Приложение к Закону от 22.12.2004 г № 652-ПС Программа
Программа социально-экономического развития липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года
СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Введение.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
1. Социально-экономическое положение Липецкой области.
2. Действующие механизмы влияния на социально-экономическое
положение Липецкой области.
3. Потенциал развития Липецкой области.
4. Прогноз социально-экономического развития.
Липецкой области на 2005 год и на период
до 2008 года.
5. Основные направления и приоритетные задачи
социально-экономического развития области
на 2005 год и на период до 2008 года.
6. Ресурсное обеспечение Программы.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы: Программа социально-экономического
развития Липецкой области на 2005 год
и на период до 2008 года
(далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ
Программы: "Об общих принципах организации
законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации";
Распоряжение Правительства РФ от 14 июня
2001 г. N 800-р "О совершенствовании
деятельности по разработке, утверждению
и реализации программ экономического
и социального развития субъектов Российской
Федерации Минэкономразвития России";
Распоряжение Правительства РФ от 15 августа
2003 г. N 1163-р "Об утверждении программы
социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу
(2003 - 2005 гг.)";
Устав Липецкой области от 09.04.2003 N 46-ОЗ
Государственный заказчик Администрация Липецкой области
Программы: (далее - администрация области)
Разработчик Программы: Управление экономики администрации области
Основная цель Программы: Преодоление бедности, обеспечение роста
благосостояния и улучшения качества жизни
населения, гарантий политической и социальной
стабильности, общественной безопасности
Основные задачи Программы: Создание условий, способствующих повышению
уровня жизни населения на основе обеспечения
высоких и устойчивых темпов экономического
роста во всех отраслях экономики;
развитие, оптимизация и укрепление
материально-технической базы здравоохранения
и образования;
реализация мероприятий по повышению социальной
защищенности нуждающихся категорий граждан;
сохранение и развитие культурного наследия
и творческого потенциала области;
реализация экологической политики области,
направленной на улучшение окружающей среды,
рациональное использование природных ресурсов
и предупреждение чрезвычайных ситуаций;
повышение эффективности управления
государственной собственностью и финансами
Сроки реализации Программы: 2005 - 2008 годыПеречень
реализуемых федеральных и областных
программ и исполнители:
Комплексные программы по улучшению
положения детей в Липецкой области
на 2002 - 2005 годы
в том числе:
"Дети России"
из них:
- "Дети-инвалиды" Управление социальной защиты
населения, управление здравоохранения
- "Дети-сироты" Департамент образования и науки,
управление социальной защиты населения
- "Одаренные дети" Департамент образования и науки,
управление культуры и искусства,
управление физической культуры, спорта
и туризма
- "Здоровый ребенок" Департамент образования и науки,
управление здравоохранения
- "Профилактика безнадзорности Управление социальной защиты населения,
и правонарушений управление здравоохранения, департамент
несовершеннолетних" образования и науки
- "Развитие индустрии детского Управление здравоохранения
питания"
- "Безопасное материнство" Управление здравоохранения
- "Большая семья" Комитет по делам женщин, семьи и демографии,
департамент образования и науки,
управление культуры и искусства
- "Дети Чернобыля" Главное управление по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям
Липецкой области
"Программа по улучшению Комитет по делам женщин, семьи и демографии
положения женщин в Липецкой
области на 2002 - 2005 годы"
"Молодежь Липецкой области Комитет по делам молодежи, управление
(2001 - 2005 годы)" физической культуры, спорта и туризма
"Фитнес-смены в летних Управление физической культуры, спорта
оздоровительных лагерях и туризма
Липецкой области на
2004 - 2006 годы"
"Предупреждение и борьба
с заболеваниями социального
характера (2003 - 2006 годы)"
в том числе:
- "Неотложные меры по борьбе Управление здравоохранения
с туберкулезом в Липецкой
области"
- "Неотложные меры по Управление здравоохранения,
предупреждению распространения федеральное государственное учреждение
в Липецкой области заболевания, Центр Госсанэпиднадзора в Липецкой
вызываемого вирусом области
иммунодефицита человека
(АнтиВИЧ/СПИД)"
- "Сахарный диабет" Управление здравоохранения
- "Вакцинопрофилактика" Управление здравоохранения
- "О мерах по развитию Управление здравоохранения
онкологической помощи
населению Липецкой области"
- "О мерах по предупреждению Управление здравоохранения
распространения инфекций,
передаваемых половым путем"
- "Неотложные меры Управление здравоохранения
по совершенствованию
психиатрической и
психотерапевтической
помощи населению"
- "Совершенствование службы Управление здравоохранения
медицины катастроф"
"Профилактика внутрибольничных Управление здравоохранения
инфекций на 2001 - 2005 годы"
"Профилактика и лечение Управление здравоохранения
артериальной гипертонии
на 2002 - 2008 годы"
"Программа государственных Управление здравоохранения
гарантий обеспечения населения
Липецкой области бесплатной
медицинской помощью"
"Адресная медикаментозная Управление здравоохранения,
помощь льготной категории управление социальной защиты населения
граждан на 2003 - 2005 годы"
"Охрана территории области Управление здравоохранения, федеральное
от завоза и распространения государственное учреждение Центр
особо опасных инфекционных Госсанэпиднадзора в Липецкой области
заболеваний людей, животных,
растений и токсических веществ
на 2001 - 2005 годы"
"Комплексные меры Управление внутренних дел,
противодействия злоупотреблению управление здравоохранения
наркотиками и их незаконному
обороту на 2001 - 2005 годы"
"Обеспечение электромагнитной Центр Госсанэпиднадзора в Липецкой области,
безопасности населения Липецкой управление федеральной службы по надзору
области" (2004 - 2008 гг.) в сфере связи по Липецкой области
"Развитие образования" Департамент образования и науки,
Липецкий государственный технический
университет,
Елецкий государственный университет
им. И.А. Бунина
"Развитие единой
образовательной информационной Департамент образования и науки
среды"
"Культура России Управление культуры и искусства
(2001 - 2005 годы)"
"Развитие и сохранение культуры Управление культуры и искусства
и искусства Липецкой области
(1997 - 2007 годы)"
"Кинематография России" Управление культуры и искусства
"Программа мероприятий Архивный отдел
по развитию архивного дела
в Липецкой области
на 2001 - 2005 годы"
"Содействие занятости Управление труда и занятости населения,
населения Липецкой области департамент федеральной государственной
на 2002 - 2005 годы" службы занятости населения по Липецкой
области
"Областная целевая программа Управление труда и занятости населения,
улучшения условий и охраны управление здравоохранения, ГУ "Липецкое
труда на 2004 - 2006 годы" региональное отделение Фонда социального
страхования РФ"
"Преодоление последствий Управление социальной защиты населения
радиационных аварий на период
до 2010 года"
"Программа ликвидации Управление социальной защиты населения
последствий ядерного выброса
в Челябинской области"
"Реабилитация населения и Управление социальной защиты населения
социально-экономическое развитие
районов Алтайского края,
подвергшихся радиационному
воздействию в результате
ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне"
"Программа развития системы Управление социальной защиты населения,
негосударственного пенсионного управление труда и занятости
обеспечения населения
в Липецкой области"
"Безбарьерная среда Главное управление строительства
жизнедеятельности инвалидов и архитектуры, управление социальной
и других маломобильных групп защиты населения, управление
населения" 2003 - 2005 годы здравоохранения, департамент образования
и науки, управление культуры и искусства,
управление физической культуры, спорта
и туризма, управление финансов
"Жилище на 2002 - 2010 годы"
в том числе:
"Обеспечение жильем участников ОГУ "УКС Липецкой области"
ликвидации последствий аварий
и катастроф"
"Государственные жилищные Управление социальной защиты населения
сертификаты"
"О жилищных субсидиях Главное управление строительства
гражданам, выезжающим из и архитектуры
районов Крайнего Севера
и приравненных к ним
местностей"
"Обеспечение жильем беженцев Главное управление строительства
и вынужденных переселенцев" и архитектуры, управление внутренних дел
"О государственной поддержке Департамент образования и науки,
в обеспечении жильем молодых ОГУ "УКС Липецкой области"
семей до 2010 года"
"Переселение граждан области Главное управление строительства
из ветхого аварийного жилого и архитектуры, департамент
фонда на 2003 - 2010 годы" топливно-энергетического комплекса
и реформирования жилищно-коммунального
хозяйства
"Свой дом" Главное управление строительства
и архитектуры, ОГУП "Свой дом"
"Программа реформирования Департамент топливно-энергетического
и модернизации комплекса и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства жилищно-коммунального хозяйства
Липецкой области"
(2005 - 2010 гг.)
"Оказание государственной Департамент топливно-энергетического
поддержки городам и районам комплекса и реформирования
Липецкой области на жилищно-коммунального хозяйства
благоустройство территории
на 2004 - 2006 годы"
"Преодоление последствий аварии Главное управление по делам гражданской
на Чернобыльской АЭС" обороны и чрезвычайным ситуациям
Липецкой области
"Программа ипотечного жилищного Главное управление строительства
кредитования Липецкой области" и архитектуры,
ОГУ "УКС Липецкой области"
"Возрождение, строительство, Главное управление строительства
реконструкция и реставрация и архитектуры,
исторических малых и средних ОГУ "УКС Липецкой области"
городов России в условиях
экономической реформы"
"Государственная поддержка Департамент топливно-энергетического
обеспечения населения Липецкой комплекса и реформирования
области питьевой водой жилищно-коммунального хозяйства
на 2004 - 2010 гг."
"О защите населения и территорий Главное управление по делам гражданской
Липецкой области от чрезвычайных обороны и чрезвычайным ситуациям
ситуаций природного и Липецкой области
техногенного характера
по 2005 год"
"Повышение плодородия почв" Главное управление сельского хозяйства
"Социальное развитие села Главное управление сельского хозяйства
до 2010 года"
"Сельское подворье Липецкой Главное управление сельского хозяйства
области на 2003 - 2005 годы"
"Охрана окружающей природной Комитет экологии, главное управление
среды Липецкой области строительства и архитектуры, департамент
(2002 - 2010 годы)" топливно-энергетического комплекса
и реформирования жилищно-коммунального
хозяйства
"Создание автоматизированной Комитет по земельным ресурсам
системы ведения государственного и землеустройству, комитет по управлению
земельного кадастра и государственным имуществом Липецкой области
государственного учета объектов
недвижимости на территории
Липецкой области
(2003 - 2007 годы)"
в том числе:
"Информационное обеспечение Комитет по управлению государственным
управления недвижимостью, имуществом Липецкой области, комитет
реформирования и регулирования по земельным ресурсам и землеустройству
земельных и имущественных
отношений на период
2003 - 2007 годы"
"Программа развития Управление промышленности
промышленности Липецкой
области на 2002 - 2005 годы"
"Программа реформирования Управление экономики,
и финансового оздоровления управление промышленности,
промышленных предприятий комитет пищевой и перерабатывающей
области на 2003 - 2006 годы" промышленности
"Развитие судебной системы Управление Судебного департамента
России на 2002 - 2006 годы" в Липецкой области
"Развитие института мировых Управление финансов, управление
судей в Липецкой области Судебного департамента в Липецкой области
на 2004 - 2006 годы"
"Реформирование Управление исполнения наказаний
уголовно-исполнительной Министерства юстиции РФ по Липецкой
системы МЮ РФ на 2002 - 2006 области
годы"
"Программа поддержки малого Комитет по развитию малого бизнеса,
предпринимательства в Липецкой управление труда и занятости
области на 2005 - 2008 годы"
"Программа совершенствования Управление автомобильных дорог
и развития сети автомобильных
дорог Липецкой области
на 2005 - 2010 годы"
"Программа развития бытовых Департамент потребительского рынка,
услуг населению Липецкой ОГУ "УКС Липецкой области"
области на 2004 - 2005 годы"
"Программа государственной Департамент потребительского рынка
поддержки торгового
обслуживания сельского
населения Липецкой области
в 2003 - 2005 гг."
"Программа энергосбережения Энергоснабжающие организации,
Липецкой области организации-потребители топливных
(2002 - 2006 годы)" и энергетических ресурсов,
ГУ "Липецкгосэнергонадзор"
"Комплексная программа борьбы Управление внутренних дел, управление
с преступностью в Липецкой административных органов
области на 2004 - 2007 годы"
"Пожарная безопасность Липецкой Управление внутренних дел, управление
области на 2004 - 2007 годы" административных органов
"Комплексная программа по Управление внутренних дел, управление
совершенствованию работы службы административных органов
участковых уполномоченных
милиции в Липецкой области
на 2004 - 2006 годы"
"О дальнейшем развитии работ Центр Госсанэпиднадзора в Липецкой области
по социально-гигиеническому
мониторингу в Липецкой области"
"Комплексная программа Управление социальной защиты населения,
по социальной поддержке департамент образования и науки,
населения Липецкой области" управление физической культуры, спорта
и туризма
"Государственная поддержка Главное управление сельского хозяйства,
животноводства Липецкой управление продовольственных ресурсов
области в 2005 - 2007 гг."
"Государственная поддержка Главное управление сельского хозяйства,
растениеводства Липецкой управление продовольственных ресурсов
области в 2005 - 2007 гг."
"Развитие библиотечного дела Управление культуры и искусства
в Липецкой области
на 2004 - 2008 годы"
"Развитие физической культуры, Управление физической культуры, спорта
спорта и туризма в Липецкой и туризма
области в 2005 - 2008 годах"
"Развитие гражданского общества Управление делами администрации области
(2005 - 2006 годы)"
"Оказание государственной Департамент топливно-энергетического
поддержки в завершении комплекса и реформирования
газификации Липецкой области жилищно-коммунального хозяйства
в 2005 - 2010 годах"
"Подготовка журналистских Управление делами администрации области
кадров для средств массовой
информации Липецкой области
на 2004 - 2009 годы"
"Развитие и использование Комитет экологии
минерально-сырьевой базы
Липецкой области
на 2005 - 2007 годы"
Объемы и источники финансирования Программы в 2005 - 2008 годах:
ВСЕГО: 406,8 млрд. руб.
средства предприятий и организаций 244 млрд. руб.
средства федерального бюджета 27,3 млрд. руб.
средства государственных внебюджетных фондов 51,1 млрд. руб.
средства областного и местных бюджетов 84,4 млрд. руб.
Система организации контроля Ежеквартальное рассмотрение на Совете
за исполнением Программы: администрации области и на сессии
областного Совета депутатов
Ожидаемые конечные результаты Увеличение к уровню 2004 года объемов
реализации Программы в 2008 промышленного и сельскохозяйственного
году: производства не менее чем на 18 - 19%,
инвестиций - на 50%, товарооборота
и платных услуг - на 32%, реальных
располагаемых денежных доходов населения -
ежегодно не менее чем на 6%.Введение
Разработка Программы осуществлена в соответствии с типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 17.06.2002 N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации".
В Программе представлен анализ состояния экономики и социальной сферы Липецкой области, оценены социально-экономические последствия и результаты практической реализации основных мероприятий по выполнению Программы социально-экономического развития области на 2004 год, дан прогноз основных макроэкономических показателей развития области на 2005 год и на период до 2008 года.
Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития области сформированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Посланием Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, Федеральными законами: от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 06.10.2003 N 131-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 20.08.2004 N 120-ФЗ, от 29.07.2004 N 95-ФЗ, Уставом Липецкой области и законами Липецкой области на основе прогнозных оценок развития области.
Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 406,8 млрд. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.
В целом Программа направлена на решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала области.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
1.Социально-экономическое положение Липецкой области
Область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Северным Кавказом, а западные районы - с Поволжьем.
Площадь 24,1 тыс. КВ. км, что составляет 0,14% от площади Российской Федерации. Климат умеренно континентальный.
Население 1,2 млн. чел., городское - 786 тыс. чел. (65%), сельское - 424 тыс. чел. (35%), плотность населения 51 чел./КВ. км. Делится на 20 административно-территориальных единиц: 2 городских округа и 18 муниципальных районов, в состав которых входит 6 городских и 303 сельских поселения, имеет 1585 сельских населенных пунктов.
Входит в состав Центрального федерального округа. Система органов государственной власти определяется Уставом Липецкой области. Государственную власть осуществляют Липецкий областной Совет депутатов, администрация области, иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с Уставом Липецкой области.
Доля промышленности в валовом региональном продукте - 60%. Ведущие отрасли промышленности - черная металлургия (71% в структуре промышленного производства), машиностроение и металлообработка (8%), пищевая (11%), электроэнергетика (5%).
Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте - 12%. Ведущая отрасль - растениеводство, развитию которого способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв.
Область обладает мощным транспортным, коммуникационным, научно-техническим потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.
Административный и культурный центр области - город Липецк, расположенный на берегах реки Воронеж, с населением 519 тыс. чел. Это крупный промышленный центр с развитой металлургией, машиностроением и металлообработкой, промышленностью строительных материалов, легкой и пищевой. В городе располагаются большинство учебных заведений высшего, средне-специального и начально-профессионального образования, краеведческий музей, драматические и кукольный театры, кинотеатры и филармония.
Наиболее крупные города: г. Елец с населением 117 тыс. чел., г. Грязи - 48 тыс. чел., г. Данков - 23 тыс. чел., г. Лебедянь - 21 тыс. чел.
Демографическая ситуация
Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической ситуации.
В результате принятых мер наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии области.
Несколько выше, чем в целом по России, средняя ожидаемая продолжительность жизни, прослеживаются положительные тенденции по увеличению числа родившихся и снижению младенческой смертности.
Вместе с тем анализ демографической ситуации в области свидетельствует о наличии целого ряда проблем: сокращении численности населения, низкой рождаемости и высоком уровне смертности.
Не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и миграционные процессы. Если в 2000 году миграционный прирост компенсировал 54% естественной убыли населения и составлял в целом по области 5,8 тыс. человек, то в 2004 году положительное сальдо миграции составляет всего около 600 человек.
В целях улучшения демографической ситуации в текущем году разработана и принята Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 г., на основании которой утвержден План мероприятий по реализации демографической политики Липецкой области на 2005 - 2006 гг.
Образование
Работа системы образования области была направлена на обеспечение равного доступа к образованию для различных социальных слоев населения, повышение качества образования, сохранение и восстановление сети образовательных учреждений, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья учащихся.
В целях повышения качества и доступности образования осуществлена доукомплектация сельских школ компьютерной техникой на сумму 32,2 млн. руб., компьютеризация библиотек всех общеобразовательных школ области.
Продолжена работа по обеспечению льготной категории учащихся бесплатными учебниками федерального комплекта: закуплено 550 наименований учебников в количестве 351 тыс. экземпляров. Библиотеки пополнились 215 наименованиями программной, художественной, отраслевой литературы в количестве более 83 тыс. экземпляров.
Сохраняется престижность общего среднего образования: 64% выпускников основной школы продолжают обучение в средней школе. На 2% увеличилось число выпускников 11-х классов в сельских школах и достигло 4370 человек.
Учащиеся общеобразовательных школ успешно выступили на российских олимпиадах и заняли 7 призовых мест.
Область продолжила участие в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена. Уровень знаний выпускников, показанный на экзаменах по всем предметам, выше общероссийского.
В рамках эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования введено раннее изучение иностранного языка и информатики. Продолжена работа по профильному обучению в старшей школе. На начало учебного года открыто 278 классов в 64 школах области.
На базе общеобразовательных школ и дошкольных учреждений открыто 50 групп кратковременного пребывания, что позволило увеличить охват детей образовательными услугами до 55%.
Доступность услуг обеспечивает дифференцированная система оплаты родителей за пребывание ребенка в детском саду. Сохранены льготы по оплате за содержание ребенка в учреждении, в среднем по области родительская оплата составляет 180 рублей.
Совершенствуется система мер, направленная на сохранение и укрепление здоровья детей. Проведен очередной этап мониторинга по оценке состояния здоровья, учебной и внеучебной нагрузки обучающихся. Расширился круг лиц с ограниченными возможностями, получающих специальное образование.
Успешно проведена оздоровительная кампания, которой было охвачено более 80 тыс. учащихся.
В образовательных учреждениях создан хороший кадровый потенциал: 92,6% учителей школ имеют высшее образование, что превышает среднероссийский уровень.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений образования: сданы в эксплуатацию пять объектов образования и частично отремонтированы 219, в том числе 133 школы. Значительно укрепилась учебно-материальная база школ, работающих с одаренными детьми, приобретено оборудование на сумму 8,6 млн. руб.
На межведомственном уровне продолжалась реализация областных комплексных программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав", "Большая семья".
Разработаны учебные программы антинаркотического воспитания, формирования здорового образа жизни.
Продолжена работа по перестройке высшего и среднего профессионального образования, оптимизации структуры и реорганизации сети учреждений начального профессионального образования. Начата работа по передаче учреждений начального профессионального образования в ведение Липецкой области. В с. Доброе создан филиал профессионального училища N 29.
Введено 18 новых специальностей в вузах и ссузах области. Успешно развивалась система непрерывного образования. В целях дальнейшей интеграции всех уровней образовательных учреждений, реализации единой системы подготовки и создания единой информационной среды на базе Липецкого государственного технического университета образован университетский комплекс. Ведется подготовительная работа по открытию филиала Российского университета в г. Ельце.
Продолжена практика финансовой поддержки из областного бюджета перспективных научных исследований и разработок липецких ученых.
Проведена реорганизация учреждений дополнительного образования детей. В результате создано 4 областных учреждения, ставших системообразующими методическими центрами по основным направлениям дополнительного образования.
Из муниципальной собственности в областную переданы 2 учреждения государственной поддержки детства.
Продолжена работа по пропаганде и развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Здравоохранение
Основной целью государственной политики в области здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
В соответствии с Планом реструктуризации здравоохранения Липецкой области на 2003 - 2010 гг. получило дальнейшее развитие предоставление медицинской помощи путем внедрения стационарозамещающих технологий, которые оптимизируют деятельность учреждений здравоохранения, обеспечивают выздоровление пациента за более короткий срок вследствие применения эффективных форм организации лечебно-диагностического процесса. Работа по усилению роли амбулаторно-поликлинического звена в оказании населению медицинской помощи позволяет уменьшить нагрузку на стационары. В 2004 году количество коек в стационарах области сократилось на 124 единицы. С использованием стационарозамещающих технологий получили лечение более 13% всех стационарных больных.
В области с 27 до 34 возросло число дневных стационаров в поликлиниках. За счет организации работы в 2 смены на 17% увеличена коечная мощность дневных стационаров поликлиник и в 2 раза - количество коек дневного пребывания в стационарах. В г. Липецке открыт дневной стационар в женской консультации N 1, в г. Ельце выделено 85 коек дневного пребывания в стационарах, в Данковском, Елецком, Измалковском, Тербунском и Становлянском районах - от 5 до 20 коек.
Продолжена работа по развитию общеврачебных практик, подготовлен 81 семейный врач, в том числе 44 врача - для лечебной сети, расположенной в сельской местности. С целью совершенствования организационно-методических и экономических аспектов деятельности семейных врачей разработано Положение об организации общеврачебной практики и утверждены стандарты диагностики и лечения.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений. Учреждения здравоохранения обеспечивались высокотехнологичным оборудованием, в практику лечения внедрялись современные методики.
Стабильное финансирование учреждений здравоохранения позволило выполнить мероприятия, обеспечивающие снижение заболеваемости населения туберкулезом, венерическими и инфекционными заболеваниями.
Профилактические мероприятия позволили выявлять заболевания на более ранних стадиях. Проводились профилактические осмотры работников промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Выполнены намеченные мероприятия медицинской реабилитации инвалидов по индивидуально разработанным программам. Проведена оздоровительная работа с детьми по итогам Всероссийской диспансеризации.
Продолжалось оказание медицинской помощи и льготное лекарственное обеспечение больных, страдающих сахарным диабетом, туберкулезом, онкологическими и психическими заболеваниями, бронхиальной астмой. Детская смертность в области сохраняется ниже российского уровня и постоянно снижается. Совершенствуется система лечебно-реабилитационных мероприятий для детей и взрослых с использованием возможностей санаторных учреждений области.
Одним из главных факторов в решении вопроса укомплектованности квалифицированными медицинскими кадрами учреждений здравоохранения является жилищная проблема, которая решается путем участия в областных программах "Свой дом" и ипотечного жилищного кредитования. В 2004 году получили квартиры 48 медицинских работников, из них по системе ипотечного кредитования - 39, за счет средств бюджета - 9.
В целях обеспечения учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами в настоящее время 279 жителей области, в т.ч. 166 из сельской местности, обучаются по целевому набору в медицинских вузах.
Продолжалась работа по повышению качества последипломной подготовки специалистов по программам тематического и общего усовершенствования. Наряду с обучением врачей на базе учебных заведений проводились выездные циклы. В настоящее время количество врачей, имеющих квалификационную категорию, составляет более 54%.
Культура, искусство и кинофикация
В области принимаются необходимые меры по поддержке развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, повышению их роли в воспитании молодежи и организации свободного времени граждан, созданию благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры.
В 2004 году сохранены и работали стабильно все учреждения отрасли.
