Решение от 14.09.2007 г № 375

О проекте Положения «О правилах землепользования и застройки в Задонском муниципальном районе»

Рассмотрев представленный главой администрации Задонского муниципального района проект Положения "О правилах землепользования и застройки в Задонском муниципальном районе", принимая во внимание рекомендации публичных слушаний, заключение Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Липецкой области, руководствуясь ст. 19 Устава Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, учитывая предложение комитетов по социальным вопросам, экологии и молодежной политике и по экономике, финансам и бюджету, Совет депутатов решил:
1.Принять Положение "О правилах землепользования и застройки в Задонском муниципальном районе (прилагается).
2.Направить указанный нормативно-правовой акт главе администрации Задонского муниципального района для подписания и опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Совета депутатов
Н.И.РУБЛЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
ЗАДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Часть I.Регулирование землепользования и застройки на территории Задонского района
Глава 1.Общие положения
Статья 1.1.Основные понятия, используемые в настоящем Положении
В настоящем Положении о порядке землепользования и застройки Задонского муниципального района используются понятия, определенные в Земельном, Градостроительном, Гражданском кодексах Российской Федерации, других федеральных законах и законах Липецкой области и иных нормативных правовых актах:
1) положение о порядке землепользования и застройки Задонского муниципального района (далее - Положение о застройке) - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
2) землепользование - осуществление правомочий пользования земельным участком в соответствии с требованиями, установленными земельным законодательством, а также законодательством о градостроительстве, об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), о недрах, водным и лесным законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области и Задонского муниципального района;
3) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
4) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления территориальных регламентов;
5) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
6) разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом;
7) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
8) освоение земельного участка - осуществление собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков мероприятий по застройке или иных мероприятий на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием земельного участка;
9) формирование земельного участка - определение границ земельного участка с установлением их на местности, разрешенного использования земельного участка, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, определение предоставляемых прав на земельный участок и условий его предоставления либо оснований резервирования земельного участка для государственных и муниципальных нужд;
10) резервирование земель для государственных и муниципальных нужд муниципального образования - создание резервов земель в целях сохранения и развития земель общего пользования, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, реализации генерального плана и целевых программ посредством введения ограничений на предоставление, приватизацию либо продажу определенных земельных участков;
11) проект межевания территории - документация по планировке застроенных и подлежащих застройке территорий, подготовка которой осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
12) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
13) изменение объектов недвижимости - изменение вида использования земельного участка или строения, или сооружения на нем, строительство, реконструкция, перемещение или снос новых или существующих строений или сооружений, бурение (кроме как с целью взятия образцов) грунта, очистка земельного участка от растительности при подготовке строительства, изменение размеров земельного участка;
14) земельный участок - часть земной поверхности (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
15) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
16) собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;
17) землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
18) землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
19) арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
20) обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);
21) объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объекты недвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность и которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации: земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т.ч. здания, сооружения, объекты незавершенного строительства;
22) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) - объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры;
23) сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в т.ч. консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор;
24) реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия;
25) минимальные размеры земельных участков - показатели наименьшей площади и линейных размеров земельных участков, установленные градостроительными регламентами применительно к конкретной зоне;
26) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;
27) линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений с отступом от красных линий или от границ земельного участка;
28) отклонение от Положения о застройке - санкционированное в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления и согласованное с надзорными органами отступление от параметров и видов разрешенного использования и изменения недвижимости для конкретного участка;
29) государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органом архитектуры и градостроительства Липецкой области и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов;
30) градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
31) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
32) разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт;
32) инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов жилья и социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование городского и сельских поселений;
33) публичный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления и местного населения, без изъятия земельных участков;
34) частный сервитут - право ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, другим недвижимым имуществом, установленное по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка, другой недвижимости;
35) водоохранная зона - территория, которая примыкает к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, т.е. запрещается на данной территории использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
36) прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, для которой вводятся дополнительные ограничения природопользования, т.е. запрещены на данной территории распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн;
37) особо охраняемая природная территория - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особый охраны.
