Закон Липецкой области от 05.06.2020 № 392-оз

 

 

ЗАКОН

 

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

О порядке и условияхосуществления ведомственного контроля

за соблюдениемтрудового законодательства и иных нормативных

правовых актов,содержащих нормы трудового права,

в Липецкой области

 

ПринятЛипецким областным

Советомдепутатов 29 мая 2020 года

 

Статья 1. Предметрегулирования настоящего Закона

 

Настоящий Закон всоответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерацииустанавливает порядок и условия осуществления ведомственного контроля засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, исполнительными органами государственнойвласти Липецкой области (далее - области) и органами местного самоуправления вподведомственных им организациях.

 

Статья 2. Основныепонятия, используемые в настоящем Законе

 

1. Для целейнастоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) подведомственныеорганизации - государственные учреждения области и государственные унитарныепредприятия области, подведомственные исполнительным органам государственнойвласти области, структурам администрации области, наделенным правамиюридического лица, муниципальные учреждения и муниципальные унитарныепредприятия, подведомственные органам местного самоуправления области;

2) органы,осуществляющие ведомственный контроль, - исполнительные органы государственнойвласти области, структуры администрации области, наделенные правамиюридического лица, органы местного самоуправления области, осуществляющиефункции и полномочия учредителя подведомственных организаций;

3) проверка -совокупность проводимых органами, осуществляющими ведомственный контроль, мероприятийв отношении подведомственных организаций в целях установления соответствияосуществляемой ими деятельности или отдельных действий (бездействия)требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство);

4) ведомственныйконтроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права (далее - ведомственный контроль), -деятельность органов, осуществляющих ведомственный контроль, направленная напредупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательства вподведомственных организациях.

2. Иные понятия,используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в каком онииспользуются в федеральном законодательстве.

 

Статья 3. Порядок иусловия осуществления ведомственного контроля

 

1. Ведомственныйконтроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

2. Проверкапроводится в целях соблюдения подведомственными организациями в процессеосуществления своей деятельности трудового законодательства и (или) устранениянарушений, выявленных по результатам ранее проведенных проверок, на основанииправового акта руководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль, вкотором указываются:

1) наименованиеоргана, осуществляющего ведомственный контроль;

2) фамилии, имена,отчества (при наличии), должности должностного лица или должностных лиц,уполномоченных на проведение проверки;

3) наименование,место нахождения и (или) фактическое место осуществления деятельностиподведомственной организации, проверка которой проводится;

4) цели, задачи,предмет проверки;

5) вид проверки(плановая или внеплановая), а также форма проверки (документарная иливыездная);

6) правовые основанияпроведения проверки;

7) дата начала иокончания проверки, сроки ее проведения;

8) иные сведения,необходимые для проведения проверки.

3. Правовой актруководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль, о проведениипроверки подлежит размещению на официальном сайте органа, осуществляющеговедомственный контроль, в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" в течение двух рабочихдней, следующих за днем его издания.

4. Орган,осуществляющий ведомственный контроль, направляет в подведомственнуюорганизацию уведомление о проведении проверки, содержащее номер и датуправового акта руководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль, опроведении проверки и прямую ссылку на страницу официального сайта органа,осуществляющего ведомственный контроль, в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет", на которой размещен указанный правовой акт, любымдоступным способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомленияподведомственной организацией.

О проведении плановойпроверки подведомственная организация уведомляется органом, осуществляющимведомственный контроль, не позднее чем за три рабочих дня до начала еепроведения.

О проведении внеплановойпроверки подведомственная организация уведомляется органом, осуществляющимведомственный контроль, не менее чем за двадцать четыре часа до начала еепроведения.

5. Срок проведенияпроверки не может превышать двадцати рабочих дней. В исключительных случаях,связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований,специальных экспертиз или иных дополнительных проверочных мероприятий, наосновании мотивированных письменных предложений должностных лиц органа,осуществляющего ведомственный контроль, срок проведения проверки может бытьпродлен не более чем на двадцать рабочих дней.

 

Статья 4. Проведениеплановых проверок

 

1. Плановые проверкипроводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами,осуществляющими ведомственный контроль, ежегодных планов.

2. В ежегодных планахпроведения плановых проверок подведомственных организаций указываются следующиесведения:

1) наименование,место нахождения и (или) фактическое место осуществления деятельностиподведомственной организации;

2) цель и основаниепроведения каждой плановой проверки;

3) дата начала исроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименованиеоргана, осуществляющего ведомственный контроль.

3. Ежегодный планпроведения плановых проверок утверждается правовым актом руководителя органа,осуществляющего ведомственный контроль, в срок до 25 декабря года,предшествующего году проведения плановых проверок.

