживание исохранение в надлежащем состоянии в соответствии с правилами и нормамипроизводственной санитарии зданий и помещений, в которых расположеныподразделения органов местного самоуправления города Ельца.

Основным направлениемдеятельности МКУ "УКС" является осуществление технического надзора истроительного контроля при строительстве и капитальном ремонте объектовмуниципальной собственности.

Также одним изинструментов, способных обеспечить повышение эффективности деятельности органовместного самоуправления, является подготовка кадров.

В настоящее времясложился определенный порядок регулирования кадровых процессов. Действует системанепрерывного образования работников администрации города, которая нацелена наповышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

С учетом современныхпотребностей и динамичности развития муниципального управления формы обучениядолжны быть как традиционными (профессиональная подготовка, переподготовка иповышение квалификации), так и современными инновационными (деловые игры,тренинги, использование дистанционных форм обучения).

В дальнейшем впроцессе реализации Программы необходимо качественное и своевременноефинансовое обеспечение:

- расходов насодержание аппарата управления администрации города;

- расходов насодержание комитета по размещению муниципального заказа администрации города;

- социальнойполитики.

На успешнуюреализацию программных мероприятий могут оказать влияние внешниемакроэкономические риски, а именно:

- возможное внесениепоправок в действующее законодательство в части организации бюджетногопроцесса, установления дополнительных требований к порядку телерадиовещания, ктребованиям профессиональной подготовки муниципальных служащих, может привестик увеличению объема средств, необходимых для получения ожидаемых от реализацииПрограммы результатов;

- низкаяпокупательная способность граждан, что приведет к снижению спроса напроизводимую средствами массовой информации продукцию и оказываемые услуги.

Анализ рисков иуправление рисками при реализации Программы осуществляют ответственныйисполнитель и соисполнители Программы.

К мерам минимизациивлияния рисков можно отнести контроль за достижением значений индикаторов ипоказателей Программы, своевременное внесение изменений в состав основныхмероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований нареализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнованийна соответствующий год.

2. Приоритетыгосударственной (муниципальной) политики

в соответствующейсфере социально-экономического развития

города, краткоеописание целей и задач Программы,

обоснование состава изначений соответствующих целевых

индикаторов ипоказателей задач

Повышениеэффективности муниципального управления, повышение удовлетворенности жителейдеятельностью органов местного самоуправления, их информационной открытостьюявляется приоритетным направлением государственной и муниципальной политики.

Поэтому цельюнастоящей Программы в соответствии со Стратегическим планомсоциально-экономического развития города Ельца Липецкой области на период до2020 года, принятым решением Совета депутатов города Ельца от 26.08.2008 N 289(с изменениями от 17.05.2011 N 569, от 27.09.2013 N 103, от 24.12.2014 N 229),является создание условий для повышения эффективности деятельности органовместного самоуправления, что предполагает прежде всего улучшение взаимодействияорганов местного самоуправления и общества, и как результат - повышениеудовлетворенности жителей города деятельностью органов местного самоуправления,повышение эффективности и результативности их деятельности.

Для достиженияпоставленной цели предполагается решение трех задач:

1) создание условийдля повышения информационной открытости деятельности органов местногосамоуправления;

2) созданиеоптимальных условий по обеспечению долгосрочной сбалансированности иустойчивости городского бюджета;

3) достижениеустойчивого развития органов местного самоуправления.

Для оценкипромежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоватьсяцелевые индикаторы и показатели задач, состав которых определен таким образом,чтобы обеспечить мониторинг значений показателей в течение всего срокавыполнения Программы и охват всех наиболее значимых результатов выполнениямероприятий.

Целевыми индикаторамидостижения цели Программы являются:

- удовлетворенностьнаселения деятельностью органов местного самоуправления;

- доля расходовгородского бюджета, осуществляемых в рамках муниципальных программ;

- доля расходов наобеспечение деятельности органов местного самоуправления от бюджетной сметы.

Основнымипоказателями задач станут:

- доля населениягорода, информированного о деятельности органов местного самоуправления;

- наличиедолгосрочной бюджетной стратегии;

- ресурсноеобеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Источникамиопределения значений целевых индикаторов и показателей задач являются данныесоциологических исследований, опросов общественного мнения, отчет об исполнениигородского бюджета, отчеты бюджетных учреждений; отчет о проведении обучениямуниципальных служащих; отчет о расходах и численности работников органовместного самоуправления.

