Постановление от 29.09.2008 г № 342
Об утверждении Программы повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Хлевенского муниципального района Липецкой области на 2009 — 2013 годы
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ
В целях обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления, руководствуясь постановлением главы администрации Хлевенского муниципального района N 254 от 10.07.2008 "О Порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ", постановляю:
1.Утвердить Программу повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Хлевенского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы.
2.Отделу финансов администрации района (Ушакова О.В.) при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период включить данную Программу в перечень районных целевых программ, подлежащих финансированию из средств районного бюджета.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей главы администрации по принадлежности.
Глава администрации района
М.А.ЛИСОВ
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ТОРГОВОГО И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ХЛЕВЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ
I.Паспорт программы
Наименование Программы Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Хлевенского муниципального района на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) Основание для Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих разработки Программы принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Хлевенского муниципального района, Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", Закон Липецкой области от 22.12.2004 N 147-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года", Стратегия социально-экономического развития Хлевенского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года Государственный Администрация Хлевенского муниципального района заказчик Программы Основной разработчик Отдел экономики администрации Хлевенского Программы муниципального района Цель Программы Повышение качества и комфортности жизни посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельских жителей на потребительские товары, услуги общественного питания и бытового обслуживания при обеспечении их ценовой и территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества и безопасности товаров и услуг Задачи Программы 1. Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами. 2. Содействие в решении вопросов занятости, повышения квалификации и подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения кадрового потенциала Сроки реализации 2009 - 2013 годы Программы Основные исполнители Отдел экономики администрации Хлевенского Программы муниципального района Объемы и источники Сумма расходов на реализацию Программы из местного финансирования бюджета составит прогнозно 895 тыс. руб., в т.ч.: Программы 2009 год - 145 тыс. руб.; 2010 год - 160 тыс. руб.; 2011 год - 180 тыс. руб.; 2012 год - 200 тыс. руб.; 2013 год - 210 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение Программы устанавливаются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы позволит достичь результаты реализации следующих результатов: Программы и показатели - обеспечение доступности для сельского населения активности качественных товаров и услуг; - увеличение в 2013 году к уровню 2008 года - уменьшение диспропорций в обеспечении населения товарами и услугами; - формирование в отрасли стабильного, квалифицированного кадрового потенциала Порядок осуществления Контроль за реализацией Программы осуществляет контроля за ходом администрация Хлевенского муниципального района выполнения Программы
1.Характеристика проблем на потребительском рынке, на решение которых направлена Программа
Принятие районной целевой программы повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Хлевенского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.
Мероприятия Программы обеспечивают преемственность программы социально-экономического развития муниципального района.
Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации Программы основана на сочетании основополагающих принципов:
- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;
- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в сельской местности.
За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых услуг, открываются предприятия новых форматов, создаются дополнительные рабочие места.
Активно развивается материально-техническая база сферы потребительского рынка - ежегодно вводится более 200 кв. м торговых площадей. На смену стихийным рынкам и киоскам приходят современные магазины. Только за 2007 год дополнительно построено и открыто 5 магазинов с площадью 202 кв. м, за 9 месяцев текущего года - 306 кв. м.
Оборот розничной торговли за 2007 год составил 833 млн. руб. с ростом к 2006 году 130%, общественного питания - 31 млн. руб.
На одного жителя продано товаров на сумму более 38 тыс. руб. при 30 тыс. руб. в 2006 году.
За 9 месяцев текущего года оборот розничной торговли возрос на 19% и составил 847 млн. руб. Оборот общественного питания - 25 млн. руб.
На одного жителя района продано товаров на сумму 39768 руб.
Продолжается сокращение оборотов, формируемых на рынках района, и увеличивается оборот торгующих организаций. В т.г. в районе открыто 10 предприятий торговли и 2 предприятия общественного питания, в основном в районном центре.
В структуре товарооборота 41% занимает оборот продажи нефтепродуктов, 8% - оборот потребкооперации, 51% - оборот предпринимателей.
Одна из важных сфер жизнеобеспечения населения - бытовое обслуживание.
В районе наблюдается тенденция роста бытовых услуг с 12 млн. руб. в 2006 году до 14 млн. руб. в 2007 году, или 118%. За 9 месяцев текущего года оказано бытовых услуг на сумму 9,6 млн. руб.