Статья 1.2.Правовые основания введения, назначение и сфера действия Положения о застройке
1.2.1.Настоящее Положение о застройке разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельным, Градостроительным и Гражданским кодексами Российской Федерации, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Липецкой области, Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Задонского муниципального района.
Настоящее Положение о застройке является нормативным правовым актом органов местного самоуправления Задонского муниципального района постоянного действия, устанавливающим порядок осуществления и регулирования градостроительной деятельности на территории района.
Постоянное действие Положения о застройке обеспечивается путем внесения в него дополнений и изменений согласно главе 8 настоящего Положения о застройке.
1.2.2.Настоящее Положение о застройке применяется наряду с обязательными государственными нормативами и стандартами, установленными в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями, и разработано в дополнение к государственным градостроительным нормативам и правилам, действующим на территории Задонского муниципального района.
1.2.3.Иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Задонского муниципального района, положения, порядки, принятые в установленном порядке и действующие в настоящее время на территории Задонского муниципального района, применяются в части, не противоречащей настоящему Положению о застройке.
1.2.4.Вводимая в Задонском муниципальном районе Положением о застройке система осуществления и регулирования землепользования и градостроительной деятельности направлена на:
- создание условий для устойчивого развития территории Задонского муниципального района;
- создание условий для планировки территорий муниципальных образований;
- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
- создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Статья 1.3.Субъекты градостроительной деятельности
1.3.1.Настоящее Положение о застройке обязательно для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Задонского муниципального района.
1.3.2.Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации - Липецкая область, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Липецкой области, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Липецкой области, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Статья 1.4.Полномочия районного Совета депутатов, администрации Задонского муниципального района при осуществлении градостроительной деятельности
1.4.1.При осуществлении градостроительной деятельности в Задонском муниципальном районе в ведении районного Совета депутатов находятся:
- утверждение схем территориального планирования муниципального района;
- утверждение правил землепользования и застройки территорий городского и сельских поселений;
- утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории;
- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования территорий городского и сельских поселений;
- иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.
1.4.2.Администрация Задонского района осуществляет:
- подготовку и утверждение документов территориального планирования Задонского муниципального района;
- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования территорий городского и сельских поселений;
- установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки соответствующих территорий городского и сельских поселений;
- утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования Задонского муниципального района документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территории городского и сельских поселений;
- ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района;
- разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;
- иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.
В качестве органов, осуществляющих исполнение указанных полномочий, выступают комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации Задонского муниципального района, комитет финансов и казначейского исполнения бюджета администрации Задонского муниципального района, отдел реформирования жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности администрации Задонского муниципального района.
Глава 2.Регулирование землепользования на территории муниципального образования
Статья 2.1.Основы землепользования в Задонском муниципальном районе
2.1.1.Земля Задонского муниципального района используется и охраняется как основа жизни и деятельности населения, проживающего на территории Задонского муниципального района.
2.1.2.Использование и охрана земель района осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Задонского муниципального района, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
2.1.3.Действие настоящего Положения о застройке распространяется на все земли, расположенные на территории Задонского муниципального района.
2.1.4.Нормы настоящего Положения о застройке, регулирующие осуществление местными органами самоуправления Задонского района полномочий собственника земельных участков, применяются в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством, а также в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.
2.1.5.Соблюдение установленных в соответствии с законами Российской Федерации, настоящим Положением о застройке и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Задонского муниципального района градостроительных требований к использованию земельных участков, того, что находится над и под ними, обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и обладателей сервитутов.
Статья 2.2.Формирование земельных участков при их предоставлении для строительства
2.2.1.Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
2.2.2.Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется при условии, что на момент такого предоставления этот земельный участок является сформированным.