Эффективность реализацииПрограммы определяется исходя из достижения плановых значений целевыхиндикаторов и показателей задач, установленных на основе фактическихрезультатов и предварительной оценки с учетом ориентиров Стратегического планасоциально-экономического развития города Ельца Липецкой области на период до2020 года.

3. Переченьподпрограмм, а также сведения о взаимосвязи

результатов ихвыполнения с целевыми индикаторами Программы

Для достиженияпоставленной цели предполагается реализация трех подпрограмм:

- подпрограмма 1"Повышение информационной открытости деятельности органов местногосамоуправления города Ельца на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1)(приложение 1 к Программе) направлена на обеспечение доступности информации одеятельности органов местного самоуправления, учета мнения населения в процессепринятия и реализации решений по вопросам местного значения, установлениеполноценного диалога между органами местного самоуправления и населениемгорода. В результате реализации мероприятий подпрограммы 1 к 2020 годувозрастет удовлетворенность населения города деятельностью органов местногосамоуправления;

- подпрограмма 2"Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Ельцана 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 2) (приложение 2 к Программе)направлена на своевременную и качественную организацию бюджетного процесса,повышение эффективности бюджетных расходов и контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства. В результате реализации мероприятий подпрограммы 2 к 2020 годуувеличится доля расходов городского бюджета, осуществляемых в рамкахмуниципальных программ;

- подпрограмма 3"Обеспечение деятельности органов местного самоуправления" (далее -подпрограмма 3) (приложение 3 к Программе) направлена на осуществление контроляза результатами целевого использования средств, на повышение эффективностибюджетных расходов, на достижение устойчивого развития органов местногосамоуправления.

4. Краткое описаниеэтапов и сроков реализации Программы

с указанием плановыхзначений индикаторов целей

и показателей задачпо годам реализации Программы

Сроки реализацииПрограммы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.

Плановые значенияцелевых индикаторов и показателей задач по годам реализации Программы приведеныв приложении 4 к Программе.

5. Краткое описаниересурсного обеспечения Программы за счет

средств городскогобюджета по годам реализации Программы

Общий объемфинансирования Программы за счет средств городского бюджета составит 653 999,2тыс. рублей.

Ресурсное обеспечениереализации Программы за счет средств городского бюджета по годам ее реализациипредставлено в приложении 5 к Программе.

Объем финансированияПрограммы ежегодно уточняется в порядке, установленном действующим бюджетнымзаконодательством.

6. Краткое описаниефинансирования на реализацию Программы

за счет средств изиных источников, не запрещенных

действующимзаконодательством

Финансовоеобеспечение реализации Программы в части финансирования мероприятий"Организация обучения муниципальных служащих по программам повышенияквалификации" и "Использование информационно-правовых систем"планируется осуществлять с привлечением средств областного бюджета (из расчетане менее 10% за счет городского бюджета, до 90% - за счет средств областногобюджета).

Финансовоеобеспечение расходов за счет средств областного бюджета осуществляется:

- на реализациюЗакона Липецкой области от 30 ноября 2000 года N 117-ОЗ "О наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями Липецкой областив сфере архивного дела";

- на реализациюЗакона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 120-ОЗ "Обадминистративных комиссиях и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и организации деятельностиадминистративных комиссий, составлению протоколов об административныхправонарушениях";

- на реализациюЗакона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию иорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ";

- на реализациюЗакона Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 88-ОЗ "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями в областиохраны труда и социально-трудовых отношений";

- на реализациюЗакона Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями поосуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" вчасти содержания численности специалистов, осуществляющих деятельность по опекеи попечительству.

Для повышениякачества оказания муниципальных услуг предполагается использование денежныхсредств, полученных МБУ "ЕТРК" от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности.

Прогнозная оценкаресурсного обеспечения реализации Программы по годам приведена в приложении 6 кПрограмме.

7. Описание мергосударственного (муниципального)

регулирования иобоснование необходимости их применения для

достижения целевыхиндикаторов и показателей задач Программы

Меры государственногорегулирования (налоговые, тарифные, кредитные, гарантии, залоговое обеспечение)не применяются.

