Постановление от 07.05.2007 г № 61
Об итогах социально-экономического развития области, исполнении бюджета области и областного бюджета за I квартал 2007 года
Итоги I квартала т.г. показывают, что создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной экономики, принятие мер по ее переводу на инновационный путь развития способствуют стабильной работе всех систем жизнеобеспечения населения и полноценному развитию отраслей социальной сферы.
Сохраняются устойчивые темпы роста объемов производства продукции промышленности - 114%, сельского хозяйства - 107%, оборота розничной торговли - 121%, объема бытовых услуг - 116% и т.д.
В экономику области за счет всех источников финансирования инвестировано 6,8 млрд. руб. Иностранные инвестиции составили 30 млн. дол. США, что практически соответствует уровню прошлого года.
Продолжается работа по формированию особых экономических зон федерального и регионального уровней.
Внешнеторговый оборот вырос на 44% и составил более 1 млрд. дол. США. Экспорт товаров увеличился на 49%, импорт - на 15%.
Сохраняются высокие темпы строительства жилья. За счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 79 тыс. кв. м общей площади жилых домов с ростом в 1,6 раза.
Повышается благосостояние населения. Среднедушевые денежные доходы выросли на 21%, реальные располагаемые - на 11%.
На 32% увеличилась заработная плата и составила в среднем по области 9628 руб.
Задолженность по выплате заработной платы сократилась с начала года на 11% и составила 11,6 млн. руб., 13 территорий не имеют задолженности.
На реализацию мер социальной поддержки из бюджета области было направлено около 610 млн. руб., или в 1,2 раза больше. В полном объеме предоставлены меры социальной поддержки льготным категориям граждан.
Объем социальных выплат малоимущему населению из областного бюджета увеличился на 14%. Денежные доходы бедного населения возросли на 14% и составили 2192 руб.
На мероприятия в сфере демографической политики, защиты материнства и детства из областного бюджета израсходовано 65,3 млн. руб.
За I квартал родилось на 261 ребенка, или на 10%, больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Естественная убыль в расчете на 1000 человек населения уменьшилась на 23%.
Бюджет области по доходам за 1 квартал 2007 года исполнен в сумме 6,3 млрд. руб., или на 24,1% к уточненному годовому плану.
В областной бюджет поступило 4,8 млрд. руб. - 24,3% к уточненному годовому плану и 102,3% - к плану 1 квартала. Дополнительно получено 329 млн. руб. налога на прибыль.
Бюджет области по расходам за 1 квартал 2007 года исполнен на 19,2%, областной бюджет - на 20,5% к уточненному годовому плану.
Практически все первоочередные расходы бюджета профинансированы в полном объеме. В пределах плановых назначений оказана финансовая помощь бюджетам муниципальных образований.
В текущем году продолжена поддержка органов местного самоуправления путем предоставления местным бюджетам на условиях софинансирования средств из областных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов.
Так, по результатам проведенных конкурсных отборов в 1 квартале 2007 года из фонда муниципального развития выделено 295 млн. руб., из фонда софинансирования социальных расходов - 200 млн. руб., которые будут направлены на благоустройство населенных пунктов, проведение капитальных ремонтов учреждений бюджетной сферы, развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований области.
Однако наряду с положительными результатами имеется целый ряд нерешенных проблем.
Несмотря на значительный рост объемов в обрабатывающих производствах - 130% (без учета черной металлургии), рост прибыли составил только 4%.
В производстве пищевых продуктов доля убыточных предприятий составила 50%. Убыточны все сахарные и спиртовые заводы, многие мясо- и молокоперерабатывающие предприятия.
Ослаблено внимание органов местного самоуправления к созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов. С начала года не создано ни одного кооператива.
Сократились закупки молока на личных подворьях, в Лев-Толстовском, Становлянском и Данковском районах - в 3 - 4 раза против уровня предыдущего года.
Ниже уровня прошлого года сложился ввод жилья в Измалковском, Долгоруковском районах и г. Ельце.
Свыше 60% предприятий жилищно-коммунального хозяйства являются убыточными. Усугубляет их финансовое положение рост задолженности населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
Недополучено налога на доходы физических лиц - 220 млн. руб., транспортного налога - 11 млн. руб.
В целях решения имеющихся проблем и выполнения стоящих перед областью задач администрация области постановляет:
1.Заместителям главы администрации области, исполнительным органам государственной власти Липецкой области обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке административных регламентов государственных функций и государственных услуг (в соответствии с Перечнем, утвержденным комиссией по проведению административной реформы в Липецкой области), а также их последующее внедрение.