Утвержденныйежегодный план проведения плановых проверок не позднее 31 декабря года,предшествующего году проведения плановых проверок, размещается на официальномсайте органа, осуществляющего ведомственный контроль, винформационно-коммуникационной сети "Интернет".

4. Внесение измененийв ежегодный план проведения плановых проверок допускается в следующих случаях:

1) исключениепроверки из ежегодного плана проведения плановых проверок:

в связи сневозможностью проведения плановой проверки подведомственной организациивследствие ее ликвидации;

в связи снаступлением обстоятельств непреодолимой силы;

2) изменение указанныхв ежегодном плане сведений о подведомственной организации:

в связи с изменениемадреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельностиподведомственной организации;

в связи среорганизацией подведомственной организации;

в связи с изменениемнаименования подведомственной организации.

Внесение изменений вежегодный план проведения плановых проверок утверждается правовым актомруководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль.

В течение трехрабочих дней, следующих за днем принятия правового акта о внесении изменений вежегодный план проведения плановых проверок, производится актуализацияежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальномсайте органа, осуществляющего ведомственный контроль, в информационно-коммуникационнойсети "Интернет".

5. Основанием длявключения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверокявляется истечение трех лет со дня:

1) государственнойрегистрации подведомственной организации;

2) окончанияпроведения последней плановой проверки подведомственной организации.

6. Плановые проверкипроводятся не чаще одного раза в три года.

 

Статья 5. Проведениевнеплановых проверок

 

1. Основанием дляпроведения внеплановой проверки является:

1) истечение срокаустранения подведомственной организацией выявленного нарушения трудовогозаконодательства, установленного в правовом акте руководителя органа,осуществляющего ведомственный контроль, принятого по результатам проверки;

2) поступление ворганы, осуществляющие ведомственный контроль, обращений граждан, организаций,информации от государственных органов, органов государственной власти, органовместного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовойинформации о фактах нарушений подведомственными организациями трудовогозаконодательства.

2. Обращения, непозволяющие установить лицо, обратившееся в орган, осуществляющий ведомственныйконтроль, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Обращения,направленные заявителем в форме электронных документов, могут служитьоснованием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они былинаправлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационныхтехнологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единойсистеме идентификации и аутентификации.

3. Решение опроведении внеплановых проверок принимается руководителем органа,осуществляющего ведомственный контроль, в срок не позднее пяти рабочих дней,следующих за днем регистрации обращения в органе, осуществляющем ведомственныйконтроль, получения информации от государственных органов, органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, профессиональныхсоюзов, из средств массовой информации о фактах нарушения подведомственнойорганизацией трудового законодательства, а в случае истечения срока устраненияподведомственной организацией выявленного нарушения трудового законодательства,установленного в правовом акте руководителя органа, осуществляющеговедомственный контроль, принятого по результатам проверки, - не позднее месяца,следующего за днем истечения срока предоставления отчета об устранениинарушений.

4. В случае, еслиоснованием для проведения внеплановой проверки является истечение срокаустранения подведомственной организацией выявленного нарушения трудовогозаконодательства, установленного в правовом акте руководителя органа,осуществляющего ведомственный контроль, принятого по результатам проверки,предметом такой проверки может являться только устранение подведомственнойорганизацией таких нарушений.

 

Статья 6. Формыпроверок

 

1. Проверкипроводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

2. Документарнаяпроверка проводится по месту нахождения органа, осуществляющего ведомственныйконтроль.

3. В процессепроведения документарной проверки должностными лицами органа, осуществляющеговедомственный контроль, в первую очередь рассматриваются документыподведомственной организации, имеющиеся в распоряжении органа, осуществляющеговедомственный контроль.

4. В случае, еслидостоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряженииоргана, осуществляющего ведомственный контроль, вызывает обоснованные сомнениялибо эти сведения не позволяют оценить исполнение подведомственной организациейтребований трудового законодательства, орган, осуществляющий ведомственныйконтроль, направляет в адрес подведомственной организации мотивированный запросс требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведениядокументарной проверки документы (далее - запрос).

5. В течение десятирабочих дней, следующих за днем получения запроса, подведомственная организацияобязана направить в орган, осуществляющий ведомственный контроль, указанные взапросе документы.

6. Указанные взапросе документы представляются в виде копий, заверенных подписью руководителяили иного уполномоченного должностного лица подведомственной организации ипечатью подведомственной организации.

7. Выездная проверкапроводится по месту нахождения подведомственной организации и (или) по местуфактического осуществления ее деятельности.