В рамках празднования 50-летия образования Липецкой области был проведен ряд концертов профессиональных и самодеятельных коллективов и артистов, причем все областные творческие коллективы и муниципальные коллективы г. Липецка побывали с концертами во всех городах и районах области, в свою очередь все города и районы показали свои творческие отчеты на сценах Липецка. Количество участников самодеятельных коллективов возросло почти на 1,5 тыс. человек.
Завершились праздничные мероприятия большим гала-концертом в Государственном академическом театре драмы им. Л.Н. Толстого с участием столичных и липецких коллективов и исполнителей.
Впервые в Липецкой области была проведена региональная выставка Союза художников РФ "Художники центральных областей России", в которой приняли участие художники 28 отделений Союза художников России.
Профессиональные и самодеятельные творческие коллективы расширили географию гастрольных поездок, приняли участие в международных и российских фестивалях, конкурсах, концертах и выставках.
Помимо ставших уже традиционными появились новые межрегиональные фестивали, вызвавшие наибольший интерес: фестиваль детских хореографических коллективов "В гостях у "Родничка", фестиваль, посвященный 118-летию со дня рождения великой русской певицы Надежды Обуховой, Голицынский фестиваль, Липецкий фестиваль профессиональных оркестров народных инструментов, фестиваль "Друзья в гостях у "Казаков России", в которых принял участие целый ряд творческих коллективов и исполнителей из многих регионов России, ближнего и дальнего зарубежья.
Успешно прошли фестивали детского анимационного кино и отечественных фильмов "Окно в Европу". С каждым годом растет интерес к отечественному кино, увеличивается посещаемость кинозалов.
Объем платных услуг учреждений культуры,
искусства и кинематографии за 2001 - 2004 годы
(млн. руб.) <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В рамках Российского фестиваля народного творчества "Салют Победы", посвященного 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, в сентябре 2004 года в г. Смоленске на зональном этапе фестиваля лучшие самодеятельные коллективы области получили диплом I степени. На вторых молодежных Дельфийских играх государств - участников СНГ - дипломом 1 степени награжден народный ансамбль эстрадного танца "Эльта" г. Ельца, на третьей Всемирной хоровой олимпиаде в Германии Липецкий камерный хор стал обладателем Золотой олимпийской медали.
Творчески работали с детьми и подростками областные детская и юношеская библиотеки, кадровый потенциал и материальная база которых позволили подготовить и провести Всероссийскую научно-практическую конференцию "Детское чтение как феномен культурного наследия" и межрегиональную научно-практическую конференцию "Молодое поколение XXI века: от информации к знаниям".
Созданы районные информационные центры, продолжается создание единой областной информационной сети. В текущем году все районные библиотеки области подключены к сети Интернет по каналам спутниковой связи Министерства культуры Российской Федерации.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, по инвентаризации сети учреждений культуры и искусства в целях оптимизации расходов на их содержание. Продолжена работа по реставрации памятников истории и культуры области. Выделение в течение последних лет средств из областного бюджета на проведение капитальных ремонтов учреждений культуры дало возможность решить целый ряд вопросов: сдать в эксплуатацию новое здание областной детской библиотеки, сократить с 42 до 8 число проблемных сельских домов культуры и клубов, осуществлять ремонты зданий Липецкого государственного академического театра драмы им. Л.Н. Толстого, областной научной библиотеки, Липецкого и Елецкого училищ искусств, областного Дворца культуры, завершить реставрационные работы в областной картинной галерее, провести первоочередные противопожарные мероприятия на сумму 8,5 млн. руб. по программе "Пожарная безопасность в Липецкой области на 2004 - 2006 гг.".
В целях поддержки деятелей культуры и искусства выплачиваются областные стипендии 49 ведущим деятелям искусств, удостоенным почетных званий "Заслуженный" и "Народный", а также заслуженным работникам культуры, имеющим ордена и медали за трудовую деятельность, 25 стипендий - молодым профессиональным артистам, режиссерам и руководителям профессиональных и самодеятельных коллективов.
По программе "Одаренные дети" выплачиваются 43 областные стипендии одаренным учащимся детских музыкальных, художественных школ и училищ искусств, оказывается целевая поддержка семьям детей, обучающихся за пределами области, по программе "Большая семья" предоставляются льготы 381 многодетной семье по оплате за обучение 570 детей в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств. Реализация этих программ позволяет ежегодно 60 - 80 одаренным детям принять участие и стать лауреатами различных международных, всероссийских и межрегиональных конкурсов.
Деятельность архивных учреждений области была направлена на повышение уровня безопасности архивного фонда, его количественного и качественного пополнения документами, а также эффективного использования информационного потенциала.
Физическая культура, спорт и туризм
Главной задачей в области физической культуры, спорта и туризма является укрепление здоровья, формирование у населения приоритетного отношения к физической культуре и спорту.
В 2004 году была сохранена хорошо зарекомендовавшая себя практика проведения областных комплексных мероприятий: спартакиад трудящихся, учащихся образовательных учреждений и допризывной молодежи, учреждений государственной поддержки, воспитанников специальных (коррекционных) школ-интернатов, фестиваля спорта и здоровья студентов ссузов и вузов - Универсиада-2004, фестивалей по видам спорта.
Проводилась работа по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии: на районном и областном уровнях прошли игры "Орленок", "Вперед, мальчишки!".
В спортивных школах и детско-юношеских клубах физической подготовки тренируется около 22 тысяч детей и подростков, что на 270 больше, чем год назад. Проведено 168 соревнований (за 2003 год - 158) по 67 видам спорта. В 1082 коллективах физкультуры и оздоровительных группах различными видами спорта занимается 130 тыс. человек, или на 2% больше, чем в 2003 году. Положительная динамика в этом аспекте сохраняется с 1998 года. Численность занимающихся в секциях и группах для инвалидов составила 635 человек и возросла за год на 40 человек.
С 2001 года определены 11 наиболее популярных видов спорта, участие в чемпионатах области по которым является обязательным для всех районов. Если в 2000 году каждый район участвовал в чемпионатах области в среднем в 4,3 видах спорта, то в 2004 году - в 9,8.
Самым массовым комплексным соревнованием года остается спартакиада трудящихся Липецкой области с обязательным проведением районных финалов. Сборная Липецкой области успешно выступила на Всероссийском финале - 11 место из 104 команд - это высшее достижение за все годы участия в подобных стартах.
Продолжалась работа с правоохранительными органами по профилактике правонарушений, оказывалась шефская помощь воспитанникам усманской исправительной колонии. Проведен областной конкурс по безопасности дорожного движения "Безопасное колесо".
В рамках реализации областной программы "Одаренные дети" 30 юных спортсменов получают стипендию 300 руб. в месяц. Реализуя программу "Здоровый ребенок", проводятся спартакиады для всех возрастов и направлений деятельности, в регламенте спартакиады трудящихся предусмотрено обязательное участие семейных команд с ребенком до 14 лет.
Впервые проведены чемпионаты области по парапланерному спорту, пейнтболу, спортивному подледному рыболовству, спортивному ориентированию.
Подготовлено 16 победителей и призеров чемпионатов и первенств Мира, 13 - чемпионатов и первенств Европы, 19 - кубков Мира. Призерами чемпионатов и первенств страны стали 60, а международных соревнований - 12 липчан. В области 4 действующих заслуженных мастера спорта, 20 мастеров спорта международного класса. В 2004 году норматив мастера международного класса впервые выполнили 4 человека (2003 год - 3). Зачислены в основной и резервный составы сборных команд России 76 человек, представляющих 13 видов спорта, 4 представителя области приняли участие в Олимпийских играх в Афинах. На чемпионате Европы по плаванию на открытой воде заслуженный мастер спорта Е. Кошкаров победил на дистанциях 10 и 25 км, заслуженный мастер спорта Н. Панкина завоевала "серебро" на 25 км.
Состоялась спартакиада ветеранов, в которой приняли участие 320 человек.
Проводилась работа по укреплению материально-технической базы спорта: сдан в эксплуатацию плавательный бассейн Липецкого государственного технического университета, в г. Ельце вступила в строй лыжная база с тренировочным корпусом и 5-километровой лыжной трассой, проведена реконструкция футбольно-оздоровительного комплекса.
Открыты областная комплексная детско-юношеская спортивная школа с филиалами во всех районах области и информационно-аналитический центр развития физической культуры и спорта - эти структуры не имеют аналогов в регионах России. Открыта специализированная школа олимпийского резерва по стрельбе в с. Конь-Колодезь Хлевенского района - единственная сельская школа в России.
С целью приобщения детей школьного возраста к регулярным занятиям физической культурой и спортом, укрепления их здоровья, повышения спортивной и оздоровительной составляющих в деятельности летних лагерей, пропаганды и внедрения фитнес-движения в повседневную жизнь начата реализация Программы "Фитнес-смены в летних оздоровительных лагерях Липецкой области на 2004 - 2006 годы".
В целях пропаганды достижений спортсменов в областном краеведческом музее открылся зал "Спортивная Слава".
Проведена работа по дальнейшему продвижению области на туристических направлениях всероссийского и международного рынка. Возросло количество организованных туристов, посетивших Липецкую область по линии турагентств и туроператоров: иностранных - до 11,5 тыс. человек, российских - до 13,5 тыс. человек. Количество занимающихся спортивным туризмом увеличилось до 2,5 тыс. человек.
Выпущен альбом культурно-исторических достопримечательностей региона "Жемчужины Липецкой области", обеспечено участие в четвертой Московской туристической ярмарке "Туризм и отдых MITF-2004". В областном краеведческом музее организована выставка "Неизвестное в известном" - "По заповедным местам Липецкого края", проведены съемки и заканчивается монтаж видеофильма о Липецке из серии "Липецкий край".
В целях популяризации спортивно-оздоровительного туризма снята видеолента "Матырская осень", признанная лучшим короткометражным фильмом на Международном фестивале спортивных фильмов.
Молодежная политика
Государственная молодежная политика в 2004 г. осуществлялась в соответствии с основными направлениями областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2001 - 2005 годы)".
В рамках ее реализации проведено более 50 областных мероприятий духовно-нравственной, спортивно-оздоровительной, творческой, научно-практической направленности. Из них наиболее значимые:
- международный молодежный телефорум "Новое поколение";
- конкурсы профессионального мастерства среди молодых работников отраслей социальной сферы, сельского хозяйства и других;
- фестиваль спорта и здоровья "Универсиада" среди студентов вузов и ссузов;
- фестивали "Студенческое лето" и "Студенческая весна";
- спартакиада допризывной молодежи среди ссузов, учреждений начально-профессионального образования, общеобразовательных учреждений;
- мероприятия, посвященные Дню независимости России и Дню российской молодежи;
- рок-фестиваль "Рок-форум".
В целях координации и активизации деятельности по формированию гражданских качеств у молодого поколения созданы координационный Совет по патриотическому воспитанию и областной Центр патриотического воспитания. Осуществлены 19 областных мероприятий патриотической направленности.
Для решения задачи оптимальной социализации подрастающего поколения продолжалась работа по взаимодействию с детскими и молодежными организациями: Российским Союзом Молодежи, Союзом пионерских и детских организаций, Ассоциацией учащейся молодежи, "Молодежным Единством", Центром социально-психологической адаптации и информации молодежи (СПАИМ), "Детскими и молодежными социальными инициативами" (ДИМСИ).
Занятость населения
Реализация мероприятий в соответствии с областной программой "Содействие занятости населения Липецкой области на 2002 - 2005 годы" позволила сохранить стабильную ситуацию на рынке труда. Область остается одним из регионов Российской Федерации с низким уровнем безработицы - 0,8%, в среднем по России безработица составила 2,3%, по Центральному федеральному округу - 1,1%.
Активизировалась работа по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. В течение года проведено 83 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участие 13 тыс. человек. Профориентационные услуги получили около 50 тыс. человек, на постоянную работу по заявкам работодателей устроено свыше 24 тыс. человек, на временную работу на рабочие места, организованные при участии службы занятости, - около 25 тыс. человек, 4 тыс. безработных граждан направлено на профобучение по 54 профессиям и специальностям для последующего трудоустройства.
В целях снижения напряженности на рынке труда городов и районов, где отмечается рост уровня безработицы (г. Елец, Данковский и Усманский районы), особое внимание уделялось развитию временных учебных пунктов в местах проживания безработных, трудоустройству граждан, нуждающихся в социальной защите, расширению объемов и видов общественных работ.
Вместе с тем продолжаются процессы высвобождения работников, остается проблема женской занятости - спрос на рынке труда в основном на мужскую рабочую силу, в то время как основная часть безработных - женщины. Сохраняется значительная часть рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума. На предприятиях основных отраслей каждое четвертое рабочее место не отвечает санитарно-гигиеническим нормам, не выполняются в должном объеме требования техники безопасности как работодателями, так и работающими, что привело к росту производственного травматизма.
Законность и правопорядок, социальная стабильность
С целью обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан, оздоровления криминогенной обстановки, противодействия терроризму и экстремизму, а также обеспечения противопожарной безопасности в 2004 году начата реализация ряда областных комплексных программ: "Борьба с преступностью в Липецкой области", "По совершенствованию работы службы участковых уполномоченных милиции", "Развитие института мировых судей в Липецкой области", "О пожарной безопасности".
Осуществлялась реализация мероприятий 3 этапа областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004 - 2005 годы", продолжена реализация программы "О защите населения и территорий Липецкой области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Вступил в силу Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях, в целях его реализации во всех городах и районах области заканчивается процесс формирования административных комиссий.
Осуществляли свою деятельность областная антитеррористическая комиссия и Совет безопасности области. За счет согласованных действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений и граждан на территории области не допущено террористических и иных экстремистских проявлений, массовых беспорядков.
В результате принимаемых мер в 2004 году на 15% сократилось количество зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких, а также преступлений, совершенных в общественных местах.
Особое внимание уделялось предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции, черных и цветных металлов и т.д.
В полном объеме и в установленные сроки проведен призыв граждан на военную службу.
На территории области осуществляют уставную деятельность 41 региональное отделение политических партий, в том числе: "Единая Россия", "КПРФ", "ЛДПР", "Родина", имеющие фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.
Важной составной частью в процессе дальнейшего становления гражданского общества является ежегодное проведение Липецкого Гражданского форума, главной целью которого является консолидация, мобилизация и соединение усилий органов власти и представителей некоммерческих организаций, общественных объединений (более 900) по повышению социально-экономической стабильности и материального благополучия жителей области. Создана Общественная палата при главе администрации Липецкой области.
В соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" зарегистрированы и действуют 211 религиозных объединений. Решением Священного Синода под председательством Святейшего Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II от 7 мая 2003 года создана самостоятельная Липецкая и Елецкая епархия. В настоящее время идет процесс перерегистрации приходов, разработана концепция взаимодействия епархии с органами государственной власти.
В 2004 году на восстановление и реставрационные работы объектов Русской Православной церкви, являющихся памятниками истории и архитектуры, из областного бюджета выделено 4,5 млн. руб.
Укрепление институтов государственной власти и местного самоуправления
Первостепенное значение придается правовому и кадровому обеспечению государственной службы, повышению эффективности и оперативности действий властных структур всех уровней. В этих целях:
- создана система конкурсного и гласного отбора на вакантные должности государственных служащих во всех структурных подразделениях администрации области;
- проведена аттестация всех государственных и муниципальных служащих;
- совершенствуется система подготовки и переподготовки управленческих кадров, повышения их образовательного и профессионального уровня.
Почти 900 государственных и муниципальных служащих проходили обучение по очной и заочной формам; более 700 чел. прошли переобучение и повысили свою квалификацию на базе различных учебных заведений Российской Федерации, в т.ч. 650 чел. - на базе Липецкого филиала Орловской региональной академии государственной службы.
На основе совершенствования законодательной базы, становления территориального общественного самоуправления, укрепления государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий проводятся мероприятия, позволяющие более оперативно и эффективно решать задачи по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, развитию социальной сферы и социальной защите населения.
В рамках проводимой реформы местного самоуправления, во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проводится работа по уточнению функций органов управления и инвентаризации имущества, находящегося в собственности органов местного самоуправления и области, приведению в соответствие с требованиями указанного Закона нормативных правовых актов, внесению изменений в Устав Липецкой области.
Приняты Законы Липецкой области: "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения", "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Липецкой области", "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" и др.
В Уставы сельских поселений внесены необходимые изменения.
Для повышения эффективности работы выборных должностных лиц, улучшения информированности населения о деятельности органов государственной власти широко практикуются выездные приемы граждан и заседания коллегиальных органов государственной власти и органов местного самоуправления, пресс-конференции главы администрации области, брифинги и выступления в средствах массовой информации его заместителей и руководителей структурных подразделений. Качество этой работы оценивается при проведении социологических опросов и исследований.
Систематически осуществляется контроль за исполнением важнейших нормативных правовых актов по наиболее важным проблемам социально-экономического развития области. При этом широко используется практика упреждающего контроля.
Первостепенное значение придается повышению ответственности государственных и муниципальных служащих за своевременное и полное исполнение поручений. В этих целях проводятся проверки хода исполнения принимаемых документов, заслушиваются отчеты должностных лиц, ответственных за исполнение поручений. К лицам, допускающим несвоевременное исполнение либо неисполнение поручений, принимаются меры дисциплинарного и административного воздействия.
На особом контроле находится исполнение ежегодных Посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития области, целевых комплексных программ и других важнейших документов.
Осуществляется контроль за исполнением предложений и просьб, высказываемых руководителями органов местного самоуправления в адрес администрации области на выездных заседаниях Совета администрации области и ежегодных итоговых заседаниях административных советов муниципальных образований.
Средства массовой информации и информационная политика
В целях своевременного и объективного информирования населения о социально-экономическом и политическом положении в регионе издается более 90 газет, осуществляется эфирная трансляция 11 телевизионных каналов.
Охват населения области телевизионным вещанием выглядит следующим образом: "Первый канал" и "РТР" - 100%, государственная телерадиокомпания "Липецк" - 89%, "ТВЦ", "REN-TV", "ТВК", "СТВ-7" - 75%, "Культура" - 62%, "НТВ" - 60%, "СТС", "Олимп", "ТНТ", "ТВ-3", "Славия" - 52%, "MTV" - 42%.
Для развития телерадиокомпании "Липецкое время" завершено строительство сети телевизионного вещания в 17 населенных пунктах, что позволит принимать телепрограммы "Липецкого времени" на всей территории области.
Введены в эксплуатацию телевизионные передатчики в городах Усмани и Задонске, селах Измалково и Волово, что позволило населению принимать телевизионные каналы: "Первый канал", "ТВЦ", "НТВ", "Культура".
Практически все жители области охвачены эфирным приемом программ "Радио России", "ВГТРК "Липецк" и "Липецкий радиоканал".
Продолжают выходить в эфир и на страницы печатных изданий, уже полюбившиеся, специальные рубрики и программы: "Диалоги с властью", "Дела депутатские", "Актуальные интервью", "Горячая линия", "Официальный канал", "Навстречу 60-летию Великой Победы", "Точка зрения", "Ваш вопрос", "Сделано в Липецке" и др.
Хорошо зарекомендовали себя пресс-туры, в которых, наряду с работниками СМИ области, принимают участие журналисты центральных изданий и соседних областей. В 2004 году состоялось два таких мероприятия. В рамках празднования 50-летия образования области проводился международный пресс-тур в городе Задонске и ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский". Кроме того, проведен пресс-тур в Чаплыгинском районе на примерах агрофирмы "Колыбельская", спортивного модуля в селе Кривополянье и строящегося горно-обогатительного комбината.
Юбилею области и предстоящему 60-летию Великой Победы был посвящен Международный молодежный телефорум "Новое поколение". Этот комплексный творческо-образовательный проект был организован как смотр произведений молодых журналистов радио и телевидения.
Принята областная целевая программа "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004 - 2009 годы".
Уровень жизни населения
Рост денежных доходов населения в 2004 году составил 120% и обеспечил увеличение покупательной способности, в основном, по всем видам продовольственных и непродовольственных товаров. Кроме этого, в 2,5 раза увеличились расходы на покупку недвижимости. В то же время в результате начавшегося в мае - июне 2004 года "кризиса доверия" на банковском рынке на 14% уменьшились сбережения во вкладах и ценных бумагах. Прирост денег на руках у населения составил около 3 млрд. руб., или 72% к прошлому году.
Реальные располагаемые денежные доходы в 2004 году составили 106%, на их рост в значительной степени повлияло увеличение среднемесячной заработной платы на 27%, при этом в отраслях бюджетной сферы она выросла в 1,4 раза.
Динамика роста денежных доходов населения
Липецкой области, в % <*>
-------------------------------
<*> Не приводится.
В 2004 году особое внимание уделялось сокращению дифференциации оплаты труда в ряде отраслей экономики. В целях повышения заработной платы труженикам села заключено отраслевое соглашение, в котором предусмотрено повышение ставки первого разряда с 700 до 900 руб. В результате принятых мер среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве достигла 3470 руб., и ее рост к уровню 2003 года составил 134%. Для работников бюджетной сферы установлены фиксированные доплаты к тарифным ставкам с 1 по 6 разряд.
Качество жизни населения во многом зависит от регулярности получения доходов. В бюджетной сфере задолженность по выплате заработной платы отсутствует. В отраслях реального сектора экономики до конца 2004 года планируется практически полностью ликвидировать имеющуюся задолженность.
В текущем году пенсии возросли на 16%, стипендии - в 2 раза.
Для социальной поддержки малообеспеченного населения успешно действует система адресной помощи. В рамках Комплексной программы по социальной поддержке населения за счет средств областного бюджета оказывается помощь малообеспеченным гражданам и семьям, среднедушевой доход которых складывается ниже величины прожиточного минимума. В 2004 году адресную помощь получили 110 тыс. человек на сумму 100 млн. руб., что в 2 раза превышает выплаты прошлого года.
Величина прожиточного минимума в 2004 году увеличилась на 22% и составила 2050 руб., прежде всего за счет увеличения стоимости услуг. На стоимость потребительской корзины в структуре величины прожиточного минимума приходится 94%, темпы роста стоимости потребительской корзины в 2004 году на два процентных пункта опережали темпы роста инфляции.
В результате доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2004 году достигла 20% и сократилась по сравнению с предыдущим годом на 2,6 процентных пункта, доля крайне бедного населения с доходами до 1000 руб. сократилась на треть.
Вместе с тем заработная плата менее двух прожиточных минимумов является официальным пропуском в бедность, если на иждивении имеется хотя бы один ребенок. За чертой бедности находится каждый пятый житель области. Причем более трети бедных - 38% - это население, имеющее оплачиваемую работу.
Сохраняется деформированная структура распределения доходов. В 2004 году на долю 10% наиболее обеспеченных граждан приходится 27,5% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,4%.
Социальная поддержка населения
По-прежнему большое внимание уделялось социальной защите населения.
Своевременное и достаточное финансирование позволило создать достойные условия жизни для престарелых граждан и инвалидов. Все нуждающиеся обеспечены протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, креслами-колясками, организовано зубопротезирование.
В Центре реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" за период с 1998 по 2004 годы проведено 9 наборов реабилитантов в количестве 347 человек.
В настоящее время в стационарном и полустационарном отделениях проводится реабилитация инвалидов по профессиям: обувщик по ремонту обуви, швея, вязальщица, мастер художественной росписи по дереву, оператор ЭВМ, изготовитель художественных изделий из лозы, модист головных уборов, парикмахер.
К услугам пациентов различные виды медицинской реабилитации: массаж, механотерапия, физиотерапия, бальнеотерапия, лечебная физкультура и ряд других, а также фармакологическая поддержка.
Во Введенском геронтологическом центре, в котором проживает 155 человек, пожилые люди получают разностороннюю помощь, способствующую поддержанию здоровья, сохранению физической активности, созданию предпосылок для продления жизни.
В области создан "Комплексный реабилитационно-геронтологический центр "Клен" на 250 мест, являющийся стационарным учреждением социального обслуживания, предназначенным для санаторно-курортного оздоровления инвалидов и пенсионеров.
Ведущее место среди учреждений социального обслуживания семьи и детей принадлежит Центру социального обслуживания семьи и детей, материально-технической и социально-психологической помощи населению. В текущем году Центром будет оказана помощь около 7 тыс. гражданам на сумму 1 млн. руб.
Психологическую, юридическую, педагогическую, социальную и другие виды помощи женщинам и детям, находящимся в сложной жизненной ситуации или подвергшимся психофизическому насилию, оказывает областной Кризисный центр помощи женщинам и детям. В 2004 году к специалистам дневного отделения за консультацией обратилось более 1,5 тыс. женщин, по "телефону доверия" - 500 человек. В стационарном отделении прошли курс реабилитации 80 женщин и 56 детей.
Для оказания социальной помощи детям созданы 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в том числе областной - в г. Задонске.
В оздоровительном центре "Лесная сказка" в 2004 году по бесплатным социальным путевкам отдохнули 1690 детей. Были организованы два тематических заезда для детей-инвалидов. В Центре действует медицинский корпус, оказывающий медицинские услуги общеукрепляющего характера, создана психологическая служба, что имеет немаловажное значение для работы с детьми из неблагополучных семей, подростками с девиантным поведением.