8. Мониторингреализации Программы

Реализация Программыосуществляется комитетом бухгалтерского учета и отчетности администрации городаЕльца совместно с финансовым комитетом администрации города Ельца, комитетоминформационных технологий и аналитики администрации города Ельца в соответствиис утвержденным планом ее реализации.

Мониторинг реализацииПрограммы проводится администрацией города на основе информации о реализацииПрограммы по итогам I квартала, I полугодия, 9 месяцев и каждого годареализации Программы, составляемой комитетом бухгалтерского учета и отчетностиадминистрации города Ельца на основании отчетов соисполнителей Программы всоответствии с постановлением администрации города Ельца от 27.08.2013 1291"Об утверждении Порядка разработки, формирования, реализации и проведенияоценки эффективности реализации муниципальных программ города Ельца."

Приложение 1

к муниципальнойпрограмме

"Повышениеэффективности

деятельности органовместного

самоуправления городаЕльца

на 2014 - 2020годы"

ПОДПРОГРАММА 1

"ПОВЫШЕНИЕИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ЕЛЬЦА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

Паспорт

Наименование подпрограммы	"Повышение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления города Ельца на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель	Комитет информационных технологий и аналитики администрации города Ельца (далее - комитет информационных технологий и аналитики)
Задачи Подпрограммы	1. Обеспечение доступности информации о деятельности органов местного самоуправления города Ельца. 2. Повышение информационной открытости за счет создания, модернизации, внедрения и применения современных информационно-коммуникационных технологий. 3. Обеспечение эффективного выполнения функций структурным подразделением органа местного самоуправления
Показатели задач Подпрограммы	1.1. Увеличение количества материалов, отражающих деятельность администрации города, размещенных: - в елецкой городской общественно-политической газете "Красное знамя"; - в теле- и радиопрограммах; - на официальном сайте администрации города Ельца. 2.1. Увеличение доли социально активных пользователей Интернета, использующих для получения информации программное обеспечение органов местного самоуправления, за счет создания, модернизации и внедрения информационно-коммуникационных технологий. 3.1. Доля исполненных функций, оказываемых в соответствии с Положением о комитете информационных технологий и аналитики, от общего числа функций
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы (без выделения этапов)
Объемы финансирования за счет средств городского бюджета всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы	Объем финансирования составляет 100 173,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 14 047,0 тыс. рублей 2015 год - 18 759,5 тыс. рублей 2016 год - 12 972,0 тыс. рублей 2017 год - 13 733,0 тыс. рублей 2018 год - 13 554,0 тыс. рублей 2019 год - 13 554,0 тыс. рублей 2020 год - 13 554,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Увеличение к 2020 году: - количества материалов, отражающих деятельность администрации города Ельца, размещенных в елецкой городской общественно-политической газете "Красное знамя" (в 1,6 раза), в теле- и радиопрограммах (в 2 раза), на официальном сайте администрации города Ельца (в 2,1 раза); - доли социально активных пользователей Интернета, использующих для получения информации цифровые технологии органов местного самоуправления (до 10% от общей численности населения города Ельца); - доли исполненных функций от общего числа функций (100%)

Текстовая часть

1. Характеристикасферы реализации Подпрограммы 1, описание

основных проблем вуказанной сфере, анализ социальных,

финансово-экономическихи прочих рисков ее развития

Повышениеэффективности муниципального управления предполагает прежде всего повышениеудовлетворенности жителей города Ельца (далее - город) информационнойоткрытостью деятельности органов местного самоуправления города Ельца (далее -органы местного самоуправления), так как именно объем и качество информации одеятельности администрации города, размещенной в средствах массовой информации(далее - СМИ), влияет на формирование общественного сознания, имиджа города, наустановление полноценного диалога между органами местного самоуправления инаселением города.

В настоящее времяуровень интереса к печатным СМИ, книгам и иной полиграфической продукцииснижается и заметно уступает уровню интереса к телевидению, радио, Интернетукак способам передачи информации.

В то же время ктрадиционной елецкой общественно-политической газете "Красное знамя"(далее - газета "Красное знамя"), на страницах которой происходитактивное обсуждение реализуемых социально-экономических проектов, сохраняетсяособый уровень доверия населения города. Поэтому необходимо не толькообеспечить стабильный выход газеты, но и сделать более качественным,актуальным, полезным данный информационный продукт.

