Постановление Администрации Городского округа город Елец Липецкой области от 30.12.2015 № 2205

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГООКРУГА  ГОРОД ЕЛЕЦ

 

ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ

 

30.12.2015 г.

г.Елец

N 2205

 

Обутверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов городского округа город Елец, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности

 

На основанииФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Закона Липецкой области Уставомгородского округа город Елец, администрация городского округа город Елецпостановляет:

 

1. Утвердить Порядокпроведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городскогоокруга город Елец, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя главыадминистрации городского округа город Елец А.В. Ишанова.

 

 

 

Глава городского округа город Елец

С.А.Панов

 

 

 

Приложение

к постановлению

администрациигородского

округа город Елец

 

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫМУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ

АКТОВ ГОРОДСКОГООКРУГА ГОРОД ЕЛЕЦ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

И ИНВЕСТИЦИОННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1. Порядок проведенияэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа городЕлец, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее - Порядок), определяет механизм проведения экспертизымуниципальных нормативных правовых актов городского округа город Елец,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее - экспертиза).

2. Целью экспертизыявляется выявление в муниципальных нормативных правовых актах городского округагород Елец, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - нормативные правовые акты), положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.

Экспертиза непроводится в отношении нормативных правовых актов, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

3. Экспертизапроводится структурным подразделением администрации городского округа городЕлец, уполномоченным правовым актом администрации городского округа город Елецна проведение экспертизы (далее - уполномоченное подразделение).

4. При проведенииэкспертизы уполномоченное подразделение взаимодействует со структурнымиподразделениями администрации городского округа город Елец и другими субъектамиправотворческой инициативы, разработавшими нормативные правовые акты, вотношении которых проводится экспертиза (далее - разработчики), органами иорганизациями, целью деятельности которых является защита и представлениеинтересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее -представители интересов предпринимательского сообщества), субъектамипредпринимательской и инвестиционной деятельности.

5. Экспертизаосуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы нормативныхправовых актов (далее - План).

6. Формирование Планаосуществляет уполномоченное подразделение с учетом предложений о проведенииэкспертизы, поступающих от разработчиков, представителей интересовпредпринимательского сообщества, субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее - предложения).

7. Для сборапредложений уполномоченное подразделение в срок до 01 августа текущего годаразмещает на официальном сайте администрации городского округа город Елец винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.elets-adm.ru(далее - официальный сайт) извещение о представлении предложений о проведенииэкспертизы (далее - извещение).

Сбор предложенийосуществляется в течение одного месяца со дня размещения извещения наофициальном сайте.

8. Включениенормативных правовых актов в План осуществляется при наличии сведений,указывающих на то, что содержащиеся в них положения могут создавать условия,необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.

9. СформированныйПлан утверждается правовым актом администрации городского округа город Елец, втечение 5 рабочих дней со дня его утверждения размещается уполномоченнымподразделением на официальном сайте и направляется всем субъектам,участвовавшим в формировании Плана.

10. По инициативеглавы городского округа город Елец, Совета депутатов городского округа городЕлец, представителей интересов предпринимательского сообщества, субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности в План могут вноситьсяизменения и (или) дополнения.

11. Срок проведенияэкспертизы в отношении каждого нормативного правового акта устанавливается вПлане, но не должен превышать четырех месяцев.

12. Проведениеэкспертизы включает следующие процедуры:

1) проведениепубличного обсуждения в отношении нормативного правового акта на предметналичия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательскойи инвестиционной деятельности (далее - публичное обсуждение);

2) подготовкарезультатов публичного обсуждения и направление их разработчику;

3) подготовкамотивированного заключения по результатам экспертизы (далее - заключение).

13. До начала срокапроведения публичного обсуждения уполномоченное подразделение:

1) запрашивает уразработчика информацию, необходимую для подготовки уведомления о проведенииэкспертизы нормативного правового акта (далее - уведомление) и отчет об оценкефактического воздействия правового регулирования нормативного правового акта спояснительной запиской к нему (далее - отчет) по форме согласно приложению 1 кПорядку;

2) обращается кпредставителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам сзапросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы.