Финансы
Последние годы закрепили сложившуюся динамику роста налоговых поступлений. Четкое выполнение бюджетных обязательств, социально ориентированная сбалансированная бюджетная политика - основные характеристики бюджета области.
Доходная часть бюджета в 2004 г. составила свыше 20 млрд. руб., что в 1,5 раза превышает объем, достигнутый в предыдущем году. Основным источником доходов являются налоговые платежи (95%). Наибольшая часть налоговых поступлений обеспечена за счет налога на прибыль (60%). В отраслевой структуре доля промышленности составляет свыше 70%.
Доля доходов бюджета области в валовом региональном продукте неуклонно растет, ее удельный вес в 2004 году составил 15,4%. Бюджетные доходы на одного жителя области возросли почти в 3 раза по сравнению с 2001 г. и составили свыше 17 тыс. руб.
Доходы на душу населения
тыс. руб. 18 ─┐
│ 14 17,2 12 10 8 6 4 2 0 2001 2002 2003 2004 год |
| ||||||||||||||||
Финансирование расходов бюджета области осуществляется в полном объеме.
Долговые обязательства сократились относительно 2001 года на 40%.
Область не является получателем трансфертов из федерального бюджета и обеспечивает выполнение расходных полномочий за счет собственных доходов. В приоритетном порядке обеспечивается финансирование отраслей социальной сферы: образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, доля которых в общем объеме расходов сохраняется на уровне 50%.
По-прежнему большинство территорий области являются дотационными из-за недостаточного развития собственной налоговой базы. Доля финансовой помощи местным бюджетам в структуре расходов областного бюджета продолжает расти: с 18% в 2002 г. до 24% в 2004 году.
Финансовое положение предприятий
Поступательное развитие реального сектора экономики и рост деловой активности в нем характеризуются улучшением финансового положения предприятий и организаций области.
Прибыль предприятий всех отраслей экономики достигла 75 млрд. руб. и возросла в 1,9 раза к уровню 2003 года. Как и в предыдущие годы, наибольший объем прибыли был получен предприятиями черной металлургии - 87%, в то же время рост характерен и для всех отраслей экономики. Увеличение прибыли сопровождалось повышением доли прибыльных предприятий до 65% в 2004 году.
Динамика прибыли прибыльных предприятий
(млрд. руб.) <*>
------------------------------
<*> Не приводится.
Улучшилась структура расчетов за оплаченную продукцию. Рост объемов отгруженной и оплаченной продукции, в том числе денежными средствами, возрос почти в 1,5 раза. Доля расчетов денежными средствами в структуре оплаченной продукции достигла 99%, что, в свою очередь, сказалось на улучшении структуры оборотных активов предприятий и организаций.
Уровень просроченной кредиторской задолженности составил 21%. Ее снижение за 3 последних года достигло 28%. В общей сумме просроченной кредиторской задолженности 48% приходится на задолженность в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды, 44% - неплатежи поставщикам и 8% - прочие расчеты. Основную долю в структуре просроченной кредиторской задолженности занимают долги предприятий промышленности (43%) и сельского хозяйства (44%).
Доля просроченной дебиторской задолженности по сравнению с 2001 г. также снизилась на 19% и достигла 7%.
Страховой рынок и банковский сектор
Объем страховой премии, собранной на территории области, имеет положительную тенденцию и составил около 2 млрд. руб.
В структуре страхового портфеля основная доля неизменно приходится на обязательное страхование - более 70%, при этом преимущественные позиции сохраняет обязательное медицинское страхование - 65%.
Несмотря на имеющуюся положительную динамику развития страховых услуг, область еще не достигла масштабов России: фактическая емкость страхового рынка составляет около 2% к валовому региональному продукту, в то время как среднероссийский показатель превысил 3%.
В области действует Концепция по содействию развитию рынка страховых услуг на 2003 - 2005 годы, утвержден план мероприятий по ее реализации, в рамках которого проводится работа по созданию функциональной системы защиты имущества, находящегося в областной собственности, разрабатывается нормативная база по ее реализации.
В целях поддержки агропромышленного производства созданы условия для предоставления субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям при страховании урожая сельскохозяйственных культур.
Роль банковского сектора в экономике области становится все более значимой. Банковские активы за 2004 г. возросли практически в 2 раза, в такой же пропорции увеличились объемы кредитных вложений в экономику области. Сумма привлеченных средств составила 19 млрд. руб., что в 1,5 раза выше уровня 2003 г. Ресурсная база коммерческих банков формируется наполовину из средств населения.
Валовой региональный продукт
Повышение хозяйственной активности в базовых отраслях экономики - промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле обусловило в течение последних трех лет положительную динамику роста валового регионального продукта. С учетом факторов и условий развития экономики объем валового регионального продукта в 2004 году составил около 134 млрд. руб. с ростом по отношению к 2003 году более чем на 5%, при этом опережающие темпы у строительной отрасли - 11%.
Объем валового регионального продукта на душу населения
в Липецкой области <*>
-------------------------------
<*> Не приводится.
Структура валового регионального продукта за истекший период не претерпела значительных изменений.
На долю отраслей, производящих товары, стабильно приходится 70% созданного продукта, при этом лидирующие позиции занимает промышленность - 60% всего объема ВРП.
Промышленность
Динамично развивался промышленный комплекс области. Объем промышленного производства превысил 182 млрд. руб., или почти 104,6% к уровню 2003 г.
Рост объемов производства обеспечен в промышленности строительных материалов (117%), машиностроении и металлообработке (112%), пищевой промышленности (110%), черной металлургии (104%).
Объем и динамика промышленного производства
104,6
105,2 |
| |||
────── 2002 2003 2004
- производство продукции в фактически действующих ценах (млн. руб.)
К числу позитивных следует отнести тенденцию улучшения финансового состояния отрасли в целом. Прибыль за год возросла почти в 2 раза и составила более 70 млрд. руб., доля прибыльных предприятий за 2004 год увеличилась с 59,5 до 61%.
Объем прибыли в промышленности в млн. руб.
70683
36480 |
| ||
────── 2002 2003 2004
Наиболее высоких конечных результатов достигли предприятия черной металлургии, их доля в общем объеме прибыли в промышленности составила 90%. Это стало возможным благодаря благоприятной конъюнктуре на рынке металлопродукции, удачно выбранной экономической и технической политике, позволившим постоянно повышать конкурентоспособность выпускаемой продукции.
ОАО "НЛМК" не только ориентируется на выпуск высококачественного горячекатаного и холоднокатаного проката, но и высокими темпами наращивает производство и поставку продукции конечных переделов (изотропного, анизотропного проката, проката с полимерным покрытием) и слябов, пользующихся повышенным спросом на мировых рынках.
В цехе горячего проката НЛМК после реконструкции введена в строй методическая печь производительностью 320 тонн металла в час. Ее эксплуатация позволит на 50% сократить энергозатраты на нагрев стальных заготовок и почти на 30% снизить выбросы в окружающую среду. Введен в строй новый агрегат нанесения полимерных покрытий на оцинкованный холоднокатаный прокат мощностью 200 тыс. т металла в год. С 2005 г. компания планирует ежегодно производить до 900 тыс. т оцинкованного проката, в т.ч. 400 тыс. т проката с полимерным покрытием. На комбинате запущена новая линия по производству металлочерепицы производительностью 3,6 тыс. т в год.
Введена в строй новая экологически безопасная установка по утилизации маслоотходов производительностью более 5,5 тыс. т в год. Ее эксплуатация даст возможность использовать маслоотходы комбината в качестве топлива при выплавке чугуна, что сократит ежегодное потребление кокса на 2,1 тыс. т и природного газа на 3,5 млн. кубометров.
Всего за год инвестиции компании в модернизацию производства составили около 324 млн. дол. США.
В ОАО Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол" успешно реализуется Программа технического перевооружения на 2004 - 2010 гг. Цель программы - довести производство основной продукции - напорных труб из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом на первом этапе до 180 тыс. т в год, на втором - 140 тыс. т в год. Осуществляются мероприятия по реконструкции уникального труболитейного цеха и модернизация заливочных машин. В рамках Программы введена опытная установка оцинкования труб производительностью 1,5 тыс. т в месяц.
Развитие машиностроительной отрасли осуществлялось, в основном, за счет создания новых производств и освоения новых видов продукции.
В апреле 2004 г. в результате успешно развивающегося российско-итальянского сотрудничества введен в эксплуатацию цех по производству стиральных машин на промышленной площадке ЗАО "Завод холодильников "Стинол" проектной мощностью 1 млн. штук в год.
В ООО "Компания "Ассоль" запущен цех по производству изделий из пластмасс для стиральных машин. Цех укомплектован 4 новейшими высокопроизводительными термопластавтоматами итальянской фирмы "Бираги" с электронными роботами, позволяющими полностью автоматизировать производственный процесс. Дополнительно создано 80 рабочих мест.
Введены в эксплуатацию мощности по изготовлению комплектующих изделий для стиральных машин (противовес и другие) в акционерном обществе "Эльта".
Динамичное развитие ОАО "Елецгидроагрегат" обеспечило быстрое и эффективное освоение новых видов гидроцилиндров для машин, выпускаемых различными отраслями машиностроения, в первую очередь для строительно-дорожной техники - экскаваторов, погрузчиков, бульдозеров. За три последних года были разработаны и внедрены в производство более 100 видов цилиндров различных конструкций с современными уплотнениями. Все виды продукции предприятия сертифицированы.
В ОАО "Завод пусковых двигателей" создано дочернее предприятие по производству окон из пластика. В настоящее время на предприятии трудится 55 человек, в перспективе их количество возрастет до 150.
Динамично развивается пищевая и перерабатывающая промышленность, ее удельный вес в общем объеме промышленного производства достиг 11%.
Лидирующее положение в отрасли продолжает занимать ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский". Его доля в общем объеме производства пищевой продукции составляет 60%. На предприятии введены новые линии по розливу соков для детского питания производительностью 45 тыс. пакетов в час. Общая мощность составляет свыше 2 тыс. т продукции в сутки.
Значительный рост товарной продукции был достигнут в кондитерской, плодоовощной, масложировой, мясной отраслях - от 15 до 40%. Увеличено производство пива на 3%, безалкогольных напитков на 4%. Практически на всех предприятиях активно велась работа по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширению ассортимента, внедрению новых видов упаковки и расфасовки, модернизации и переоснащению устаревшего оборудования.
В ООО "Лебедяньмолоко" введены в эксплуатацию мощности по производству сухого обезжиренного молока производительностью 6 т в сутки. В ОАО "Елецкий гормолзавод" введен в эксплуатацию цех по производству плавленых сыров.
На сахарных заводах в результате реконструкции и техперевооружения производственные мощности по переработке сахарной свеклы увеличились с 17 до 21 тыс. т переработки сахарной свеклы в сутки.
В ОАО "Добринский сахарный завод" построен цех по сушке жома мощностью 300 т в сутки.
Введена в эксплуатацию первая очередь цеха ОАО "Ликонф" по производству карамели в с. Сенцово производительностью 3 тыс. т в месяц. Это позволило увеличить производство кондитерских изделий более чем в 1,5 раза.
В результате проведения технического перевооружения, ввода новых производственных мощностей в пищевой и перерабатывающей промышленности открыто около 1,5 тыс. дополнительных рабочих мест.
Однако остается нереализованным потенциал предприятий химической и нефтехимической отрасли и легкой промышленности.
В химической промышленности индекс физического объема в 2004 г. к предыдущему году составил 84%. Объемы производства на крупнейшем предприятии отрасли ОАО "Силан" резко сокращены из-за низкой конкурентоспособности и утраты традиционных рынков сбыта.
Утратила позиции и легкая промышленность. Значительно уменьшилась и численность занятых в этой отрасли.
К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:
- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;
- износ промышленного оборудования на большинстве предприятий превышает 60%;
- производственные мощности по выпуску большинства видов продукции используются в среднем на 35%;
- медленные темпы внедрения в производство инноваций;
- рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий;
- низкая конкурентоспособность продукции;
- низкая инвестиционная привлекательность предприятий.
Сельское хозяйство
За последние годы в агропромышленном комплексе наметились положительные тенденции, сократилось количество убыточных хозяйств, улучшились условия кредитования товаропроизводителей, усилились процессы кооперации, создания на новой основе крупных интегрированных структур с участием промышленных предприятий и частных предпринимателей. Это позволило закрепить сформировавшуюся в аграрной сфере экономики тенденцию наращивания продукции сельского хозяйства.
В 2004 году объем производства продукции во всех категориях хозяйств составил 18 млрд. руб. с ростом к уровню 2003 года на 3%, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - на 3%, в крестьянско-фермерских хозяйствах - на 10%.
Прирост объема производства продукции сельского хозяйства в 2004 году к 2000 году составил 34%. В целом по России объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за этот же период увеличился на 11%.
Доля сельскохозяйственных предприятий в производстве валовой продукции составляет около 57%.
В расчете на душу населения в 2004 году произведено: 1300 кг зерна (к 2003 году - 105%), 58 кг мяса в убойном весе (110%), 410 шт. яиц (106%). В результате область, обеспечивая потребности населения в продуктах питания, осуществляет вывоз продовольствия за ее пределы.
Удельный вес вывоза продовольствия
за пределы области в 2004 году, %
100 ┬───┬──┬───────┬──┬───────┬──┬───────┬──┬───────┬──┬───────┬──┬───────┬──┬───┐ 90 ┤ │21│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 80 ┤ ├──┤ │41│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 70 ┤ │ │ │ │ │58│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 60 ┤ │ │ ├──┤ │ │ │72│ │ │ │ │ │ │ │ 50 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │79│ │ │ │ │ │ 40 ┤ │79│ │ │ ├──┤ │ │ │ │ │83│ │ │ │ 30 ┤ │ │ │ │ │ │ ├──┤ │ │ │ │ │93│ │ 20 ┤ │ │ │59│ │ │ │ │ ├──┤ ├──┤ ├──┤ │ 10 ┤ │ │ │ │ │42│ │28│ │21│ │17│ │7 │ │ 0─┼───┴──┴───┬───┴──┴───┬───┴──┴───┬───┴──┴───┬───┴──┴───┬───┴──┴───┬───┴──┴───┘ зерно мясо макароны мороженое спирт сахар соки
вывоззапределыобласти внутриобластноепотребление |
Наиболее заметный рост производства продукции наблюдается в растениеводстве. Во всех категориях хозяйств по сравнению с 2000 годом прирост объемов производства продукции растениеводства составил 60%, животноводства - 2%.
Динамика производства
продукции в хозяйствах всех категорий
(в % к 2000 году) <*>
----------------------------
<*> Не приводится.
В 2004 году произведено зерна 1,7 млн. т, сахарной свеклы - более 1,8 млн. т, или с ростом к 2003 году, соответственно, 103% и 106%.
Урожайность зерновых культур составила более 30 ц/га (в первоначально оприходованном весе), сахарной свеклы - 340 ц/га. По интенсивным технологиям зерновые культуры выращивались на площади 200 тыс. га, или 30%, сахарная свекла - 55 тыс. га (80%).
Урожайность зерновых культур
(в первоначально оприходованном весе), ц/га
┤ 29,5 30,5 31
┤ 25,6 ┌──┐ ┌──┐ 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. | |||||||||
Урожайность сахарной свеклы, ц/га
┤ 340
┤ 317 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. |
| ||||||||||||
В результате соблюдения комплекса агротехнических мероприятий получено продовольственное зерно высокого качества. Из общего объема зерна продовольственной пшеницы произведено 750 тыс. т, из них 70% - пшеница 3 класса, 25% - 4 класса. Пивоваренного ячменя получено 300 тыс. т, или 67%, с ростом к 2003 году в 1,5 раза.
В животноводстве за счет повышения генетического потенциала животных, улучшения кормовой базы в сельскохозяйственных предприятиях продолжает стабильно увеличиваться продуктивность скота и птицы. В 2004 году надой на корову составил 3350 кг, что на 358 кг, или на 12%, выше, чем в 2003 году. Возросла средняя яйценоскость.
Надой молока на 1 корову, кг
┤ 3350 │ 2992 ┌─┐ ┤ 2704 ┌─┐ └─┘ │ 2573 ┌─┐ └─┘ ┤ ┌─┐ └─┘ │ └─┘ ┤ │ ┼──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬ 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки, шт.
┤ │ 283 287 ┤ 269 ┌─┐ │ 256 ┌─┐ └─┘ ┤ ┌─┐ └─┘ │ ┌─┐ └─┘ ┤ └─┘ │ ┼──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬ 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Во всех категориях хозяйств реализовано скота и птицы на убой в живом весе 105 тыс. т, или 110% к уровню предыдущего года, произведено молока 360 тыс. т (96%), яиц - 490 млн. шт. (106%).
Однако в целом ситуация в животноводстве осложняется ежегодным сокращением поголовья скота всех видов как в сельхозпредприятиях, так и в личных подсобных хозяйствах. За 2004 год поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 27 тыс. голов, или на 12%, свиней - на 37 тыс. голов, или на 19%. Отрасль остается убыточной, в 2004 году убытки составили 192 млн. руб., уровень убыточности - 12%.
Недостаточная государственная поддержка из федерального бюджета, отсутствие эффективной системы продвижения и реализации продукции, снижение объемов производства животноводческой продукции обуславливают в целом низкую доходность сельскохозяйственного производства, а это, в свою очередь, ограничивает возможности отдельных предприятий не только расширять, но и сохранять производство в прежних объемах.
Несмотря на то, что в 2004 году в целом сельское хозяйство прибыльно, доля убыточных хозяйств остается значительной (40%).
В связи с этим финансовые ограничения продолжают сдерживать рост производства сельхозпродукции. В силу низкой рентабельности, а зачастую и убыточности, в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях, произошло сокращение производственно-технического потенциала. Отсутствие у отдельных предприятий денежных поступлений в необходимом объеме, не позволяющее закупать новую высокопроизводительную технику и оборудование, привело к амортизации большей части основных средств сельхозпредприятий.
Предприятия, поставляющие средства производства, крайне плохо адаптированы к потребностям отечественного сельского хозяйства. Заводы сельхозмашиностроения, работающие исключительно на внутренний рынок, столкнулись с резким сужением сбыта своей продукции, оказались в глубочайшем кризисе. Затянувшиеся процессы их реструктуризации и модернизации привели к непоправимому отставанию от потребностей агропромышленного комплекса.
По-прежнему остается нерешенной проблема межотраслевого диспаритета цен и доходов. Сельскому хозяйству приходится функционировать в условиях инфляции и ценового монополизма производителей материально-технических ресурсов, с одной стороны, перерабатывающей промышленности - с другой.
Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта.
Нормальному функционированию сельскохозяйственных предприятий препятствует сохраняющийся острый недостаток оборотных средств для сезонного финансирования производства, который усугубляется высокой кредиторской задолженностью. Сумма задолженности составляет около 9 млрд. руб. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
Существенным сдерживающим фактором роста агропромышленного производства является отсутствие эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка. В силу неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем продовольствия, ограничивается возможность сбыта сельхозпродукции по выгодным для товаропроизводителя ценам.
Проблемы агропромышленного комплекса многогранны и взаимосвязанны, экономические проблемы порождают социальные. Уровень заработной платы в сельском хозяйстве на протяжении многих лет остается наиболее низким по сравнению с работниками промышленности и других отраслей.
Кроме того, сложность проблем социального уровня заключается в том, что, кроме сельскохозяйственной деятельности на селе, у населения практически нет других источников дохода.
Депрессивное состояние аграрной экономики в течение многих лет привело к выбытию из структуры сельских жителей наиболее квалифицированных, энергичных и работоспособных кадров. Численность занятых в сельском хозяйстве уменьшилась за последние три года более чем на 16 тыс. чел., или на 26%.
Недостаточно выделение средств из федерального бюджета в рамках Программы "Социальное развитие села до 2010 года" и вложение средств бизнеса в социальную инфраструктуру, создание новых конкурентоспособных рабочих мест, в систему подготовки кадров.
Инвестиционная деятельность
Результатом создания наиболее благоприятного инвестиционного климата области стала устойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал. В 2004 году их объем составил более 22 млрд. руб. и превысил уровень прошлого года на 20%.
Динамика инвестиций в основной капитал
120%
138%
124,5%
16,9
10,6
7,9
2000 2001 2002 2003 2004 |
| ||||||||||||||||||||
Основными источниками финансирования выступали собственные средства предприятий - 68% общего объема инвестиций. В структуре привлеченных средств на 9 процентных пунктов возросла доля заемных ресурсов. Одновременно с этим увеличилась доля иностранных инвестиций.
Структура инвестиций в основной капитал
по источникам финансирования <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В 2004 году объем поступлений иностранных инвестиций составил 49 млн. дол. США, что в 4 раза больше, чем в 2003 году. Около 72% накопленных иностранных инвестиций сосредоточено в промышленности, 18% - в сельском хозяйстве, 9% - в связи.
На территории области зарегистрировано 168 предприятий с участием иностранных инвесторов, в том числе в 2004 году - 11 предприятий. Большинство из них занято в сфере торговли и общественного питания, более 40 предприятий - в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства.
Наиболее крупные проекты с участием иностранного капитала, реализованы на предприятиях "Стинол", "Золотой Петушок Инвест", "Свободный Сокол".
Произошли определенные изменения и в отраслевой структуре инвестиций. Увеличилась доля транспорта, обусловленная развитием транспортной инфраструктуры, связи - за счет роста спроса на услуги связи, жилищного хозяйства. Сохраняется высокий удельный вес отраслей промышленности: черной металлургии - 35%, пищевкусовой промышленности - 8%, электроэнергетики - 5%, машиностроения - 4%.
Инвестиции в основной капитал
по отраслям экономики <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Выполненный объем работ по договорам строительного подряда увеличился на 11%. Завершено строительство ряда крупных промышленных предприятий.
Укреплялась материально-техническая база отраслей социальной сферы. Обеспечен ввод 2-й очереди комплекса детской больницы в г. Ельце на 30 коек, поликлиники в г. Липецке с дневным стационаром на 30 коек, школ на 450 ученических мест в р.ц. Доброе и с. Студеные Выселки Липецкого района. В ряде городов и районов области ведется строительство плавательных бассейнов и спортивно-оздоровительных комплексов. Всего на эти цели израсходовано более 700 млн. руб. средств областного бюджета.
Ввод общей площади жилых домов, тыс. кв. м <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В жилищном строительстве в ходе реализации программных мероприятий за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 400 тыс. кв. м общей площади жилых домов с ростом на 15% к уровню 2003 года, в том числе индивидуальными застройщиками построено 200 тыс. кв. м жилья - 124%.
Внешнеэкономическая деятельность
Создание для участников внешнеторговой деятельности благоприятных условий работы на российском рынке и правил выхода на зарубежные рынки, а также увеличение инвестиций в сферу материального производства и сферу услуг явилось ключевым фактором существенного роста внешней торговли области.
Внешнеторговый оборот области за 2004 год составил 3090 млн. дол. США, что на 55% выше уровня 2003 года. Экспорт превысил импорт в 5 раз.
Участники внешнеэкономической деятельности имеют торговых партнеров более чем в 80 странах мира.
Объем экспорта области увеличился на 56% и составил 2600 млн. дол. США. Поставка сырья и товаров в страны дальнего зарубежья достигла 2460 млн. дол. США - 95% от всего экспорта области.
Основой экспорта по-прежнему являются черные металлы и изделия из них. Всего отгружено черных металлов с ростом 104% к уровню 2003 года. Доля продукции машиностроения в экспорте области за год возросла на 39% и составила 51 млн. дол. США.
Основными торговыми партнерами области по экспорту являются: Турция (20%), Китай (15%), США (15%).
Импортные поставки в область увеличились по сравнению с 2003 годом на 52% и составили 520 млн. дол. США.
В структуре импорта доля машин и оборудования составила 60%, продовольственных товаров и сырья для их производства - 8%, продукции нефтехимического комплекса - 17%, черных и цветных металлов - 4%. Основные страны-импортеры - Германия (20%), Италия (16%), Украина (14%).
Однако сегодня во внешнеэкономической сфере имеется ряд нерешенных проблем, которые снижают ее эффективность.
Несмотря на значительный объем экспортных операций, товарная структура экспорта на протяжении ряда лет почти не изменяется и представлена узким кругом номенклатуры. Очевидна и низкая активность хозяйствующих субъектов по продвижению своей продукции на внешний рынок.
Торговля
Торговля и общественное питание развивались в тесной взаимосвязи со всеми отраслями, обеспечивая предоставление товаров и услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения. Оборот розничной торговли составил около 32 млрд. руб. с ростом к 2003 году 108%, общественного питания - более 1,3 млрд. руб., что на 2% больше уровня 2003 года.
Темпы роста оборота розничной торговли и общественного
питания за 2000 - 2004 годы (в процентах) <*>
-------------------------------
<*> Не приводится.