В связи с развитиемцифровых технологий вещания стоит острейшая проблема технической модернизацииоборудования муниципальной телекомпании, требует выхода на качественно новыйуровень городское радиовещание.

СМИ принадлежитведущая роль как в освещении деятельности органов местного самоуправления, таки в создании системы обратной связи, проведении мониторинга общественногомнения и настроений.

Именно поэтомусоздание качественного информационного продукта и доведение его до жителейгорода становится принципиальной задачей, особенно в условиях давленияинформационного потока со стороны оппозиционных производителей.

Повышениеэффективности деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит иот учета мнения жителей города в процессе принятия управленческих решений,необходимо создать условия для открытости и подконтрольности деятельностиорганов местного самоуправления. Принцип открытости власти города реализуетсяна официальном Интернет-портале администрации города (адрес:http://elets-adm.ru/), через распространение информации в социальных сетях,через внедрение новостных приложений, где освещается деятельность органовместного самоуправления. Развитие альтернативных информационных ресурсовпозволит максимально широко информировать граждан о деятельности органовместного самоуправления.

На успешнуюреализацию программных мероприятий могут оказать влияние внешние риски, аименно:

- возможное внесениепоправок в действующее законодательство в части установления дополнительныхтребований к порядку телерадиовещания;

- низкаяпокупательная способность граждан, что приведет к снижению объема продажпечатной продукции, количества пользователей интернет-ресурсами.

Анализ рисков иуправление рисками осуществляет комитет информационных технологий и аналитики.

К мерам минимизациивлияния рисков можно отнести контроль за достижением значений показателей задачПодпрограммы 1, своевременное внесение изменений в состав основных мероприятий,сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализациюмероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований насоответствующий год.

2. Приоритетыгосударственной (муниципальной) политики

в сфере реализацииПодпрограммы 1, цели, задачи, описание

основных целевыхиндикаторов, показателей задач Подпрограммы

1, показателейгосударственных (муниципальных) заданий

Доведение до сведенияжителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитиимуниципального образования, обеспечение взаимосвязи населения и органовместного самоуправления при решении вопросов местного значения является однимиз основных направлений реализации государственной и муниципальной политики.

Одной из основныхцелей Стратегического плана социально-экономического развития города ЕльцаЛипецкой области на период до 2020 года, принятого решением Совета депутатовгорода Ельца от 26.08.2008 N 289 (с изменениями от 17.05.2011 N 569, от27.09.2013 N 103, от 24.12.2014 N 229), является повышение эффективностисистемы муниципального управления. Достижение данной цели невозможнопредставить без обеспечения доступности для граждан информации о деятельностиадминистрации города, повышения качества информационного продукта, прежде всегопри освещении основных направлений деятельности органов местногосамоуправления, обеспечения более эффективного функционирования механизмовобратной связи с населением города. Все это будет достигнуто в результатеуспешной реализации Подпрограммы 1.

Выполнениепрограммных мероприятий будет способствовать решению трех основных задач:

1) обеспечениедоступности информации о деятельности органов местного самоуправления;

2) повышениеинформационной открытости за счет создания, модернизации, внедрения иприменения современных информационно-коммуникационных технологий;

3) обеспечениеэффективного выполнения функций структурным подразделением органа местногосамоуправления.

Показателем решениязадачи 1 является увеличение количества материалов, отражающих деятельностьадминистрации города, размещенных:

- в елецкой городскойобщественно-политической газете "Красное знамя";

- в теле- ирадиопрограммах;

- на официальномсайте администрации города.

Показателем решениязадачи 2 является увеличение количества социально активных пользователейИнтернета, использующих для получения информации программное обеспечениеорганов местного самоуправления, за счет создания, модернизации и внедренияинформационно-коммуникационных технологий.

Источникомопределения значений показателей задач Подпрограммы 1 являются:

- результатыпроведения мониторинга публикаций и сюжетов в СМИ, информации, размещенной наофициальном сайте администрации города, в социальных сетях, в новостныхприложениях;

- результатыпроведения социологических исследований и опросов общественного мнения;

- отчетымуниципальных учреждений (муниципального бюджетного учреждения "Елецкаятелевизионная и радиовещательная компания" (далее - МБУ "ЕТРК")и муниципального автономного учреждения "Редакция городскойобщественно-политической газеты "Красное знамя" (далее - МАУ"Красное знамя")) о выполнении муниципальных заданий;

- отчеты комитетаинформационных технологий и аналитики об исполнении бюджета.

