Приложение к Решению от 27.11.2007 г № 422 Положение
Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля в грязинском муниципальном районе
Настоящее Положение разработано на основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в соответствии с Уставом Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.
Настоящее Положение определяет порядок осуществления администрацией Грязинского муниципального района муниципального земельного контроля на территории Грязинского муниципального района, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в Грязинском муниципальном районе.
1.Общие положения
1.1.Муниципальный земельный контроль - единая система контроля за использованием земель на территории Грязинского муниципального района собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков (в дальнейшем - землепользователи).
1.2.Муниципальный земельный контроль в Грязинском районе осуществляется должностными лицами администрации Грязинского муниципального района.
1.3.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями (распоряжениями) Правительства Российской Федерации, законами Липецкой области, постановлениями (распоряжениями) главы администрации Липецкой области, решениями Совета депутатов Грязинского муниципального района, постановлениями (распоряжениями) главы Грязинского муниципального района и настоящим Положением.
1.4.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, работают во взаимодействии с Грязинским межрайонным отделом управления Роснедвижимости по Липецкой области, осуществляющим координацию деятельности в области земельного контроля, с другими органами государственной и муниципальной власти, иными контролирующими органами.
2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
2.1.Должностные лица, на которых распоряжением главы Грязинского муниципального района возложены функции муниципального земельного контроля, являются муниципальными инспекторами по охране и использованию земель Грязинского муниципального района.
3.Функции должностных лиц администрации Грязинского муниципального района при осуществлении задач муниципального земельного контроля
3.1.Должностные лица в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
4.Полномочия должностных лиц по осуществлению муниципального земельного контроля
4.1.Должностные лица в целях выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, для осуществления муниципального земельного контроля;
в) исключен
г) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципальными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.
4.2.Муниципальные инспекторы Грязинского муниципального района обязаны:
а) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее - Акт). Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается землепользователю или его законному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия землепользователя или его законного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с почтовым уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля;
б) строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы РФ, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, законы Липецкой области, постановления (распоряжения) главы администрации Липецкой области, решения Совета депутатов Грязинского муниципального района, постановления (распоряжения) главы Грязинского муниципального района и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением.
5.Порядок проведения проверок и оформления первичных документов муниципального земельного контроля
5.1.Муниципальные инспекторы осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами, на основании распоряжений руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля, за исключением случаев, указанных в п. 5.3 настоящего Положения. Типовая форма распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (приложение N 1). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.
5.2.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще чем один раз в три года.
5.3.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
5.4.По результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля, проводящего проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (приложение N 2).
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля:
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество гражданина, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения землепользователя или его законного представителя, работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений, фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (приложение N 3), обмер площади земельного участка (приложение N 4) и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом вручается уведомление о необходимости прибыть в Грязинский межрайонный отдел управления Роснедвижимости по Липецкой области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (порядок установления дат прибытия определяется соглашением между Грязинским межрайонным отделом управлением Роснедвижимости по Липецкой области и администрацией Грязинского муниципального района), которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю (приложение N 5).
5.5.Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам, специально уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.
6.Порядок передачи материалов проверок в Грязинский межрайонный отдел управления
Роснедвижимости по Липецкой области
6.1.Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Грязинский межрайонный отдел управления Роснедвижимости по Липецкой области для рассмотрения и принятия решения.
6.2.Муниципальные инспектора направляют материалы в Грязинский межрайонный отдел управления Роснедвижимости по Липецкой области в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации:
- ст. 7.1 - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- п. 1 ст. 7.2 - уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
- ст. 7.10 - в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка;
- ст. 8.5 - в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии земель лицами, обязанными сообщать такую информацию;
- ст. 8.7 - в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- ст. 8.8 - в части использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.
6.3.В случае обнаружения признаков нарушений, рассмотрение которых не входит в компетенцию государственного инспектора по использованию и охране земель, материалы передаются в орган, имеющий право привлекать к ответственности за данный вид нарушений.
7.Проведение проверок устранения нарушения земельного законодательства
7.1.Муниципальные инспекторы осуществляют проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проведенных ими проверок.
В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предписанием, муниципальными инспекторами проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
Проверка исполнения Предписания проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля, указанного в приложении N 1.
7.2.По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт.
7.3.В случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется Уведомление о необходимости прибыть в Грязинский отдел управления Росреестра по Липецкой области для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.
7.4.В случае устранения нарушения земельного законодательства в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к Акту прилагаются: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.).
7.5.Полученные в ходе проверки исполнения Предписания Акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору по охране и использованию земель, вынесшему Предписание, для рассмотрения и принятия решения.
7.6.Принятые решения по результатам рассмотрения Актов и материалов проверок направляются в администрацию Грязинского муниципального района.
8.Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства
8.1.Органы муниципального земельного контроля ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую Книгу проверок соблюдения земельного законодательства (приложение N 6).
9.Ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в Грязинском муниципальном районе
9.1.Специально уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля должностные лица несут установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению муниципального земельного контроля.
10.Вступление в силу настоящего Положения
10.1.Настоящее Положение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава Грязинского
муниципального района
В.Т.РОЩУПКИН