Работы по формированию земельного участка включают:
- подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
2.2.3.При предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в таком предоставлении, обращаются в администрацию Задонского муниципального района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Рассмотрение заявлений заинтересованных лиц, материалов предварительной градостроительной проработки по выбору земельного участка, включая обязательное обследование в натуре, сопоставление сравнительных вариантов размещения, выработка условий предоставления земельных участков независимо от способов и форм предоставления земли (бесплатное, на аукционной или конкурсной основе, аренда и проч.) осуществляются постоянно действующей комиссией по выбору земельных участков для строительства.
Указанная комиссия осуществляет свою работу в составе: председатель комиссии - заместитель главы администрации района, курирующий градостроительную деятельность на территории района, члены комиссии - начальник отдела градостроительной деятельности и реформирования жилищно-коммунального хозяйства администрации Задонского муниципального района, председатель комитета экономики, имущественных и земельных отношений администрации Задонского муниципального района, начальник Задонского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Липецкой области, представитель государственного санитарно-эпидемиологического надзора, представитель службы пожарной безопасности, другие необходимые службы и организации. Также в работе комиссии обязательное участие принимают собственники земли, землепользователи, землевладельцы и арендаторы, чьи интересы затрагиваются предстоящим строительством.
Статья 2.3.Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
2.3.1.Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 28 - 39 Земельного кодекса Российской Федерации N 136-ФЗ от 25.10.2001.
Статья 2.4.Резервирование земель для общественных и муниципальных нужд Задонского муниципального района
2.4.1.Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьями 49 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации N 136-ФЗ от 25.10.2001 в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 2.5.Осуществление контроля за использованием земель на территории Задонского муниципального района
2.5.1.Контроль за охраной и использованием земель на территории Задонского муниципального района осуществляется администрацией Задонского муниципального района в соответствии с Положением "О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Задонском муниципальном районе", утвержденным решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области N 333 от 28.03.2007.
2.5.2.Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель осуществляется в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном Правительством РФ.
2.5.3.Контроль за соблюдением градостроительных требований к землепользованию в Задонском районе осуществляет отдел реформирования ЖКХ и градостроительной деятельности администрации Задонского муниципального района.
2.5.4.Основными задачами, выполняемыми органами контроля за использованием земель, соблюдением градостроительных требований к землепользованию в Задонском районе, являются:
а) контроль за соблюдением требований и ограничений к использованию земельных участков в Задонском районе;
б) контроль за соблюдением сроков строительства на земельных участках;
в) выявление оснований для принудительного прекращения прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования;
г) пресечение самовольного занятия земель в Задонском муниципальном районе;
д) пресечение захламления земельных участков;
е) выявление и пресечение фактов радиоактивного и химического загрязнения, уничтожения плодородного слоя, порчи, других видов негативного изменения качественного состояния земельных участков по причине их ненадлежащего использования;
ж) обеспечение возмещения убытков, причиненных Задонскому муниципальному району в результате противоправных действий землепользователей.
2.5.5.По факту выявленного административного правонарушения должностные лица, уполномоченные администрацией Задонского муниципального района на осуществление муниципального земельного контроля и контроля за соблюдением градостроительных требований к землепользованию, извещают соответствующие органы согласно действующему законодательству.
Глава 3.Регулирование застройки и строительных изменений недвижимости на территории Задонского района
Статья 3.1.Установление градостроительных требований к землепользованию в Задонском районе
3.1.1.Градостроительные требования к землепользованию в Задонском районе включают в себя:
а) градостроительные регламенты;
б) требования государственных градостроительных нормативов и правил;
в) сервитуты и иные ограничения землепользования, установленные в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Задонского района.
3.1.2.Градостроительные регламенты регистрируются в государственном градостроительном кадастре Задонского района и обязательны к соблюдению всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков.
3.1.3.Формирование и предоставление земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, должны осуществляться в Задонском районе для целей, соответствующих требованиям и ограничениям к использованию этого земельного участка, установленным на основании градостроительных требований к землепользованию.