2.Заместителям главы администрации области, руководителям исполнительных органов государственной власти Липецкой области, структур администрации области принять исчерпывающие меры по освоению в полном объеме средств, выделяемых в текущем году на реализацию федеральных и областных целевых программ.
3.Первому заместителю главы администрации области Божко Ю.Н., управлению строительства и архитектуры Липецкой области (Тучков В.В.) совместно с управлениями сельского хозяйства Липецкой области (Кузнецов М.Н.) и финансов Липецкой области (Щеглеватых В.М.) в кратчайший срок подготовить предложения о внесении изменений в областную программу "Социальное развитие села до 2010 года" в части определения механизма передачи средств областного бюджета на улучшение жилищных условий молодым семьям и специалистам на селе.
4.Заместителю главы администрации области Тагинцеву Н.Ф., управлению сельского хозяйства Липецкой области:
4.1.Принять необходимые меры по своевременному и качественному проведению весенне-полевых работ, наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции.
4.2.Обеспечить выполнение целевых показателей реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по росту объемов производства животноводческой продукции, созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обеспечению доступным жильем молодых специалистов и их семей.
4.3.В срок до 01.07.2007 разработать комплекс мероприятий по повышению эффективности работы пищевых и перерабатывающих предприятий.
4.4.Совместно с комитетом по развитию малого бизнеса Липецкой области (Григоркина Т.В.), органами местного самоуправления совершенствовать работу по оказанию методологической и консультативной помощи вновь созданным сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
4.5.В рамках реализации областной целевой программы "Сельское подворье" принять необходимые меры по недопущению снижения закупок молока в личных подсобных хозяйствах населения.
4.6.Совместно с управлением строительства и архитектуры Липецкой области до 30.06.2007 разработать план мероприятий по участию работодателей в обеспечении жильем молодых семей и молодых специалистов в рамках программы "Социальное развитие села до 2010 г."
5.Заместителю главы администрации области Тагинцеву Н.Ф., управлению продовольственных ресурсов Липецкой области (Травин Г.Н.) активизировать работу по выполнению сельхозтоваропроизводителями области договорных обязательств с поставщиками сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд в счет погашения задолженности по товарному кредиту.
6.Заместителям главы администрации области Коробейникову А.С., Тагинцеву Н.Ф., управлению инвестиций и международных связей Липецкой области (Подгорный В.М.) ускорить подготовку предложений по внесению изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня", предусмотрев порядок финансирования расходов, связанных с созданием инфраструктуры особых экономических зон регионального уровня.
7.Заместителю главы администрации области Коробейникову А.С., управлению промышленности Липецкой области (Гольцов А.В.):
7.1.Совместно с органами местного самоуправления оказывать содействие хозяйствующим субъектам в дальнейшем наращивании объемов производства, проведении технического перевооружения с целью повышения конкурентоспособности промышленного сектора экономики.
7.2.Совместно с заместителем главы администрации области Кураковой Л.В., управлением образования и науки Липецкой области (Таран Ю.Н.), органами местного самоуправления сосредоточить внимание на выполнении мероприятий, направленных на совершенствование методов и создание условий для роста инновационной активности хозяйствующих субъектов, формирование в области объектов инновационной инфраструктуры.
8.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению экономики администрации области (Гребенщикова З.Н.) в срок до 01.07.2007 подготовить предложения по организации и проведению конкурса на лучший стратегический план социально-экономического развития муниципального образования Липецкой области на период до 2020 года.
9.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению инвестиций и международных связей Липецкой области:
9.1.Обеспечить во втором квартале 2007 года проведение семинара-совещания с предприятиями-экспортерами промышленной продукции по вопросу использования государственной поддержки из федерального бюджета в виде субсидирования экспортерам промышленной продукции процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
9.2.Совместно с комитетом по развитию малого бизнеса, другими отраслевыми исполнительными органами государственной власти области осуществить организационно-подготовительные мероприятия по проведению в третьем квартале 2007 года Дней Москвы в Липецкой области.
9.3.Совместно с управлением экономики администрации области в срок до 10.06.2007 разработать порядок субсидирования процентной ставки по кредитам, привлеченным участниками особых экономических зон регионального уровня, для реализации инвестиционных проектов в соответствии с Законом Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня".
10.Первому заместителю главы администрации области Божко Ю.Н., управлению административных органов Липецкой области (Шикин В.Д.):
10.1.В срок до 01.07.2007 проанализировать состояние уровня взаимодействия органов системы профилактики правонарушений в Липецкой области и выработать конкретные меры по его дальнейшему совершенствованию.
