Приложение к Постановлению от 24.09.2008 г № 2398 Положение
Положение о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования город липецк 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования город Липецк (далее - Положение), разработано в целях установления системы критериев для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - система критериев доступности).
1.2.Положение применяется при согласовании производственной программы организации коммунального комплекса и установлении тарифов на товары и услуги этой организации; при проведении оценки и анализа доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса с учетом предлагаемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
1.3.Анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса осуществляется в отношении следующих организаций коммунального комплекса:
а) организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - в части установления цен (тарифов), надбавок к цене (тарифу) для потребителей, тарифов на подключение;
б) организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - в части установления цен (тарифов) и надбавок к цене (тарифу) для потребителей;
в) организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых для производства товаров и услуг в сфере электроснабжения и теплоснабжения - в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей, тарифов на подключение.
1.4.Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в рамках настоящего Положения принимается как возможность приобретения и оплаты на территории муниципального образования город Липецк потребителями соответствующих товаров и услуг надлежащего качества организаций коммунального комплекса с учетом установленных цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
1.5.Положение разработано в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а также законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
2.Основные понятия, используемые в Положении
2.1.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
- система критериев - набор показателей, на основании которых производится определение доступности для потребителей товаров и услуг надлежащего качества организаций коммунального комплекса;
- доступность для потребителей товаров и услуг надлежащего качества организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
- потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:
а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений;
б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги;
- текущий период регулирования - временной интервал, на который распространяется действие утвержденных цен (тарифов) и (или) надбавок к ценам (тарифам);
- предстоящий период регулирования - временной интервал, на который предполагается распространить действие вновь устанавливаемых цен (тарифов) и (или) надбавок к ценам (тарифам);
- цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
- надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры;
- среднедушевой доход населения - средний доход на душу населения, рассчитанный для муниципального образования город Липецк;
- региональный стандарт стоимости ЖКУ - стоимость оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на одного члена семьи, установленная постановлением Липецкого областного Совета депутатов для муниципального образования город Липецк;
- максимально допустимая доля расходов граждан на оплату ЖКУ - региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленный постановлением Липецкого областного Совета депутатов;
- расчетный стандартный потребитель жилищно-коммунальных услуг - потребитель товаров и услуг организаций коммунального комплекса, имеющий доход, равный среднедушевому доходу населения в муниципальном образовании город Липецк и оплачивающий услуги организаций коммунального комплекса в объеме, равном стандарту стоимости оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;
- расчетная стандартная квартира - жилое помещение в многоквартирном жилом доме с полным благоустройством (централизованное водоснабжение и водоотведение, газовая плита, лифт, мусоропровод, открытая схема горячего водоснабжения) общей площадью 54 кв. м, в которой проживают 3 человека, размер платы за которое определен по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления;
- норматив потребления коммунальных услуг - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета, установленный на территории муниципального образования город Липецк в соответствии с законодательством.
2.2.Другие понятия, используемые в настоящем Положении, соответствуют основным понятиям, предусмотренным в статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен и тарифов.
3.Общие принципы формирования системы
критериев доступности
3.1.Определение доступности приобретения и оплаты потребителями товаров и услуг надлежащего качества организаций коммунального комплекса.
3.2.Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций.
3.3.Установление цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам), обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ.
3.4.Стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров и оказания услуг и применения энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.
3.5.Полное возмещение экономически обоснованных затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ.
3.6.Установление условий обязательного пересмотра цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Показатели системы критериев
доступности и порядок их расчета
4.1.Доступность цен (тарифов) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса характеризуется динамикой изменения цен (тарифов) и влиянием этой динамики на платежеспособность потребителей.
4.2.Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса производится на основе использования системы критериев.
4.3.При оценке доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса используются следующие показатели критериев:
- К - доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения
1 и коммунальных услуг, %;
- К - максимально допустимая доля собственных расходов граждан
2 на оплату жилищных и коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи, %;
- К - максимально допустимая доля расходов граждан на оплату каждой
3 коммунальной услуги для расчетного стандартного потребителя,
проживающего в расчетной стандартной квартире, %;
- К - минимально допустимый коэффициент покупательской способности
4 населения в отношении оплаты жилого помещения и коммунальных
услуг;
- К - предельная доля стоимости развития коммунальной инфраструктуры
5 города в стоимости строительства и приобретения 1 кв. м общей
площади жилья по городу Липецку, %.4.4.Порядок расчета показателей, на основании которых производится определение доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса:
4.4.1.Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитывается по формуле:
S
суб.
