Постановление от 22.10.2008 г № 642
О Районной целевой программе поддержки малого предпринимательства в Добринском муниципальном районе на 2009 — 2011 годы
В целях создания благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого предпринимательства и в соответствии с Уставом Добринского муниципального района, п. 1 ст. 30 администрация Добринского муниципального района постановляет:
1.Утвердить Районную целевую программу поддержки малого предпринимательства в Добринском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы (приложение N 1).
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы Добринского муниципального района В.Т. Неворову.
Глава Добринского
муниципального района
В.В.ТОНКИХ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ДОБРИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2009 - 2011 ГОДЫ
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование целевой - Программа поддержки малого предпринимательства
программы в Добринском муниципальном районе на 2009 - 2011
годы (далее - Программа)
Муниципальный заказчик - Администрация Добринского муниципального района
целевой программы (далее - администрация района)
Разработчик целевой - Отдел экономики и имущественных отношений
программы администрации района
Основные цели и задачи - Создание благоприятных условий для эффективного
целевой программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, обеспечение
их конкурентоспособности, создание среднего
класса, ориентированного на самозанятость;
снижение уровня административных барьеров;
создание и развитие объектов инфраструктуры
для обеспечения цивилизованных форм ведения
бизнеса;
определение перспективных для района направлений
развития малого предпринимательства
и приоритетных видов деятельности субъектов
малого предпринимательства;
методическое, информационное обеспечение сферы
малого и среднего бизнеса, формирование
положительного имиджа малого и среднего
предпринимательства;
создание условий для развития системы
микрофинансирования;
обеспечение занятости населения и повышение
уровня его благосостояния
Сроки реализации - 2009 - 2011 годы
целевой программы
Объемы финансирования - Предполагаемый объем финансирования мероприятий
Программы по источникам из районного бюджета составляет:
и срокам 2009 г. - 300 тыс. руб.;
2010 г. - 300 тыс. руб.;
2011 г. - 350 тыс. руб.
Источником финансирования Программы являются
средства районного бюджета в соответствии
с Уставом Добринского муниципального района
Липецкой области, п. 1 ст. 4
Ожидаемые результаты - В результате реализации мероприятий Программы
в 2009 - 2011 годах будут достигнуты следующие
социально-экономические показатели,
характеризующие экономическую, бюджетную
и социальную эффективность развития малого
и среднего предпринимательства:
- увеличение количества малых предприятий:
2009 год - 183;
2010 год - 185;
2011 год - 187;
- увеличение числа занятых на малых
предприятиях:
2009 год - 1030 чел.;
2010 год - 1050 чел.;
2011 год - 1070 чел.;
- увеличение налоговых поступлений от субъектов
малого бизнеса в территориальный бюджет:
2009 год - 11,0 млн. руб.;
2010 год - 11,5 млн. руб.;
2011 год - 12,0 млн. руб.;
- насыщение потребительского рынка товарами
и услугами, повышение уровня конкуренции;
- создание дополнительных рабочих мест;
- совершенствование отраслевой структуры района
Исполнитель Программы - Отдел экономики и имущественных отношений
района администрации
Целевые показатели - Количество малых предприятий;
целевой программы численность занятых на малых предприятиях;
поступление налогов от субъектов малого бизнеса;
доля среднесписочной численности работников
малых предприятий в среднесписочной численности
работников предприятий и организаций2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
В настоящей Программе используются следующие основные понятия:
1.Муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативный правовой акт органов местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства и осуществляемых на территории района, с указанием объема и источников финансирования, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
2.Субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.
4.Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - совокупность предприятий и организаций, способствующих обеспечению благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышению ответственности и компетентности субъектов малого и среднего бизнеса.
5.Инновационная сфера - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции, включая создание и распространение инноваций (нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности),
3.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Малое и среднее предпринимательство - это значительное и сложное явление социально-экономической жизни района. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики района.
Развитие малого и среднего бизнеса в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района, и, наоборот, свертывание малых и средних предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как экономического, так и социального характера.
Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни жителей района, обеспечение жителей района необходимыми товарами и услугами, реализация районных социальных программ.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества конкурентоспособности производимых товаров и услуг, а также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса.
На территории Добринского района зарегистрировано 181 малое предприятие, что составляет 52% от общего количества предприятий и организаций района.
В процентном отношении распределение малых предприятий таково: сельское хозяйство - 14%, строительство - 5%, торговля и общепит - 68%, транспорт 2%, другие отрасли - 11%.
Заметную роль в малом бизнесе района играют индивидуальные предприниматели, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. По состоянию на 1 ноября 2008 г. их количество составляет 704 человека. Так же, как и малые предприятия, индивидуальные предприниматели отдают предпочтение торговой деятельности, более 80% занято в этой сфере. Индивидуальные предприниматели также участвуют в решении проблем занятости населения, привлекая наемных работников по трудовым договорам.
Фермерский сектор района в настоящее время насчитывает 130 хозяйств. Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обрабатывается 26,8 тыс. га, или 21% от общей площади сельхозугодий района.
Несмотря на то, что зоны деятельности предпринимательских структур постепенно расширяются, следует отметить, что сегодня практически не получил развития сектор малых инновационных предприятий. Основная причина - это отсутствие финансовых средств, ограниченный доступ к финансово-кредитным ресурсам. Субъекты малого предпринимательства не всегда (особенно на ранних стадиях деятельности) имеют возможность получить заемные средства. Именно поэтому малому бизнесу необходима поддержка органов местного самоуправления.