10.2.Во взаимодействии с органами местного самоуправления и УВД по Липецкой области (Виневский В.Н.) принять дополнительные меры по повышению эффективности профилактической деятельности службы участковых уполномоченных милиции, совершенствованию уровня их материально-технического обеспечения.
10.3.Совместно с Главным управлением МЧС России по Липецкой области (Панин И.А.) до 15.06.2007 разработать проект областной целевой программы "Пожарная безопасность Липецкой области на 2008 - 2011 годы".
11.Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению государственной службы и кадровой работы администрации области (Моисеев А.Д.) в целях дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы Липецкой области, касающейся государственной гражданской службы:
11.1.Совместно с управлением финансов Липецкой области, правовым управлением администрации области (Пивовар Г.А.) в срок до 01.06.2007 внести предложения по изменениям и дополнениям в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области".
11.2.Обеспечить разработку:
- в срок до 01.09.2007 - необходимой документации для проведения аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих администрации области и исполнительных органов государственной власти области;
- в срок до 01.08.2007 - примерного должностного регламента государственных гражданских служащих Липецкой области.
12.Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области (Яцухин Ю.И.):
12.1.В целях развития муниципальных образований области в условиях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", с привлечением ассоциации "Совет муниципальных образований Липецкой области", оказывать содействие органам местного самоуправления:
- в совершенствовании форм и методов осуществления органами самоуправления муниципалитетов полномочий, определенных действующим законодательством;
- в разработке модельных нормативных правовых актов по решению вопросов местного значения на поселенческом и районном уровне;
- в организации мероприятий, способствующих увеличению налогооблагаемой базы городских и сельских поселений, формированию доходной части их бюджетов.
12.2.Провести в I полугодии 2007 года выездные семинары руководителей и специалистов администраций городских и сельских поселений по вопросам повышения эффективности работы органов местного самоуправления в рамках исполнения Федерального закона N 131-ФЗ и с учетом совершенствования работы с кадрами муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом N 25-ФЗ.
12.3.Совместно с управлением государственной службы и кадровой работы администрации области принять меры по подготовке и переподготовке кадров муниципальных служащих.
13.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению потребительского рынка Липецкой области (Чеботарев В.А.) совместно с управлениями: Роспотребнадзора по Липецкой области (Савельев С.И.), внутренних дел по Липецкой области, Федеральной миграционной службы по Липецкой области (Старков А.П.), Федеральной налоговой службы России по Липецкой области (Бербенец В.И.), органами местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", обеспечить контроль за реализацией принятых нормативных правовых документов, регулирующих отношения, связанные с организацией розничных рынков и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
14.Заместителю главы администрации области Кураковой Л.В., управлению культуры и искусства Липецкой области (Жиляев Ф.И.) продолжить работу по созданию областной информационной сети с выходом в сеть Интернет по каналам спутниковой связи Министерства культуры Российской Федерации, по обновлению библиотечных фондов и формированию на их основе электронных информационных ресурсов.
15.Заместителю главы администрации области Кураковой Л.В., управлению образования и науки Липецкой области:
15.1.Продолжить реализацию мер по государственной поддержке семей, имеющих детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
15.2.Совместно с органами местного самоуправления принять необходимые меры по увеличению объемов услуг в сфере дошкольного образования.
16.Заместителю главы администрации области Лебедеву Н.В., управлению здравоохранения Липецкой области (Мурузов В.Х.) обеспечить 100% охват населения целевым обследованием на туберкулез и выполнение плана профилактического маммографического обследования женского населения.
17.Управлениям: образования и науки, здравоохранения, культуры и искусства Липецкой области совместно с органами местного самоуправления в кратчайший срок внести конкретные предложения по оптимизации сети бюджетной сферы и учесть результаты мониторинга при формировании бюджета области на 2008 год.
18.Органам исполнительной власти области, на которые возложена координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах):
18.1.Принять меры по повышению эффективности деятельности подведомственных областных государственных унитарных предприятий.
18.2.В срок до 15.06.2007 внести предложения по вопросу приватизации областного имущества на 2008 год.
19.Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (Колобаев В.Ф.) в приоритетном порядке проводить регистрацию права собственности Липецкой области на земельные участки, на которых расположено имущество казны области.
20.Управлению дорог и транспорта Липецкой области (Салогубов С.Н.) принять меры по более эффективному использованию бюджетных средств в рамках областной целевой программы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Липецкой области на 2005 - 2010 годы".