Статья 3.2.Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости
3.2.1.Под разрешенным использованием земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве понимается использование их в соответствии:
- с установленными настоящими Правилами застройки градостроительными регламентами;
- с ограничениями на использование указанных объектов, установленными в соответствии с законодательством РФ;
- с сервитутами.
3.2.2.Градостроительные регламенты для территориальных зон, границы которых установлены в карте "Схема зонирования территории Задонского района", составляются применительно к каждой зоне и включают:
- параметры и виды использования земельных участков и иных объектов недвижимости ;
- допустимые изменения земельных участков и иных объектов недвижимости .
3.2.3.Градостроительный регламент по видам использования и допустимым изменениям земельных участков, иных объектов недвижимости включает:
- основные виды разрешенного использования недвижимости, которые, при условии соблюдения требований государственных градостроительных нормативов и правил, не могут быть запрещены при согласовании намерений по строительному изменению земельных участков и иных объектов недвижимости;
- разрешенные виды использования, сопутствующие основным видам использования земельных участков и иных объектов недвижимости, которые по отношению к последним являются вспомогательными, для каждой территориальной зоны устанавливаются, как правило, нескольких видов, за исключением случаев, которые особо фиксируются в нормативных правовых актах органов местного самоуправления Задонского района.
3.2.4.Виды использования и изменения земельных участков, не указанные в градостроительных регламентах в качестве разрешенных, являются запрещенными.
3.2.5.В случаях, когда земельные участки, иные объекты недвижимости расположены в двух или более территориальных зонах, выделенных в картографических материалах, виды и параметры разрешенного использования и изменения этих участков и иных объектов недвижимости устанавливаются с учетом всех установленных ограничений или тех из них, которые предъявляют наиболее жесткие требования.
3.2.6.Если на территории зоны (или части территории зоны) в соответствии с законодательством или правовыми актами местного самоуправления устанавливаются более конкретные требования и показатели функционального, санитарно-защитного, строительного или ландшафтного назначения территории, чем требования зонирования, то в этом случае действуют указанные выше более конкретные требования или показатели.
3.2.7.Градостроительный регламент устанавливает также виды использования недвижимости, для которых необходимо получение специальных согласований.
3.2.8.Собственники, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости имеют право по своему усмотрению предлагать и, по разрешению местного органа архитектуры и градостроительства - Отдела архитектуры и строительства администрации района, менять вид/виды использования недвижимости, разрешенные как основные и сопутствующие для соответствующих территориальных зон.
3.2.9.Вопросы выбора видов и параметров использования объектов недвижимости, включенных в официальные списки памятников истории и культуры, решаются в соответствии с законодательством об охране и использовании памятников истории и культуры.
3.2.10.Разрешенное использование земельного участка оформляется в виде "Градостроительных требований по использованию земельного участка" - обязательной составной части материалов при любых действиях по формированию и предоставлению земельного участка, разрабатываемой и оформляемой отделом реформирования ЖКХ и градостроительной деятельности, другими структурными подразделениями администрации Задонского района.
3.2.11."Градостроительные требования по использованию земельного участка" должны содержать:
а) требования и ограничения к использованию земельного участка, установленные градостроительными регламентами;
б) целевое назначение использования земельного участка;
в) ограничения прав на использование земельного участка, в том числе публичные сервитуты, установленные в соответствии с законодательством для земельного участка и расположенных на нем других объектов недвижимости;
г) сведения о предполагаемом или фактическом использовании земельного участка;
д) заключение о соответствии или несоответствии предполагаемого или фактического использования земельного участка требованиям и ограничениям к его использованию.
3.2.12.При формировании земельного участка для продажи его (или права на заключение договора его аренды) на торгах (конкурсах, аукционах), условиями которых предусматривается свободный выбор цели использования земельного участка в пределах требований и ограничений к его использованию, сведения о предполагаемом или фактическом использовании земельного участка и заключение о соответствии или несоответствии предполагаемого или фактического использования земельного участка требованиям и ограничениям к его использованию в состав "Градостроительных требований по использованию земельного участка" не включаются.
