Приложение к Постановлению от 08.10.2008 г № 266 Программа
Областная целевая программа «Леса липецкой области на 2009 — 2012 годы»
I.Паспорт областной целевой программы "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы"
Наименование областной Областная целевая программа "Леса
целевой Программы Липецкой области на 2009 - 2012 годы"
(далее - Программа)
Основание для Лесной кодекс Российской Федерации
разработки Программы
Государственный заказчик Администрация Липецкой области
(далее - администрация области)
Разработчик Программы Управление лесного хозяйства Липецкой
области
Цель и задачи Целями Программы являются:
Программы 1. Организация работ по охране и защите
лесов области от пожаров, вредителей и
болезней леса, самовольных порубок.
2. Проведение мероприятий по лесоразведению
и уходу за лесами для улучшения
экологической обстановки в области.
3. Рост производства продукции
и эффективное использование лесов.
Для достижения поставленных целей необходимо
решение следующих задач:
- обеспечение охвата территории лесного
фонда лесопожарным мониторингом,
санитарным надзором и контроль за
соблюдением лесного законодательства;
- обеспечение освоения объемов расчетной
лесосеки по утвержденному Лесному плану;
- увеличение площади созданных защитных
насаждений;
- обеспечение выпуска товарной продукции
Сроки выполнения 2009 - 2012 годы
Программы
Исполнители Программы Управление лесного хозяйства Липецкой
области
Объемы и источники Источником финансирования Программы
финансирования является областной бюджет.
Сумма расходов на реализацию Программы
прогнозно составит 330374,7 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2009 год - 39300,0 тыс. руб.
2010 год - 132060,0 тыс. руб.
2011 год - 70134,5 тыс. руб.
2012 год - 88880,2 тыс. руб.
Ожидаемые результаты Повышение экологического и ресурсного
реализации Программы потенциала лесов.
и показатели активности Предполагается достичь на основе реализации
комплекса взаимосвязанных мероприятий:
- совершенствование системы охраны и защиты
лесов Липецкой области;
- совершенствование и активизация работы
с лесхозами Липецкой области;
- укрепление материально-технической базы
по обеспечению деятельности лесного
хозяйства.
В результате внедрения программных
мероприятий предполагается увеличить охват
территории лесного фонда лесопожарным
мониторингом на 20%, санитарным надзором
на 50% по сравнению с базовым периодом.
Выявляемость лесонарушений к концу
реализации Программы предполагается довести
до нормативной - 60%, по сравнению с базой
она увеличится на 23%.
Повысится уровень освоения расчетной
лесосеки до 87,6%, уровень переработки
заготовленной древесины - до 21,2 (%)
Контроль за реализацией Общий контроль за выполнением мероприятий
Программы Программы осуществляет администрация
области. Управление лесного хозяйства
Липецкой области представляет отчетные
данные в соответствии с постановлением
администрации области от 28.11.2007 N 168
"О порядке разработки, утверждения
и реализации областных целевых программ"II.Описательная часть программы
1.Характеристика проблемы в сфере лесного хозяйства Липецкой области
Леса России являются одним из важнейших природных ресурсов страны. Особенность лесов состоит в том, что они в отличие от многих других природных ресурсов являются возобновляемыми, что позволяет организовать их неистощительное использование. Лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли процессов, что предопределяет необходимость максимального сохранения природных свойств лесов.
Лес в Липецкой области (далее - области) представляет небольшие лесные массивы, приуроченные в основном к поймам рек Дон и Воронеж. Лесистость области составляет 7,8%.
В настоящее время состояние лесов оценивается как удовлетворительное, исключение составляют пригородные леса. Из-за значительных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу они ослаблены, прирост их замедлен, большинство деревьев суховершинные. Эти леса в большей степени рекреационные, наибольшее количество пожаров происходит именно здесь.
Серьезной проблемой является санитарное состояние хвойных насаждений в очагах корневой губки. Согласно материалам лесоустройства более 10% площадей, покрытых лесом хвойных пород (6,1 тыс. га), поражены корневой губкой. Они потеряли биологическую устойчивость и требуют проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
Таким образом, очень важным является своевременность обнаружения и ликвидация очагов огня, а также очагов вредных организмов в начальной стадии. Для решения этих задач следует обеспечить необходимую периодичность патрулирования лесов области лесной охраной - лесниками. Только при условии постоянного нахождения лесника в лесу можно вовремя обнаружить все перечисленные проблемы и пресечь их в начальной стадии.