На 1 жителя продано товаров на сумму более 26 тыс. руб., при 21,5 тыс. руб. в 2003 году.
Реализация товаров на 1 жителя за 2000 - 2004 годы
(тыс. руб.)
2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год |
| |||||||||||||||||||
Потребительский рынок области характеризуется как стабильный, сбалансированный, с высоким уровнем товарной насыщенности. В макроструктуре оборота розничной торговли продолжают преобладать непродовольственные товары - 58%.
Активно развивается и совершенствуется материально-техническая база торговли и общественного питания. В 2004 году обеспеченность торговыми площадями на 1 тысячу жителей составила более 200 кв. м, что соответствует рекомендуемым нормативам. В области открыто около 300 новых предприятий торговли и общественного питания, отвечающих требованиям времени, запросам и желаниям покупателей. Расширяется сеть дискаунтных магазинов, их доля пока в общем количестве торговых объектов незначительна, но именно они являются реальными конкурентами рынкам, обеспечивая более высокий качественный уровень организации торговли и широкий ассортимент товаров.
В условиях растущей конкуренции предприятия все активнее используют новые прогрессивные формы и технологии в сфере торговли, такие как самообслуживание, круглосуточное обслуживание, сезонные распродажи, продажи по образцам, каталогам, дисконтным картам и др. Актуальной и приоритетной формой обслуживания является продажа товаров в кредит, что стимулирует экономическую активность населения.
Проводится планомерная работа по упорядочению и совершенствованию торговли на рынках и мелкорозничной торговой сети. На смену стихийным рынкам и киоскам приходят современные павильоны, остановочные комплексы.
В 2004 году сельским жителям продано товаров на сумму около 1,5 млрд. руб. В системе потребкооперации в 2004 году открыто 55 специализированных магазинов по продаже мебели, бытовой техники, ювелирных изделий. В 5 районах области (Чаплыгинском, Хлевенском, Добровском, Добринском и Лебедянском) открыты продовольственные магазины экономического класса, отвечающие современным требованиям.
В целях обеспечения сельского населения качественными хлебобулочными изделиями проводится реконструкция и техническое перевооружение хлебозаводов системы потребительской кооперации, инвестиции в основной капитал составили 10 млн. руб.
Потребительская кооперация проводит активную работу по выполнению социальной миссии на селе: работают 600 пунктов по оказанию услуг населению, в т.ч. 80 пунктов и отделов - по оказанию ритуальных услуг, 100 - по дроблению зерна и т.д. Открываются аптеки, ветаптеки, библиотеки, чайные столы. Дополнительно организовано более 400 рабочих мест. Благоустраиваются территории около магазинов, открываются детские площадки. Предприятия общественного питания активно участвуют в организации культурного досуга сельских жителей.
Реализация спиртных напитков и пива в целом по области превысила 7 млн. декалитров с ростом 103%.
Значительное развитие на рынке потребительских товаров получила оптовая торговля. Общий объем оборота оптовой торговли в 2004 году составил около 60 млрд. руб. с ростом на 12%.
Платные услуги
Состояние рынка платных услуг характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет. Практически нет дефицита в предложении различных видов услуг, расширяется ассортимент и улучшается качество оказываемых услуг. В 2004 году объем платных услуг населению составил более 8,5 млрд. руб. с ростом 107,5%.
Структура платных услуг населению в 2004 году
(в % к итогу) <*>
-----------------------------
<*> Не приводится.
В структуре объема платных услуг населению сохраняется преобладающая доля жилищно-коммунальных услуг, связи, бытовых и транспортных услуг, которые в совокупности занимают более 80%. При этом наблюдается тенденция снижения доли бытовых, санаторно-оздоровительных и услуг образования при росте расходов населения на оплату услуг связи, транспортных и медицинских услуг.
Значительную роль в формировании объема платных услуг населению играет малый бизнес. В 2004 году на его долю приходится около 30% объема услуг. Определяющей является доля малого предпринимательства в оказании бытовых, туристических, медицинских и правовых услуг.
Жилищно-коммунальные услуги
Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собой многоотраслевой комплекс производства услуг, затрагивающий интересы каждого ее жителя, влияющий на его жизненный уровень.
Жилищно-коммунальные услуги оказывают 1200 организаций различных организационно-правовых форм собственности, в которых работают около 20 тысяч человек.
На долю жилищно-коммунального комплекса приходится 22% основных фондов области. Это жилье, инженерные системы электро, тепло, газо, водоснабжения и водоотведения, гостиничное хозяйство, дороги, объекты благоустройства.
Состояние этих фондов характеризуется нарастающим износом, который составляет по подотраслям от 41% до 70%.
В жилищном фонде 54% домов эксплуатируется свыше 25 лет.
За последние три года ежегодно (в среднем) из 466 тыс. кв. м общей жилой площади, подлежащей капитальному ремонту, комплексно ремонтируется только 37 тыс. кв. м (в среднем 8%). Выборочно в текущем году отремонтировано 472 тыс. кв. м общей площади.
Состояние жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными
организациями, тыс. кв. м
11777<1> 2002 2003 2004 |
| |||||
<1> Муниц. жилищный фонд (с учетом приватиз. квартир)
<2> Жилье, подлежащее капитальному ремонту
<3> Отремонтировано фактически
Из-за незначительных объемов капитального ремонта намечается устойчивая тенденция роста объемов ветхого и аварийного жилищного фонда. В настоящее время площадь такого жилья составляет порядка 250 тыс. кв. м, или 4,2% от муниципального и государственного жилищного фонда.
Динамика объемов ветхого и аварийного жилищного фонда
в городах и районах области, тыс. кв. м <*>
-----------------------------
<*> Не приводится.
Остаются серьезные проблемы с тепло-, электроснабжением. В коммунальной энергетике подлежат замене выработавшие свой ресурс 15% отопительных котлов, 58% теплотрасс и 60% линий электропередачи.
В результате отсутствия средств не удается вывести процесс ремонта и содержания тепловых сетей на планово-предупредительный график.
Завершается приемка в муниципальную собственность объектов водоснабжения. За 2004 год принято 450 км сетей, 150 скважин.
Финансирование мероприятий по благоустройству
территорий, млн. руб. <*>
-------------------------------
<*> Не приводится.
В 2004 году из областного и местных бюджетов на выполнение мероприятий по благоустройству направлено 935 млн. руб., или в 2 раза больше, чем в 2003 году. Отремонтировано более 250 км дорог, 100 км тротуаров, 60 км сетей уличного освещения. В текущем году выделены средства на закупку 236 единиц спецтехники на сумму 125 млн. руб.
В большинстве муниципальных образований полигоны твердых бытовых отходов исчерпали свои возможности и эксплуатируются с нарушением правил складирования и содержания.
В 2004 году на строительстве и реконструкции полигонов освоены средства в объеме свыше 51 млн. руб. Введены в эксплуатацию полигоны в городах Грязи, Усмань и р.ц. Тербуны.
Бытовые услуги
Бытовое обслуживание является одним из важных звеньев в системе отраслей платных услуг. В общей структуре платных услуг бытовые занимают 3 место.
Объем бытовых услуг в 2004 году составил 1,4 млрд. руб., темп роста - 107,5%, субъектами малого бизнеса и физическими лицами оказано более 75% услуг.
Осуществление финансовой поддержки сферы бытовых услуг в рамках Программы развития бытовых услуг населению позволило провести техническое перевооружение предприятий бытового обслуживания в районах области, внедрить новые виды услуг для сельского населения, приобрести спецавтотранспорт для выездного обслуживания граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах.
За счет собственных средств предприятиями бытового обслуживания населения принимались меры по укреплению материально-технической базы.
Ремонт объектов службы быта и приведение помещений в соответствие с современными требованиями позволило привлечь клиентов к обслуживанию по месту жительства, не выезжая в города Липецк и Елец, что способствовало увеличению объемов предоставленных бытовых услуг в районах.
Повышение эффективности работы предприятий бытового обслуживания, качества оказания услуг позволило увеличить объем бытовых услуг на душу сельского населения на 19%.
Услуги транспорта
Транспортная система области представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным, трубопроводным и наземным электрическим транспортом.
Рост объемов промышленного производства в 2004 году обусловил увеличение грузооборота на транспорте общего пользования на 6%. Пассажирооборот за этот период снизился на 2%.
Автомобильным транспортом в области ежегодно перевозится свыше 200 млн. пассажиров и более 3,0 млн. т различных грузов. Регулярные автомобильные пассажирские перевозки осуществляют 32 предприятия различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе 14 - муниципальных. Грузовые перевозки - 10 акционерных обществ.
В 2004 году автомобильным транспортом выполнено более 1300 млн. пасс. км, 2600 тыс. рейсов с регулярностью движения - 92%. Автомобильным транспортом общего пользования обеспечены жители 8 городов, 2-х поселков городского типа, 1339 сельских населенных пунктов. Маршрутная сеть области превышает 500 маршрутов.
Быстрыми темпами развивается сектор индивидуального автотранспортного предпринимательства, 78 предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей осуществляют перевозки на 71 маршруте пассажирского транспорта, в том числе самостоятельно обслуживают 48 маршрутов. В результате дополнительно привлечено 500 единиц подвижного состава, что составляет 29% от общего количества, занятого перевозками пассажиров на маршрутах.
Пассажирооборот железнодорожного транспорта превысил 500 млн. пасс. км, что на 3% больше, чем в 2003 году. В 1998 году по станции Липецк проходило всего 5 пар пассажирских поездов, в 2004 году - курсирует 33 пары пассажирских поездов дальнего следования.
В конце 2003 года было создано областное казенное предприятие "Липецкий аэропорт". В 2004 году сертифицированы службы аэропорта и получена лицензия на аэропортовую деятельность. Организованы регулярные рейсы в города Москву, Сочи, Минеральные Воды.
Однако в развитии отрасли имеются серьезные проблемы.
Основная проблема автомобильного транспорта - высокая степень износа автомобильного и автобусного парка предприятий (в среднем по области - 60%). Средний возраст автобусов превышает 10 лет, при норме 8. Развитие маршрутной сети сдерживает ее слабое обустройство инфраструктурой. Сегодня из 3,5 тыс. остановок общественного транспорта обустроено остановочно-посадочными площадками только 34%.
В сфере работы железнодорожного транспорта по-прежнему остаются убыточными пригородные перевозки. Недостаток инвестиций в отрасли не позволяет обновлять и увеличивать парк пассажирского железнодорожного транспорта, расширять объем услуг для пассажиров. Актуален вопрос функционирования необустроенных железнодорожных переездов, ряд из них необходимо узаконить.
Главная проблема авиационного транспорта заключается в превышении нормативных сроков службы аэродромных покрытий и радиотехнического оборудования, которые требуют срочной замены и значительной суммы инвестиций.
Услуги связи
Развитие отрасли определялось необходимостью удовлетворения потребностей населения и экономики области в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологий.
Объем услуг связи за 2004 год составил 2251 млн. руб. и возрос на 30%. Прирост основных телефонов составил почти 17,0 тыс. штук. На всей территории области имеется возможность доступа в сеть Интернет, доступ к сети Интернет имеют более 400 средних школ.
На территории Липецка и всех райцентров области функционирует мультисервисная сеть связи, имеющая 725 портов и позволяющая оказывать услуги: выделенного доступа в сеть Интернет, передачи данных, построения корпоративных телекоммуникационных сетей клиентов и другие. В настоящее время более 50 организаций области пользуются услугами мультисервисной сети для создания своих корпоративных сетей связи, действует узел доступа IР-телефонии (телефония по сетям Интернет), позволяющей предоставлять пользователям услуги дальней связи по более низким ценам. Обеспеченность населения телефонами составляет 27 телефонных номеров на 100 жителей области, в том числе: 33 штуки на 100 жителей городского населения, 16 - сельского.
За 2004 г. установлено около 1500 телефонов льготным категориям населения (инвалидам и участникам ВОВ, инвалидам I и II групп), телефонной связью обеспечен 31 ранее нетелефонизированный населенный пункт.
В рамках Концепции развития связи в Российской Федерации эфирное радиовещание обеспечено в 12 районах области. На территории всей области функционирует сеть телеграфной связи.
С целью улучшения качества предоставления услуг связи абонентам Сокольской ведомственной станции АТС-71 ведутся работы по переключению абонентов на сеть Липецкого филиала ОАО "ЦентрТелеком".
Малый бизнес
В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики области, особую значимость приобретает вопрос эффективного включения ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста, борьбу с бедностью и улучшение социального климата в обществе.
В малом бизнесе области зарегистрировано 5,5 тыс. малых предприятий, более 52 тыс. предпринимателей без образования юридического лица, 1223 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Наиболее распространенными видами деятельности малых предприятий остаются бытовое обслуживание населения, торговля и общественное питание, доля малых предприятий в общем объеме бытовых услуг составляет более 75%, розничной торговли - 65%, оптовой - 61%. Вместе с тем "центр тяжести" малого предпринимательства постепенно смещается в сторону производственной деятельности - промышленности, строительства, транспорта. Наиболее быстрыми темпами развиваются малые предприятия в промышленности, обеспечившие выпуск продукции (работ, услуг) в объеме 1,2 млрд. руб. (29% из общего объема продукции, произведенной малыми предприятиями), в строительстве - 1 млрд. руб. (25% из общего объема). Выпуск товаров и оказание услуг малыми предприятиями в 2004 году превысит 8 млрд. руб.
Сегодня субъекты малого бизнеса активно приходят в сферу транспорта, в сферу обслуживания муниципального жилого фонда.
Повысился спрос на услуги малых подрядных предприятий, которые выполняют 34% от общего объема подрядных работ.
Малый бизнес способен решать социальные задачи: проблемы занятости, создание источников доходов для населения, обеспечение жителей области товарами и услугами по доступным ценам. Общее количество занятых в сфере малого бизнеса - около 100 тысяч человек, или 16% экономически активного населения.
Цены и тарифы
В 2004 году рост потребительских цен составил 113,7%, в том числе на услуги - 114,9%, на товары - 111,7%.
Продолжался рост цен на энергоносители: газ для промышленных предприятий подорожал на 23%, электроэнергия - на 11%, теплоэнергия - на 16%, нефтепродукты - в среднем на 35%. Несмотря на это, темпы роста потребительских цен на отдельные виды продовольственных товаров складывались ниже уровня инфляции, что объясняется наличием здоровой конкурентной среды на потребительском рынке области и его устойчивой конъюнктурой.
В целях социальной защиты населения приняты меры, позволяющие в текущем году замедлять рост розничных цен на хлеб низкорецептурных сортов из муки смешанной валки, производимый предприятиями области.
Анализ динамики цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения и результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий, осуществляющих реализацию лекарственных средств, позволяют сделать вывод о целесообразности сохранения действующих размеров торговых надбавок при реализации лекарственных средств населению и лечебно-профилактическим учреждениям.
На уровень цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги для населения, помимо удорожания энергоносителей, материальных ресурсов, оказывают негативное влияние последствия ликвидации перекрестного субсидирования между различными группами потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг, а также приведение цен и тарифов в соответствие с установленным региональным стандартом уровня платежей населения.
В этой связи в муниципальных образованиях наблюдается неравномерный их рост, который в зависимости от вида услуг колеблется от 2% до 200%.
Состояние окружающей среды, природные ресурсы
Значительная часть мероприятий осуществлена в рамках областной долгосрочной программы "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002 - 2010 годы)", что позволило не только стабилизировать экологическую обстановку в области, но и улучшить ее по ряду показателей.
Так, за счет перехода промышленных предприятий на экологически безопасные технологии, строительства новых и повышения эффективности действующих установок и сооружений сократилось количество выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников против уровня 2003 года на 9,5 тыс. т, или на 2%.
Осуществлен ряд мер по снижению выбросов вредных веществ и от автотранспорта: введена в действие II очередь автоматической системы управления дорожным движением в г. Липецке, переведено на газообразное моторное топливо 250 транспортных единиц, что привело к улучшению качества атмосферного воздуха в областном центре.
Выполнение водоохранных мероприятий позволило уменьшить сброс загрязненных сточных вод на 2,2 млн. куб. м и забор свежей воды - на 5 млн. куб. м.
В целях прекращения загрязнения водных ресурсов завершено строительство I очереди канализационного коллектора в г. Данкове, канализационных коллекторов в райцентрах Тербуны и Красное. Осуществлялось строительство очистных сооружений в селах Становое и Хлевное, в г. Ельце, велось строительство канализационного коллектора в г. Чаплыгине и ремонт очистных сооружений в с. Частая Дубрава Липецкого района.
Продолжалась работа по обезвреживанию отходов производства и потребления. Завершено строительство полигонов захоронения твердых бытовых отходов в городах Липецке, Грязи, Усмани и в районном центре Тербуны. Предприятиями области утилизировано и переработано 7 млн. тонн образованных и ранее накопленных отходов.
В целях дальнейшего развития и оптимизации сети особо охраняемых природных территорий Липецкой области расширена площадь государственного природного зоологического заказника областного (регионального) значения "Яманский".
2.Действующие механизмы влияния на социально-экономическое положение Липецкой области
В 2004 году на финансирование мероприятий областных комплексных программ по поддержке материнства и детства из областного бюджета было выделено 50 млн. руб. с ростом к уровню 2003 года более чем в 2 раза.
Своевременное целевое финансирование программных мероприятий, контроль за ходом их выполнения позволили реализовать большую часть следующих программ: "Дети-инвалиды", "Безопасное материнство", "Развитие индустрии детского питания", "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав".
В рамках программы "Дети-инвалиды" приобретено современное лечебно-диагностическое оборудование для областной детской больницы, проводится обследование беременных женщин из групп риска по формированию пороков развития на оппортунистические инфекции, закуплены высокоэффективные средства для реабилитации больных детским церебральным параличом, проведен областной фестиваль художественного творчества детей-инвалидов.
На улучшение жилищных условий семей с детьми-инвалидами направлено из областного бюджета 1,5 млн. руб. с ростом на 50% к уровню 2003 года.
По программе "Безопасное материнство" продолжено оснащение учреждений родовспомогательным и детским оборудованием.
Программа "Развитие индустрии детского питания" финансируется за счет средств областного бюджета. В 2004 г. приобретено современное оборудование для детских молочных кухонь с целью расширения ассортимента и обеспечения детей от рождения до 2-х лет качественным питанием, спецтранспорт с холодильным оборудованием для доставки молочных продуктов детям, проживающим в отдаленных от райцентров местах.
В рамках областной комплексной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав" принимались активные меры по защите прав и интересов детей, находящихся в сложной жизненной ситуации.
Созданы ведомственные компьютерные базы данных на семьи и детей "группы риска". В 2004 г. около 5 тыс. таких семей получили различную помощь на сумму более 5 млн. руб.
Значительно расширилась сеть и возможности учреждений социальной реабилитации детей. Работу с детьми и семьями, попавшими в сложные жизненные ситуации, организуют 29 учреждений различных ведомств.
В работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних более активно стали участвовать общественные организации.
Продолжается развитие территориальной сети учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию (завершается капитальный ремонт ОГУ "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда").
В 2004 году завершены реконструкция и капитальный ремонт спецшколы-профтехучилища для подростков-правонарушителей в с. Частая Дубрава Липецкого района.
В результате применения разработанной в области межведомственной схемы по выявлению и устройству безнадзорных детей в 2004 году удалось снять проблему детской беспризорности среди детей - жителей области.
За счет средств областного бюджета продолжается приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На эти цели выделено 3,5 млн. руб. по программе "Дети-сироты".
С целью расширения устройства детей-сирот в семьи второй год проводится акция "Найди меня, мама!". Оказывается адресная помощь лицам из числа детей-сирот при вступлении в брак и при рождении ребенка.
Программа "Одаренные дети" обеспечивает выплату областных стипендий и премий победителям областных олимпиад и одаренным детям за высокие достижения в российских и международных олимпиадах. Второй год, благодаря целевому выделению средств, одаренные дети участвуют в региональных, российских и международных соревнованиях юных исследователей "Шаг в будущее". Оказывается помощь семьям в обучении одаренных детей в специальных учебных заведениях.
В области проживает свыше 6 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается более 22 тыс. детей. На реализацию программы "Большая семья" в 2004 г. из областного бюджета направлено 1,4 млн. руб. За счет этих средств осуществляется бесплатное содержание детей из многодетных семей в дошкольных учреждениях и музыкальных школах, проведен конкурс среди многодетных семей "Лучшее подворье".
Всем многодетным семьям в зависимости от количества детей предоставляется 30%, 50% и 100% скидка на оплату коммунальных услуг, 23 семьям выделены средства на газификацию жилья, 297 детей до 6 лет обеспечиваются льготными медикаментами.
На реализацию Программы по улучшению положения женщин в Липецкой области в 2004 г. из областного бюджета направлено 2,4 млн. руб.
В рамках выполнения мероприятий программы на государственной телерадиокомпании "Липецк" подготовлено 18 выпусков передачи "Что хочет знать Прекрасная половина" с участием руководителей и специалистов различных отраслей и управлений: здравоохранения, социальной защиты населения, строительства, миграционной службы, управления труда и занятости, юстиции, суда и др.
Проведен IV съезд женщин Липецкой области, посвященный десятилетию Международного года семьи, на котором обсуждался круг проблем, связанных с жизнедеятельностью и качеством жизни российской семьи.
Памятной медалью "Лучшая семья года", благодарственным письмом и денежными премиями в размере 15 тыс. руб. были награждены 15 семей - победителей областного конкурса.
На содержание учреждений образования из бюджета области выделено около 3,6 млрд. руб., что в 1,3 раза больше уровня 2003 года и составляет 20,4% в общих расходах бюджета.
На реализацию программных мероприятий по улучшению качества образовательных услуг выделялись денежные средства по следующим направлениям:
- на пополнение библиотечного фонда - 3,9 млн. руб.;
- на обеспечение учебниками учащихся, нуждающихся в государственной поддержке, - 17 млн. руб.;
- на проведение единого государственного экзамена - 3,7 млн. руб.;
- на развитие материально-технической базы - более 172 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 22 млн. руб.
На социальную поддержку детей выделены средства из бюджета области в сумме 79,3 млн. руб.
На оздоровление детей в лагерях с дневным пребыванием было израсходовано более 39 млн. руб. из средств социального страхования и более 13 млн. руб. из бюджетов городов и районов. Вдвое увеличилась сумма средств, выделенных из областного бюджета на оздоровление детей в загородных лагерях, и составила 53 млн. руб.
На функционирование системы начального профессионального образования из федерального бюджета получено 228 млн. руб.
Стимулирование научной педагогической деятельности осуществлялось через выплаты областных премий, стипендий и грантов.
В области реализуется программа "Пожарная безопасность Липецкой области на 2004 - 2007 годы". На установку систем автоматической пожарной сигнализации, телефонизацию дошкольных образовательных учреждений и огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений выделено из областного бюджета 18,9 млн. руб.
На развитие системы здравоохранения направлено около 3,5 млрд. руб. с ростом к уровню 2003 года на 23%, в том числе из бюджета области - 2,2 млрд. руб., средства на обязательное медицинское страхование составили 1,4 млрд. руб. Доля расходов на здравоохранение в бюджете области сложилась на уровне 16%.
В расчете на одного жителя расходы за год увеличились на 25% и составили 2848 руб., в том числе за счет бюджета - 1728 руб., обязательного медицинского страхования - 1120 руб.
В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для улучшения качества медицинской помощи, оказываемой неработающим пенсионерам, в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве между администрацией области и Пенсионным фондом Российской Федерации, из средств Пенсионного фонда в текущем году планируется получить около 134 млн. руб.
Для улучшения качества медицинской помощи жителям области выделено из всех уровней бюджетов около 162 млн. руб. для оснащения лечебно-профилактических учреждений современным медицинским оборудованием.
На строительство объектов здравоохранения за счет всех источников финансирования направлено более 220 млн. руб.
За счет средств областного бюджета оказывалась финансовая помощь жителям области, нуждающимся в лечении в научно-исследовательских институтах и клинических центрах за пределами области, на эти цели использовано 18,1 млн. руб.
На обеспечение гарантий по бесплатному и льготному получению медикаментов, зубопротезированию и слухопротезированию направлено свыше 216 млн. руб.
Осуществлялась адресная разъяснительная кампания, направленная на профилактику социально значимых заболеваний. Реализован проект по размещению социальной рекламы в областном центре, направленной на формирование здорового образа жизни.
На сохранение потенциала в сфере культуры выделено 204,4 млн. руб. средств областного бюджета с ростом к 2003 году 133%, из федерального бюджета - 8,5 млн. руб. (60%).
Активизировалась работа по выполнению федеральных и областных программ "Культура России (2001 - 2005 годы)", "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (1997 - 2007 годы)", "Дети России", "Старшее поколение", "Молодежь Липецкой области (2001 - 2005 годы)" и других.
На развитие физической культуры, спорта и туризма, содержание спортивных школ и команд мастеров из областного бюджета выделено более 123 млн. руб., на спортивно-массовые мероприятия - более 26 млн. руб., на подготовку к олимпийским играм - более 60 млн. руб.