3.2.13."Градостроительные требования по использованию земельного участка" являются одним из основных документов, необходимых для осуществления контроля за использованием и охраной земель.
3.2.14.Порядок разработки, оформления и предоставления "Градостроительных требований по использованию земельного участка" устанавливается администрацией Задонского района.
3.2.15.В перечнях видов использования для каждого типа территориальных зон в части II настоящих Правил застройки указаны виды использования (деятельности), требующие специального согласования.
Для получения специального согласования владельцы недвижимости направляют письменную заявку в Отдел реформирования ЖКХ и градостроительной деятельности администрации района. Заявка должна содержать:
- запрос о предоставлении специального согласования;
- схему застройки участка с указанием мест расположения существующих и планируемых построек и их характеристик (общая площадь, этажность и т.д.), открытых пространств, мест парковки автомобилей;
- общую информацию о планируемых объемах ресурсов, необходимых для функционирования объекта (энергообеспечение, водоснабжение, численность работающих, грузооборот, потребность в подъездных железнодорожных линиях), о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду (объем выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их вредности), о планируемом количестве посетителей и о потребных местах парковки автомобилей.
3.2.16.Решение о предоставлении специального согласования принимается по результатам рассмотрения заключений служб в установленном порядке и в соответствии с настоящими Правилами застройки. Специальное согласование может быть предоставлено с предъявлением особых условий по корректировке строительных намерений владельца земельного участка или без предъявления таких условий.
Статья 3.3.Обеспечение соблюдения градостроительных требований к землепользованию при осуществлении на земельном участке строительства, реконструкции градостроительного объекта
3.3.1.Застройка земельного участка должна осуществляться в соответствии с требованиями и ограничениями к его использованию, содержащимися в градостроительном регламенте и отраженными в "Градостроительных требованиях по использованию земельного участка".
3.3.2."Градостроительные требования по использованию земельного участка" оформляются Отделом архитектуры и строительства по заявке и за счет средств лица, намеревающегося осуществить застройку земельного участка.
3.3.3.При продаже земельного участка для строительства или права на заключение договора его аренды на торгах оформленные в установленном порядке "Градостроительные требования по использованию земельного участка" являются необходимой составной частью материалов, характеризующих предмет торгов.
3.3.4.Принятие решения о возможности осуществить строительство, реконструкцию градостроительного объекта на земельном участке, принятие решения о строительстве, реконструкции градостроительного объекта на земельном участке, оформление разрешения на строительство, реконструкцию осуществляются исключительно в соответствии с требованиями и ограничениями к использованию земельного участка в порядке, установленном настоящими Правилами застройки и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района.
3.3.5.Здание, строение, сооружение, построенное без получения на это необходимых разрешений, подлежит сносу осуществившим строительство лицом либо за его счет, за исключением случаев последующего получения необходимых разрешений в установленном порядке либо передачи постройки в собственность Задонского района.
Статья 3.4.Обеспечение соблюдения градостроительных требований к землепользованию при изменении фактического использования земельного участка, не связанном со строительством, реконструкцией градостроительного объекта
3.4.1.Любое изменение вида и параметров фактического использования земельного участка, не связанное со строительством, реконструкцией градостроительного объекта, допускается исключительно при условии соответствия этого изменения требованиям и ограничениям, содержащимся в "Градостроительных требованиях по использованию земельного участка".
3.4.2.Разработка "Градостроительных требований по использованию земельного участка" при изменении его фактического использования, не связанном со строительством, реконструкцией градостроительного объекта, осуществляется Отделом архитектуры и строительства по заявке и за счет средств лица, намеревающегося осуществить изменение фактического использования земельного участка.
Статья 3.5.Обеспечение соблюдения градостроительных требований к землепользованию при приватизации земельного участка, других расположенных на нем объектов недвижимости, оформлении иных прав на земельный участок без изменения его фактического использования
3.5.1.Приватизация земельного участка, других расположенных на нем объектов недвижимости, оформление иных прав на земельный участок без изменения его фактического использования осуществляются с формированием этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законодательством, и оформлением "Градостроительных требований по использованию земельного участка".