Основнымипоказателями выполнения муниципального задания "Доведение до сведениянаселения города Ельца достоверной информации, в том числе официальной,посредством производства и распространения теле- и радиопрограмм"являются:

- объем оказанияуслуги по телевизионным каналам - не менее 780 часов в год;

- объем оказанияуслуги по радиовещательным каналам - не менее 520 часов в год.

Основнымипоказателями выполнения муниципального задания "Производство и выпускгазеты "Красное знамя" и приложений к ней в соответствии с тематикой,заявленной учредителем" являются:

- производство ивыпуск газеты "Красное знамя" - не менее 250 номеров в год;

- производство ивыпуск приложения к газете "Красное знамя" - по мере требованияучредителя.

3. Сроки и этапыреализации Подпрограммы 1

Реализациямероприятий Подпрограммы 1 охватывает период с 2014 по 2020 год без выделенияэтапов.

4. Характеристикаосновных мероприятий Подпрограммы 1

с описанием всехмеханизмов и инструментов, реализация

которых запланированав составе основных мероприятий

Для решенияпоставленных в Подпрограмме 1 задач предусмотрена реализация следующих основныхмероприятий:

1) по задаче 1 -финансовое обеспечение муниципального задания МБУ "ЕТРК" и МАУ"Красное знамя" на выполнение муниципальных услуг с целью обеспечениядостоверного, оперативного информирования населения города.

Для успешноговыполнения данного мероприятия будут использоваться следующие инструменты имеханизмы:

- производство ираспространение видео-, радио-, печатных материалов с качественным изображениеми звуком о работе органов местного самоуправления, общественно-политической,социально-экономической, культурной, духовной, образовательной, молодежной испортивной жизни города Ельца;

- расширение зонывещания МБУ "ЕТРК";

2) по задаче 2 -обеспечение эффективного функционирования механизмов обратной связи междуадминистрацией и населением города.

Для успешноговыполнения данного мероприятия будут использоваться следующиесоциально-психологические инструменты и механизмы:

- приобретениетехнического оборудования, необходимого для изготовления и воспроизведенияфото-, видео-, аудио-, полиграфической и другой продукции, отражающейдеятельность администрации города;

- производство ираспространение фото-, видео-, аудио-, полиграфической и другой продукции,отражающей деятельность администрации города;

- разработкапрограммного обеспечения для распространения информации о деятельностиадминистрации города Ельца;

- модернизацияофициального сайта администрации города;

- проведениесоциологических исследований и опросов общественного мнения;

3) по задаче 3 -обеспечение эффективного выполнения функций структурным подразделением органаместного самоуправления.

- обеспечениесвоевременной выплаты заработной платы и прочих выплат сотрудникам комитетаинформационных технологий и аналитики в объеме, необходимом для выполнения ихполномочий;

- своевременное икачественное материально-техническое обеспечение деятельности комитетаинформационных технологий и аналитики.

5. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых

для реализацииПодпрограммы 1

Реализациямероприятий Подпрограммы 1 будет осуществляться за счет средств бюджета городаи средств МБУ "ЕТРК", полученных от приносящей доход деятельности.

Общий объемфинансирования составляет 110 523,5 тыс. рублей, в том числе за счет средствгородского бюджета 100 173,5 тыс. рублей.

Объем финансовыхресурсов, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы 1, рассчитанисходя из:

- объемафинансирования муниципальных заданий МБУ "ЕТРК" и МАУ "Красноезнамя" в 2012 - 2013 годах;

- сложившейся нарынке стоимости проведения социологических исследований и опросов населения;

- сложившегося нарынке уровня цен на техническое оборудование, необходимое для изготовленияфото-, видео-, аудио-, полиграфической и другой продукции, отражающейдеятельность администрации города, а также распространение данной продукции;

- объема расходов нааппарат комитета информационных технологий и аналитики;

- прогнозной оценкиобъема собственных доходов МБУ "ЕТРК" от приносящей доходдеятельности.

