Приложение к Постановлению от 06.11.2008 г № 123-П Порядок
Порядок разработки, утверждения и реализации городских целевых программ
Порядок разработки, утверждения и реализации городских целевых программ (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом городского поселения город Задонск, другими нормативными актами. Порядок определяет требования, которым должны соответствовать городские целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации городских целевых программ.
1.Общие положения
1.1.Городская целевая программа (далее - целевая программа) представляет собой комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в социально-экономическом развитии поселения.
1.2.Целевая программа должна обладать строгой целевой направленностью, точной адресностью, временным интервалом, обоснованными объемами работ и ресурсных затрат, просчитанным экономическим и социальным эффектом - конечным результатом.
1.3.Целевые программы могут подразделяться:
а) по целевой направленности на:
- комплексные, обеспечивающие эффективное решение приоритетных межведомственных (межотраслевых) проблем социально-экономического развития поселения;
- отраслевые, направленные на решение конкретных задач, стоящих перед исполнительным органом власти поселения, осуществляющим в соответствии с его компетенцией координацию, контроль и регулирование в определенной отрасли;
б) по срокам реализации:
- краткосрочные - продолжительностью до 3 лет;
- среднесрочные - продолжительностью от 3 до 5 лет;
- долгосрочные - продолжительностью свыше 5 лет.
1.4.Основаниями для разработки и реализации целевой программы могут служить наличие рекомендаций в федеральных и областных нормативных правовых актах, возможность устранения выявленных проблем социально-экономического развития поселения только программно-целевыми методами.
1.5.Финансовое обеспечение реализации целевых программ:
осуществляется исключительно за счет средств бюджета городского поселения город Задонск.
1.6.В процессе разработки и реализации целевой программы выделяются следующие субъекты:
1.6.1.Инициатор разработки целевой программы (далее - Инициатор) - структуры администрации поселения, исполнительные органы власти поселения, заинтересованные в постановке проблем и предложений для их решения программно-целевым методом.
1.6.2.Заказчик целевой программы - администрация городского поселения город Задонск.
1.6.3.Разработчик целевой программы (далее - Разработчик) - отделы администрации городского поселения город Задонск, исполнительные органы власти поселения, ответственные за своевременную и качественную организацию разработки, утверждения и реализации целевой программы.
1.6.4.Разработчик-координатор целевой программы (далее - Разработчик-координатор) определяется для комплексных целевых программ и несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.
1.6.5.Исполнители целевой программы (далее - Исполнители) - исполнительные органы власти поселения, отделы администрации поселения.
1.7.Разработка, утверждение и реализация целевых программ включает следующие основные этапы:
1.7.1.Инициирование предложений и их отбор для программной разработки.
1.7.2.Разработка проекта целевой программы.
1.7.3.Утверждение проекта целевой программы.
1.7.4.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения. Внесение изменений, приостановление и прекращение действия целевой программы.
2.Инициирование предложений и их отбор для программной разработки
2.1.Предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений представляются заинтересованными структурами администрации поселения, исполнительными органами власти поселения в соответствии с утвержденной формой (приложение 1 к настоящему Порядку) в администрацию городского поселения город Задонск.
2.2.Администрация после получения инициативного предложения проводит его анализ на предмет соответствия действующему законодательству и требованиям настоящего Порядка и в двухнедельный срок готовит заключение о целесообразности или нецелесообразности разработки целевой программы.
2.3.Отбор инициативных предложений для разработки проекта целевой программы осуществляется исходя из:
- значимости проблемы;
- соответствия целям и приоритетам стратегического развития поселения, реализации федеральных, областных целевых программ, приоритетных национальных проектов, комплексных исследований социального и экономического развития территории поселения;
- невозможности комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимости муниципальной поддержки для ее решения;
- необходимости координации межотраслевых связей для решения данной проблемы;
- ресурсных и организационных возможностей реализации, наличия альтернативных источников софинансирования (федеральных, областных, внебюджетных);
- принципиальной новизны в решении организационных, технических и иных вопросов, отсутствия дублирующих целевых программ.