21.Рекомендовать в связи с развитием особых экономических зон федерального и регионального уровней территориальному управлению Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Липецкой области (Лаврентьев В.В.), администрациям гг. Липецка и Ельца, Грязинского, Задонского, Лев-Толстовского, Тербунского, Чаплыгинского районов ускорить формирование банка данных специалистов, требующихся в разрезе профессий и специальностей на краткосрочную и долгосрочную перспективу.
22.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы России по Липецкой области, другим администраторам доходов в бюджет области совместно с органами местного самоуправления:
22.1.Принять меры по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, а также сокращению задолженности по их уплате.
22.2.Рассмотреть итоги декларирования налога на прибыль за 2006 год организаций, заявивших убытки, с последующей публикацией информации в районных газетах.
22.3.Совместно с территориальными подразделениями федеральных контролирующих органов организовать работу по выявлению и пресечению выплаты работодателями с целью ухода от налогообложения "теневой" заработной платы, обеспечению полноты и своевременности уплаты налоговыми агентами в бюджет налога на доходы физических лиц.
22.4.Инициировать совместную работу с органами ГИБДД по актуализации базы данных ГИБДД, передаваемой налоговым органам для администрирования транспортного налога.
23.Рекомендовать органам местного самоуправления:
23.1.Организовать разработку стратегических планов социально- экономического развития муниципальных образований на период до 2020 года и принять участие в областном конкурсе на лучший стратегический план.
23.2.Разработать и принять муниципальные программы экономического развития промышленных комплексов в рамках Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 годы.
23.3.Приступить к работе по формированию бюджетов на 2008 год и среднесрочную перспективу с учетом основных показателей социально-экономического развития конкретной территории, основных изменений действующего налогового и бюджетного законодательства.
Обеспечить формирование сбалансированных местных бюджетов на 2008 год с учетом реформирования бюджетного сектора, направленного на оптимизацию действующей сети бюджетных учреждений.
23.4.На заседаниях административных советов систематически рассматривать комплекс мер по укреплению доходной базы местных бюджетов и повышению эффективности расходования бюджетных средств.
23.5.Усилить работу по администрированию доходов местных бюджетов в направлении повышения уровня организации учета, контроля за поступлением соответствующих доходных источников, а также проведения претензионно-исковой работы в отношении должников.
23.6.Принять меры к сокращению кредиторской задолженности бюджета и недопущению ее образования.
Усилить режим экономии в расходовании бюджетных средств.
Обеспечить своевременное погашение задолженности по бюджетным кредитам, выделенным из областного бюджета.
23.7.Завершить в текущем году инвентаризацию землепользователей и осуществить мероприятия по привлечению выявленных собственников земельных участков к налогообложению.
Обеспечить представление в налоговые органы в полном объеме сведений о правоустанавливающих документах на земельные участки в соответствии с действующим законодательством.
23.8.Продолжить взаимодействие с территориальными налоговыми органами, органами "Роснедвижимости" и "Росрегистрации" по уточнению налогооблагаемой базы по земельному налогу.
Организовать разъяснительную работу с физическими лицами о необходимости правового оформления земельных участков, жилых домов, иной недвижимой собственности в установленном порядке.
23.9.Обеспечить в текущем году разработку градостроительной документации и правил землепользования и застройки сельских поселений на подведомственной территории.
Отразить в Правилах землепользования и застройки требования к регистрации гражданами прав собственности на земельные участки.
23.10.Произвести в 2007 году резервирование земельных участков под жилищное строительство, в срок до 01.10.2007 определить земельные участки для строительства поселков быстровозводимого жилья, принять меры по первоочередному обеспечению их коммунальной инфраструктурой.
23.11.Проанализировать состояние пожарной безопасности на территориях муниципальных образований, причины возникновения пожаров и принять меры по их профилактике.
23.12.До начала летнего купального сезона осуществить комплекс мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
23.13.При привлечении работодателями к трудовой деятельности иностранной рабочей силы основываться на принципе приоритетного права замещения вакантных рабочих мест местным населением.
23.14.Принять участие в работе по подготовке предложений по определению размера квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Липецкую область в целях осуществления трудовой деятельности и оценке целесообразности заявляемых работодателями объемов потребности в привлечении в 2008 году иностранной рабочей силы.
23.15.Для расширения возможностей доступа населения к кредитным ресурсам и развития предпринимательства разработать комплекс мероприятий по развитию кредитной кооперации и оказывать содействие в выявлении инициативных групп по созданию кредитных потребительских кооперативов граждан и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
23.16.В срок до 01.07.2007 принять необходимые правовые акты во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации.
24.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей главы администрации области по принадлежности.
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