Определенный ущерб наносят незаконные рубки, совершаемые в лесах области.
При отсутствии самовольных порубок, носящих крайне криминальный характер, в лесном фонде в 2008 году общий объем самовольных порубок составил 201 м3, выявляемость виновников самовольных порубок - 27,3%.
Необходимо также обеспечить соблюдение всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесных участков, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством. Находясь в лесу, лесник будет способствовать пресечению незаконных заготовок древесины и иных противоправных посягательств в отношении лесных участков.
Вклад лесов в глобальные экологические процессы во многом определяет среду существования человечества, сохранение и приумножение этой среды, которая в силу своих разнообразных природных свойств оказывает всестороннее воздействие на развитие экономики, и улучшение окружающей природной среды определяет значимость предлагаемой целевой Программы.
В целях обеспечения освоения расчетной лесосеки и для рационального использования заготовленной древесины необходима модернизация лесозаготовительной техники и деревообрабатывающего оборудования. Это позволит осуществлять углубленную переработку ликвидной древесины, эффективную утилизацию порубочных остатков, образующихся в результате проведения рубок ухода, а также будет способствовать росту производительности труда и снижению затрат на производство.
(абзац введен постановлением администрации Липецкой области от 31.05.2010 N 161)
2.Цели и задачи Программы.
Сроки ее реализации
Основными целями Программы, достижение которых позволит создать благоприятные условия для улучшения экологической обстановки в области, увеличения лесистости, переработки древесины, являются:
1.Организация работ по охране и защите лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок.
В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение охвата территории лесного фонда лесопожарным мониторингом, санитарным надзором и контроль за соблюдением лесного законодательства;
- абзацы пятый - шестой утратили силу
Приоритетные направления работ:
- стимулирование предприятий лесного хозяйства, осуществляющих охрану и защиту лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок и других лесонарушений.
2.Проведение мероприятий по лесоразведению и уходу за лесами для улучшения экологической обстановки в области.
В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение освоения объемов расчетной лесосеки по утвержденному Лесному плану;
- увеличение площади созданных защитных насаждений.
Приоритетные направления работ:
- финансирование мероприятий по лесоразведению и уходу за лесами.
3.Рост производства продукции и эффективное использование лесов.
В рамках достижения цели необходимо решить задачу по обеспечению выпуска товарной продукции.
Приоритетные направления работ:
- стимулирование предприятий лесного хозяйства, осуществляющих выпуск товарной продукции.
Срок реализации Программы - 2009 - 2012 годы.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета в соответствии с законом Липецкой области об областном бюджете на соответствующий период.
Всего потребность в средствах областного бюджета на компенсацию части затрат по охране и защите лесов от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок прогнозно составляет 330374,7 тыс. руб., в том числе:
- 2009 год - 39300,0 тыс. руб.;
- 2010 год - 132060,0 тыс. руб.;
- 2011 год - 70134,5 тыс. руб.;
- 2012 год - 88880,2 тыс. руб.
(абзац введен постановлением администрации Липецкой области от 13.10.2009 N 355; в ред. постановлений администрации Липецкой области от 31.05.2010 N 161, от 24.11.2010 N 399, от 17.02.2011 N 42, от 29.12.2011 N 471)
Объемы финансирования ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета при формировании бюджета на очередной финансовый год.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление лесного хозяйства Липецкой области:
- разрабатывает проекты правовых актов, связанных с исполнением мероприятий Программы;
- вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий;
- вносит предложения по распределению и перераспределению финансовых средств;
- заключает государственные контракты и договоры с исполнителями мероприятий.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы управление лесного хозяйства Липецкой области в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в управления контроля и проверки исполнения администрации области, экономики администрации области и финансов области отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев и год в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".
5.Оценка эффективности Программы
Оценка основных показателей деятельности в рамках Программы производится путем анализа отчетов о реализации мероприятий, обобщения статистической информации, анализа освещения реализации Программы в СМИ.
Эффективность реализации Программы определяется соотношением цели и задач Программы к ее результатам.