Основным предприятием по оказанию бытовых услуг населению остается МП "Хлевноебытсервис", который включает в себя 10 комплексных приемных пунктов и дом быта.
Повышение эффективности работы предприятий бытового обслуживания, качества оказания услуг позволило увеличить объем услуг на душу населения с 559 рублей в 2006 году до 639 рублей в 2007 году, но это ниже, чем среднеобластной показатель.
В рамках реализации программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания сельского населения продолжает осуществляться развозная форма обслуживания населения в малых и отдаленных деревнях, где нет стационарной торговой сети, а также предоставляются бытовые услуги с выездом в сельские населенные пункты.
Так, из 48 населенных пунктов 17 не имеют стационарной торговли, но жители данных населенных пунктов всегда могут приобрести товары первой необходимости, т.к. автолавки с товарами приезжают 2 - 3 раза в неделю и нареканий и жалоб от жителей нет.
В сфере потребительского рынка сохраняется ряд проблем, решение которых на данном этапе только рыночными механизмами невозможно. В районе 17 населенных пунктов не имеют стационарных торговых предприятий, обеспеченность сельскими комплексными приемными пунктами составляет 73%. Обеспечить жителей этих поселений торговыми и бытовыми услугами возможно через организацию развозной торговли и выездного обслуживания.
Как правило, маршруты доставки пролегают по бездорожью, что приводит к частым поломкам и быстрому износу автотранспортных средств. Техническое состояние имеющегося автотранспорта затрудняет обеспечение бесперебойного снабжения населения торговыми и бытовыми услугами, особенно отдаленных и малонаселенных пунктов.
Географическая удаленность от районных центров и малая численность населенных пунктов делает наиболее приемлемой выездную форму обслуживания, однако и она требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг связи с недостаточным платежеспособным спросом.
Одной из проблем является убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях районов, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговых надбавок до 10 - 15%, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.
Для снижения издержек обращения, влияющих на уровень розничных цен реализуемых в сельской местности товаров, необходима поддержка хозяйствующих субъектов, имеющих стационарную сеть на селе.
Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, не нашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие как сложный ремонт бытовой техники, современной телерадиоаппаратуры, пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химчистки и другие. Вместе с тем эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня, обеспечения доступности бытовых услуг населению необходима организация доставки заказов для исполнения их в специализированных предприятиях г. Липецка и г. Ельца.
С целью решения указанных проблем предусматривается возмещение части затрат на приобретение специализированного автотранспорта и субсидирование затрат по доставке товаров и заказов в сельские населенные пункты, а также на специализированные предприятия г. Липецка и г. Ельца (затраты на приобретение автомобильного топлива).
Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность сельских жителей данной группой нельзя считать удовлетворительной.
Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Торговые предприятия в основном размещаются в районном центре. Проблема территориальной доступности товаров и услуг в сельской местности сохраняется.
Не менее важной проблемой потребительского рынка, одинаково актуальной как для предприятий сферы торговли и услуг, так и для потребителей, является дефицит и слабая подготовка кадров.
Недостаток квалифицированных специалистов, занятых в предприятиях торговли, общественного питания, сфере услуг, отражается на качестве и культуре обслуживания. К сожалению, большинство нарушений правил и требований к организации торгового, бытового обслуживания населения объясняется низким уровнем профессиональной подготовки персонала.
Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения невозможно без использования программных методов посредством организации и проведения семинаров по подготовке, повышению квалификации кадров для потребительского рынка и конкурсов профессионального мастерства.
Таким образом, реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для развития в сельской местности торговли, общественного питания и бытового обслуживания, позволит повысить уровень жизни сельского населения, развить инфраструктуру сферы потребительского рынка, организовать новые рабочие места, сформировать в отраслях квалифицированный кадровый потенциал.
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Хлевенского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы предусматривает комплексный план действий по повышению качества обслуживания и созданию благоприятной среды для развития розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания в сельской местности.
Цель Программы - повышение качества, комфортности жизни сельского населения посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания, бытового обслуживания при обеспечении их ценовой, территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества, безопасности, а также создания условий для развития предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности.