На программные мероприятия в рамках реализации молодежной политики из областного бюджета в 2004 году направлено 4,6 млн. руб.
На реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодых граждан выделено 200 тыс. руб. Оказана финансовая помощь клубам патриотической направленности "Допризывник", "Ельчане", "Неунываки", "Юный авиатор" в размере 136 тыс. руб.
В соответствии с Законом Липецкой области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" на поддержку детских и молодежных организаций: Российского Союза Молодежи, Союза пионерских и детских организаций, Ассоциации учащейся молодежи, "Молодежного единства", Центра социально-психологической адаптации и информации молодежи, "Детских и молодежных социальных инициатив" выделено 2,2 млн. руб.
На содержание учреждений социальной защиты населения в 2004 году из областного бюджета выделено 254 млн. рублей, что на 28% больше, чем в 2003 году, обслуживание в них 1 человека в день составляет 222 руб. с ростом 134% к прошлому году.
Особое внимание в работе уделяется одиноким инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. В 2004 году за счет областного бюджета бесплатно телефонизировано около 200 квартир инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним по льготам лиц. Указанной категории граждан вручено 50 сотовых телефонов.
В последние годы в области приняты меры по усилению социальной защищенности ветеранов боевых действий в Афганистане и участников контртеррористической операции в Чечне, а также членов семей погибших воинов. С 1999 года установлены доплаты к государственным пенсиям в размере от одной до трех минимальных пенсий по старости в зависимости от группы инвалидности.
С 1 января 2002 года производятся ежемесячные доплаты к пенсии по случаю потери кормильца в размере 885 руб. 95 коп., что составляет 160% от базовой части трудовой пенсии. Указанные доплаты производятся 40 детям из 32 семей военнослужащих, погибших в Афганистане и Чечне.
В соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28.08.2002 N 817-пс из областного бюджета увеличены ежемесячные доплаты инвалидам Великой Отечественной войны, которые составили: инвалидам боевых действий 1 и 2 групп - 210 процентов к базовой части трудовой пенсии по старости, инвалидам боевых действий 3 группы - 125 процентов.
Комплекс мер по жизнеобеспечению пожилых людей претворяется через общественную акцию "Мы твой дом и тепло сохраним" и обеспечивает конкретное решение проблем, возникающих у пожилых людей.
Сохранен контингент одиноких престарелых граждан и инвалидов, находящихся на надомном обслуживании. Социальные услуги на дому в области получают 15,5 тыс. человек, которых обслуживают около 2,7 тысячи социальных работников.
Успешно реализуется программа газификации жилья малоимущих граждан за счет средств областного бюджета. В 2004 году из бюджета выделено около 7 млн. руб. на газификацию 400 квартир. Кроме того, не менее 70 квартир будут газифицированы за счет средств Пенсионного фонда, на что выделено 1,2 млн. руб.
На организацию бесплатного отдыха для 8 тыс. детей из малообеспеченных семей направлено 33 млн. руб. бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета - 14 млн. руб., областного - 19 млн. руб.
Успешно функционируют около 500 столовых на дому в районах и столовая "Милосердие" в г. Липецке, в которой ежемесячно питаются 500 человек, т.е. 6 тысяч за год. Подобная форма социальной помощи особенно актуальна для той категории граждан, которая, в силу возрастных причин или состояния здоровья, утратила способность к самообслуживанию.
При функционировании адресных социально-экономических огородов акцент делается на эффективное использование земли, которая обрабатывается безвозмездно силами хозяйств, механизаторов, бригад милосердия общеобразовательных школ и социальных работников. Выращенной продукцией обеспечивается деятельность "столовых на дому", наполняются погреба и хранилища, а оставшаяся часть реализуется для пополнения бюджета пожилого человека.
Доход от реализации выращенной продукции составляет от 4 до 5 тыс. руб. на каждого обслуживаемого, имеющего "адресный социально-экономический огород". В настоящее время организовано 577 социальных огородов, а также более 3-х тысяч "бабушкиных подворий".
В ряде районов проведен конкурс "На лучшее подворье социального работника", в рамках которого проводились социальные ярмарки для лиц пожилого возраста, находящихся на социальном обслуживании на дому, по продаже продукции растениеводства и животноводства по более низким ценам с личных подворий социальных работников.
В 2004 году в "санаториях на дому" получили возможность поправить свое здоровье более 420 человек.
Одним из эффективных видов социальной поддержки является деятельность службы срочной социально-бытовой помощи, которая выполняет большой объем бытовых работ. В 2004 году проведен ремонт более 600 домовладений, 200 надворных построек, 150 печей и дымоходов и т.д.
Для обслуживания пожилых людей функционирует 21 социальная прачечная, 31 парикмахерская, 17 социальных аптек, 14 социальных швейных мастерских, 16 пунктов проката медико-социального оборудования.
Создано 20 отделений социально-реабилитационного обслуживания, в которых работают около 90 врачей, медицинских сестер, психологов, специалистов по социальной работе. В 2004 году ими оказана помощь более чем 600 пожилым людям.
На финансирование мероприятий по содействию занятости населения направлено свыше 90 млн. руб., в том числе 1,5 млн. руб. - из областного бюджета, 1,2 млн. руб. - из местных. На обеспечение социальных выплат (пособия по безработице, стипендии, досрочные пенсии) из федерального бюджета направлено свыше 68 млн. руб.
Путем заключения и реализации областного и территориальных трехсторонних соглашений, коллективных договоров создана многоуровневая система социального партнерства. Коллективными договорами с работодателями защищены трудовые права 80% работающих, что значительно превышает среднероссийский уровень.
Повышению роли труда способствуют различные формы и методы стимулирования высококвалифицированного и эффективного труда - конкурсы профессионального мастерства, стенды, галереи трудовой славы в городах и районах области. Восстановлены областная Доска почета и книга "Трудовая Слава Липецкой области".
Органами государственной власти совместно с контролирующими службами решались вопросы обеспечения безопасных условий труда через реализацию комплекса мер по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Проведено более 20 межведомственных комиссий по охране труда в районах области, приняты целевые программы по улучшению условий и охраны труда до 2006 года. Совершенствуется нормативно-правовая и методическая база по охране труда, расширяется объем государственных экспертиз условий труда. Увеличилось количество организаций, где проведена аттестация рабочих мест, заключение государственной экспертизы получили 16 организаций.
На реализацию мероприятий по улучшению условий и охране труда из областного бюджета направлено около 6 млн. руб.
В целях обеспечения прозрачности бюджетных расходов финансирование учреждений из областного бюджета ведется по казначейской системе.
Управление долгом осуществлялось в соответствии с Законом Липецкой области "Об областном бюджете на 2004 год", которым установлен верхний предел государственного долга области на 1 января 2005 года в сумме 608 млн. руб., в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям - 258 млн. руб.
Продолжена работа Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов. Работа по реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации области от 17.07.2001 N 118 "О реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в областной бюджет" с учетом изменений и дополнений.
Одним из инструментов дальнейшего развития рыночных отношений и достижения сбалансированности бюджета является конкурсное размещение государственных и муниципальных закупок.
Доля конкурсного размещения закупок за счет средств областного бюджета составила около 60%, что на 10 процентных пунктов выше, чем за 2003 год. Заключено около 30 тысяч государственных контрактов и договоров поставки на сумму более 4 млрд. руб. Сокращение расходов областного бюджета за счет конкурсного размещения составило более 100 млн. руб.
Наметилась устойчивая тенденция роста доли конкурсного размещения муниципальных закупок: в 2002 г. - 4%, в 2003 г. - 14%, в 2004 г. - около 30%. Экономия средств местных бюджетов превысила 20 млн. руб., что в 2 раза выше уровня прошлого года.
В 2004 году продолжена работа по реализации партнерского соглашения между администрацией области и Министерством экономического развития и торговли РФ о создании системы электронных государственных закупок. Выполнен первый этап внедрения автоматизированной системы государственных закупок Липецкой области. Реализация данного проекта поручена ЗАО "Корпорация "ПАРУС" - победителю конкурса, проведенного министерством в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия".
Стратегическими направлениями деятельности в промышленной политике области является дальнейшее стимулирование инвестиций, повышение эффективности работы и конкурентоспособности предприятий.
Принята и реализуется "Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003 - 2006 годы". Она направлена на финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов за счет внутренних резервов путем совершенствования организационной структуры управления, упорядочения финансовых потоков, управления издержками производства, перепрофилирования незагруженных мощностей, внедрения качественно новых подходов при формировании и организации работы службы маркетинга и т.д. В Программе предусмотрены формы государственной поддержки реформируемым предприятиям за счет средств областного бюджета на конкурсной основе в виде бюджетных кредитов для частичного или полного финансирования разработки и реализации планов реформирования, налоговых льгот, субсидирования процентной ставки за пользование банковским кредитом, гарантий администрации области по банковским кредитам с обязательным условием их целевого использования.
В 2004 г. в Реестр реформируемых предприятий включено 20 промышленных предприятий, 9 из них приступили к реализации планов реформирования и финансового оздоровления. Это акционерные общества: "Елецгидроагрегат", "Энергия", "Компания "Ассоль", "Литмашприбор", "Мясокомбинат "Усманский", "Усмань-табак", "Усмань-масло", "Стройдеталь", "Комтез". Из средств областного бюджета им предоставлена государственная поддержка в сумме около 30 млн. руб. 13 предприятий подготовили планы реформирования и финансового оздоровления для участия в конкурсе на право получения государственной поддержки в 2005 году.
Получены первые результаты реализации Программы. Практически на всех реформируемых предприятиях достигнут рост объемов производства, производительности труда, средней заработной платы и других показателей в соответствии с целевыми установками. Прирост налоговых поступлений по этим предприятиям только с момента начала реформирования составил 40 млн. руб.
Разработаны и утверждены Программы экономического развития промышленных комплексов Усманского района и г. Ельца.
Внесены дополнения и изменения в "Программу развития промышленности области на 2002 - 2005 гг." в части определения механизма стимулирования предприятий и организаций промышленности в ускорении процесса обновления основных производственных фондов путем реконструкции, модернизации и технического перевооружения производственных мощностей, внедрения технических разработок и инноваций. По результатам конкурсного отбора 18 предприятиям оказана государственная поддержка на сумму 27 млн. руб. (ОАО "Лебедянский завод Строймаш", ОАО "Лебедяньмолоко", ОАО "Боринское", ОАО "Липецкий завод "Центролит", ОАО "Домостроительный комбинат", ОАО "Гидропривод", ОАО "Полимер", ОАО "Грязинский культиваторный завод", ОАО "Прожекторные угли", ЗАО "Кожа-М", ООО "Электроаппарат"). Реализация инвестиционных проектов этих предприятий позволит обеспечить рост объемов производства на них, создать 1500 новых рабочих мест, увеличить налоговые поступления.
Создана мультимедийная интерактивная Программа интеграции и кооперации промышленных предприятий Липецкой области. В настоящее время в Программе участвуют 25 наиболее крупных предприятий. О каждом предприятии, внесенном в базу данных, имеется общая информация, адреса, производимая продукция, виды имеющегося оборудования и степень его загрузки, лицензии и сертификаты качества, информация об имеющихся инвестиционных проектах, свободных производственных площадях, потребностях в кадрах, ресурсах и т.д.
Большое внимание уделялось выполнению мероприятий по поддержке инвестиционной деятельности, направленных на совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения, укрепление инвестиционного имиджа области, участие предприятий в федеральных и областных целевых программах, а также на мобилизацию инвестиционных ресурсов.
В соответствии с Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" государственную поддержку в виде налоговых льгот получили акционерные общества: "Завод холодильников "Стинол", "Липецкхлебмакаронпром", "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский", ООО "Техно-серик", ООО "Липецкое производственное объединение "Электроаппарат "ВОС". В результате реализации инвестиционных проектов в развитие предприятий в текущем году привлечено около 2 млрд. руб., созданы новые производства на 800 рабочих мест, налоговые отчисления в бюджеты всех уровней возросли на 115 млн. руб.
Принят Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области", который определяет принципы формирования залогового фонда, а также порядок и условия его использования. Залоговый фонд формируется в целях создания условий для привлечения инвестиций.
Для снижения рисков потенциальных инвесторов продолжена работа с международным рейтинговым агентством Fitch. Липецкая область стала первым субъектом Российской Федерации, которому агентством Fitch присвоен рейтинг по национальной шкале ("Аrus+"). Рейтинг отражает хорошие бюджетные показатели не обремененного долгами региона, способность роста инвестиций через заимствования и широкие перспективы для диверсификации местной экономики, особенно машиностроения.
В марте 2004 года предстоящему выпуску ценных бумаг Липецкой области в размере 300 млн. рублей присвоен ожидаемый долгосрочный рейтинг "A+" по российской национальной шкале, которая позволяет более дифференцированно оценивать заемщиков внутри России.
В целях повышения престижа рабочих профессий продолжена практика проведения конкурсов профессионального мастерства на звание "Лучший по профессии". В конкурсах приняли участие около 150 специалистов 43 предприятий.
Повышению престижа инженерного труда призван способствовать конкурс "Инженер года", который в 2004 г. проводился во второй раз. В целях активизации и стимулирования изобретательской и рационализаторской деятельности и пропаганды разработок новаторов внесены изменения и дополнения в положение о проведении конкурса.
Укреплялись и развивались международные и межрегиональные связи с зарубежными и российскими регионами, организациями и деловыми кругами.
Продолжало развиваться сотрудничество с традиционными партнерами области в Европейском Союзе - Италией и Германией. При финансовой поддержке Европейской Комиссии осуществляется проект по созданию в г. Липецке сервисного центра "Меккано-Липецк", который будет оказывать содействие машиностроительным предприятиям области в доступе к услугам в сфере высоких технологий и современного менеджмента, обмениваться передовым опытом, в том числе по линии научного сотрудничества между университетами, обмена студентами и преподавателями. Развиваются побратимские отношения городов Фабриано (Италия) и Липецка.
Укрепляются связи с регионами России и стран СНГ в целях продвижения продукции липецких товаропроизводителей, налаживания культурных и гуманитарных контактов.
Пролонгированы соглашения о сотрудничестве с Владимирской и Пензенской областями, с Республикой Мордовия. Подписано новое соглашение о сотрудничестве между Липецкой областью и Краснодарским краем. Устанавливаются деловые и хозяйственные связи с Ярославской областью. Осуществляются обмены делегациями с целью установления кооперационных связей, торговые и производственные фирмы регионов России участвуют в межрегиональных выставках-ярмарках, а представители научных, деловых и культурных кругов - в форумах и конференциях.
В соответствии с соглашениями оказывается постоянная помощь Наурскому району Чеченской Республики, в Южном административном округе Москвы проводятся розничные ярмарки товаров, произведенных в области.
В 2004 г. ОАО "МВЦ "Липецк-Экспо" при содействии администрации области проведено 13 межрегиональных выставок. В каждой выставке принимали участие 45 - 55 предприятий из 14 - 18 регионов России и 3 - 4 областей Беларуси.
В связи с подготовкой к вступлению страны во Всемирную торговую организацию все большее значение приобретает поиск наиболее эффективных путей интеграции региональной экономики в мировое сообщество.
Для подготовки предприятий к работе в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации проведена презентация соответствующей программы на примере достижений ОАО Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол".
Продолжена практика оказания помощи предприятиям в защите их экономических интересов. На территории ЗАО "Завод холодильников "Стинол" открыт таможенный пост "Стинол". Это значительно облегчило работу предприятию при осуществлении внешнеторговой деятельности.
Итогом настойчивой работы ОАО "Липецкий хладокомбинат" по продвижению своей продукции на внешние рынки явилось разрешение Комиссии Европейского Сообщества на право экспорта продукции предприятия в страны ЕС.
В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме областного экспорта разрабатывается программа поддержки экспорта промышленной продукции.
В рамках поддержки предприятий агропромышленного комплекса из федерального бюджета осуществлялось субсидирование процентной ставки по долгосрочным и краткосрочным кредитам, компенсация части затрат на приобретение средств защиты растений, поддержка элитного семеноводства, садоводства, племенного дела, финансирование программ "Повышение плодородия почв" и "Социальное развитие села до 2010 года". На эти цели выделено около 160 млн. руб. против 143 млн. руб. в 2003 году, рост составил 112%.
Продолжена государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей за счет средств областного бюджета.
Осуществлялось субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным в 2002 - 2004 годах, на эти цели из областного бюджета направлено около 200 млн. руб. Общая сумма субсидированных кредитов составила 3,4 млрд. руб., в том числе привлеченных в 2004 году - 1,9 млрд. руб.
Финансировались мероприятия по коренному улучшению земель, поддержке элитного семеноводства, племенного дела, выделялись субсидии на животноводческую продукцию, на компенсацию страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур. На эти цели направлено около 90 млн. руб.
На товарное кредитование сельхозтоваропроизводителей направлено около 300 млн. руб.
Общая сумма привлеченных и бюджетных средств, вложенных в сельскохозяйственное производство в 2004 году, составила около 2,7 млрд. руб., что позволило улучшить производственные и финансовые показатели хозяйств, обновить машинно-технический парк современными технологическими комплексами отечественного и импортного производства, обеспечить перерабатывающие предприятия собственной стабильной сырьевой базой. Наряду с этим, решаются вопросы своевременной выплаты заработной платы.
Увеличен приток инвестиций в сельское хозяйство.
Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства
за 2001 - 2004 годы, млн. руб.
3000 ┬───────────────────────────────────────────────────┐ │ 2502 │ 2500 ┤ ┌────┐ │ │ │ │ │ 2000 ┤ 1866 │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ 1500 ┤ 1087 │ │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ 1000 ┤ 577 │ │ │ │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ │ 500 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 ┼───┴────┴───┬───┴────┴───┬───┴────┴───┬───┴────┴───┤ 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
В 2004 году инвестиции в основной капитал по сравнению с 2001 годом увеличились в 4 раза.
Продолжена работа по финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей путем реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды, крупным поставщикам и подрядчикам. В результате 58 сельхозпредприятиям удалось отсрочить и рассрочить задолженность в сумме около 500 млн. руб., списать пени и штрафы около 200 млн. руб.
Осуществлялось выделение средств на хозяйственное обзаведение семьям, переселяющимся в сельскую местность для создания крестьянско-фермерских хозяйств, а также предоставление компенсаций части затрат, осуществляемых при строительстве животноводческих помещений. На эти цели направлено 1,1 млн. руб.
В рамках Программы "Сельское подворье Липецкой области на 2003 - 2005 годы" осуществлялась государственная поддержка личных подсобных хозяйств, на эти цели из областного бюджета направлено около 22 млн. руб.
Государственная поддержка на реализацию приоритетных направлений в части развития жилищного строительства, социальной инфраструктуры составила более 2 млрд.руб., с ростом на 33% к предшествующему году, в том числе из областного бюджета - 1,7 млрд. руб., из федерального - 0,35 млрд. руб.
В рамках реализации программ "Свой дом" и ипотечного жилищного кредитования введено более 200 тыс. кв. м общей площади жилых домов. Поддержка областного бюджета составила около 200 млн. руб., что позволило привлечь в жилищное строительство более 1 млрд. руб. средств населения и внебюджетных источников финансирования.
Строительство индивидуального жилья за годы реализации областной программы "Свой дом" возросло в 3,5 раза, его доля в общем объеме ввода сегодня составляет более 50%, или 200 тыс. кв. м.
Принимаются меры по дальнейшему развитию системы ипотечного жилищного кредитования. С целью привлечения дополнительных ресурсов подписаны соглашения о сотрудничестве с федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования, региональными банками, внесены изменения в условия предоставления ипотечных жилищных кредитов - увеличены сроки возврата кредита до 27 лет, до 15% снижен первоначальный взнос при покупке квартиры. В рамках этой программы в 2004 году построено более 32 тыс. кв. м, реализовано федеральному Агентству ипотечного жилищного кредитования закладных на сумму 38 млн. руб., почти 600 семей решили свои жилищные проблемы.
В целях социальной защищенности молодых семей и семей сельских тружеников наряду с действующими областными жилищными программами были приняты программы по обеспечению жильем молодых семей и "Социальное развитие села до 2010 года". На эти цели из областного бюджета направлено более 25 млн. руб.
Продолжена реализация целевых федеральных программ: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий и катастроф", "Государственные жилищные сертификаты", "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и ряда других, на их реализацию направлено 30 млн. руб., около 100 семей обеспечены новым благоустроенным жильем.
В рамках государственной программы "Развитие образования" осуществлялось укрепление материально-технической базы государственных университетов - Липецкого технического и Елецкого им. И.А. Бунина. В Липецком техническом университете введен в действие плавательный 25-метровый бассейн, в Елецком университете велось строительство учебно-лабораторного корпуса.
По программе "Дети России" продолжалось строительство детского диагностического центра в г. Липецке и детской больницы в г. Ельце.
На развитие дорожного хозяйства направлено более 750 млн. руб. бюджетных средств, в том числе из областного - 730 млн. руб., федерального - 20 млн. руб. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, повышения долговечности и надежности автомобильных дорог и искусственных сооружений на них разработана областная долгосрочная программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог.
Для решения социальных проблем реализуются мероприятия областной Программы государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения, на эти цели из областного бюджета в 2004 году выделено 25,3 млн. руб.
Для осуществления развозной торговли в отдаленные и малонаселенные пункты приобретено 27 единиц автотранспорта. На конкурсной основе транспортные средства переданы в безвозмездное пользование субъектам торговой деятельности в районах области.
Субъектам торговой деятельности предоставлена государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, полученным для закупки товаров непродовольственной группы. Пополнение оборотных средств за счет льготных кредитов на общую сумму более 22 млн. руб. позволило расширить ассортимент непродовольственных товаров в сельских магазинах, способствуя удовлетворению покупательского спроса и улучшению торгового обслуживания.
Компенсацию транспортных расходов по доставке товаров в отдаленные и малонаселенные пункты получили 49 предприятий и предпринимателей, маршрутами охвачено более 700 населенных пунктов области.
Важным фактором в насыщении потребительского рынка товарами и удовлетворения спроса населения оставались вещевые, смешанные и продовольственные рынки. Количество торговых мест на рынках и мини-рынках области - более 20 тыс., их доля в общем объеме розничного оборота составляет около 34%. В городах и районах области продолжалась активная работа по расширению территорий рынков, приведению их в надлежащее санитарное состояние, созданию необходимых условий для продавцов и покупателей.
Для защиты прав потребителей и поддержания должного санитарно-технического состояния на рынках органами местного самоуправления утверждены Правила работы рынков и торговых площадок на территориях муниципальных образований, определяющие основные требования в сфере их функционирования.
В целях поддержки местных производителей, наполнения рынка продукцией собственного производства в городах и районах проводились областные ярмарки. За год проведено 24 ярмарки, на которых реализовано различных товаров на сумму около 50 млн.руб. В рамках Соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической, социальной и культурной областях, заключенного с администрацией Южного административного округа г. Москвы, проведено 7 ярмарок по продаже товаров, производимых предприятиями Липецкой области, что позволило реализовать продукцию на сумму около 75 млн. руб.
В области действует ряд нормативных документов, регламентирующих правила розничной продажи алкогольной продукции, порядок проверки его качества и безопасности, условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов. В целях единого учета и контроля за оборотом алкогольной продукции и начислением акцизов внедрен программно-информационный комплекс "Единая система учета движения алкогольной продукции". Система обеспечивает оперативный контроль подлинности региональной специальной марки. С помощью переносного электронного оборудования проверяется легальность производства и оборота алкогольной продукции непосредственно в торговых предприятиях. Вся алкогольная продукция, в т.ч. импортная, реализуемая оптовыми предприятиями, проверяется на легальность оборота. Практически половина завозной продукции исследуется в аккредитованных лабораториях на соответствие физико-химическим показателям. В 2004 году забраковано около 250 т, или 5% завезенной алкогольной продукции.
Проверено около 320 тыс. декалитров продукции отечественного производства, к реализации на территории области допущено 94%. В результате принятых мер около 18 тысяч декалитров некачественной алкогольной продукции не попало на прилавки магазинов.
На основании действующего законодательства велась активная работа по лицензированию отдельных видов деятельности и проверке исполнения лицензионных условий и требований. В течение года выдано около 650 лицензий и проверено 700 предприятий.
В ходе выполнения Программы оказания бытовых услуг населению продолжалось развитие сети комплексных приемных пунктов в сельской местности, техническое перевооружение предприятий бытового обслуживания и их газификация, повышение качества и внедрение новых видов услуг, увеличение численности занятого сельского населения. На выполнение программных мероприятий из областного и местных бюджетов направлено более 2,2 млн. руб.
В 2004 году открыто 7 комплексных приемных пунктов, создано 30 рабочих мест, перевезено заказов сельских жителей на сумму около 1,5 млн. руб.
Кроме средств потребителей (населения, хозяйствующих субъектов, социальной сферы), источником финансирования деятельности жилищно-коммунального комплекса является бюджет. Всего из бюджета области в 2004 году направлено около 2,3 млрд. руб., или на 24,2% больше, чем в 2003 году. Из общей суммы свыше 898 млн. руб. использованы на дотации в виде покрытия убытков от основной деятельности и возмещения разницы в тарифах согласно региональному стандарту.
Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги составляет 75% от экономически обоснованного тарифа (федеральный стандарт - 90%), максимально допустимая доля собственных расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг устанавливается в зависимости от среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума (для расчета по категориям "пенсионеры" величина прожиточного минимума применяется в расчете на душу населения):
- до величины прожиточного минимума - 10%;
- от 1 до 1,5 величины прожиточного минимума - 15%;
- свыше 1,5 величины прожиточного минимума - 22%.
Фактический уровень платежей населения (с учетом выплат жилищных субсидий малообеспеченным, льготным категориям граждан) составил 71%.
В отчетном году жилищными субсидиями охвачено 45 тыс. семей, или 10% от общего числа семей, проживающих на территории области. Начислено субсидий в сумме около 105 млн. руб., что выше уровня прошлого года на 32%.
Воспользовались льготами при оплате за жилищно-коммунальные услуги около 246 тыс. граждан. Из бюджетов всех уровней жилищно-коммунальным предприятиям были возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот населению, на сумму 362 млн. руб., или в 1,6 раза больше уровня 2003 года.
В целях дальнейшего совершенствования системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения разработан комплекс мероприятий по вопросам внедрения персонифицированных счетов граждан.
В целях обеспечения устойчивости и надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения реализуются 4 областные целевые программы.
В ходе выполнения мероприятий программы "Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы" в 2004 году ликвидировано 5,6 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья. Переселено 167 семей. Из местных бюджетов на реализацию Программы израсходовано свыше 43 млн. руб., из областного бюджета - 10 млн. руб.
В соответствии с "Программой энергосбережения Липецкой области (2002 - 2006 годы)" на энергосберегающие мероприятия в жилищно-коммунальной и бюджетной сфере израсходовано 162 млн. руб. Установлено 313 узлов учета тепловой энергии, 798 электросчетчиков и 24 счетчика газа, на котельных и в системах водоснабжения установлено 45 частотных регуляторов электропривода, произведена реконструкция 24 км теплотрасс с изолированием труб пенополиуретаном и 27 котельных с использованием передовых энергосберегающих технологий.
На реализацию программы "Государственная поддержка обеспечения населения Липецкой области питьевой водой на 2004 - 2010 годы" из областного бюджета направлено 103 млн. руб.
На объекты водоотведения и очистки сточных вод из областного бюджета направлены средства в сумме свыше 42 млн. руб.
За счет всех источников финансирования построено 26 км водопроводных сетей, пробурено 40 артезианских скважин, капитально отремонтировано около 120 км водопровода, 139 скважин и 77 водопроводных башен.
Для реализации задач, намеченных программой "Оказание государственной поддержки городам и районам Липецкой области на благоустройство территорий на 2004 - 2006 годы" в 2004 году из всех источников финансирования направлен 1 млрд. руб.
В целях газификации области проложено около 130 км газовых сетей, газифицировано более 6 тыс. квартир и 125 объектов соцкультбыта.
В рамках решения задач по реформированию отрасли на уровне муниципальных образований формируется система управления жилищно-коммунальным хозяйством с разделением функций собственника жилищного фонда, заказчика и подрядчика на жилищные и коммунальные услуги.
В г. Липецке сделаны первые шаги по отбору на конкурсной основе подрядчиков среди предприятий различных организационно-правовых форм для содержания и ремонта жилищного фонда.
Повысилась надежность работы объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в результате создания областного государственного унитарного предприятия "Липецкая областная коммунальная компания".
Для реализации программных мероприятий, финансируемых из областного бюджета, создано областное государственное учреждение "УКС ТЭК ЖКХ Липецкой области".
В целях выбора оптимальных решений по проблемам реконструкции и развития объектов ТЭК в 2004 году на областное государственное унитарное предприятие "Облремстройпроект" возложены функции по подготовке технико-экономических обоснований (ТЭО). За год были подготовлены ТЭО по 42 объектам.
Из бюджетов всех уровней на развитие пассажирского транспорта в 2004 году направлено 453 млн. руб.
Сформирован областной заказ на автотранспортные услуги по перевозке пассажиров на 47 пригородных межрайонных маршрутах. Органы местного самоуправления выступают в качестве заказчиков услуг на перевозки по муниципальным маршрутам и осуществляют финансовую поддержку перевозчиков, выполняющих транспортную работу на этих маршрутах. Взаимоотношения органов власти и транспортных предприятий осуществляются на договорной основе.
За счет средств областного бюджета в 2004 году приобретено 33 автобуса на сумму 56 млн. руб. За счет средств бюджета г. Липецка приобретено 20 троллейбусов и 18 автобусов на сумму 69 млн. руб.
В целях обеспечения доступности услуг по перевозке пассажиров осуществляется государственное регулирование тарифов. В 2004 году тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом увеличились в среднем на 12%.
Для ветеранов всех категорий и инвалидов на городском, пригородном и междугородном (внутриобластном) пассажирском транспорте общего пользования сохранен бесплатный и льготный проезд. На эти цели из областного бюджета направлено 136 млн. руб. На железнодорожном транспорте за счет средств областного бюджета ветеранам труда дополнительно предоставляется 50-процентная скидка от стоимости проезда на пригородном сообщении с 16 мая по 30 сентября. На возмещение убытков, связанных с льготной перевозкой пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении, направлено 30 млн. руб., или в два раза больше, чем в предыдущем году.
На государственную поддержку воздушного транспорта и реализацию социального заказа по авиаперевозкам в 2004 году из средств областного бюджета направлено 42,9 млн. руб.
На телефонизацию удаленных сельских населенных пунктов и установку телефонов участникам Великой Отечественной войны из средств областного бюджета направлено 4 млн.руб.
Установлено 522 телефона малообеспеченным гражданам - бывшим абонентам ведомственной Сокольской телефонной станции АТС-71, на эти цели направлено около 3 млн. руб. бюджетных средств.
В соответствии с Программой поддержки малого предпринимательства на 2001 - 2004 годы продолжена работа по формированию оптимальных условий для развития малого бизнеса.
В рамках реализации мероприятий Программы сформирована и постоянно совершенствуется собственная нормативная правовая база, регламентирующая сферу малого предпринимательства. Ведется постоянная работа по совершенствованию налоговой среды в части облегчения налогового бремени малого предпринимательства.
В 2004 году из областного бюджета на конкурсной основе оказана государственная поддержка по 13 инвестиционным проектам по приоритетным направлениям в сумме 13 млн. руб. В результате их реализации будет создано более 300 рабочих мест.
В целях расширения возможностей доступа субъектов малого предпринимательства, в том числе и начинающих, к источникам финансовых средств развиваются кредитные потребительские кооперативы граждан. Продолжено сотрудничество с Фондом "Поддержка организаций финансовой взаимопомощи". Проведен семинар-тренинг "Образование и деятельность кредитных потребительских кооперативов граждан". В настоящее время на территории области зарегистрировано 12 кредитных потребительских кооперативов граждан. Особенно показателен пример Чаплыгинского района, где зарегистрировано 3 кредитных потребительских кооператива граждан (КПКГ), объединяющих медиков, работников культуры и народного образования. С целью оказания методической помощи и активизации процесса развития кредитной кооперации граждан проведен мониторинг деятельности созданных кредитных кооперативов.
Продолжают успешно работать бизнес-инкубаторы: ООО "Чаплыгинский бизнес-инкубатор", который на своих площадях разместил 11 субъектов малого бизнеса и оказывает консультационные услуги более 30 клиентам; некоммерческое партнерство бизнес-инкубатор "Содружество", обеспечивающий в настоящее время занятость 33 человек, в здании которого арендуют площади 5 субъектов малого бизнеса; некоммерческое партнерство "Бизнес-инкубатор "Сократ", оказывающий консультационные и офисные услуги клиентам. Разработан ряд обучающих программ, программ вовлечения в сферу бизнеса молодежи, студентов, пенсионеров, безработных граждан.
Заседания координационного совета по развитию малого бизнеса под руководством главы администрации области способствуют оперативному доведению до руководства области наиболее актуальных для предпринимателей вопросов и выработке оптимальных путей их решения.
Проведение выездных зональных совещаний по проблемам малого бизнеса с участием руководителей структурных подразделений администрации области, контролирующих и надзорных органов позволяет охватить широкий круг субъектов малого предпринимательства и направлено на повышение уровня их информированности и правовой грамотности.
Успешно применялась практика проведения "круглых столов" с контролирующими органами. В ходе бесед предприниматели получили ответы на интересующие их вопросы.
Эффективно действующим инструментом преодоления излишней бюрократизации является областная межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, на заседаниях которой рассматриваются наиболее злободневные и трудноразрешимые вопросы.
В целях подведения итогов и определения основных направлений развития малого бизнеса проводятся ежегодные областные конференции "Малый бизнес". В работе конференции "Малый бизнес - 2004" приняли участие свыше 500 субъектов малого предпринимательства, руководители органов власти и местного самоуправления, представители федеральных структур поддержки малого предпринимательства, руководители общественных организаций, финансово-кредитных учреждений, представители средств массовой информации.
Предприниматели принимают активное участие в благотворительных акциях, проводимых в рамках ежегодных областных конференций по малому бизнесу. Помощь детским домам и интернатам, приобретение медицинского оборудования для больниц и путевок для пожилых людей, восстановление храмов и благоустройство улиц - все это свидетельствует о развитии социальной ответственности предпринимателей.
На подготовку кадров для малого бизнеса направлено более 100 тыс. руб. из средств областного бюджета. Свыше 200 предпринимателей обучено на семинарах и тренингах по различной тематике.
В помощь предпринимателям выпущен Справочник предпринимателя.
В целях содействия развитию малого предпринимательства подписано Соглашение о сотрудничестве и совместном финансировании инвестиционных проектов между администрацией области и Центрально-Черноземным банком Сбербанка РФ. В рамках Соглашения действует Центр инвестиционного роста (ЦИР), созданный для обеспечения взаимовыгодного сотрудничества участников инвестиционного процесса по вопросам поддержки малого и среднего бизнеса, обмена информацией.
На реализацию мероприятий по охране окружающей среды в 2004 году за счет всех источников финансирования направлено 920 млн. рублей, что в 1,5 раза превышает уровень 2003 года.
В структуре источников финансирования больший удельный вес занимают собственные средства предприятий и организаций. На их долю приходится 88% общего объема средств, направленных на охрану природы.
Ассигнования областного и местных бюджетов в объеме 147 млн. руб. направлены на строительство и реконструкцию природоохранных объектов, на переселение жителей, проживающих в санитарно-защитной зоне ОАО "НЛМК", проведение общеобластных природоохранных работ и экологическое образование.
3.Потенциал развития Липецкой области
Реализация Программы предполагает мобилизацию всех ресурсов экономического и социального потенциала, включая природные, производственные, трудовые, финансовые и т.д.
Выгодное географическое положение Липецкой области и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами ее социально-экономического развития.
Земельные и минерально-сырьевые ресурсы
Преобладающие типы почв - черноземы, занимают свыше 85% всей территории. Земельный фонд составляет 2404,7 тыс. га.
Своеобразие геологического строения области определено наличием целого комплекса полезных ископаемых.
По результатам геолого-разведочных работ открыто более 120 месторождений различных полезных ископаемых, из которых эксплуатируются 105. Из 22 видов минерального сырья из недр Липецкой области добывается 15. Ценность недр области с учетом стоимости разведанных запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, по данным Всероссийского геологического института, составляет 2,5 млрд. долларов США. С учетом современного состояния изученности удельная ценность недр региона оценивается почти в 104 тыс. долларов США на 1 км2. При этом стоимость подземных вод в стоимость недр не включена.
В разведанных полезных ископаемых основное место занимают карбонатные породы, используемые в металлургическом производстве (флюсы, футеровка конвертеров), сахарной промышленности ("технологический камень"), в строительной индустрии, производстве цемента. Запасы известняка составляют более 2500 млн. тонн.
В области разведано 18 месторождений песков для стройиндустрии с общими запасами более 100 млн. м3. Особый интерес представляют стекольные пески, сосредоточенные на 5 перспективных участках в Задонском, Хлевенском и Добровском районах с запасами около 40 млн. м3, не вовлеченные в эксплуатацию.
В Задонском районе расположено 2 месторождения тугоплавких глин для изготовления лицевого кирпича и керамических изделий, пользующихся спросом за пределами области. Разведано месторождение высококачественных глин в Елецком районе, пригодных для производства прочного легковесного лицевого кирпича и керамзитового гравия.
Из других полезных ископаемых в области имеются формовочные пески, лечебные грязи и сапропели в Липецком районе, торф - в Добровском и Липецком районах. Достаточно хорошие перспективы существуют для расширения минерально-сырьевой базы по титано-циркониевым россыпям, фосфатному сырью.
Общая площадь государственного лесного фонда области составляет более 180 тыс. га с запасами древесины 23 млн. м3. Лесистость области - 7,8%. Запас спелых насаждений определен в размере 0,9 млн. м3. Насаждения искусственного происхождения занимают 64,7 тыс. га (44,3%). По породному составу они делятся: на хвойные - 38%, дубравы - 44%, мягколиственные - 21%. Леса области отнесены к высшей категории запретности и исключены из главного пользования. Преимущественно это противоэрозионные леса, особо ценные лесные массивы и лесопарковые леса зеленой зоны вокруг городов. Основные крупные лесные зоны имеются в Задонском, Усманском, Добровском, Чаплыгинском и Грязинском районах.
На территории области разведаны крупные месторождения пресных подземных вод с общими утвержденными запасами около 1,4 млн. м3 в сутки, также добываются минеральные воды для коммерческих и лечебных целей.
Речная сеть относится в основном к бассейну реки Дон и включает 629 водотоков суммарной длиной 5494 км. Обеспеченность водой из поверхностных водоемов составила от 5,1 до 7,5 м3/сутки. Наиболее крупными реками являются Дон, Воронеж, Сосна, Матыра, Красивая Меча. Зарегистрировано 327 прудов и водохранилищ общим объемом 273,5 млн. м3.
Производственный потенциал
Основой производственного потенциала является промышленный комплекс, который состоит из 200 крупных предприятий, носит многоотраслевой характер, включает в себя черную металлургию, машиностроение, электроэнергетику, пищевую, химическую, легкую промышленность, индустрию стройматериалов и ряд других.
На большинстве предприятий имеются резервные конкурентоспособные мощности. Большие возможности по наращиванию выпуска тракторов, где мощности недоиспользуются на 98%, радиаторов и конвекторов отопительных - на 89%, станков металлорежущих - на 77%, крупы, водки и ликеро-водочных изделий - на 74%, конструкций и изделий сборных железобетонных - на 72%, колбасных изделий, масла животного, мяса, кондитерских изделий - на 60%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 48%.
В области развита перерабатывающая промышленность. В ее состав входят сахарные, крахмалопаточные и спиртовые заводы, мясокомбинаты, предприятия по переработке молока и др. Плодоовощное сырье перерабатывают несколько крупных консервных заводов. Ряд хозяйств располагает собственными цехами по выработке консервов. Кроме того, действуют несколько предприятий комбикормовой промышленности. Обеспеченность сырьем и резервы для открытия новых производств пищевой и перерабатывающей промышленности имеются практически во всех районах области.
Благоприятные климатические условия, наличие черноземов, составляющих 85% всей территории области, способствуют развитию сельскохозяйственного производства. Его основой является растениеводство. Площадь сельхозугодий занимает свыше 1900 тыс. гектаров. Из них пашня составляет почти 65% территории, 26 тыс. га занимают плодовые сады.
В области насчитывается свыше 350 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 1223 крестьянских (фермерских) хозяйств. Традиционными направлениями сельскохозяйственного производства являются: производство зерновых, сахарной свеклы, картофеля и овощей, а также разведение крупного рогатого скота, свиноводство, птицеводство.
Высоким потенциалом обладает строительный комплекс. Около двух тысяч строительных организаций занимаются возведением объектов промышленного и социально-культурного назначения. Сохранены высокие темпы жилищного строительства, наращиваются его объемы, в том числе вводимого индивидуальными застройщиками. Возобновлена комплексная застройка районов и сельских населенных пунктов.
На территории области находятся 24 крупных и средних предприятия, занимающихся производством изделий и материалов общестроительного назначения.
Область располагает развитой инфраструктурой, которая включает в себя автомобильные, железные дороги, авиалинии, трубопроводы, сети телекоммуникационной связи.
Густота железнодорожных путей на 10 тыс. кв. км по Липецкой области составляет 309 км при средней по ЦФО - 264 км и 50 км - по России в целом. Территорию пересекают три железнодорожных магистрали, связывающие Москву с промышленными центрами юга России - Воронежем, Ростовом, Северным Кавказом и Донбассом, с Поволжьем, а также с западными городами: Орлом, Брянском, Смоленском. Крупнейшие узловые станции - Елец и Грязи. Общая протяженность железнодорожной сети - свыше 800 км. Основной объем грузовых и пассажирских перевозок связан с ЮВЖД.
По насыщенности автомобильными дорогами область входит в первую десятку регионов России. Современные автомобильные магистрали связывают областной центр со всеми сопредельными областями, а также с трассами федерального значения: Москва - Ростов, Москва - Волгоград.
В г. Липецке действует аэропорт, имеется регулярное воздушное сообщение с городами Москва, Сочи и Минеральные Воды.
В настоящее время область располагает развитыми системами связи: функционируют 410 автоматических телефонных станций (АТС), в том числе в городской местности - 34, в сельской местности - 376. Общая монтированная емкость всех АТС превышает 330 тыс. номеров, из них более 60% - цифровые, действует более 2 тысяч таксофонов. Для телефонизации труднодоступных мест используется технология радиодоступа.
Активно развивается система кабельной, радио- и спутниковой связи. Телеграфные каналы полностью удовлетворяют потребности населения и предприятий в услугах связи.
Все абоненты городов Липецка и Ельца, райцентров имеют автоматический выход на междугородную и международную сеть. В настоящее время реализуется проект по строительству областного волоконно-оптического кольца по технологии SDH, которое соединит все районные центры области в единую высокоскоростную цифровую транспортную сеть. Широко внедряются услуги цифровой сети с интеграцией служб (ISDN). Эта новейшая технология позволяет предоставлять услуги высококачественной телефонии, видеосвязи, передачи данных и высокоскоростного доступа в Интернет, телемедицины, телеобучения.
Трудовой потенциал
Численность трудовых ресурсов в целом по области составляет 737 тыс. человек. Из них занято в экономике - 556 тыс. чел., или 80% трудоспособного населения. Из занятого населения 423 тыс. человек работает в городской местности, 150 тыс. человек - в сельской.
Число не занятых в экономике по сравнению с 1989 годом увеличилось в 2,5 раза и составляет 122 тыс. человек (17% от трудоспособного населения). Причем 64 тыс. чел. из них проживает в сельской местности и в основном занято в личном подсобном хозяйстве.
Научно-инновационный потенциал
Область имеет высокоразвитый научно-технический потенциал: 5 высших учебных заведений и 13 филиалов. Потенциал научных кадров растет из года в год. Ведется разработка более 250 научных тем, многие из которых непосредственно связаны с проблемами региона и его ведущими отраслями: металлургией, энергетикой, строительством, машиностроением, сельским хозяйством, медициной, образованием.
Банковский и страховой потенциал
На территории области осуществляют свою деятельность два региональных банка: ОАО "Липецкоблбанк", ОАО "Липецккомбанк" и 18 филиалов. В текущем году открыты представительства ЗАО "Банк Русский стандарт", ООО КБ "Промэк-Банк" и филиал банка Внешней торговли.
На страховом рынке работают 19 страховых компаний, из которых 7 - региональные страховые компании, в том числе 4 осуществляют обязательное медицинское страхование, 12 - иногородние филиалы.
Социальный потенциал
Система здравоохранения области включает в себя: 98 врачебных больничных учреждений на 16 тыс. коек, 168 амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 57 детских поликлиник, 49 женских консультаций. Большой популярностью пользуется лечебное диагностическое отделение ЗАО "Липецккурорт" с минеральными источниками и лечебными грязями.
На территории области функционируют 676 общеобразовательных школ, из них 5 лицеев, 7 гимназий и 39 школ с углубленным изучением предметов, 379 детских дошкольных учреждений, 32 профессионально-технических училища, 18 высших и 28 средних специальных учебных заведения.
Сеть учреждений культуры включает в себя 516 учреждений культурно-досугового типа, 543 библиотеки, 7 театрально-зрелищных учреждений, 17 музеев, 38 музыкальных школ и школ искусств, 2 училища искусств, в которых работают 93 заслуженных работника культуры Российской Федерации, из них 28 - в районах области.
Сеть учреждений физической культуры и спорта включает 16 стадионов с трибунами на 1500 мест и более, в том числе 3 - в сельской местности, 534 спортивных зала, в том числе 275 - в сельской местности, 17 плавательных бассейнов, в том числе 7 - в сельской местности, 19 лыжных баз, в том числе 14 - в сельской местности и др.
На территории области немало памятников истории и культуры, в том числе один из крупнейших в России Вознесенский собор в г. Ельце, знаменитые Задонские монастыри, Христорождественский собор в г. Липецке, музеи И.А. Бунина в г. Ельце, Г.В. Плеханова в г. Липецке, музей-усадьба Семенова-Тян-Шанского в г. Чаплыгине, Льва Толстого в пос. Лев Толстой, картинные галереи в гг. Данкове, Усмани, пос. Лев Толстой, уникальный музей-мастерская народного художника В.С. Сорокина в г. Липецке и ряд других.
4.Прогноз социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года
При разработке прогноза развития области на 2005 год и на период до 2008 года учтены задачи, поставленные Президентом и Правительством Российской Федерации, рекомендации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, а также тенденции предыдущих лет и фактическое состояние экономики области.
(Приложение к Программе. Табл. N 1). Объем валового регионального продукта к концу 2008 года достигнет 227 млрд. руб. с ростом к 2004 году на 26%. Тенденция его роста сохранится на весь прогнозируемый период.
(Табл. N 2). Структура ВРП к концу 2008 года существенно не изменится, за исключением незначительного снижения на 2 процентных пункта - с 73% до 71% доли производства товаров и соответствующего роста доли сферы услуг.
В перспективе прогнозируется развитие торговли, общественного питания, транспорта, строительства более высокими темпами по сравнению со среднеобластным показателем роста ВРП.
(Табл. N 3). Ожидается, что физические объемы промышленного производства ежегодно будут увеличиваться от 104 до 104,6%, а в 2008 году рост к уровню 2004 года составит 119%.
(Табл. N 4). По-прежнему лидирующее положение будут занимать черная металлургия (69 - 67% в общем объеме производства), пищевая и перерабатывающая промышленность (более 13%), машиностроение и металлообработка (11 - 13%).
Учитывая возможность повышения эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, применения энерго- и ресурсосберегающих технологий, объем производства на предприятиях черной металлургии может увеличиваться ежегодно в среднем на 3%.
В машиностроении и металлообработке прогнозируется увеличение выпуска продукции в 2005 г. на 33%, а на период до 2008 г. в среднем за год на 10 - 11%, в основном за счет ввода в действие мощностей по производству стиральных машин, создания и развития особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Грязинского района.
Развитию пищевой промышленности будет способствовать реконструкция существующих и ввод в действие новых производственных мощностей, расширение ассортимента, улучшение количественных и качественных характеристик выпускаемой продукции.
При ежегодном росте 106% к 2008 году прогнозируется увеличение объемов производства пищевой продукции на 25% против уровня 2004 года. Наибольший прирост будет получен за счет развития мясной и молочной, плодоовощной, кондитерской, пивоваренной отраслей.
(Табл. N 5). Сельское хозяйство области обладает значительным производственным потенциалом, позволившим на протяжении последних лет сохранить положительную динамику развития отрасли (от 5% до 12%), поддерживать в области высокий уровень самообеспеченности продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем.
Благоприятно сложившаяся тенденция позволяет прогнозировать до 2008 года ежегодный рост объемов валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств 103 - 105%.
К 2008 году объем производства составит более 32 млрд. руб. с ростом к уровню 2004 года 118%.
(Табл. N 6). Внешнеторговый оборот области в 2005 году составит 3,1 млрд. долларов США. В ближайшей перспективе прогнозируются благоприятные условия и конъюнктура мировых цен на черные металлы и металлопродукцию, которые составляют основу экспорта (96% от общего экспорта области). В этих условиях к 2008 году объем внешней торговли достигнет 3,5 млрд. долларов США, с ростом к уровню 2004 года 112%.
(Табл. N 7). Рост инвестиций в основной капитал позволит к 2008 году довести годовой объем капитальных вложений до 53 млрд. руб., с ростом к уровню 2004 года в 1,5 раза.
По прогнозу, на период до 2008 года объем собственных средств, остающихся в распоряжении предприятий, будет увеличиваться, располагаемая прибыль и объем амортизации возрастут в среднем на 11%. В источниках финансирования их удельный вес, по-прежнему, будет значителен - до 50%.
