Решение от 21.08.2007 г № 611
О Положении «О Порядке разработки и реализации городских целевых программ»
Рассмотрев проект Положения "О порядке разработки и реализации городских целевых программ", принятый в первом чтении Липецким городским Советом депутатов, принимая во внимание решение постоянной комиссии по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике N 320 от 19.07.2007, учитывая заключения прокуратуры Липецкой области, Липецкого управления ФАС России, Контрольно-счетной комиссии города Липецка, социально-экономического управления Липецкого городского Совета депутатов, руководствуясь статьей 20 Устава города Липецка, Регламентом Липецкого городского Совета депутатов, городской Совет депутатов решил:
1.Принять Положение "О порядке разработки и реализации городских целевых программ" (прилагается).
2.Направить настоящий нормативный правовой акт Главе города Липецка для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ"
Положение о порядке разработки и реализации городских целевых программ (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 594, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Липецка, решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.09.2002 N 207 "О проекте Положения "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в г. Липецке". Положение определяет требования, которым должна соответствовать городская целевая программа, общий порядок разработки, согласования, утверждения, финансирования, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации городских целевых программ.
Положение распространяется на всех участников инициирования, разработки, утверждения и исполнения городских целевых программ.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Городская целевая программа (далее - целевая программа) представляет собой комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по различным направлениям развития города Липецка, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.
1.2.Целевая программа должна обладать строгой целевой направленностью, точной адресностью, временным интервалом, обоснованными объемами работ и ресурсных затрат, просчитанным экономическим и социальным эффектом - конечным результатом.
1.3.Целевые программы подразделяются:
по целевой направленности:
- комплексные - направлены на улучшение социально-экономической ситуации в целом по городу;
- ведомственные - обеспечивают решение проблем и задач развития отдельных отраслей городского хозяйства и социальной сферы города;
по срокам реализации:
- краткосрочные - продолжительностью до 1 года;
- среднесрочные - продолжительностью от 1 года до 3 лет;
- долгосрочные - продолжительностью свыше 3 лет.
1.4.Основаниями для разработки и реализации целевой программы может служить наличие рекомендаций в федеральных или областных нормативных правовых актах, наличие накопившихся проблем в одной из отраслей экономики (подотраслей, видов деятельности) города Липецка при отсутствии возможностей решения проблемного вопроса в условиях текущей деятельности администрации города.
1.5.Финансовое обеспечение реализации программ осуществляется за счет средств городского бюджета, а также других источников (средств бюджетов других уровней, кредитов, налоговых льгот, собственных средств предприятий, частных инвестиций и иных внебюджетных источников).
1.6.В процессе разработки и реализации целевой программы выделяются следующие субъекты:
1.6.1.Инициатор разработки целевой программы (далее - Инициатор) - федеральные или областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, заинтересованные в постановке проблем и предложений для их решения программно-целевым методом.
1.6.2.Заказчик целевой программы (далее - Заказчик) - администрация города Липецка либо уполномоченное структурное подразделение администрации города, ответственное за своевременную и качественную организацию разработки, утверждения и реализации целевой программы.
1.6.3.Координатор целевой программы (далее - Координатор) - должностное лицо администрации города или руководитель структурного подразделения, который обеспечивает единое руководство разработкой, утверждением и реализацией целевой программы.
1.6.4.Разработчик целевой программы (руководитель разработки проекта целевой программы) - структурное подразделение администрации города (согласно функциям, закрепленным в положениях о соответствующих структурных подразделениях), а также физические или юридические лица (по договору, заключенному с Заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), осуществляющие разработку проекта целевой программы в соответствии с техническим заданием.
1.6.5.Исполнители целевой программы (далее - Исполнители) - структурные подразделения органов местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие исполнение конкретных мероприятий целевой программы, уполномоченные Заказчиком осуществлять реализацию программных мероприятий.
1.7.Целевые программы могут включать в себя перечень мероприятий, входящих в состав областных, федеральных или межрегиональных программ, в осуществлении которых участвует город Липецк.
1.8.Разработка и реализация целевых программ включает следующие основные этапы:
1.8.1.Инициирование предложений и их отбор для программной разработки.