Для достижения указанной цели Программой решаются задачи:
1.Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров, услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами.
2.Содействие в решении вопросов занятости, повышения квалификации, подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения кадрового потенциала.
Результативность программных мероприятий характеризуется достижением показателей, разработанных в соответствии с целью и задачами Программы.
| N п/п | Наименование показателя | Ед. измер. | Период действия целевой программы | Итого | ||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
| 1. | Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении городских и сельских жителей товарами и услугами | |||||||
| 1.1. | Темп роста оборота розничной торговли в сельской местности | в % к пред. году в сопост. ценах | 107,0 | 107,5 | 108,0 | 108,5 | 108,5 | 146,24 |
| 1.2. | Оборот розничной торговли на одного сельского жителя | руб. | 41000 | 44700 | 48700 | 49000 | 49000 | 49000 |
| 1.3. | Доля непродовольственных товаров | % | 40 | 41 | 42 | 43 | 43 | 43 |
| 1.4. | Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.5. | Темп роста объемов бытовых услуг в сельской местности | в % к пред. году в сопост. ценах | 104,0 | 104,2 | 104,5 | 104,8 | 105,0 | 105 |
| 1.6. | Объем бытовых услуг на одного сельского жителя | руб. | 650 | 680 | 700 | 720 | 720 | 720 |
| 2. | Способствование в решении вопросов занятости, повышения квалификации и подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения и увеличения кадрового потенциала | |||||||
| 2.1. | Проведение обучающих семинаров по вопросам повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения | кол./ год | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 15 |
| 2.2. | Количество специалистов, повысивших квалификацию | чел. | 30 | 40 | 45 | 50 | 50 | 215 |
--------------------------------
<*> Темпы роста к уровню 2008 года.
Сроки реализации Программы - 2009 - 2013 годы.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий из средств местного бюджета составляет прогнозно 895 тыс. руб., в том числе:
2009 год - 145 тыс. руб.;
2010 год - 160 тыс. руб.;
2011 год - 180 тыс. руб.;
2012 год - 200 тыс. руб.;
2013 год - 210 тыс. руб.
Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Хлевенского муниципального района на реализацию мероприятий Программы.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Субсидии, определенные мероприятиями Программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Хлевенского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Хлевенского муниципального района.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Хлевенского муниципального района Липецкой области. Отдел экономики администрации Хлевенского муниципального района ежеквартально представляет отчет об исполнении Программы.
5.Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению следующих результатов:
- обеспечению доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района;
- увеличению в сельской местности оборота розничной торговли и объемов бытовых услуг;
- развитию предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка в сельской местности;
- формированию в отрасли стабильного, квалифицированного кадрового потенциала.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться на основе использования целевых индикаторов.
Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программы
| N п/п | Наименование показателя | Ед. измер. | Период действия целевой программы | ||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |||
| 1. | Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению | ||||||
| 1.1. | Прирост оборота розничной торговли в сельской местности к предыдущему году | млн. руб. | 60 | 70 | 75 | 90 | 90 |
| 1.2. | Прирост объема бытовых услуг в сельской местности к предыдущему году | тыс. руб. | 400 | 400 | 500 | 500 | 600 |
| 1.3. | Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2. | Повышение квалификации специалистов | ||||||
| 2.1. | Проведение обучающих семинаров по вопросам повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения | кол./ год | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| 2.2. | Количество специалистов, повысивших квалификацию | чел. | 30 | 40 | 45 | 50 | 60 |
6.Мероприятия Программы повышения качества торгового
и бытового обслуживания сельского населения Липецкой области
на 2009 - 2013 годы
| N п/п | Наименование мероприятий | Объем финансирования (прогноз), млн. руб. | Исполнитель мероприятия | |||||
| Всего 2009 2013 гг. | в том числе | |||||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
| 1. | Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению | 895 | 145 | 160 | 180 | 200 | 210 | Отдел экономики администрации Хлевенского муниципального района |
| 2. | Проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" | - | - | - | - | - | - | Отдел экономики администрации Хлевенского муниципального района |
| и так далее | ||||||||
| ИТОГО | 895 | 145 | 160 | 180 | 200 | 210 | ||