3.5.2.Оформление "Градостроительных требований по использованию земельного участка" при приватизации земельного участка, других расположенных на нем объектов недвижимости, оформлении иных прав на земельный участок без изменения его фактического использования осуществляется Отделом архитектуры и строительства по заявке и за счет средств приобретателя прав на земельный участок, другие расположенные на нем объекты недвижимости.
3.5.3.В договор купли-продажи приватизируемого земельного участка, других расположенных на нем объектов недвижимости, договор на предоставление иных прав на земельный участок вносится требование о реализации в согласованные сроки мероприятий по приведению фактического использования земельного участка в соответствие с разрешенным и сохранению и развитию действующих социально значимых производств, а также указание на недействительность перепрофилирования производств и земель без согласования с администрацией Задонского района.
Статья 3.6.Приведение фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями и ограничениями к его использованию
3.6.1.Подтверждение соответствия либо несоответствия фактического использования (состояния) земельного участка, других расположенных на нем объектов недвижимости требованиям и ограничениям к использованию земельного участка осуществляется "Градостроительными требованиями по использованию земельного участка".
Разработка "Градостроительных требований по использованию земельного участка" осуществляется в этом случае по инициативе органов местного самоуправления Задонского района за счет средств бюджета Задонского района либо по заявке и за счет средств собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка.
3.6.2.В случае, если фактическое использование земельного участка, не соответствующее требованиям и ограничениям к его использованию, опасно для жизни и здоровья населения Задонского района, способно причинить вред окружающей среде, объектам культурно-исторического наследия, администрация Задонского района принимает решение о необходимости и сроках приведения вида и параметров использования такого земельного участка в соответствие с требованиями и ограничениями к его использованию.
3.6.3.Изменение вида и параметров фактического использования земельного участка, не соответствующих требованиям и ограничениям к использованию земельного участка, допускается исключительно в направлении приведения фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями и ограничениями к его использованию.
3.6.4.Для приведения фактического использования земельных участков в соответствие с требованиями и ограничениями к их использованию администрация Задонского района вправе в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Задонского района применять к собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам таких земельных участков следующие меры стимулирования и принуждения:
а) меры стимулирования требуемых изменений фактического использования земельных участков:
установление временных понижающих коэффициентов к ставкам арендной платы за землю и иное недвижимое имущество;
предоставление гарантий под поручительство администрации Задонского района для исполнения обязательств перед третьими лицами;
б) меры принуждения к требуемому изменению фактического использования земельных участков:
установление повышающих коэффициентов к ставкам арендной платы за землю и иное недвижимое имущество;
установление обязательства по отношению к лицу, являющемуся собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка или расположенного на нем градостроительного объекта; осуществить меры по приведению использования такого земельного участка в соответствие с требованиями и ограничениями к его использованию.
Статья 3.7.Право на изменения объектов недвижимости и основание для его реализации
3.7.1.Правом производить строительные изменения недвижимости в Задонском районе (осуществлять строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, снос объектов, иные изменения (далее - строительство)) обладают лица, владеющие объектами недвижимости на долгосрочной основе, или их доверенные лица при условии выполнения требований действующего законодательства и настоящих Правил застройки.
3.7.2.Право на строительные изменения недвижимости может быть реализовано при наличии разрешения на строительство, выдаваемого администрацией Задонского района в установленном порядке, за исключением объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство.
3.7.3.Оформление разрешения на проектирование и строительство объектов, имеющих общерайонное значение, осуществляется в два этапа:
- первый этап - предварительное согласование места размещения объекта для производства проектно-изыскательских работ и разрешение проектирования объекта постановлением администрации района с последующим проведением государственной экспертизы и согласованием проекта в установленном порядке;
- второй этап - разрешение на строительство объекта.