1.8.2.Разработка проекта целевой программы.
1.8.3.Экспертиза и утверждение проекта целевой программы.
1.8.4.Реализация целевой программы.
1.8.5.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
1.8.6.Внесение изменений, приостановление и прекращение действия целевой программы.
1.9.Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в установленном законодательством порядке.
2.ИНИЦИИРОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ИХ ОТБОР ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ
2.1.Инициатор формулирует предложение по разработке целевой программы, оформляет его в соответствии с утвержденной формой (приложение 1 к настоящему Положению) и направляет в департамент экономики администрации города (далее - департамент экономики).
2.2.Департамент экономики после получения инициативного предложения проводит его анализ на предмет соответствия требованиям настоящего Положения.
2.3.В случае соответствия инициативного предложения требованиям настоящего Положения департамент экономики в 10-дневный срок готовит и направляет Главе города рекомендацию о (не)целесообразности разработки целевой программы. В случае несоответствия - инициативное предложение направляется Инициатору на доработку.
2.4.Отбор инициативных предложений для разработки проекта целевой программы осуществляется в соответствии со следующими критериями:
- значимость для населения города;
- соответствие целям и приоритетам стратегического развития города;
- социально-экономическая эффективность;
- ресурсные и организационные возможности реализации, наличие альтернативных источников софинансирования (федеральных, областных, внебюджетных);
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость бюджетной поддержки для ее решения;
- принципиальная новизна в решении организационных, технических и иных вопросов, отсутствие дублирующих целевых программ.
2.5.Глава города принимает решение о разработке проекта целевой программы и определяет Заказчика, который осуществляет подготовку распоряжения Главы города о разработке проекта целевой программы.
2.6.В распоряжении Главы города о разработке проекта целевой программы (приложение 2 к настоящему Положению) в обязательном порядке должен быть определен разработчик целевой программы, указаны основные цели, задачи и сроки разработки проекта целевой программы.
3.РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
3.1.Заказчик определяет Разработчика целевой программы, выдает ему задание на разработку проекта целевой программы и назначает Координатора целевой программы (при необходимости).
3.2.Проект целевой программы может разрабатываться структурным подразделением администрации города (самостоятельно или в составе рабочей группы) или сторонней организацией.
3.3.При разработке проекта целевой программы рабочей группой руководитель разработки проекта целевой программы самостоятельно определяет регламент работы рабочей группы.
3.4.Разработчик целевой программы в сроки, установленные распоряжением Главы города, и в соответствии с формами и требованиями согласно приложению 3 к настоящему Положению, разрабатывает проект целевой программы.
Заказчик направляет проект целевой программы в департамент экономики и департамент финансов администрации города. К проекту целевой программы должны быть приложены:
- инициативное предложение;
- титульный лист (приложение 4 к настоящему Положению);
- копия распоряжения Главы города о разработке проекта целевой программы;
- пояснительная записка, кратко излагающая целесообразность и основания разработки проекта;
- технико-экономическое обоснование (в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - предоставление графика возврата бюджетных средств, инвестированных в реализацию целевой программы, с разбивкой по годам либо график предполагаемых сроков окупаемости средств местного бюджета);
- заключения экспертиз (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации);
- информация о планируемых источниках финансирования, объемах финансовых средств и мероприятиях в рамках федеральных и областных целевых программ;
- значения целевых показателей до и после реализации целевой программы.
В случаях, когда для оценки и экспертизы программы, а также для ее утверждения требуются дополнительные сведения, Заказчиком предоставляются иные документы, не предусмотренные настоящим пунктом Положения.
Объемы финансирования целевых программ по годам планируются в ценах, действующих на момент разработки программы. Бюджетная заявка на очередной финансовый год составляется Заказчиком с учетом индекса - дефлятора.
4.ЭКСПЕРТИЗА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
4.1.Департамент экономики и департамент финансов администрации города в 20-дневный срок после получения проекта целевой программы проводит экспертизу на предмет его соответствия требованиям настоящего Положения и источникам финансирования. В случае несоответствия проект целевой программы возвращается разработчику для доработки. После доработки проект целевой программы направляется для повторной экспертизы.