Информация должнабыть представлена в течение 20 рабочих дней со дня направления запросауполномоченным подразделением.

В случаенепредставления информации сведения об этом указываются в тексте заключения.

14. Для проведенияпубличного обсуждения уполномоченное подразделение:

1)размещает на официальном сайте:

- уведомление суказанием срока начала и окончания публичного обсуждения, вопроса, на решениекоторого направлено регулирование нормативного правового акта, целейрегулирования;

- текст нормативногоправового акта;

2) информирует опроведении публичного обсуждения:

- заинтересованныеструктурные подразделения администрации городского округа город Елец;

- уполномоченного позащите прав предпринимателей в Липецкой области;

- представителейинтересов предпринимательского сообщества, которых целесообразно, по мнениюуполномоченного подразделения, привлечь к публичному обсуждению, исходя изсодержания предмета и цели регулирования.

15. Публичноеобсуждение проводится в течение 20 рабочих дней со дня размещения наофициальном сайте документов, указанных в подпункте 1 пункта 14 Порядка.

Уполномоченноеподразделение может проводить обсуждение нормативного правового акта в рамкахзаседаний координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательствав городе Ельце, совещаний с разработчиком, представителями интересовпредпринимательского сообщества.

16. Уполномоченноеподразделение рассматривает предложения, поступившие в течение срока проведенияпубличного обсуждения, и составляет перечень поступивших предложений участниковпубличного обсуждения (далее - перечень предложений).

17. В течение 10рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения уполномоченноеподразделение направляет разработчику перечень предложений.

18. В течение 10 рабочихдней со дня получения перечня предложений разработчик рассматривает предложенияи направляет в уполномоченное подразделение мотивированное мнение по перечнюпредложений участников публичного обсуждения с указанием целесообразности учетаили отклонения каждого поступившего предложения (далее - мотивированное мнение)по форме согласно приложению 2 к Порядку.

19. В случаенедостатка информации уполномоченное подразделение вправе дополнительнозапрашивать необходимые материалы, относящиеся к предмету экспертизы:

- у разработчика,устанавливая срок для их представления в зависимости от объема запрашиваемойинформации;

- у представителейинтересов предпринимательского сообщества, предлагая срок для ихпредоставления.

В случае, еслизапрашиваемые материалы в установленный срок не представлены, сведения об этомподлежат указанию в тексте заключения.

20. В течение 20рабочих дней со дня получения от разработчика мотивированного мнения по каждомупредложению уполномоченное подразделение анализирует его и готовит заключение.

21. В заключенииуказываются:

- сведения онормативном правовом акте, его разработчике;

- срок проведенияпубличного обсуждения;

- лица, извещенные опроведении публичного обсуждения;

- переченьпредложений, поступивших в ходе публичного обсуждения;

- лица, представившиепредложения;

- результатырассмотрения предложений;

- выводы оботсутствии или наличии в нормативном правовом акте положений, которые создаютнеобоснованные затруднения в осуществлении предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, предложения о способах и сроках их устранения.

22. В течение 3рабочих дней после подписания руководителем уполномоченного подразделениязаключение размещается на официальном сайте, направляется разработчику и лицу,обратившемуся с предложением о проведении экспертизы.

23. В случае, если взаключении содержатся выводы о наличии в нормативном правовом акте положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, разработчик в течение двух месяцев со дня получения заключенияобязан внести в орган местного самоуправления городского округа город Елец,принявший нормативный правовой акт, предложение об отмене или изменениинормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

 

 

 

Приложение 1

к Порядку

проведения экспертизы

муниципальныхнормативных

правовых актовгородского

округа город Елец,

затрагивающих вопросы

осуществленияпредпринимательской

и инвестиционной деятельности

 

                 Отчет обоценке фактического воздействия

            правового регулирования нормативногоправового акта

 

На бланке разработчика нормативного правового акта

 

    В  соответствии  с постановлением администрациигородского округа город

Елец от __________________ N ___________ "Обутверждении порядка проведения

экспертизы муниципальных нормативных правовых актовгородского округа город

Елец,    затрагивающих    вопросы   осуществления  предпринимательской   и

инвестиционной деятельности"