3.7.4.Предоставление земельных участков для капитального и некапитального строительства в соответствии с Земельным кодексом РФ производится:
- без предварительного согласования мест размещения объектов - на конкурсах с проведением работ по формированию земельного участка;
- с предварительным согласованием места размещения объекта - администрацией Задонского района с проведением работ в соответствии с настоящими Правилами застройки.
Статья 3.8 Порядок осуществления проектирования строительных изменений объектов недвижимости
3.8.1.Обязательной частью исходной документации для проектирования является градостроительный план земельного участка.
3.8.2.При многостадийном проектировании основанием для проектирования является согласованная и утвержденная предыдущая стадия проектирования.
3.8.3.Проектирование объектов производится проектными организациями, имеющими лицензию на производство проектно-изыскательских работ и в своем составе лицензированных специалистов-архитекторов.
3.8.4.Эскизная проработка жилых, общественных зданий, застройки жилых кварталов, архитектурных ансамблей и других значимых в градостроительном отношении объектов представляется на предварительное согласование в администрацию района,
3.8.5.В проектах и утверждаемых частях рабочих проектов должны быть отражены технические показатели и архитектурные планировочные решения с анализом их соответствия утвержденным в ИРД показателям.
3.8.6.В стройгенплане должна быть определена площадь территории, занятая под строительную площадку, за исключением площади, занятой капитальными объектами строительства.
3.8.7.В чертежах генплана объекта и плане благоустройства необходимо указывать площадь территории, которая будет использоваться заказчиком при эксплуатации объекта (парковка, ограждение и т.п.), и площадь благоустройства, которую заказчик будет обслуживать в интересах района (уборка, ремонт и т.п.).
3.8.8.Проведение согласования проектной документации осуществляется заказчиком или, в соответствии с договором на проектирование, к данной работе может привлекаться проектная организация.
3.8.9.Проектная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с исходными данными, техническими условиями и заключениями, выданными органами государственного надзора и контроля, эксплуатационными и заинтересованными организациями при разработке предпроектной градостроительной документации, подготовке исходно-разрешительной документации для размещения объекта, а также в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью ответственного лица за проект (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом), согласованию с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, Липецкой области, а также настоящими Правилами застройки.
3.8.10.Проектная документация подлежит обязательному представлению на рассмотрение для согласования в:
- отдел реформирования ЖКХ и градостроительной деятельности администрации района;
- ОПФ "Задонскгаз";
- Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском районе;
- Задонские РЭС;
- ООО "Коммунсервис" Задонского района;
- Задонский районный узел электросвязи;
- Инспекцию ГПН в Задонском районе;
- отдельные специализированные государственные организации и службы по их требованию в особых обоснованных случаях в соответствии с действующим законодательством, когда затрагиваются их интересы (воинские части, федеральная служба безопасности, управление ЮВЖД и т.п.).
3.8.11.Срок действия документов о проведенных согласованиях намечаемых решений должен соответствовать нормативной продолжительности проектирования и строительства объекта.
3.8.12.Согласование в администрации района проектной документации или мотивированное отклонение от согласования производится не более чем в месячный срок с момента поступления документации.
3.8.13.Проектная документация, выполненная с нарушениями настоящих Правил застройки, а также приводящая к существенным изменениям архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений, содержащихся в градостроительной проектно-планировочной и исходно-разрешительной документации, от согласования отклоняется и подлежит переработке и пересогласованию после оформления новой ИРД.
3.8.14.Градостроительная проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Липецкой области.
Статья 3.9 Оформление постановления администрации Задонского района о предоставлении земельного участка под строительство
3.9.1.Для оформления постановления администрации района о предоставлении земельного участка под строительство объекта заказчик обращается в отдел имущественных и земельных отношений администрации района с заявлением и прилагает комплект документов:
а) в случае нового строительства или расширения объекта:
1.Разработанная, согласованная и утвержденная в установленном порядке проектная документация и копия документа об утверждении проекта.
2.Копия сводного заключения государственной вневедомственной экспертизы.