4.2.При соответствии проекта целевой программы требованиям настоящего Положения проект целевой программы визируется руководителями департамента экономики и департамента финансов и направляется Заказчиком на согласование в структурные подразделения администрации города и другие организации, чьи интересы и функциональные обязанности затрагивает проект целевой программы.
4.3.После согласования проект целевой программы вносится Главой города на рассмотрение и утверждение Липецким городским Советом депутатов в установленном порядке.
4.4.Представление проектов целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств бюджета города на предстоящий год, осуществляется не позднее двух месяцев до дня внесения проекта бюджета города в Липецкий городской Совет депутатов.
5.РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
5.1.Реализация целевой программы осуществляется согласно утвержденному программному документу.
5.2.Отбор участников программных мероприятий производится в соответствии с нормативными правовыми актами. Закупки и поставки продукции, работ, услуг осуществляются на основе контрактов (договоров) в порядке, определенном действующим законодательством о закупках для муниципальных нужд.
5.3.Источниками финансирования целевой программы могут быть средства бюджетов всех уровней и привлекаемые средства внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевой программы, относятся:
- взносы участников реализации целевой программы, включая организации муниципального, государственного и частного сектора экономики;
- кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, физических и юридических лиц, заинтересованных в реализации целевой программы (или ее отдельных мероприятий), другие поступления.
Не допускается финансирование целевой программы за счет расходов, предусмотренных сметой на содержание муниципальных учреждений и организаций.
5.4.Для обеспечения финансирования из бюджета города Липецка в очередном финансовом году целевых программ, утвержденных Липецким городским Советом депутатов:
а) Заказчик целевой программы с учетом хода ее реализации в текущем году, проведения с Исполнителями конкретных мероприятий предконтрактной проработки размещения заказов для муниципальных нужд уточняет объемы необходимых средств для финансирования целевой программы в очередном финансовом году по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной бюджетной классификации и в срок до 15 июля текущего года представляет проекты соответствующих финансовых заявок (приложение 6) с их обоснованиями в департаменты экономики и финансов;
б) департамент финансов при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год в срок до 15 июля доводит до департамента экономики предельный объем средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ в очередном году.
5.5.Проект плана финансирования целевых программ на очередной финансовый год разрабатывается с учетом хода реализации программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования и предельных объемов средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ.
5.6.Департамент экономики в срок до 15 августа разрабатывает и направляет в департамент финансов проект плана финансирования на очередной финансовый год утвержденных Липецким городским Советом депутатов целевых программ согласно приложению 7 к настоящему Положению.
Планируемые к финансированию затраты на реализацию целевых программ включаются в проект бюджета на очередной финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной бюджетной классификации.
В целях повышения эффективности реализации целевых программ объемы их финансирования выделяются отдельной строкой в ведомственной структуре расходов бюджета города.
5.7.После утверждения целевой программы Заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет бюджетных средств и внебюджетных источников на очередной финансовый год заключает с инвесторами контракты на финансирование целевой программы.
5.8.По утвержденным Липецким городским Советом депутатов целевым программам после заключения контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программы, подтверждающих или уточняющих объемы финансирования программы из внебюджетных источников, открывается финансирование из городского бюджета в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год.
5.9.При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной целевой программой или в случае незаключения контрактов на финансирование целевой программы Заказчик принимает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
6.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
6.1.Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются Заказчиком.
6.2.Объектами мониторинга и контроля являются целевые программы, утвержденные Липецким городским Советом депутатов и принятые к финансированию.
Мониторинг предусматривает программную оценку на всех стадиях реализации целевых программ и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в городе.
6.3.Текущий контроль за реализацией целевых программ осуществляет департамент экономики. Для этих целей используется многопользовательская автоматизированная система "Контроль за реализацией городских целевых программ".