Объемы расходов навыполнение мероприятий Подпрограммы 1 ежегодно уточняются в процессе исполнениягородского бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.

Приложение 2

к муниципальнойпрограмме

"Повышениеэффективности

деятельности органовместного

самоуправления городаЕльца

на 2014 - 2020годы"

ПОДПРОГРАММА 2

"УПРАВЛЕНИЕМУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ

ГОРОДА ЕЛЬЦА НА 2014- 2020 ГОДЫ"

Паспорт

Наименование Подпрограммы	"Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Ельца на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель	Финансовый комитет администрации города Ельца (далее - финансовый комитет)
Задачи Подпрограммы	1. Своевременная и качественная организация бюджетного процесса. 2. Повышение эффективности бюджетных расходов и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. 3. Совершенствование организации исполнения городского бюджета, обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджета города, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности. 4. Эффективное управление муниципальным долгом города Ельца
Показатели задач Подпрограммы	1. Исполнение городского бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к утвержденному плану. 2. Средний индекс качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета. 3. Соотношение объема проверенных средств городского бюджета и общей суммы расходов городского бюджета. 4. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к объему расходов городского бюджета. 5. Соблюдение установленных законодательством сроков формирования и представления отчетности об исполнении городского бюджета. 6. Доля органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, подключенных к юридически значимому электронному документообороту. 7. Объем просроченной задолженности по долговым обязательствам города
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы (без выделения этапов)
Объемы финансирования за счет средств городского бюджета всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы 2 составит 210 282,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 15 434,0 тыс. рублей; 2015 год - 18 699,8 тыс. рублей; 2016 год - 14 750,5 тыс. рублей; 2017 год - 15 612,6 тыс. рублей; 2018 год - 48 595,2 тыс. рублей; 2019 год - 48 595,2 тыс. рублей; 2020 год - 48 595,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Формирование городского бюджета в рамках прогноза параметров бюджета города, что обеспечит стабильность и предсказуемость бюджетной политики. Повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов в результате качественной организации исполнения городского бюджета, полное и своевременное исполнение расходных обязательств. Снижение финансовых нарушений в сфере бюджетных правоотношений, соблюдение финансовой дисциплины. Обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам города

Текстовая часть

1. Характеристикатекущего состояния, формулировка основных

проблем, анализсоциальных, финансово-экономических и прочих

рисков в сфереразвития управления муниципальными финансами

и муниципальнымдолгом города Ельца

Обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета является важнейшейпредпосылкой для сохранения экономической стабильности, которая, в своюочередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшенияинвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособностисубъектов экономической деятельности, основанной на инновационном развитии,создания рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации, роста реальнойзаработной платы в экономике.

В рамкахреализованной бюджетной реформы в городе Ельце (далее - город) выстроенасовременная система управления муниципальными финансами:

- создана необходимаянормативная правовая база;

- расширен горизонтфинансового планирования;

- при формированиигородского бюджета применяется программно-целевой метод;

- бюджетныеассигнования планируются на основании перечня муниципальных услуг (работ), покоторым должен производиться учет потребности в их предоставлении (выполнении);

- казначейскаясистема исполнения городского бюджета обеспечивает эффективный учет иисполнение действующих обязательств, управление единым счетом городскогобюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности.

В целях повышенияэффективности расходов городского бюджета, направляемых на содержание сетибюджетных учреждений, в 2011 - 2012 годах было проведено реформирование системыфинансового обеспечения оказания муниципальных услуг.

В соответствии сФедеральным законом от 8 мая 2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений" была проведена работа по изменению правового статусамуниципальных учреждений. В результате создано 9 автономных, 3 казенных, 78бюджетных учреждений.

В результатепроводимой бюджетной реформы обеспечивается преемственность и предсказуемостьбюджетной политики, долгосрочная сбалансированность и устойчивость городскогобюджета, обоснованность планирования бюджетных расходов.

В городе введенаформализованная методика прогнозирования доходов городского бюджета по основнымвидам налогов.

Систематическиведется работа по координации действий администрации города с налоговымиорганами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшениякачества налогового администрирования, увеличения собираемости налогов.

Основными доходнымиисточниками бюджета города - более 75 процентов - являются налог на доходыфизических лиц и земельный налог.