8. Выездная проверкапроводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:

1) удостовериться вполноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряженииоргана, осуществляющего ведомственный контроль, документах подведомственнойорганизации;

2) оценитьсоответствие деятельности подведомственной организации требованиям трудовогозаконодательства без проведения выездной проверки.

 

Статья 7. Права иобязанности должностных лиц органов, осуществляющих ведомственный контроль

 

1. При проведениипроверки должностные лица органа, осуществляющего ведомственный контроль,вправе:

1) запрашивать уподведомственных организаций и получать от них документы, объяснения,информацию, необходимые для проведения проверки, производить фотосъемку,видеозапись и копирование документов;

2) проводить припроведении выездной проверки обследование территорий, зданий, строений,сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, используемыхподведомственной организацией;

3) использоватьтехнические средства, программные продукты, предназначенные для обработкиинформации, полученной в ходе проверки;

4) осуществлять иныеполномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательствомобласти.

2. При проведениипроверки должностные лица органа, осуществляющего ведомственный контроль,обязаны:

1) соблюдатьзаконодательство Российской Федерации и законодательство области, права изаконные интересы проверяемой подведомственной организации;

2) проводить проверкупри предъявлении служебных удостоверений и копии правового акта органа,осуществляющего ведомственный контроль, о проведении проверки;

3) предоставлятьруководителю, иным уполномоченным должностным лицам подведомственнойорганизации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

4) знакомитьруководителя, иных уполномоченных должностных лиц подведомственной организациис результатами проверки;

5) соблюдать срокипроведения проверки.

3. При проведениипроверки должностные лица органа, осуществляющего ведомственный контроль, невправе:

1) требоватьпредставления документов, информации, если они не являются объектами проверкиили не относятся к предмету проверки;

2) распространятьперсональные данные работников, а также полученные в ходе проведения проверкисведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную или инуюохраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;

3) превышать установленныесроки проведения проверки;

4) требовать отподведомственной организации представления документов и (или) информации,имеющихся в распоряжении иных государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам или органамместного самоуправления организаций, включенных в определенный ПравительствомРоссийской Федерации перечень.

 

Статья 8. Права иобязанности должностных лиц подведомственной организации

 

1. При проведениипроверки руководитель, иные уполномоченные должностные лица подведомственнойорганизации вправе:

1) присутствовать припроведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;

2) получать отдолжностных лиц органа, осуществляющего ведомственный контроль, разъяснения иинформацию, относящиеся к предмету проверки;

3) знакомиться срезультатами проверки;

4) обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, проводящих проверку, в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.

2. При проведениипроверки руководитель, иные уполномоченные должностные лица подведомственнойорганизации обязаны:

1) предоставитьзапрашиваемые должностными лицами органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, документы и иную информацию, необходимые для проведения проверки;

2) предоставитьдолжностным лицам органа, осуществляющего ведомственный контроль, возможностьпри проведении выездной проверки проводить обследование территорий, зданий,строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств,используемых подведомственной организацией.

 

Статья 9. Порядокоформления результатов проверки

 

1. По результатампроверки должностными лицами органа, осуществляющего ведомственный контроль,проводящими проверку, составляется акт.

2. В акте проверкиуказываются:

1) дата, время иместо составления акта проверки;

2) наименованиеоргана, осуществляющего ведомственный контроль;

3) дата и номерправового акта руководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль, опроведении проверки;

4) фамилии, имена,отчества (при наличии) и должности должностного лица или должностных лиц,проводивших проверку;

5) наименованиепроверяемой подведомственной организации, а также фамилия, имя и отчество (приналичии) и должность руководителя, иного уполномоченного должностного лицаподведомственной организации, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время,продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения орезультатах проверки, о выявленных нарушениях трудового законодательства, об иххарактере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения овнесении в журнал учета проверок, ведение которого осуществляется в порядке,предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля", записи опроведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи сотсутствием у подведомственной организации указанного журнала;

9) подписидолжностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

10) подписируководителя или иного уполномоченного должностного лица подведомственнойорганизации, присутствовавшего при проведении проверки.

3. К акту проверкиприлагаются объяснения работников подведомственной организации, в должностныеобязанности которых входит обеспечение соблюдения в подведомственнойорганизации трудового законодательства, и иные связанные с результатамипроверки документы или их копии.

4. Акт проверки оформляетсяв двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручаетсяруководителю, иному уполномоченному должностному лицу, подведомственнойорганизации под роспись в получении в течение пяти рабочих дней, следующих заднем завершения проверки.