Осуществление мероприятий Программы позволит организовать работу по охране и защите лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок и других лесонарушений.
Социальная значимость предлагаемой Программы - развитие лесохозяйственных предприятий области.
Индикаторами достижения целей Программы являются:
Таблица 1
| Наименование целей и показателей | Величина показателя в базовом году (до начала реализации целевой программы) (2008 год) | Период действия целевой программы | |||
| 2009 год | 2010 год | ||||
| план | факт | план | факт | ||
| Цель 1. Организация работ по охране и защите лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок | |||||
| Показатель: Охват территории лесного фонда лесопожарным мониторингом и санитарным надзором (%) | 100 | ||||
| Задача 1. Обеспечение охвата территории лесного фонда лесопожарным мониторингом (%) | 80 | 100 | 100 | ||
| Показатель 1. Охват территории лесного фонда лесопожарным мониторингом (тыс. га) | 144,5 | 180,5 | 180,5 | ||
| Задача 2. Обеспечение охвата территории лесного фонда санитарным надзором (%) | 50 | 100 | 100 | ||
| Показатель 1. Общий надзор и сигнализация о появлении очагов вредителей и болезней леса (тыс. га) | 82,2 | 164,4 | 164,4 | ||
| Задача 3. Снижение количества самовольных порубок и других лесонарушений (шт.) | 305 | 296 | 287 | ||
| Показатель 1. Выявляемость лесонарушений (%) | 27 | 40 | 50 | ||
| Цель 2. Проведение мероприятий по лесоразведению и уходу за лесами (включая приобретение лесохозяйственной техники и оборудования) для улучшения экологической обстановки в области | |||||
| Показатель: Проведение ухода за лесами и санитарно-оздоровительных мероприятий в соответствии с Лесным планом (т. м3) | 95,1 | ||||
| Задача 1. Обеспечение освоения объемов расчетной лесосеки (%) | 85,6 | ||||
| Показатель 1. Проведение рубок прореживания (тыс. м3) | 63,8 | ||||
| Показатель 2. Проведение выборочных санитарных рубок (тыс. м3) | 0,5 | ||||
| Показатель 3. Проведение сплошных санитарных рубок (тыс. м3) | 0,3 | ||||
| Показатель 4. Уборка захламленности на землях государственного лесного фонда (тыс. м3) | 1,3 | ||||
| Задача 2. Проведение работ по лесоразведению (га) | 2731 | ||||
| Показатель 1. Подготовка почвы под защитные лесные насаждения (га) | 954 | ||||
| Показатель 2. Посадка (га) | 774 | ||||
| Показатель 3. Посев (га) | 180 | ||||
| Показатель 4. Содействие естественному возобновлению (га) | 1777 | ||||
| Показатель 5. Уход за защитными лесными насаждениями (га) | 3000 | ||||
| Показатель 6. Уборка захламленности в защитных лесополосах (тыс. м3) | 0,5 | ||||
| Показатель 7. Выращивание стандартного посадочного материала (тыс. шт.) | 2700 | ||||
| Показатель 8. Приобретение семян и посадочного материала (тыс. шт.) | 413 | ||||
| Показатель 9. Заготовка лесных семян (желудь, шишка) (тн) | 200,0 | ||||
| Цель 3. Рост производства продукции и эффективное использование лесов | |||||
| Показатель: Объем переработки заготовленной древесины (т. м3) | 34,0 | ||||
| Задача. Обеспечение глубокой переработки древесины | |||||
| Показатель 1. Уровень переработки заготовленной древесины (%) | 19,7 |
Таблица 2
(введена постановлением администрации Липецкой области
от 29.12.2011 N 471)
N п/п | Наименование | Еди- ница изме- рения | Величина в базовом году (до начала реализации Программы) | Плановые значения по периодам действия целевой программы | Источник определения значения показателей | |
2011 год | 2012 год | |||||
1. | Цель 1. Организация работ по охране и защите лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок | |||||
2. | Индикатор цели 1. Охват территории лесного фонда лесопожарным мониторингом, санитарным надзором и осуществление контроля за соблюдением лесного законодательства | % | 100 | |||
3. | Задача 1. Обеспечение охвата территории лесного фонда лесопожарным мониторингом, санитарным надзором и контроль за соблюдением лесного законодательства (%) | |||||
4. | Показатель 1 задачи 1. Охват территории лесного фонда лесопожарным мониторингом и санитарным надзором | Тыс. га | 144,5 | 180,5 | Ведомственная отчетность | |