В структуре источников инвестиций все большую долю будут занимать привлеченные средства. Рост привлеченных средств будет достигнут в основном за счет кредитов банков и иностранных инвестиций, компенсируя снижение доли бюджетных средств.
Положительная динамика развития основных отраслей экономики приведет к устойчивому позитивному состоянию потребительского рынка области.
(Табл. N 8). Ежегодный прирост оборота розничной торговли до 2008 года в среднем составит 8% при росте потребительских цен на товары от 109% в 2004 году до 105% в 2008 году.
Оборот розничной торговли в 2005 году достигнет 36,8 млрд. руб., в 2008 году - 54,5 млрд. руб., реализация товаров на 1 жителя возрастет с 31 тыс. руб. до 46,5 тыс. руб.
Ежегодный прирост объема платных услуг прогнозируется в объеме 7%. При этом индекс потребительских цен на услуги снизится со 115% в 2004 году до 110% - в 2008 году. Объем платных услуг в 2005 году составит 10,2 млрд. руб., в 2008 году - 17,6 млрд. руб., на 1 жителя - увеличится с 8,6 тыс. руб. до 14,9 тыс. руб.
Этому будет способствовать реализация комплекса мер в рамках областных Программ государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения и развития бытовых услуг населению, сохранение государственной поддержки предприятий службы быта в сфере малого предпринимательства, особенно, в сельской местности.
(Табл. N 9). В период с 2005 по 2008 годы прогнозируется замедление темпов инфляции. Индекс потребительских цен на товары и услуги снизится с 108,5% в 2005 году до 106% - в 2008 году. При этом индекс цен на платные услуги будет несколько выше, чем на товары.
Цены на продовольственные товары в 2005 году возрастут на 7,7% и на 4,5% в 2008 году, на непродовольственные, соответственно, на 10% и 6,8%.
(Табл. N 10). Сохранится стабильная ситуация на рынке труда.
В 2004 году уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,7% от экономически активного населения, в 2005 - 2006 годах за счет высвобождения работников в результате сокращения численности или ликвидации предприятий предполагается его небольшой рост до 0,8%, а к 2008 году этот показатель снова снизится до 0,7%.
Численность занятых в экономике в период с 1999 года по 2004 год сократилась на 52 тыс. человек. К 2008 году за счет поколения, приходящегося на годы с высокой рождаемостью, не произойдет значительного сокращения численности экономически активного населения и занятых в экономике.
(Табл. N 11). Из числа занятых в экономике на отрасли материального производства приходится 74% от общего числа занятых, на отрасли непроизводственной сферы - 18%. Эта тенденция сохранится и до 2008 года.
(Табл. N 12). Важными обобщающими показателями экономического развития области, определяющими уровень жизни населения, являются показатели баланса денежных доходов и расходов населения, которые структурно включают в себя доходы по заработной плате, пенсиям, пособиям, социальным выплатам, а также доходы от продажи недвижимости, ценных бумаг, иностранной валюты, доходы личных подсобных хозяйств, предпринимательской деятельности.
Номинальные денежные доходы на душу населения к концу 2008 года составят 7944 руб. с ростом к 2004 году в 1,8 раза. При среднегодовом росте доходов населения на 15 - 18% реальные располагаемые денежные доходы будут ежегодно увеличиваться на 6%.
Номинальная начисленная заработная плата составит в 2008 году 10630 руб. с ростом к 2004 году в 1,9 раза. Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума в 2008 году составит 2,78, а численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, снизится с 20 до 12%.
(Табл. N 13). Сохранится тенденция роста количества малых предприятий. По прогнозной оценке, к концу 2008 года их число достигнет 6,6 тысячи. Среднесписочная численность работающих в сфере малого бизнеса к 2008 году составит 50,2 тыс. человек. В 2008 году объем произведенной продукции (работ, услуг) в сфере малого предпринимательства составит 14,8 млрд. руб. при 8,1 млрд. руб. в 2004 году. Доля занятых на малых предприятиях от общей численности занятых в экономике практически не изменится и останется на уровне 9%.
5.Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития области на 2005 год и на период до 2008 года
Приоритетными направлениями социально-экономической политики области является повышение уровня жизни населения, содействие развитию "человеческого капитала", прежде всего за счет обеспечения граждан доступным жильем, образованием, медицинским обслуживанием.
Реализация на территории области приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" позволит осуществить качественный прорыв в отраслях, ориентированных, прежде всего, на повышение качества и доступности социальных услуг.
(абзац введен Законом Липецкой области от 15.11.2006 N 1-ОЗ)
В целях обеспечения дальнейшего динамичного экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона разработана Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (далее - Стратегия).
(абзац введен Законом Липецкой области от 15.11.2006 N 1-ОЗ)
Основным принципом региональной политики, обозначенным в Стратегии, является создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов - особых экономических зон.
(абзац введен Законом Липецкой области от 15.11.2006 N 1-ОЗ)
В соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" будут создаваться следующие типы зон: промышленно-производственные, агропромышленные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные.
(абзац введен Законом Липецкой области от 15.11.2006 N 1-ОЗ)
Демографическая политика, поддержка семьи и детей
Направления работы будут строиться в соответствии с основными задачами, обозначенными в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2015 года, областной целевой программе "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)". Таковыми являются: повышение рождаемости и укрепление семьи, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, оптимизация миграционных процессов.
В 2005 году в целях защиты материнства и детства, укрепления статуса семьи и улучшения демографической ситуации предстоит сосредоточить внимание и имеющиеся ресурсы на выполнении мероприятий по реализации областных комплексных программ.
В рамках программы "Дети-сироты" основное внимание будет уделено постинтернатной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: обеспечению их жильем, оказанию адресной помощи при вступлении в брак, рождении детей. На эти цели планируется направить в 2005 г. 16,1 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 12,1 млн. руб.
В рамках программы "Дети-инвалиды" предполагается продолжить решение целого комплекса социальных, психолого-педагогических и медицинских вопросов: оснащение специализированных учебных заведений высокоэффективными средствами реабилитации, совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов по работе с детьми-инвалидами и их родителями, оказание социальной поддержки семьям с детьми-инвалидами в улучшении их жилищных условий и обучения детей на дому. На эти цели в 2005 г. будет направлено 7,2 млн. руб. бюджетных средств, из них 5,5 млн. руб. - из областного бюджета.
По программе "Одаренные дети" на поддержку одаренных детей и их семей в 2005 году планируется направить 3,8 млн. руб.
В ходе реализации областной программы "Дети Чернобыля" основное внимание будет уделено оказанию специализированной медицинской помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию, обеспечению их продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами, а также совершенствованию оказания социально-психологической и педагогической помощи. На эти цели в 2005 году планируется 100 тыс. руб.
В программе "Безопасное материнство" предусмотрены дополнительные меры по охране репродуктивного здоровья населения и обеспечению безопасного материнства, направленные на снижение уровня материнской и младенческой заболеваемости и смертности, а также поддержка беременных и кормящих женщин, внедрение прогрессивных технологий для организации медицинской помощи матерям и детям, укрепление материально-технической базы учреждений акушерско-гинекологической и педиатрической служб. На реализацию этой программы в 2005 г. будет направлено около 4,9 млн. руб. бюджетных средств и средства фонда обязательного медицинского страхования в объеме 10,0 млн. руб.
По программе "Развитие индустрии детского питания" предусматривается развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания через оснащение детских молочных кухонь современным отечественным и импортным оборудованием и расширение ассортимента продуктов детского питания, приобретение специализированного транспорта с холодильным оборудованием.
Мероприятия программы "Большая семья" позволят сохранить социальные гарантии детям из многодетных семей: бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное обучение в художественных, музыкальных школах и школах искусств, приобретение транспорта, дифференцированную оплату за пользование коммунальными услугами. Из областного бюджета на реализацию программы в 2005 г. будет направлено около 6,2 млн. руб.
Основное внимание в программе "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" будет направлено на социальную поддержку семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, улучшение жилищных условий, организацию отдыха и оздоровления детей из этих семей. На эти цели предусматривается направить 1,5 млн. руб. бюджетных средств.
В 2005 году планируется подвести итоги выполнения областных комплексных программ по улучшению положения детей на областной научно-практической конференции: "Государство и дети: права и реальность", разработать основные направления социальной политики в интересах детей до 2010 года, а также внести изменения и дополнения в перечень программ и мероприятий.
Образование
Приоритетными направлениями в сфере образования являются приведение содержания и структуры профессиональной подготовки в соответствие с современными потребностями рынка труда, повышение доступности качественных образовательных услуг для различных социальных слоев и территориальных групп населения.
В среднесрочной перспективе в сфере образования предусматривается обеспечить:
- сохранение фундаментальности и усиление практической направленности образования, повышение качества профессионального образования на основе государственных стандартов и его связи с рынком труда;
- доступность качественного профессионального образования всех уровней за счет прозрачности и объективности оценки знаний абитуриентов, развития сети подготовительных отделений и адресного предоставления стипендий;
- работу по комплектованию учебных заведений на основе договоров, предусматривающих обязательность последующего трудоустройства выпускников по специальности;
- расширение практики использования образовательных кредитов.
Для реализации поставленных задач планируется в 2005 году разработать областную программу "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 гг.)".
В области общего среднего образования продолжится широкомасштабный эксперимент по обновлению содержания, введению профильного обучения в старшей школе, эксперимент по единому государственному экзамену.
Планируется работа по оснащению и эффективному использованию вычислительной техники в образовательном процессе, повышению компьютерной грамотности работников образования.
Предусматривается продолжить строительство и капитальный ремонт объектов образования.
Для обеспечения безопасности предстоит разработать паспорта безопасности образовательных учреждений и осуществить реализацию мероприятий программы "Пожарная безопасность Липецкой области на 2004 - 2007 годы".
Для развития кадрового потенциала отрасли предусматривается повысить эффективность аттестации педагогических и руководящих кадров через совершенствование аттестационных форм.
Будет активизирована работа по использованию общественно-государственных форм управления образованием.
Продолжится работа по повышению социального статуса педагогов, совершенствованию целевой (контрактной) подготовки педагогических кадров, отраслевой системы оплаты труда за счет увеличения надтарифного фонда.
В 2005 году планируется завершить передачу учреждений начального профессионального образования в ведение Липецкой области. Продолжится работа по оптимизации структуры и реорганизации сети профучилищ и созданию на их базе отраслевых ресурсных центров.
Будут созданы условия, способствующие открытию новых факультетов и специальностей в вузах и ссузах, отвечающих потребностям регионального рынка труда.
Продолжится работа по выполнению мероприятий областных комплексных программ "Дети-сироты" и "Здоровый ребенок", информационному обеспечению устройства детей в семью (усыновление, опека, приемная семья), приобретению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и завершению реконструкции профессионального училища N 33 для детей-сирот.
Планируется увеличить адресную помощь гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вступающих в брак и в связи с рождением ребенка. В 2005 году на выполнение этой программы будет направлено из областного бюджета более 7 млн. руб.
Продолжится работа по созданию условий для оздоровления детей в лагерях всех типов.
Предстоит обеспечить перевод всех учреждений государственной поддержки детства из муниципальной собственности в областную.
Получит дальнейшее развитие работа по обеспечению учащихся социально незащищенной категории бесплатными учебниками.
Предстоит обеспечить дальнейшую интеграцию образования и научной деятельности за счет создания в области научно-образовательных центров.
В целях стимулирования научной деятельности продолжится:
- практика проведения областного конкурса научных исследований и разработок липецких ученых за счет целевой финансовой поддержки и областного конкурса научных работ молодых ученых на соискание премии им. С.Л. Коцаря;
- оказание содействия вузам и научным учреждениям по их участию в федеральных научных программах, конкурсах российских и международных научных фондов.
Здравоохранение
Приоритетным направлением государственной политики в области здравоохранения является повышение доступности, качества и эффективности медицинской помощи для широких слоев населения.
Продолжится совершенствование системы обязательного медицинского страхования, направленное на:
обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;
повышение ответственности медицинских организаций за качество оказываемой медицинской помощи;
усиление государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования.
В целях повышения уровня организации оказания медицинской помощи в 2005 году будет внедрена система автоматизированного учета флюорографического обследования населения.
Продолжится работа по повышению структурной эффективности здравоохранения области, развитию стационарозамещающих технологий и общеврачебных практик в соответствии с Планом реструктуризации здравоохранения области на 2003 - 2010 годы.
Будут разработаны программы по управлению качеством медицинской помощи, реформированию и развитию скорой и неотложной медицинской помощи.
Завершится всеобщая диспансеризация взрослого населения, проживающего в сельской местности.
С целью совершенствования медицинской помощи больным хронической почечной недостаточностью продолжится дальнейшее развитие гемодиализной службы.
В соответствии с Концепцией информатизации здравоохранения области на 2004 - 2010 годы получит дальнейшее развитие единое информационное и технологическое медицинское пространство региона.
Планируется проведение лечебных и оздоровительных мероприятий, разработанных по результатам проведенной Всероссийской диспансеризации детского населения.
За счет средств областного бюджета продолжится оказание больным при тяжелых заболеваниях высокотехнологических видов медицинской помощи в медицинских научных центрах.
Предусматривается обеспечение выполнения Концепции кадровой политики в здравоохранении области.
Продолжится совершенствование системы государственного контроля качества и безопасности лекарственных средств и обеспечения медикаментами при лечении в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях больных в соответствии с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Планируется усилить работу по проверке соблюдения лицензионных условий при осуществлении медицинской деятельности, совершенствовать деятельность по предлицензионной подготовке учреждений, создать банк данных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность на территории области.
Продолжится работа по поддержанию и развитию материально-технической базы системы здравоохранения.
Будет совершенствоваться система оказания неотложной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, авариях и катастрофах техногенного и природного характера.
Предусматривается обеспечить в полном объеме выполнение всех мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами в сфере здравоохранения.
Продолжится дальнейшее развитие стандартизации с последовательным внедрением принципов доказательной медицины, формирование на региональном уровне организационной структуры системы управления качеством в здравоохранении и формулярной системы, переход на подушевой принцип финансирования.
В целях повышения доступности и качества медицинской помощи будет обеспечено дальнейшее развитие единой методики формирования тарифов на медицинские услуги, добровольного медицинского страхования и совершенствование порядка оказания платных медицинских услуг.
Культура, искусство и кинофикация, архивное дело
Главными задачами в сфере культуры на период до 2008 года будут сохранение и развитие культурного достояния области, творческого наследия Липецкого края, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, бережно передаваемых молодому поколению, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.
Намечается уделять особое внимание вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, создания новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи в целях дальнейшего улучшения организации досуга населения.
Будет продолжено проведение различных конкурсов и фестивалей, причем конкурс-фестиваль юных пианистов им. К.Н. Игумнова намечается перевести в ранг международного, а фестиваль народного творчества им. А.П. Мистюкова - в ранг всероссийского. Традиционными станут фестивали оркестров русских народных инструментов, "Друзья в гостях у "Казаков России", Обуховский фестиваль, Голицынский фестиваль, кинофестивали российских фильмов и другие.
На высоком организационном и художественном уровне планируется провести мероприятия, посвященные 60-летию Победы в Великой Отечественной войне - фестивали "Салют Победы", "Крылья Победы", "С винтовкой и гармонью", марш-парад духовых оркестров, заключительный гала-концерт.
Особое внимание будет уделяться реализации мероприятий в рамках действующих федеральных и областных программ: "Культура России (2001 - 2005 годы)", "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (1997 - 2007 годы)".
Сохранятся выплаты премий и стипендий деятелям культуры, искусства и литературы, одаренным детям.
Продолжится работа по обеспечению социальных гарантий и материальному стимулированию работников культуры, особенно в сельской местности.
Будет обеспечиваться участие работников культуры в областной программе ипотечного жилищного кредитования.
Предстоит продолжить создание областной информационной сети с выходом в сеть Интернет по каналам спутниковой связи Министерства культуры Российской Федерации, продолжится работа по обновлению библиотечных фондов и формированию на их основе электронных информационных ресурсов.
Предусматривается укреплять материально-техническую базу учреждений культуры и искусства, образовательных учреждений культуры, централизованно приобретать оборудование и транспорт, в том числе для районов области.
Намечается осуществить переход к программно-целевому финансированию организаций культуры.
Будет проводиться активная работа по привлечению в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, развитию меценатства и спонсорства.
В целях сохранения памятников истории и культуры области намечается продолжить работу по их реставрации.
Архивными учреждениями будут приниматься меры по сохранению архивного фонда и улучшению использования архивных документов.
Физическая культура, спорт и туризм
Основной задачей в области физической культуры, спорта и туризма является формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, наращивание спортивного потенциала области, дальнейшее улучшение ее спортивного имиджа на межрегиональной, российской и международной аренах.
Значительным событием в спортивной жизни будет проведение ежегодной областной Спартакиады трудящихся с обязательным проведением районных финалов с участием всех команд. Намечается подготовить команду для успешного выступления на Спартакиаде народов России.
Планируется с 2005 года всех участников чемпионатов области по 11 наиболее популярным видам спорта обеспечивать в период соревнований бесплатным проживанием, питанием и компенсировать транспортные расходы за счет областного бюджета.
Будет совершенствоваться система многоступенчатого проведения соревнований среди учащихся профессионального образования, ссузов, вузов с участием сборных команд в межрегиональных, республиканских и международных соревнованиях.
Продолжится работа по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии (игры "Орленок", "Зарница", "Вперед, мальчишки!" и др.).
Для улучшения качества подготовки ведущих спортсменов Липецкой области на базе областной школы высшего спортивного мастерства в 2005 году будет открыт Региональный центр спортивной подготовки. На базе спорткомплекса "Спартак" намечается открыть восстановительный центр.
Ежегодно планируется готовить 50 - 70 спортсменов основного и резервного состава сборных команд России по разным видам спорта, обеспечить реализацию программы подготовки спортсменов Липецкой области к Олимпийским играм 2008 года в Пекине (Китай).
В целях адаптации и социальной реабилитации продолжится работа по вовлечению инвалидов и людей пожилого возраста к занятиям физической культурой и спортом. Будет создана областная ассоциация спортсменов-инвалидов.
Намечается завершить разработку и приступить к реализации "Программы развития игровых командных видов спорта в Липецкой области", продолжить реализацию областной программы "Фитнес-смены в летних оздоровительных лагерях области на 2004 - 2006 годы". Будут предложены к практическому применению адресные рекомендации информационно-аналитического центра развития физической культуры и спорта различным группам населения области.
Планируется завершить строительство областного медико-восстановительного центра, совместно с органами местного самоуправления продолжить строительство плавательных бассейнов в городах и районах, крытых спортивных залов, спортивных площадок с синтетическим покрытием.
Благодаря наличию современной материальной базы и квалифицированного судейского корпуса предполагается участие области в организации и проведении соревнований межрегионального, республиканского и международного уровня, что положительно отразится на имидже области.
Продолжится оказание государственной поддержки профессиональным клубам: футбольным - "Металлург" и "Елец", баскетбольному - "Липецк", волейбольному - "Стинол", хоккейному - "Липецк".
Планируется продолжить работу по проведению соревнований в различных видах спортивно-оздоровительного туризма, развитию внутреннего и выездного туризма, продвижению области на туристических направлениях Российского и международного рынков.
Будет создана маршрутно-квалификационная комиссия при областной федерации спортивного туризма для проверки готовности групп при выходе на маршруты различных категорий сложности.
Планируется проведение комплекса работ, направленного на превращение Липецкой области в территорию, привлекательную для туризма и организации туристического бизнеса.
Молодежная политика
В целях дальнейшего развития духовно-нравственного, интеллектуального, творческого, физического потенциала молодежи продолжится осуществление основных направлений областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2001 - 2005 годы)".
Продолжится оказание поддержки областным молодежным и детским общественным объединениям, что позволит расширить сферу деятельности этих организаций, направленную на социальное становление и интеллектуально-творческую реализацию подрастающего поколения. В перспективе - создание ряда общественных объединений молодых граждан по профессиональной принадлежности (клуб молодых журналистов, клуб молодых ученых, клуб молодых предпринимателей и т.п.).
Решению проблем молодой семьи будет способствовать дальнейшая реализация областной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".
Планируется принять областной Закон "О молодежной политике" и областную комплексную целевую программу "Молодежь Липецкой области (2006 - 2010 годы)", которые будут содействовать всесторонней социализации молодых граждан, предоставят им возможность включиться в активную социально-экономическую, политическую и культурную жизнь области и страны.
Формированию целостной системы патриотического воспитания молодых людей будут способствовать разработка и осуществление областной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2006 - 2010 годы)", организация деятельности областного Центра патриотического воспитания.
Занятость, уровень жизни и социальная поддержка населения
Приоритетным направлением в социально-экономической политике будет повышение уровня жизни населения, содействие развитию "человеческого капитала". В первую очередь усилия всех ветвей власти области будут направлены на решение задачи, поставленной Президентом и Правительством РФ по сокращению числа бедных граждан.
Сохранится стабильная ситуация на рынке труда. Уровень занятости населения в основных отраслях экономики останется одним из самых высоких в стране, а регистрируемой безработицы - стабильно низким.
Для создания региональной системы управления качеством рабочей силы будет продолжена реализация мероприятий по выполнению Концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на 2002 - 2005 годы.
Продолжится реализация областной программы улучшения условий охраны труда на 2004 - 2006 гг., в рамках которой основными задачами на предстоящий период являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышение уровня правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков на производстве.
Особое внимание в вопросах занятости населения будет уделяться профессиональной ориентации учащейся молодежи, снижению "молодежной" безработицы, обеспечению социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, и своевременных выплат безработным гражданам.
Большое внимание будет уделяться важнейшему фактору повышения уровня жизни населения - увеличению оплаты труда, обеспечению опережающего роста покупательной способности населения по сравнению с ростом потребительских цен. С 1 января 2005 года планируется на 20% повысить уровень заработной платы в отраслях бюджетной сферы, а с 1 июля 2005 года - еще на 25%.
Дальнейшее развитие коллективно-договорных отношений позволит улучшить систему регулирования заработной платы. Заключение новых и присоединение к действующим тарифным соглашениям все большего количества организаций и предприятий позволит шире внедрять более эффективные системы оплаты труда и повысить уровень благосостояния работников и их семей.
Основные направления социальной поддержки населения будут заключаться в снижении социального неравенства, улучшении положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшении бедности.
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в 2005 году предстоит переход на компенсационные выплаты гражданам вместо ранее предоставляемых льгот (монетизация льгот). К расходным обязательствам бюджета области отнесены меры социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и жертвам политических репрессий, выплата пособий на детей. Для реализации мер социальной поддержки вышеуказанным гражданам приняты Законы Липецкой области: "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания населения", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", "О ежемесячном пособии на ребенка", "О некоторых вопросах социального обслуживания населения в Липецкой области".
Важнейшей задачей органов государственной власти области в предстоящем периоде будет обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан, предоставление в полном объеме детских пособий семьям, имеющим детей, а также оказание за счет средств областного бюджета адресной помощи малоимущему населению.
В целях совершенствования работы стационарных учреждений и укрепления их материально-технической базы предполагается открыть в 2005 году Афанасьевский дом-интернат малой вместимости на 30 койко-мест для граждан пожилого возраста и инвалидов в Измалковском районе, завершить капитальный ремонт-реконструкцию и реставрацию Задонского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Надежда" (вторая очередь).
Предполагается расширить сферу оказываемых услуг Центром социального обслуживания семьи и детей, материально-технической и социально-психологической помощи населению. В этих целях планируется сформировать фонд для оплаты банно-прачечных и парикмахерских услуг, услуг по ремонту обуви и бытовой техники, оказываемых малообеспеченным слоям населения, расширить перечень средств технической реабилитации, физиотерапевтических аппаратов и предметов медицинского назначения для передачи нуждающимся гражданам во временное пользование, создать базу данных о лицах без определенного места жительства для оказания различных видов помощи данной категории граждан.
Для увеличения возможностей социальной помощи в перспективе планируется открыть 10 отделений социальной помощи на дому, 4 отделения специализированной помощи на дому, 4 медико-реабилитационных отделения, которые должны решить проблему качественного медицинского и социального обслуживания особой категории граждан - инвалидов, прикованных к постели или инвалидной коляске.
Продолжится совершенствование системы услуг, оказываемых органами социальной защиты лицам старшего поколения. Для этого предполагается создать 5 ремонтно-бытовых отделений, открыть новые социальные прачечные, аптеки, парикмахерские, пункты проката медико-реабилитационной техники и т.д. В каждом районе области планируется создать службы психологической помощи пожилым людям.
В 2006 году намечается провести полную реконструкцию Знаменского специального дома-интерната для престарелых и инвалидов. Планируется открытие Центров социальной реабилитации для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в г. Липецке и Усманском районе, Верхне-Матренского дома-интерната малой вместимости на 50 мест в Добринском районе, Березовского дома-интерната малой вместимости на 30 мест в Данковском районе.