Администрация городапроводит курс на оптимизацию налоговых льгот. В 2012 году были отменены льготыпо земельному налогу бюджетным учреждениям и органам местного самоуправления насумму более 30,0 млн. руб.

В целях выполнениябюджетных обязательств финансовый комитет постоянно анализирует исполнениебюджета и обеспечивает ликвидность счета городского бюджета, что гарантируетстабильное финансирование всех расходов бюджета, своевременное и полноевыполнение принятых обязательств.

Несмотря напринимаемые меры по укреплению доходной базы, бюджет города на 2013 годсформирован с дефицитом в объеме 79,9 млн. руб., или 16,1% от собственных доходов.

В настоящее время всфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков,ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

- отсутствие оценкиэкономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствиеответственности;

- ограниченностьприменения практики оценки эффективности использования бюджетных средств икачества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;

- отсутствиеглубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальныхзаданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

- недостаточнаяоткрытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участниковсектора муниципального управления, низкая степень вовлеченности гражданскогообщества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

На успешнуюреализацию программных мероприятий могут оказать влияние следующие риски:

- нарушениебюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;

- несоблюдениепорядка и сроков подготовки проекта решения Совета депутатов города Ельца обюджете города на очередной финансовый год и плановый период;

- несвоевременное инеполное исполнение городского бюджета в соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства Российской Федерации;

- нарушениетребований бюджетного законодательства в части вопросов исполнения городскогобюджета;

- неисполнениерасходных обязательств города;

- невозможностьобеспечения надежного, качественного и своевременного кассового обслуживанияисполнения городского бюджета.

К мерам минимизациивлияния рисков можно отнести:

- мероприятия поминимизации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфереорганизации бюджетного процесса;

- контроль запорядком и сроками подготовки проекта решения Совета депутатов города Ельца обюджете города на очередной финансовый год и плановый период;

- обеспечениесвоевременного и полного исполнения городского бюджета в соответствии стребованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;

- мероприятия по обеспечениюпрозрачности бюджетных данных для заинтересованных пользователей;

- исполнениерасходных обязательств города;

- надежное,качественное и своевременное кассовое обслуживание исполнения городскогобюджета.

Анализ рисков иуправление рисками осуществляет финансовый комитет. К мерам управления рисками,которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- детальноепланирование хода реализации Подпрограммы 2;

- оперативныймониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы 2;

- своевременнаяактуализация ежегодных планов реализации Подпрограммы 2, в том числекорректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемыхрезультатов мероприятий Подпрограммы 2;

- проведение втечение всего срока выполнения Подпрограммы 2 мониторинга и прогнозированиятекущих тенденций в сфере реализации Подпрограммы 2 и при необходимостиактуализация плана реализации Подпрограммы 2.

2. Приоритетыгосударственной (муниципальной) политики

в сфере реализацииПодпрограммы 2, цели, задачи, описание

основных целевыхиндикаторов, показателей задач

Подпрограммы 2

Приоритетамигосударственной и муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы 2являются:

- проведениевзвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур,обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативностьбюджетных расходов;

- повышение качествауправления бюджетным процессом, разработка новых подходов к организации иосуществлению бюджетного процесса;

- повышениеэффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов;

- организациябюджетного процесса, исходя из принципа безусловного исполнения действующихрасходных обязательств;

- обеспечениесбалансированности городского бюджета с целью безусловного выполнения обязательствперед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплатыпервоочередных расходов;

- создание механизмовстимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективностибюджетных расходов и проведению структурных реформ.

В рамках Подпрограммы2 будут решены четыре задачи:

1) своевременная икачественная организация бюджетного процесса;

2) повышениеэффективности бюджетных расходов и контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства;

3) совершенствованиеорганизации исполнения городского бюджета, обеспечение автоматизации иинтеграции процессов составления и исполнения бюджета города, ведениябухгалтерского учета и формирования отчетности;

4) эффективноеуправление муниципальным долгом города.

Показателем решениязадачи 1 является исполнение городского бюджета по доходам без учетабезвозмездных поступлений к утвержденному плану. Он характеризует ходвыполнения плана по доходам городского бюджета и является количественнойоценкой степени решения задачи по обеспечению долгосрочной сбалансированностибюджета, что позволяет добиться устойчивости бюджета города.