5. | Объем финансовых средств по мероприятиям | Тыс. руб. | ||||
6. | Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/ общественная) | |||||
7. | Показатель 2 задачи 1. Выявляемость лесонарушений | % | 27 | 60 | Ведомственная отчетность | |
8. | Объем финансовых средств по мероприятиям | Тыс. руб. | 3330,0 | |||
9. | Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая/ общественная) | 55,5/ 1,66 | ||||
10. | Цель 2. Проведение мероприятий по лесоразведению и уходу за лесами (включая приобретение техники и оборудования) для улучшения экологической обстановки в области | |||||
11. | Индикатор 1 цели 2. Проведение ухода за лесами и санитарно- оздоровительных мероприятий в соответствии с Лесным планом | Т. куб. м | 77,7 | 95,1 | 95,1 | |
12. | Индикатор 2 цели 2. Обеспечение приживаемости созданных лесных насаждений | % | 80 | 80 | ||
13. | Задача 1. Обеспечение освоения объемов расчетной лесосеки по утвержденному Лесному плану (%) | |||||
14. | Показатель 1 задачи 1. Уровень освоения объемов расчетной лесосеки | % | 87,6 | 87,6 | Ведомственная отчетность | |
15. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Объем финансовых средств по мероприятиям | Тыс. руб. | 39586,6 | 42777,30 | ||
16. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/ общественная) | 416,26/ 1,09 | 488,32/ 1,09 | |||
17. | Задача 2. Увеличение площади созданных защитных насаждений (га) | |||||
18. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Показатель 1 задачи 2. Проведение работ по лесоразведению | Га | 2671 | 2099 | 917,0 | |
19. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Объем финансовых средств по мероприятиям | Тыс. руб. | 25240,4 | 44217,9 | ||
20. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/ общественная) | 12,02/ 0,04 | 48,22/ 0,08 | |||
21. | Цель 3. Рост производства продукции переработки и эффективное использование лесов | |||||
22. | Индикатор цели 3. Уровень переработки заготовленной древесины | % | 21,2 | 21,2 | ||
23. | Задача 1. Обеспечение выпуска товарной продукции (тыс. руб.) | |||||
24. | Показатель 1 задачи 1. Объем переработки заготовленной древесины | Т. куб. м | 27,6 | 38 | 38 | Ведомственная отчетность |
25. | Объем финансовых средств по мероприятиям | Тыс. руб. | 1977,5 | 1885,0 | ||
26. | Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/ общественная) | 52,04/ 0,56 | 49,60/ 0,56 | |||
III.Система программных мероприятий
Таблица
N п/п | Наименование | Еди- ница изме- рения | Весовой коэффи- циент, харак- теризу- ющий влияние данного меро- приятия на дос- тижение показа- теля задачи/ данной задачи на дос- тижение цели | Ответст- венный исполни- тель | Объем финансирования (тыс. рублей) | ||||
всего | в том числе по годам реализации | ||||||||
2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
1. | Цель 1. Организация работ по охране и защите лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок | ||||||||
2. | Индикатор цели 1. Охват территории лесного фонда лесопожарным мониторингом, санитарным надзором и осуществление контроля за соблюдением лесного законодательства | ||||||||
3. | Задача 1. Обеспечение охвата территории лесного фонда лесопожарным мониторингом, санитарным надзором и контроль за соблюдением лесного законодательства | ||||||||
4. | Показатель 1 задачи 1. Охват территории лесного фонда лесопожарным мониторингом, санитарным надзором и контролем за соблюдением лесного законодательства | ||||||||
5. | Предоставление субсидий на компенсацию части затрат на организацию работ по охране и защите лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок и других лесонарушений | тыс. руб. | 0,98 | Управление лесного хозяйства | 82630 | 39300 | 40000 | 3330 | |
6. | Авиапатрулирование лесов на землях лесного фонда | тыс. руб. | 0,02 | Управление лесного хозяйства | 1190,0 | 1190,0 | |||
7. | Цель 2. Проведение мероприятий по лесоразведению и уходу за лесами (включая приобретение техники и оборудования) для улучшения экологической обстановки в области | ||||||||