___________________________________________________________________________

          (наименование разработчика нормативногоправового акта)

 

проведена оценка фактического воздействия правовогорегулирования

___________________________________________________________________________

               (вид и название нормативногоправового акта)

 

N п/п	Разделы отчета	Показатели, информация на момент подготовки нормативного правового акта (если проводилась ОРВ, информация указывается в соответствии с заключением об ОРВ)	Показатели, информация на момент проведения экспертизы	Результаты правового регулирования	Источник данных
1	2	3	4	5	6
1.	Проблема, на решение которой направлено правовое регулирование	Формулировка проблемы	Уточненная формулировка проблемы (в случае ее изменения)	Устранена/не устранена (имеет тенденцию к расширению или сокращению)/изменена
2.	Цели регулирования	Х	Х	Х
	Цель 1	Формулировка цели	Уточненная формулировка цели (в случае ее изменения в связи с изменением проблемы)	Достигнута/не достигнута/изменена в связи с изменением проблемы
	Показатель 1 цели 1 ... Показатель К цели 1			Выполнен/не выполнен (положительная или отрицательная динамика)
	Цель N			Достигнута/не достигнута/изменена в связи с изменением проблемы
	Показатель 1 цели N ... Показатель К цели N			Выполнен/не выполнен (положительная или отрицательная динамика)
3.	Функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления	Х	Х	Х
	Орган 1	Функции, полномочия, обязанности, права	Функции, полномочия, обязанности, права	Введены дополнительно/изменены/отменены
	Орган N	Функции, полномочия, обязанности, права	Функции, полномочия, обязанности, права	Введены дополнительно/изменены/отменены
4.	Расходы (поступления) городского бюджета	Х	Х	Х
	Единовременные расходы, тыс. руб.			Отклонение (гр. 4 - гр. 3)
	Периодические расходы (за период), тыс. руб.			Отклонение (гр. 4 - гр. 3)
	Поступления (за период), тыс. руб.			Отклонение (гр. 4 - гр. 3)
5.	Обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности	Обязанности, ограничения	Обязанности, ограничения	Введены/изменены/отменены
6.	Расходы (издержки) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности	Х	Х	Х
	Прямые денежные расходы (плата за получение лицензий, сертификатов, иной разрешительной документации и др.), тыс. руб.			Отклонение (гр. 4 - гр. 3)
	Дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью, проверками и др., тыс. руб.			Отклонение (гр. 4 - гр. 3)
	Упущенная выгода, связанная с ограничением доступа к различным рынкам, повышением цен на ресурсы и др., тыс. руб.			Отклонение (гр. 4 - гр. 3)
	Иные расходы, издержки (указать какие), тыс. руб.			Отклонение (гр. 4 - гр. 3)

 

7.   Иные   существенные   данные,  позволяющие оценить  обоснованность  и

целесообразность действующего регулирования

___________________________________________________________________________

Выводы по оценке фактического воздействия правовогорегулирования

___________________________________________________________________________

Информация об исполнителе, подготовившем отчет:

___________________________________________________________________________

       (ФИО, занимаемая должность, телефон, адресэлектронной почты)

 

__________ _______________________________________________________________

  (дата)      (подпись руководителя)            (ФИО руководителя)

 

                      Пояснительная записка к отчету

 

1) Проблема, на решение которой направлено правовоерегулирование

    Указываются причины возникновения проблемы,характеризуются ее динамика

и  текущее  состояние.  По  возможности  приводится количественная  оценка

проблемы  с  использованием  данных  официальных  и (или)  иных источников

информации  (указать  каких).  Делается вывод обактуальности проблемы и ее

масштабах  на  основании  динамики  негативного воздействия  и последствий

существования  от  момента  принятия нормативногоправового акта до момента

проведения экспертизы.

 

2) Цели регулирования

    При   описании  цели  правового  регулирования необходимо  представить

качественные и количественные параметры,характеризующие результат введения

регулирования  от  момента  принятия нормативногоправового акта до момента

проведения экспертизы.