K = ----- x 100%, (1)
1 S
MO
где:
S - количество семей, получивших субсидии на оплату жилого
суб. помещения и коммунальных услуг по городу Липецку на последнюю
отчетную дату;
S - количество семей, проживающих на территории города Липецка
MO на последнюю отчетную дату.Величина доли семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не должна превышать предельной величины, установленной на предстоящий период регулирования, исходя из статистических данных за последние пять лет.
4.4.2.Доля собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи рассчитывается по формуле:
С
ЖКУ
K = ----- x 100%, (2)
2 С
ЗП
где:
С - размер платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги
ЖКУ на расчетную стандартную квартиру по предлагаемым к введению
тарифам (ценам) на оплату жилого помещения и коммунальные
услуги в среднем по муниципальному образованию город Липецк;
С - размер среднемесячной заработной платы по городу Липецку
ЗП в расчете на одного работающего на семью, принимаемый по
данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Липецкой области, на последнюю
отчетную дату.Уровень расходов населения на оплату товаров и услуг организаций коммунального комплекса не должен превышать регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленного постановлением Липецкого областного Совета депутатов.
4.4.3.Доля собственных расходов граждан на оплату каждой коммунальной услуги в совокупном семейном доходе рассчитывается по формуле:
Т x N
КУ КУ
K = --------- x 100%, (3)
3 С
ЗП
где:
Т - тариф на каждую коммунальную услугу, предлагаемый к введению
КУ на предстоящий период регулирования;
N - норматив потребления каждой коммунальной услуги для расчетной
КУ стандартной квартиры, установленный на территории
муниципального образования город Липецк, в расчете на одного
человека;
С - размер среднемесячной заработной платы по городу Липецку
ЗП в расчете на одного работающего на семью, принимаемый по
данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Липецкой области, на последнюю
отчетную дату.4.4.4.Коэффициент покупательской способности населения в отношении оплаты жилого помещения и коммунальных услуг рассчитывается по формуле:
W / P
ЖКУ MO
K = ---------- x 100%, (4)
4 D
MO
где:
W - валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг населению
ЖКУ муниципального образования город Липецк, тыс. руб.;
Р - численность населения муниципального образования город Липецк;
MO
D - среднедушевой доход населения муниципального образования город
MO Липецк, принимаемый по данным территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Липецкой
области, на последнюю отчетную дату.Значение коэффициента покупательской способности населения в отношении оплаты жилого помещения и коммунальных услуг должно быть больше минимально допустимой величины, установленной на предстоящий период регулирования исходя из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
4.4.5.Доля стоимости развития коммунальной инфраструктуры города в стоимости строительства и приобретения 1 кв. м общей площади жилья по городу Липецку рассчитывается по формуле:
С
И
K = --- x 100%, (5)
5 С
П
где:
С - стоимость развития системы коммунальной инфраструктуры,
И приведенная к квадратному метру строящегося жилья, руб./кв. м;
С - стоимость строительства одного квадратного метра жилья
П с учетом стоимости развития системы коммунальной
инфраструктуры, руб./кв. м.Стоимость развития системы коммунальной инфраструктуры, приведенная к квадратному метру строящегося жилья, рассчитывается по формуле:
С = С + С + С + С , (6)
И Т В К Э
где:
С - приведенная стоимость развития системы теплоснабжения,
Т руб./кв. м;
С - приведенная стоимость развития системы водоснабжения,
В руб./кв. м;
С - приведенная стоимость развития системы водоотведения,
К руб./кв. м;
С - приведенная стоимость развития системы электроснабжения,
Э руб./кв. м;
C = (T x H ) / S, (7)
Т ПТ Т
С = (Т х H ) / S, (8)
В ПВ В
С = (Т х H ) / S, (9)
К ПК К
С = (Т х H ) / S, (10)
Э ПЭ Э
где:
Т - тариф на подключение к системе теплоснабжения вновь
ПТ создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий,
строений, сооружений, иных объектов), руб./(Гкал/ч);
Т - тариф на подключение к системе водоснабжения вновь создаваемых
ПВ (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений,
сооружений, иных объектов), руб./(м3/ч);
Т - тариф на подключение к системе водоотведения вновь создаваемых
ПК (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений,
сооружений, иных объектов), руб./(м3/ч);
Т - тариф на подключение к системе электроснабжения вновь
ПЭ создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий,
строений, сооружений, иных объектов), руб./кВт;
Н - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения
Т вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости
к системе теплоснабжения на период реализации инвестиционной
программы, Гкал/ч;
Н - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения
В вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости
к системе водоснабжения на период реализации инвестиционной
программы, м3/ч;
Н - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения
К вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости
к системе водоотведения на период реализации инвестиционной
программы, м3/ч;
Н - максимально возможная нагрузка (мощность) для подключения
Э вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости
к системе электроснабжения на период реализации инвестиционной
программы, кВт;
S - площадь вновь создаваемых (реконструируемых) объектов
Недвижимости в муниципальном образовании город Липецк
на период реализации инвестиционных программ, кв. м.Стоимость строительства одного квадратного метра жилья с учетом стоимости развития системы коммунальной инфраструктуры определяется по формуле:
С = С + С , (11)
П СТ И
где:
С - средняя стоимость строительства одного квадратного метра жилья
СТ на момент утверждения тарифов на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры, руб./кв. м;
С - рассчитываемая на основе тарифов на подключение стоимость
И развития системы коммунальной инфраструктуры, приведенная
к квадратному метру строящегося жилья, руб./кв. м.5.Оценка доступности для потребителей товаров
и услуг организаций коммунального комплекса
5.1.Товары и услуги организации коммунального комплекса признаются доступными при выполнении следующих условий:
5.1.1.Для населения:
а) коэффициент отношения тарифа для населения к экономически обоснованному уровню должен составлять величину не более 1,0;
б) доля расходов граждан на каждую коммунальную услугу должна быть меньше или равна максимально допустимой величине, установленной на предстоящий период регулирования для расчетного стандартного потребителя, проживающего в расчетной стандартной квартире;
в) коэффициент, отражающий соотношение семей, обратившихся за субсидиями, к общему числу семей, проживающих на территории муниципального образования город Липецк, обслуживаемых организацией коммунального комплекса, не должен превышать предельной величины, установленной на предстоящий период регулирования.
5.1.2.Для прочих потребителей:
а) коэффициент отношения тарифа для прочих потребителей должен составлять величину не менее 1,0 от экономически обоснованного уровня и не более величины, предусмотренной графиками установления до 2011 г. тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для различных групп потребителей без учета необходимости покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет тарифа, установленного для другой группы потребителей, установленных постановлением главы города Липецка от 24.03.2008 N 856.
5.1.3.Для всех потребителей доля стоимости развития коммунальной инфраструктуры города в стоимости строительства и приобретения 1 кв. м общей площади жилья по городу Липецку не превышает максимального значения, установленного на предстоящий период регулирования.
5.2.На основании оценки доступности для потребителей тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры Липецким городским Советом депутатов осуществляется выбор способов обеспечения финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
6.Заключительное положение
6.1.Значения показателей критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса на предстоящий период регулирования устанавливаются постановлением главы города Липецка по предложению департамента экономики администрации г. Липецка до 1 марта текущего года.
6.2.Расчет системы критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса по муниципальному образованию город Липецк осуществляет департамент экономики администрации г. Липецка при регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, исходя из конкретных статистических данных по муниципальному образованию.
6.3.В случае, если рассчитанные тарифы исключают возможность обеспечения доступности для потребителей услуг конкретной организации коммунального комплекса, данная организация по согласованию с департаментом экономики администрации г. Липецка осуществляет корректировку производственной и инвестиционной программ и проводит перерасчет тарифов на свои услуги.
6.4.Показатели критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса устанавливаются на срок не менее одного года, за исключением случаев их досрочного пересмотра.
6.5.Период действия показателей критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса должен соответствовать сроку реализации производственной программы, а также соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ (или этапов их инвестиционных программ).
6.6.Основаниями для досрочного пересмотра показателей критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса являются:
а) объективное изменение цен (тарифов) на оплату жилого помещения и коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством;
б) изменение уровня платежеспособности потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сторону снижения.
Председатель
департамента экономики
администрации города Липецка
В.А.МИГИТА