Значение и роль малого и среднего предпринимательства заключается в оптимизации структуры экономики, обеспечении условий для создания среднего класса населения, повышения уровня занятости трудоспособного населения, увеличении доходной части бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы, снижении социальной напряженности и достижении в обществе политической стабильности.
4.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - повышение роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики администрации Добринского района, укрепление социально-экономических позиций среднего класса, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ через огромную поддержку предпринимательских инициатив населения, обеспечение воспроизводства субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличение численности занятых в данном секторе экономики района.
В ходе реализации мероприятий Программы будут решены основные задачи:
- совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;
- формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;
- развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере;
- активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
- приоритетная поддержка малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационный сферах, сфере бытовых услуг, жилищно-коммунальном хозяйстве, ремесленничестве.
Реализация Программы рассчитана на три года: 2009 - 2011 годы, в связи с чем предусмотрены три этапа реализации продолжительностью каждый в один год.
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(Тыс. руб.)
N п/п | Наименование предприятий | Сроки исполнения | Объем финан- сирования | Исполнители |
Раздел 1. Создание условий для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к банковским кредитам | ||||
1.1. | Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию инвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности. Поддержка оказывается в течение срока действия кредитного договора (договора лизинга), но не более двух лет | 2009 г. 2010 г. 2011 г. | 55 55 85 | Отдел экономики и имущественных отношений администрации района |
Раздел 2. Оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела | ||||
2.1. | Предоставление субсидий начинающим молодым предпринимателям на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела, осуществляемого по приоритетным видам деятельности | 2009 г. 2010 г. 2011 г. | 160 160 170 | Отдел экономики и имущественных отношений администрации района |
Раздел 3. Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектам малого и среднего предпринимательства | ||||
3.1. | Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на компенсацию части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению | 2009 г. 2010 г. 2011 г. | 50 50 60 | Отдел экономики и имущественных отношений администрации района |
Раздел 4. Методическое, информационное обеспечение сферы малого бизнеса, формирование положительного имиджа малого предпринимательства | ||||
4.1. | Оказание информационной поддержки субъектам малого бизнеса | 2009 г. 2010 г. 2011 г. | 5 5 5 | Отдел экономики и имущественных отношений администрации района |
4.2. | Создание и ведение реестра субъектов малого предпринимательства - получателей поддержки в рамках Программы | 2009 г. 2010 г. 2011 г. | 5 5 5 | Отдел экономики и имущественных отношений администрации района |
4.3. | Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства для компенсации части затрат, связанных с оплатой обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров | 2009 г. 2010 г. 2011 г. | 25 25 25 | Отдел экономики и имущественных отношений администрации района |
Итого | 2009 - 2011 г. | 950 | ||
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Программа предусматривает поэтапное выполнение намеченных мероприятий муниципальной поддержки в сфере малого предпринимательства.
Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет отдел экономики и имущественных отношений администрация района.
Реализация Программы осуществляется во взаимосвязи действий администрации района, НП Бизнес-центр "Товарищ" и субъектов малого и среднего предпринимательства района.
7.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Источником ресурсного обеспечения развития предпринимательства и реализации Программы должно стать выделение средств из районного бюджета.
При этом средства из районного бюджета на реализацию предпринимательских проектов в приоритетных для района направлениях должны выделяться на основе конкурсного распределения.
Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы на 2009 г. - 2011 г. - 950 тыс. руб.
| Наименование разделов Программы | Сумма финансирования по годам, тыс. руб. | ||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
| Раздел 1. Создание условий для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к банковским кредитам | 55 | 55 | 85 |
| Раздел 2. Оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела | 160 | 160 | 170 |
| Раздел 3. Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектам малого и среднего предпринимательства | 50 | 50 | 60 |
| Раздел 4. Методическое, информационное обеспечение сферы малого бизнеса, формирование положительного имиджа малого предпринимательства | 35 | 35 | 35 |
| Итого | 300 | 300 | 350 |
Объемы финансирования из средств районного бюджета на 2009 - 2011 годы будут уточняться в процессе составления районного бюджета на соответствующий год.
8.ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой поддержки малого предпринимательства в Добринском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы, будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение численности работников в малом и среднем бизнесе;
- насыщение рынка товарами (услугами) местного производства, обеспечение ежегодного прироста доли малых предприятий в выпуске продукции, работ, услуг;
- создание дополнительных рабочих мест;
- увеличение поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства определяют качественные социальные результаты:
- сохранение созданных рабочих мест;
- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи;
- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;
- эффективное использование незагруженных производственных мощностей малых и средних предприятий, увеличение предприятиями объемов продукции;
- совершенствование отраслевой структуры района путем заполнения малыми и средними предприятиями "ниши" по организации новых производств и услуг;
- расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Целевые показатели Программы
| N п/п | Наименование показателей | Базовые показатели | Плановые показатели | |||
| 2007 г. | 2008 (оценка) | 2009 | 2010 | 2011 | ||
| 1. | Количество малых предприятий, ед. | 50 | 181 | 183 | 185 | 187 |
| 2. | Численность занятых на малых предприятиях, чел. | 804 | 1000 | 1030 | 1050 | 1070 |
| 3. | Поступление налогов от субъектов малого бизнеса, млн. руб. | 9,5 | 9,5 | 11,0 | 11,5 | 12,0 |
| 4. | Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций | 7,6 | 9,6 | 10,0 | 10,3 | 10,5 |
Источники сбора информации для оценки эффективности:
- статистическая информация о развитии района;
- данные Межрайонной ИФНС РФ N 1 по Липецкой области.