6.4.Для систематического осуществления контроля за ходом исполнения целевой программы и подготовки текущей информации Главе города об исполнении существующих в городе целевых программ Заказчик ежеквартально предоставляет в департамент экономики отчетные сведения в электронном виде и на бумажных носителях:
- информацию о ходе выполнения целевой программы (приложение 8 к настоящему Положению);
- отчет об объемах финансирования целевой программы (приложение 9 к настоящему Положению).
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых была направлена целевая программа;
- достижение поставленных целей;
- эффективность реализованных мероприятий.
6.5.На основании ежеквартальных отчетов, а также по результатам комиссионных контрольных проверок департаментом экономики и управлением организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Липецка могут подготавливаться рекомендации о необходимости продолжения работ и дальнейшем финансировании программных мероприятий либо о целесообразности их прекращения.
6.6.Для проведения программной оценки Заказчик ежегодно подготавливает отчет о ходе реализации целевой программы (приложение 10 к настоящему Положению) и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет его в управление организационно-контрольной и кадровой работы администрации города.
Для целевых программ, которые завершаются в отчетном году, в отчете дается оценка за весь период ее реализации.
6.7.Департамент экономики и управление организационно-контрольной и кадровой работы администрации города ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, подготавливает комплексный отчет Главе города о ходе реализации всех целевых программ. В комплексном отчете в обязательном порядке должны быть отражены (в разрезе каждой целевой программы):
а) характеристика выполнения целевых программ;
б) оценка достижения целей целевых программ;
в) оценка результативности бюджетных расходов и мероприятий по привлечению денежных средств из бюджетных и внебюджетных источников;
г) предложения по корректировке целевых программ (при необходимости);
д) проблемы реализации целевых программ (при необходимости);
е) рекомендации по совершенствованию управления реализацией целевых программ (при необходимости);
ж) предложения по реализации, финансированию целевых программ и перераспределению ресурсов между целевыми программами (при необходимости).
6.8.После заслушивания отчета на коллегии администрации комплексный отчет направляется в Липецкий городской Совет депутатов.
7.ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
7.1.Решение об изменении, приостановлении и прекращении действия целевой программы принимается Липецким городским Советом депутатов по представлению Главы города.
7.2.Подготовку предложений по внесению изменений осуществляет Заказчик целевой программы. При внесении изменений в целевую программу не допускается изменение следующих основных характеристик целевой программы:
- целей и задач целевой программы;
- снижение результатов, которые должны быть получены в ходе выполнения целевой программы;
- изменение объемов финансирования из бюджета города по отдельным мероприятиям, приводящим к концептуальным изменениям целевой программы.
7.3.Предложения по внесению изменений в целевую программу должны быть согласованы в установленном порядке.
7.4.Подготовку предложений по приостановлению или прекращению действия целевой программы осуществляет Заказчик.
7.5.Действие целевой программы может быть приостановлено или прекращено в следующих случаях:
- досрочного достижения целей целевой программы;
- в случае нерационального и (или) нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию целевой программы, по результатам проверки;
- существенного изменения объемов финансирования целевой программы, влияющего на снижение ее результативности;
- невозможности достижения целей целевой программы в силу форс-мажорных обстоятельств и иных причин.
7.6.Заказчик в течение 5 дней подготавливает Главе города рекомендации о (не)целесообразности приостановления действия целевой программы в очередном финансовом году или прекращения ее действия.
7.7.После рассмотрения Главой города рекомендаций Заказчик в течение 10 дней подготавливает предложения в Липецкий городской Совет депутатов о приостановлении или прекращении действия целевой программы.
Глава города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ
Приложения
2007-08-21 Приложение к Решению от 21 августа 2007 года № 611 Структура
2007-08-21 Приложение к Решению от 21 августа 2007 года № 611
2007-08-21 Приложение к Решению от 21 августа 2007 года № 611
None Приложение к Решению от 21 августа 2007 года № 611
2007-08-21 Приложение к Решению от 21 августа 2007 года № 611 Форма
2007-08-21 Приложение к Решению от 21 августа 2007 года № 611 Форма
2007-08-21 Приложение к Решению от 21 августа 2007 года № 611 Лист
2007-08-21 Приложение к Решению от 21 августа 2007 года № 611 Лист