8. | Индикатор 1 цели 2. Проведение ухода за лесами и санитарно-оздоровительных мероприятий в соответствии с Лесным планом | ||||||||
9. | Индикатор 2 цели 2. Обеспечение приживаемости созданных лесных насаждений | ||||||||
10. | Задача 1. Обеспечение освоения объемов расчетной лесосеки по утвержденному Лесному плану | ||||||||
11. | Показатель 1 задачи 1. Уровень освоения объемов расчетной лесосеки | ||||||||
12. | Лесоразведение и уход за лесами | тыс. руб. | 0,71 | Управление лесного хозяйства | 133167,0 | 70840,0 | 62327,0 | ||
13. | Приобретение лесохозяйственной техники и оборудования | тыс. руб. | 0,11 | Управление лесного хозяйства | 20170,0 | 17670,0 | 2500,0 | ||
14. | Выполнение кадастровых работ с целью осуществления перевода земельных участков под лесными поселками, расположенных на землях лесного фонда, в земли населенных пунктов | тыс. руб. | 0,01 | Управление лесного хозяйства | 1500,0 | 1500,0 | |||
15. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Проведение сплошных санитарных рубок | тыс. руб. | 0,01 | Управление лесного хозяйства | 7914,6 | 7914,6 | |||
15.1. (п. 15.1 введен постановлением администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Проведение выборочных санитарных рубок | тыс. руб. | Управление лесного хозяйства | 31,4 | 31,4 | ||||
16. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Уборка захламленности на землях государственного лесного фонда | тыс. руб. | 0,05 | Управление лесного хозяйства | 14092,5 | 14092,5 | |||
17. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Уход за лесом: уход за опушками, уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной растительности | тыс. руб. | 0,11 | Управление лесного хозяйства | 20738,7 | 20738,7 | |||
18. | Задача 2. Увеличение площади созданных защитных насаждений | ||||||||
19. | Показатель 1 задачи 2. Проведение работ по лесоразведению | ||||||||
20. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Подготовка почвы под защитные лесные насаждения | тыс. руб. | 0,05 | Управление лесного хозяйства | 760,7 | 760,7 | |||
21. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Посадка лесных насаждений | тыс. руб. | 0,24 | Управление лесного хозяйства | 3269,9 | 3269,9 | |||
22. | Содействие естественному возобновлению - минерализация почвы | тыс. руб. | 0,02 | Управление лесного хозяйства | 912,1 | 912,1 | |||
23. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Дополнение защитных лесных насаждений (посадка деревьев и кустарников вместо погибших, неукоренившихся растений) | тыс. руб. | 0,08 | Управление лесного хозяйства | 4241,2 | 4241,2 | |||
24. (в ред. постановления администрации Липецкой области от 04.05.2012 N 160) | Уход за защитными лесными насаждениями | тыс. руб. | 0,59 | Управление лесного хозяйства | 33593,7 | 33593,7 | |||
25. | Переработка шишек сосны | тыс. руб. | 0,02 | Управление лесного хозяйства | 1440,4 | 1440,4 | |||
26. | Цель 3. Рост производства продукции переработки и эффективное использование лесов | ||||||||
27. | Индикатор цели 3. Уровень переработки заготовленной древесины | ||||||||
28. | Задача 1. Обеспечение выпуска товарной продукции | ||||||||
29. | Показатель 1 задачи 1. Объем переработки заготовленной древесины | ||||||||
30. | Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам на приобретение лесозаготовительной техники и деревообрабатывающего оборудования | тыс. руб. | 0,19 | Управление лесного хозяйства | 875,0 | 360,0 | 300 | 215 | |
31. | Предоставление субсидий на компенсацию части лизинговых платежей за приобретаемую лесозаготовительную технику и деревообрабатывающее оборудование за весь срок лизинга | тыс. руб. | 0,1 | 500,0 | 500,0 | ||||
32. | Предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение специализированной лесозаготовительной техники | тыс. руб. | 0,71 | Управление лесного хозяйства | 3347,5 | 1677,5 | 1670,0 | ||
33. | ИТОГО | тыс. руб. | 330374,7 | 39300,0 | 132060,0 | 70134,5 | 88880,2 | ||