2.4.Решение о разработке проекта целевой программы принимается на заседании администрации городского поселения город Задонск с определением Разработчика (Разработчика-координатора) целевой программы, указанием основных целей, задач и сроков разработки проекта целевой программы, и в случае необходимости предусматриваются поручения соответствующим структурам администрации поселения и исполнительным органам власти поселения по обеспечению разработки проекта целевой программы.
3.Разработка проекта целевой программы
3.1.Проект целевой программы разрабатывается структурами администрации поселения, исполнительными органами власти поселения в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.
3.2.Разработчик (Разработчик-координатор) направляет проект целевой программы в администрацию городского поселения город Задонск со следующими приложениями:
- выписка из протокола заседания администрации поселения о необходимости разработки проекта целевой программы;
- пояснительная записка, кратко излагающая целесообразность и основания разработки проекта;
- технико-экономическое обоснование, включающее в случаях, предусмотренных действующим законодательством, график предполагаемых сроков окупаемости;
- заключения экспертиз (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации);
- сводная информация о планируемых и привлекаемых объемах и источниках финансирования, мероприятиях в рамках федеральных, областных и муниципальных программ;
- значения целевых показателей до и после реализации целевой программы, оценка эффективности от реализации программы.
3.3.Объемы финансирования целевых программ по годам планируются в сопоставимых ценах с учетом индексов-дефляторов соответствующих лет.
4.Утверждение проекта целевой программы
4.1.Объем финансирования целевой программы из бюджета поселения определяется исходя из предельных объемов расходов, доведенных до субъектов бюджетного планирования отделом финансов в соответствии с порядком составления проекта бюджета поселения, установленным нормативным правовым актом главы администрации поселения.
4.2.При соответствии требованиям настоящего Положения проект постановления главы администрации поселения об утверждении целевой программы визируется руководителем отдела финансов и направляется Разработчиком (Разработчиком-координатором) для заключения в структуры администрации поселения, исполнительные органы власти поселения, чьи интересы и функциональные обязанности затрагивает проект целевой программы.
4.3.Проект постановления главы администрации поселения выносится на заседание администрации поселения, где окончательно рассматривается и утверждается. Целевые программы, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год, и изменения в действующие целевые программы утверждаются главой администрации поселения.
Объемы финансирования целевых программ включаются в проект бюджета поселения на очередной финансовый год.
5.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
Внесение изменений, приостановление и прекращение действия целевой программы.
5.1.Объектами мониторинга и контроля являются целевые программы, утвержденные главой администрации поселения и принятые к финансированию.
Мониторинг предусматривает программную оценку на всех стадиях реализации целевых программ и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в поселении.
5.2.По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации по критериям в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку.
5.3.Для осуществления контроля за ходом исполнения целевой программы Разработчик (Разработчик-координатор) в установленные сроки (по итогам 1-го квартала, 1-го полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в администрацию отчетные данные за 1-й квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях:
- информацию об оценке эффективности реализации целевой программы (приложение 3 к настоящему Порядку);
- информацию о ходе выполнения целевой программы (приложение 4 к настоящему Порядку);
- отчет об объемах финансирования целевой программы (приложение 5 к настоящему Порядку).
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых была направлена целевая программа;
- достижение поставленных целей;
- эффективность реализованных мероприятий.
Для целевых программ, которые завершаются в отчетном году, в отчете дается оценка за весь период их реализации.
5.4.По результатам анализа выполнения целевых программ главой администрации поселения может быть принято одно из следующих решений:
а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;
б) о смене Разработчика (Разработчика-координатора), об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
в) о сокращении финансирования целевой программы за счет средств бюджета поселения на очередной финансовый год;
г) о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);
д) о принятии в установленном порядке мер к Разработчику (Разработчику-координатору) целевой программы.
5.5.Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия целевой программы также может быть внесено по инициативе Разработчика (Разработчика-координатора).
5.6.Внесение изменений в целевую программу, приостановление или прекращение действия целевой программы осуществляется в порядке, установленном для утверждения целевой программы.
5.7.Контроль за ходом реализации целевой программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей Разработчика (Разработчика-координатора).