 

3) Функции, полномочия, обязанности и права органовместного самоуправления

    Приводятся   положения   нормативного правового  акта,  которыми  были

изменены содержание или порядок реализацииполномочий муниципальных органов

власти,  в  отношениях  с  субъектами предпринимательской и инвестиционной

деятельности.   Указываются   функции,  полномочия,  обязанности  и  права

муниципальных органов власти, которые были введены,изменены или отменены с

принятием нормативного правового акта. Отражаютсявсе процедуры, вытекающие

из   требований   действующего  регулирования (проверки,  прием  и  анализ

отчетности, выдача разрешений, согласование,экспертиза документов и т.д.).

Указываются   ресурсы   (финансовые,  материальные,   временные),  которые

потребовались  дополнительно  или  были высвобождены в результате введения

(изменения) функций.

 

4) Расходы (поступления) бюджета городского округагород Елец

    Приводятся  данные  о  расходах  и поступлениях  (доходах)  городского

бюджета  в  связи  с  введением  (изменением) новых  функций,  полномочий,

обязанностей  или  прав  структурных подразделенийадминистрации городского

округа  город  Елец.  Выделяются  единовременные  ипериодические расходы с

необходимыми  расшифровками и пояснениями.Периодические расходы приводятся

с  указанием периода их осуществления. Приводятсяиные имеющиеся сведения о

расходах  (поступлениях).  Рекомендуется  указывать соотношение расходов и

поступлений в течение периода действия нормативногоправового акта.

 

5)   Обязанности   или  ограничения  для  субъектов предпринимательской  и

инвестиционной деятельности

    Указываются   положения  нормативного правового  акта,  которыми  были

изменены права и обязанности субъектовпредпринимательской и инвестиционной

деятельности.  Приводятся  новые обязанности,ограничения или их изменения,

введенные нормативным правовым актом.

    Описывается   порядок   организации  исполнения новых  обязанностей  и

соблюдения   ограничений   (например,  использование   новых   технологий,

оборудования    для   выполнения   введенных  требований,   предоставление

дополнительной   отчетности  органам  власти  или потребителям  продукции,

ограничения по месту или времени осуществлениядеятельности и т.д.).

 

6)   Расходы  (издержки)  субъектов предпринимательской  и  инвестиционной

деятельности

    Для  каждой  группы  участников  отношенийприводится сумма расходов за

год,  обусловленных  действующим  регулированием.Предоставляются данные об

изменении  расходов  по  годам  в  разрезе субъектов предпринимательской и

инвестиционной    деятельности,    в    том  числе   косвенно   затронутых

регулированием.   Выделяются   единовременные  и периодические  расходы  с

указанием  периода  их осуществления. Приопределении расходов используются

официальные    статистические   данные,   данные  опросов   представителей

заинтересованных    групп   лиц,   социологических  опросов,   независимых

исследований и других источников.

 

7)  Разработчик  приводит  любые  дополнительные сведения, которые, по его

мнению,  позволяют  оценить  обоснованность ицелесообразность действующего

правового  регулирования,  со  ссылками  на источники  информации и методы

расчетов.

 

Информация об исполнителе, подготовившем отчет:

___________________________________________________________________________

       (ФИО, занимаемая должность, телефон, адресэлектронной почты)

 

__________ _______________________________________________________________

  (дата)      (подпись руководителя)            (ФИОруководителя)

 

 

 

Приложение 2

к Порядку

проведения экспертизы

муниципальныхнормативных

правовых актовгородского

округа город Елец,

затрагивающих вопросы

осуществленияпредпринимательской

и инвестиционнойдеятельности

 

              Мотивированное мнение по перечню предложений

                     участников публичногообсуждения

 

N п/п	Предложение участника обсуждения	Результат рассмотрения предложения разработчиком (принято/отклонено)	Форма, в которой поступившее предложение может быть учтено	Причины, по которой отклонено предложение	Мотивированное мнение разработчика
1	2	3	4	5	6
	Всего: ______	Всего: _____/_____
1.
...
N

 

Информация об исполнителе, подготовившем отчет:

___________________________________________________________________________

       (ФИО, занимаемая должность, телефон, адресэлектронной почты)

 

"__" ___________ 20__ г.__________________________ _______________________

                           (подписьруководителя)      (ФИО руководителя)