В случае отказаруководителя, иного уполномоченного должностного лица подведомственнойорганизации от подписания акта проверки и (или) получения экземпляра актапроверки должностными лицами органа, осуществляющего ведомственный контроль,проводившими проверку, в акте производится запись об отказе от подписания актапроверки и (или) получения акта проверки.

В случае отказа отполучения экземпляра акта проверки исполнительным органом государственнойвласти области или органом местного самоуправления экземпляр акта проверкинаправляется в подведомственную организацию заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или инымдоступным способом, позволяющим достоверно установить дату получения акта.

Второй экземпляр актас приложением материалов проверки, в том числе документов, подтверждающих фактотправления или иного способа передачи акта, хранится в органе, осуществляющемведомственный контроль в соответствии с установленным порядкомделопроизводства.

5. Результатыпроверки, содержащие персональные данные работников, сведения, составляющиегосударственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдениемтребований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Подведомственнаяорганизация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами,выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пяти рабочихдней, следующих за днем получения акта проверки, вправе представить в орган,осуществляющий ведомственный контроль, в письменной форме возражения вотношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этомподведомственная организация вправе приложить к таким возражениям документы,подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.

7. Руководительоргана, осуществляющего ведомственный контроль, по итогам рассмотрения актапроверки, а также представленных подведомственной организацией возражений втечение пятнадцати рабочих дней, следующих за днем получения акта проверкиподведомственной организацией, принимает решение о необходимости устраненияподведомственной организацией выявленных нарушений трудового законодательства суказанием сроков устранения нарушений и предоставления отчета об их устранении.

Решение оформляетсяправовым актом руководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль, вдвух экземплярах, один из которых вручается под роспись руководителю, иномууполномоченному должностному лицу подведомственной организации либонаправляется в подведомственную организацию заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или инымдоступным способом, позволяющим достоверно установить дату получения правовогоакта подведомственной организацией.

8. Ведение учетапроверок трудового законодательства, проводимых в подведомственныхорганизациях, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным правовымактом органов, осуществляющих ведомственный контроль.

 

Статья 10. Меры,принимаемые по результатам проверки

 

1. По результатампроведения проверки, в случае выявления нарушений, руководитель, иноеуполномоченное должностное лицо подведомственной организации обязаны устранитьвыявленные нарушения трудового законодательства в сроки, указанные в правовомакте руководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль, принятом порезультатам проверки, с учетом их продления в порядке, предусмотренном частьювторой настоящей статьи.

2.Сроки устранения нарушений трудового законодательства, указанные в правовомакте руководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль, принятом порезультатам проверки, могут быть продлены руководителем органа, осуществляющеговедомственный контроль, на основании мотивированных предложений руководителяподведомственной организации, иного уполномоченного лица подведомственнойорганизации, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений в сроки,указанные в правовом акте руководителя органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, принятом по результатам проверки, но не более чем на двадцать рабочихдней.

3. Руководитель, иноеуполномоченное должностное лицо подведомственной организации обязаныпредставить в орган, осуществляющий ведомственный контроль, отчет об устранениивыявленных нарушений с приложением копий документов и иных материалов,подтверждающих их устранение, в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих заднем истечения срока устранения нарушений трудового законодательства,установленного в правовом акте руководителя органа, осуществляющеговедомственный контроль, принятом по результатам проверки, с учетом егопродления в порядке, предусмотренном частью второй настоящей статьи.

4. В случае выявленияпо результатам проверки наличия в действиях (бездействии) руководителя, иногоуполномоченного должностного лица подведомственной организации составадисциплинарного проступка руководитель органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, принимает меры по привлечению указанных лиц к дисциплинарнойответственности.

В случае выявления порезультатам проверки действий (бездействия), содержащих признакиадминистративного правонарушения или состава преступления, материалы проверкиподлежат направлению в соответствующие органы и (или) должностным лицам всоответствии с их компетенцией для рассмотрения в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.

5. Руководительподведомственной организации вправе обжаловать действия органа, осуществляющеговедомственный контроль, в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

 

Статья 11.Ответственность за нарушение настоящего Закона

 

Ответственность занарушение настоящего Закона наступает в соответствии с действующимзаконодательством.

 

Статья 12. Вступлениев силу настоящего Закона

 

1. Настоящий Законвступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

2. В 2020 годупроводятся только внеплановые проверки, основанием для проведения которыхявляется поступление в органы, осуществляющие ведомственный контроль, обращенийграждан, организаций, информации от государственных органов, органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, профессиональныхсоюзов, из средств массовой информации о фактах нарушений подведомственнымиорганизациями трудового законодательства.

 

 

 

Глава администрации Липецкой области

И.Г.Артамонов

 

г.Липецк

05.06.2020

N392-ОЗ