3.Документ, подтверждающий передачу копии сводного плана инженерных сетей эксплуатирующим организациям.
4.Копия утвержденного проекта границ земельного участка.
При необходимости:
5.Утвержденный акт о сносе зеленых насаждений.
6.Договоры с гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий и строений, находящихся на участке, подлежащих сносу, реконструкции или ремонту (копии документов на собственность).
7.Договоры с землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, законные интересы которых могут быть затронуты в результате изъятия для строительства (с копиями правоустанавливающих документов на земельные участки).
Примечание: при расширении объекта передаются правоустанавливающие документы на расширяемый объект;
б) в случаях реконструкции, переоборудования объекта с изменением его назначения или технического перевооружения отдельно стоящих объектов:
1.Разработанная, согласованная и утвержденная в установленном порядке проектная документация и копия документа об утверждении проекта, в т.ч. 1 экз. архитектурной части проекта (в т.ч. генплан) для безвозмездной передачи.
2.Копия сводного заключения государственной вневедомственной экспертизы.
3.Документ, подтверждающий передачу сводного плана инженерных сетей эксплуатирующей организации.
4.Предлагаемые сроки реконструкции.
5.Правоустанавливающие документы на собственность.
6.Правоустанавливающие документы на земельный участок.
3.9.2.По результатам рассмотрения документов в отделе по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям для нового строительства и расширения за пределами отведенного ранее земельного участка в течение 2-х недель готовятся:
- договор аренды земельного участка (для некапитальных объектов оформляется Паспорт);
- проект постановления администрации района о предоставлении земельного участка для строительства.
3.9.3.При строительстве, расширении, реконструкции, переоборудовании с изменением назначения и техническом перевооружении в пределах ранее отведенного земельного участка готовится постановление администрации района о разрешении указанного вида строительства на ранее отведенном участке (и/или изменение целевого назначения использования земельного участка).
Статья 3.10.Разрешение на строительство
3.10.1.Разрешение на строительство, реконструкцию всех видов объектов недвижимости выдается в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
3.10.2.Разрешение на строительство объектов недвижимости по заявлению заказчика готовит и выдает отдел реформирования ЖКХ и градостроительной деятельности администрации района.
3.10.3.При переходе прав собственности на объекты недвижимости действие разрешения на строительство сохраняется при условии его повторной регистрации в администрации района.
Статья 3.11.Использование и строительные изменения объектов недвижимости, не соответствующих Правилам застройки
3.11.1.Объекты недвижимости, указанные в настоящей статье как не соответствующие Правилам застройки, могут существовать и использоваться без установления срока приведения этих объектов в соответствие с настоящими Правилами застройки.
Исключение составляют объекты недвижимости, не соответствующие не только настоящим Правилам застройки, но и обязательным нормативам (стандартам), существование и использование которых создает угрозу/опасность для жизни и здоровья людей, а также для сохранения природной и культурно-исторической среды. Применительно к этим объектам распоряжением главы администрации района устанавливается срок приведения их в соответствие с Правилами застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами. При невыполнении указанного распоряжения главы администрации администрация Задонского района вправе подать в суд (арбитражный суд) исковое заявление о ликвидации указанного объекта или предприятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
3.11.2.Все изменения несоответствующих объектов, включая изменения видов их использования и строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами застройки.
Площадь и объем объектов недвижимости, виды использования которых не содержатся в списке разрешенных для соответствующей территориальной зоны, не могут быть увеличены. На этих объектах не допускается увеличивать объем выпускаемой продукции и предоставляемых услуг без приведения используемой технологии в соответствие с экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными, иными нормативами и стандартами безопасности, охраны здоровья людей.
Объекты недвижимости, не соответствующие Правилам по строительным параметрам (строения, затрудняющие или блокирующие возможности прохода, проезда, имеющие превышение площади и высоты по сравнению с разрешенными пределами и т.д.), эксплуатируются, ремонтируются, реконструируются при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия этих объектов Правилам.