К 2007 году предусматривается закончить строительство газовой котельной областного центра реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор", клуба-столовой в Демкинском психоневрологическом доме-интернате и реабилитационного отделения для бывших воинов в Афганистане и Чеченской Республике на базе центра реабилитации "Сосновый бор".
В 2008 году после капитального ремонта-реконструкции ввести в эксплуатацию комплексный реабилитационно-геронтологический центр "Клен".
Перспективным направлением по социальному обслуживанию населения будет создание отделений комплексной помощи на дому. Выездная работа этих отделений практически должна решить проблему оказания социальной помощи в отдаленных районах области.
Законность и правопорядок, социальная стабильность
Приоритетными направлениями правоохранительной деятельности в борьбе с преступностью являются предупреждение преступлений и административных правонарушений, обеспечение личной безопасности граждан и неотвратимости наказания. С этой целью продолжится реализация областных программ: "Комплексная программа борьбы с преступностью на 2004 - 2007 годы", "По совершенствованию работы службы участковых уполномоченных милиции в Липецкой области на 2004 - 2006 годы", "Развитие института мировых судей в Липецкой области на 2004 - 2006 годы". Продолжится работа по реализации 3 этапа областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2005 годы".
Учитывая возросшую угрозу террористических и диверсионных акций, предусматривается реализовать комплекс мер, выработанных областной антитеррористической комиссией, с целью предотвращения данной угрозы.
В связи с ростом количества дорожно-транспортных происшествий будет продолжена работа по выполнению областной программы "Повышение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2004 - 2007 годы".
В целях обеспечения пожарной безопасности продолжится реализация областной программы "Пожарная безопасность на 2004 - 2007 годы".
Предусматривается укрепление межведомственной координации и прежде всего взаимодействие правоохранительных органов, органов обеспечения безопасности в целях борьбы с преступностью, предотвращения и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предусматривается реализация Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях посредством привлечения виновных в невыполнении требований по осуществлению торговой деятельности, нарушению правил благоустройства, содержанию домашних животных, изготовлению, хранению или сбыту крепких спиртных напитков домашней выработки, нарушению тишины и покоя граждан в ночное время к административной ответственности.
Проведение призыва на военную службу и подготовка граждан к военной службе будут проведены на высоком организационном уровне, в полном объеме и в установленные сроки.
Планируется проведение круглых столов и консультаций по основным вопросам социально-экономического развития области с региональными отделениями политических партий, в том числе с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от политических партий, партийными группами в областном Совете депутатов, проведение региональных гражданских форумов по актуальным вопросам развития гражданского общества.
Дальнейшее развитие политической системы будет связано с повышением роли политических партий при формировании законодательных органов власти на всех уровнях.
Начнет свою работу Общественная палата при главе администрации области.
В целях дальнейшего обеспечения межконфессиональной стабильности на территории региона будут проведены мероприятия в рамках концепции взаимодействия Русской Православной Церкви, другими религиозными организациями с органами государственной власти.
В рамках программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав", на реализацию которой из областного бюджета предусматривается направить в 2005 году 2,7 млн. руб., планируется расширение и укрепление сети учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних, их материально-техническое оснащение.
Основными задачами в вопросах предупреждения правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних являются: сокращение уровня безнадзорности, негативных тенденций в детской среде, обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних.
В этих целях планируется:
- продолжить работу по совершенствованию областной нормативно-правовой базы по вопросам защиты прав и интересов детей, приведение ее в соответствие с федеральными законами;
- завершить реализацию мероприятий областной комплексной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2002 - 2005 гг.;
- разработать областную комплексную программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав" на 2006 - 2009 гг. и обеспечить ее реализацию;
- создать единый региональный банк данных на семьи "группы риска", безнадзорных, детей, не занятых учебой и трудом;
- разработать схему взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания ими учебных заведений;
- разработать долгосрочные ведомственные программы развития сети учреждений по социальной поддержке детей и семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
- активизировать деятельность всех заинтересованных ведомств по предупреждению пьянства и наркомании среди несовершеннолетних.
Приоритетное внимание будет уделяться соблюдению прав детей во всех сферах жизнедеятельности с широким привлечением общественности.
Продолжится работа по противодействию создания и недопущению деятельности экстремистских организаций и объединений на территории области.
Для сохранения историко-культурного наследия продолжится работа по восстановлению и реставрации памятников истории и архитектуры Русской Православной Церкви. На эти цели в 2005 году планируется выделить из областного бюджета 6,2 млн. руб.
Укрепление органов государственной власти и местного самоуправления
Продолжится реализация кадровой политики в строгом соответствии с требованиями федеральных законов и законов Липецкой области о государственной и муниципальной службе.
Планируется регулярное проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы Липецкой области с целью привлечения к работе в администрацию области и ее структурные подразделения наиболее грамотных и квалифицированных специалистов.
С целью качественного совершенствования кадрового резерва администрации области планируется проводить его постоянный мониторинг.
Сохранится линия на повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления за счет разграничения сфер деятельности, полномочий и повышения ответственности должностных лиц.
Продолжится работа по совершенствованию правовой базы с учетом изменившихся общих принципов организации местного самоуправления.
Произойдут значительные изменения в вопросах организации органов местного самоуправления, взаимодействия органов государственной власти и муниципальных образований, разграничения полномочий, упорядочения имущественных и бюджетных отношений. Продолжится работа по составлению Реестра полномочий и имущества муниципальных образований.
В целях дальнейшей стабилизации и развития экономики области, укрепления финансовой и бюджетной дисциплины намечено повысить эффективность работы органов исполнительной власти и местного самоуправления по исполнению нормативных правовых актов.
В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области на 2006 - 2008 годы" в исполнительных органах государственной власти будут разработаны и внедрены административные регламенты, регулирующие процесс исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, сформирован многоуровневый реестр государственных функций и государственных услуг, внедрена система управления по результатам, что позволит повысить управляемость области в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности.
(абзац введен Законом Липецкой области от 15.11.2006 N 1-ОЗ)
Предполагается значительное повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, обеспечение роста уровня жизни граждан за счет повышения качества и доступности государственных услуг.
(абзац введен Законом Липецкой области от 15.11.2006 N 1-ОЗ)
Средства массовой информации и информационная политика
Осуществление конституционного права граждан на получение достоверной информации будет обеспечиваться через реализацию областной целевой программы "Комплексные меры развития средств массовой информации и предприятий полиграфии в Липецкой области на 2005 - 2008 гг.".
В целях развития телевизионного вещания в 2005 году планируется построить телевизионные ретрансляторы в селах Троекурово Чаплыгинского района и Талицкий Чамлык Добринского района, а также ввести в строй радиорелейные линии (каналы подачи областных программ на телевизионные ретрансляторы): Липецк - Усмань, Липецк - Добринка, Красное - Данков.
В рамках развития корреспондентской сети телерадиовещания телерадиокомпании "Липецкое время" в 2005 году планируется начать, а в 2008 - завершить работу по организации новых и созданию на базе имеющихся в районах и городах области местных телерадиостудий (корреспондентских пунктов) ТРК "Липецкое время".
Намечено реализовать комплекс мер по совершенствованию региональной законодательной базы в сфере средств массовой информации. В целях улучшения содержания и дизайна газет, расширения комплекса услуг, снижения финансовых затрат планируется обеспечить реформирование печатных СМИ.
Предполагается реализация мер, направленных на финансирование средств массовой информации через систему госзаказа.
Продолжится осуществление подготовки журналистских кадров на базе Елецкого государственного университета имени И.А. Бунина.
Финансы
Бюджетная политика, как определено Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2005 год, должна способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач, гарантировать исполнение бюджетных обязательств, обеспечивать экономическую стабильность в обществе.
В целом завершено формирование основных элементов современной налоговой системы, законодательно установлены расходные полномочия и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Бюджет области на 2005 год и среднесрочную перспективу сформирован с учетом норм Федеральных законов от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и соответствующих поправок в налоговом и бюджетном законодательстве, что создает правовую основу для новой системы межбюджетных отношений. Результатом реализации указанных законов станет существенное расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, усиление их ответственности за реализацию возложенных социальных обязательств.
В 2005 году предстоит завершить реформу межбюджетных отношений, повысить эффективность финансовой помощи, предоставляемой из областного бюджета, обеспечить исполнение органами местного самоуправления возложенных на них обязательств.
В свете проводимой административной реформы предстоит разработать и с 1 января 2006 года ввести в действие законы области, устанавливающие:
- порядок образования и распределения дотаций регионального фонда финансовой поддержки поселений;
- порядок образования и распределения дотаций регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов;
- общий порядок образования и распределения дотаций районных фондов финансовой поддержки поселений;
- порядок передачи местным бюджетам по единым нормативам части поступлений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет.
Предусмотренные мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений позволят решить задачу обеспечения финансовыми источниками бюджетов всех уровней для выполнения расходных полномочий, создать стимулы для повышения ответственности при реализации бюджетной политики.
Страховой и банковский рынок
Основные направления развития страхования определяются темпами роста отраслей экономики, показателями реальных доходов населения и направлены на дальнейшее развитие обязательного страхования, внедрение новых форм добровольного страхования, разработку механизмов привлечения страховых ресурсов в инвестиционные проекты области.
Основной задачей развития коммерческих банков станет укрепление их функциональной роли в экономике, повышение устойчивости банковского сектора, а также усиление защиты интересов вкладчиков. Реализация Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" послужит гарантией дальнейшего, предположительно в 1,5 раза, роста вкладов населения в банках.
Для обеспечения заданных данной Программой темпов роста основных отраслей экономики банковский сектор сохранит свою ориентацию на потребности экономики в предоставлении кредитов предприятиям и населению. Деятельность кредитных организаций будет направлена, в частности, на дальнейшее развитие кредитования предприятий агропромышленного комплекса и других отраслей, малого бизнеса, населения. Объемы кредитных вложений возрастут в 2005 г. до 28 млрд. руб., что в 1,5 раза превысит уровень 2004 года.
Промышленность
Основными направлениями и приоритетными задачами в промышленности являются обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий и изделий с помощью вложения масштабных инвестиций в основной капитал, увеличение экспортного потенциала хозяйствующих субъектов.
Непременным условием ускоренного развития промышленного комплекса станет интенсификация инновационных процессов, максимальное задействование научно-технического и интеллектуального потенциала.
Предполагается, что основным направлением в области развития инновационной системы на период до 2008 года станет содействие интеграции науки, образования, промышленности путем создания интегрированных структур, ориентированных на разработку и внедрение в серийное производство и реализацию инновационной продукции.
Кроме того, в среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста производительности труда, повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов промышленности путем дальнейшего совершенствования государственной поддержки.
Все эти вопросы нашли отражение в Программе развития промышленности Липецкой области на 2006 - 2010 годы.
В целях повышения эффективности работы промышленности и увеличения на этой основе занятости населения, объемов производства продукции, налоговых платежей в бюджеты всех уровней продолжится реализация Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области на 2003 - 2006 гг. В рамках данной Программы к концу 2006 года планируется провести реформирование и финансовое оздоровление 115 промышленных предприятий и достичь на этих предприятиях к 2007 году удвоения объемов производства. В 2005 году на оказание государственной поддержки реформируемым предприятиям в областном бюджете предусмотрено 83,7 млн. руб.
Приоритетной останется задача привлечения инвестиций в промышленность. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий.
В целях увеличения объемов долгосрочных инвестиций необходимо создать максимально благоприятные условия для деятельности институциональных инвесторов - инвестиционных фондов.
Налоговое стимулирование рынка долгосрочных инвестиций будет дополнено комплексом законодательных и административных мер, направленных на дальнейшее его совершенствование.
В рамках Закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" в 2005 году будут предоставлены налоговые льготы предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск высококачественной продукции с улучшенными потребительскими свойствами.
Продолжится реализация проекта "Производство карамели", осуществляемого ОАО "Ликонф". Предусматривается организация производства кондитерских изделий производительностью 110 т/сутки на технологических линиях "KLOCKNER". Для Липецкой области данное производство является новым. Дополнительно будет создано 200 рабочих мест. При выходе на проектную мощность предприятие сможет выпускать до 60% российской карамели на отечественном сырье.
Реализация проекта "Увеличение выпуска строительно-отделочных машин" на ОАО "Строймаш" позволит обеспечить ввод в действие производственных мощностей по выпуску 80 тыс. штук в год строительно-отделочных машин и 60 тыс. штук тачек. Дополнительно будет создано 150 рабочих мест.
Осуществление проекта "Производство моноблочных насосов-дозаторов для гидрообъемного рулевого управления автотракторной техники, самоходных машин и механизмов, насосов гидроусилителя руля автомобилей "Урал", насосов опрокидывающего механизма кабины и запасного колеса автомобилей "КамАЗ" ОАО "Гидропривод" позволит достичь высоких показателей по качеству продукции. Дополнительно планируется создать 30 рабочих мест.
ЗАО "Данковский солод" реализует проект "Строительство солодовни по производству специальных типов солодов (высокоферментативный, карамельный, жженый, темный и другие) мощностью 10 тысяч тонн в год в г. Данкове Липецкой области". Потенциальными производителями пивоваренного ячменя являются сельскохозяйственные предприятия Данковского района, которые планируют увеличить его производство и полностью обеспечить потребности предприятия. В результате реализации проекта будет создано 27 рабочих мест.
Реализация проекта "Расширение ассортимента фасованной продукции. Организация производства и реализации сухого обезжиренного и цельного молока" в ООО "Лебедяньмолоко" предусматривает реконструкцию основного производства с целью развития мощностей по производству цельномолочной и кисломолочной продукции с использованием современного прогрессивного оборудования, способного улучшить качество выпускаемой продукции, снизить себестоимость, повысить конкурентоспособность и разнообразить ее ассортимент. В результате реализации проекта будет создано 16 рабочих мест.
Увеличение налоговых поступлений от реализации данных проектов в бюджеты всех уровней в 2005 году, по оценке, составит около 160 млн. рублей.
Кроме того, продолжится реализация инвестиционных проектов, ранее получивших государственную поддержку:
"Строительство цеха по производству стиральных машин", осуществляемого ЗАО "Завод холодильников "Стинол";
"Наращивание производства консервов для детского питания и организация производства фруктово-содержащих и безалкогольных напитков в ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский";
"Реконструкция части производственных помещений под цех переработки растительного масла на Грязинском хлебокомбинате - филиале ОАО "Липецкхлебмакаронпром";
"Расширение производства узлов бытовой техники" ООО Липецкое производственное объединение "Электроаппарат "ВОС";
"Организация производства мелкоштучных строительных материалов на территории Липецкой области" ООО "Техно-Серик";
"Реконструкция и наращивание мощности комплекса по переработке зерна, расположенного в с. Подгорное Липецкого района" ОАО "Липецкхлебмакаронпром".
Основной задачей развития черной металлургии останется сохранение и дальнейшее развитие достигнутых позиций на внутреннем и внешнем рынках, а также реализация комплекса мер по осуществлению технического и технологического перевооружения на базе передовых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.
ОАО "НЛМК" планирует расширение технических возможностей собственного машиностроительного комплекса.
Продолжится реализация Программы технического перевооружения ОАО Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол" на 2004 - 2010 годы. В рамках этой программы реализуется проект "Техническое перевооружение труболитейного цеха", предусматривающего модернизацию производства и изменение технологии производства напорных труб на действующем труболитейном производстве, что позволит увеличить производство напорных труб в 2,5 раза.
Одной из основных задач развития машиностроения и металлообработки является расширение выпуска конкурентоспособной техники и обеспечение модернизации технической базы собственного производства, увеличение доли машиностроительной продукции в экспорте области.
Ключевое направление в этом процессе должно занять создание и развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Грязинского района. Реализация данного проекта обеспечит формирование уникального инфраструктурного комплекса с высокой концентрацией предприятий промышленно-производственного назначения на одной территории. Рациональная схема функционирования особой экономической зоны будет способствовать созданию современных высокоэффективных производств европейского уровня, внедрению инновационных проектов, сохранению и дальнейшему развитию промышленного потенциала области.
Начнется строительство Центра логистики для хранения и дистрибуции по территории СНГ бытовой техники под марками "Аристон", "Индезит", "Стинол", инвестиции в который составят около 30 млн. евро.
Осуществление проекта "Организация участка литейного производства черных металлов" позволит ОАО "Гидравлик" увеличить объемы производства к 2007 году в 1,4 раза, создать дополнительно 59 рабочих мест, обеспечить прирост налоговых платежей.
Реализация проекта "Организация производства культиватора стерневого универсального КСУ-6", предназначенного для безотвальной, мульчированной обработки почвы, эффективной борьбы с сорняками, ОАО "Грязинский культиваторный завод" позволит увеличить объемы производства в 2006 году в 2 раза к уровню 2003 года. В результате реализации проекта будет создано 33 рабочих места.
Реализация проекта "Модернизация оборудования и инфраструктуры для увеличения производства электроугольных изделий и освоения новых видов продукции", позволит ОАО "Прожекторные угли" увеличить объемы производства в 2005 году в 1,8 раза к уровню 2003 года. Дополнительно будет создано 50 рабочих мест.
В легкой промышленности ЗАО "Кожа-М" продолжится реализация проекта "Увеличение производства хромовых кож на основе модернизации оборудования", который предусматривает увеличение выпуска кож хромового дубления, улучшение потребительских свойств готовой продукции, освоение производства кожи для автомобильной промышленности.
В химической и нефтехимической промышленности ОАО "Полимер" реализуется проект "Производство полиэтиленовых пакетов для упаковки и фасовки продукции", который позволит увеличить объемы производства в 1,5 раза, создать дополнительно 26 рабочих мест.
Развитие пищевой промышленности будет осуществляться с учетом развития ситуации в сельскохозяйственном производстве.
Продолжится работа по увеличению производства качественных продовольственных товаров, улучшению их потребительских свойств, вытеснению с регионального рынка низкокачественных продуктов питания. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности продолжат расширение ассортимента выпускаемой продукции, увеличение выпуска пищевой продукции с высокой пищевой и биологической ценностью, в том числе обогащенной белками, витаминами и минеральными компонентами, наращивание объемов производства продукции в расфасованном и готовом к употреблению виде с применением улучшенных тароупаковочных материалов.
В ОАО "Липецкмолоко" за счет технического перевооружения планируется увеличение объемов производства цельномолочной продукции. Намечено осуществить реконструкцию в ОАО "Долгоруковский молзавод" и ОАО "Лакто".
Перед предприятиями мукомольно-крупяной промышленности стоят задачи по росту производства муки, обогащенной витаминами и минеральными веществами, в розничной упаковке.
В хлебопекарной отрасли будет продолжена работа по увеличению объемов выпуска хлебобулочных изделий лечебно-профилактического и диетического назначения с применением различных видов сырья: йодосодержащих компонентов, пектина и других.
В ОАО "Липецкхлебмакаронпром" планируется увеличение мощности по производству макаронных изделий и растительного масла.
Будут увеличены мощности по переработке сахарной свеклы путем строительства седьмого сахарного завода, по переработке пивоваренного ячменя - за счет пуска двух солодовенных заводов в Данковском и Добринском районах.
В 2005 году ООО "Пролетарий" Измалковского района будет введен в эксплуатацию завод по производству пектина мощностью 300 т пектина и 500 т фруктового пюре в год.
В ОАО "Чаплыгинский крахмальный завод" будет проведена реконструкция и техническое перевооружение, что позволит довести производительность по переработке кукурузы до 100 т в сутки.
Внешнеэкономическая политика
Для улучшения конкурентных позиций областных экспортеров промышленной продукции и увеличения в структуре экспорта доли изделий с высокой степенью переработки будут, прежде всего, максимально использованы меры государственной поддержки экспорта промышленной продукции, разработанные на федеральном уровне.
Следующим шагом повышения экспортного потенциала области станет разработка и реализация областной программы поддержки экспорта промышленной продукции.
Не менее важным инструментом обеспечения успешной работы предприятий может стать защита экономических интересов с помощью мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также посредством использования механизмов по урегулированию торговых споров.
Кроме того, в целях содействия дальнейшему развитию экспорта в области будут реализованы следующие мероприятия:
- внесение предложений в межправительственные комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству;
- содействие продвижению российских товаров на внешние рынки.
В соответствии с ежегодными Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и первоочередными задачами Министерства иностранных дел Российской Федерации в среднесрочной перспективе получат дальнейшее развитие международные связи области с регионами и организациями стран СНГ, Европейского Союза, США, Индии и Китая. Особое внимание будет уделяться развитию сотрудничества с традиционными иностранными партнерами - Регионом Марке (Италия) и регионами Беларуси.
Продолжится взаимодействие с Министерством иностранных дел Российской Федерации по вопросам совершенствования международных связей регионов, в том числе через участие представителей администрации области в заседаниях рабочих групп Совета глав субъектов Российской Федерации и Консультативного Совета при МИД Российской Федерации.
Будет расширяться участие представителей областных научных, деловых и культурных кругов в международных и межрегиональных форумах и конференциях.
Проведение презентаций Липецкой области в России и за рубежом, регулярные обмены делегациями с российскими и зарубежными регионами и организациями также будут способствовать укреплению положительного имиджа и развитию взаимовыгодного сотрудничества.
В целях развития международных и межрегиональных связей будет налажено сотрудничество с Министерством регионального развития Российской Федерации, со структурами ЦФО, с Ассоциацией экономического взаимодействия регионов ЦФО Российской Федерации "Центрально-Черноземная" и другими министерствами, ведомствами и общественными организациями, в том числе через участие хозяйствующих субъектов области в выставках-ярмарках, проводимых в соответствии с планами Правительства Российской Федерации и аппарата ЦФО.
Сельское хозяйство
Целью аграрной политики на среднесрочную перспективу будет создание эффективного аграрного сектора, способного обеспечить потребности области в основных видах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, превратить сельхозтоваропроизводителя в кредитоспособного и инвестиционно активного субъекта рыночной экономики, конкурентоспособного и имеющего устойчивую нишу на областном и внутрироссийском рынках.
Достижение указанных целей будет осуществляться на основе имеющихся результатов в сельскохозяйственном производстве.
Приоритетными и важнейшими принципами развития аграрного сектора на период 2005 - 2008 годов станут:
- ресурсосбережение во всех отраслях агропромышленного комплекса;
- развитие элитного семеноводства, племенного животноводства;
- внедрение передовых технологий мирового уровня и проектов, имеющих общеобластное значение;
- повышение уровня обеспеченности села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
- совершенствование кооперации и агропромышленной интеграции.
Немаловажная роль в достижении указанных целей принадлежит государственной поддержке сельского хозяйства за счет средств федерального и областного бюджетов.
Из федерального бюджета предполагается субсидирование процентной ставки по банковским кредитам на долгосрочной и краткосрочной основе, субсидирование 50% страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур, поддержка элитного семеноводства, племдела, финансирование программ "Повышение плодородия почв" и "Социальное развитие села до 2010 года".
Государственная поддержка из областного бюджета ежегодно будет осуществляться по следующим направлениям:
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам на краткосрочной и долгосрочной основе;
- развитие элитного семеноводства;
- финансирование мероприятий по коренному улучшению земель, повышению плодородия почв;
- компенсация части затрат на приобретение племенных животных, птицы и племенного яйца;
- компенсация части затрат на приобретение комбикормов для молочного скотоводства и птицеводства;
- выплата субвенций (дотаций) на продукцию животноводства;
- компенсация части затрат на страхование сельскохозяйственных культур;
- другие направления, связанные с повышением эффективности работы сельскохозяйственных предприятий.
За счет возвратных средств, полученных от реализации продукции регионального продовольственного фонда, будет осуществляться товарное кредитование.
Наряду со стабилизацией и наращиванием производства в сельском хозяйстве будет продолжено проведение финансового оздоровления сельхозпредприятий путем реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам и подрядчикам.
В целях финансового и экономического оздоровления неплатежеспособных сельхозпредприятий будет продолжена интеграция их в другие производственные структуры на основе формирования интегрированных систем, включая корпоративные агрофирмы.
На эффективность деятельности хозяйствующих субъектов большое влияние будет оказывать организация системы сбыта продукции. Важное место в системе рыночной инфраструктуры займет биржевая деятельность, которая является наиболее эффективным средством регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией.
Развитие получит система страхования сельскохозяйственных культур, осуществляемая с учетом компенсации страховых взносов в размере 25% из областного бюджета.
В среднесрочной перспективе большое внимание будет уделяться кадровому обеспечению агропромышленного комплекса, совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников, улучшению социального положения сельского населения.
Растениеводство будет развиваться в рамках выполнения мероприятий областной Программы государственной поддержки растениеводства Липецкой области в 2005 - 2007 гг.
В 2005 - 2008 годах в растениеводстве будет обеспечено дальнейшее наращивание производства продукции путем:
- совершенствования структуры посевных площадей на основе повышения удельного веса озимых, восстановления посевов зернобобовых культур, увеличения посевов сахарной свеклы, оптимизации площадей подсолнечника, кормовых культур;
- обеспечения обновления машинно-тракторного парка с использованием техники нового поколения отечественного и зарубежного производства;
- перехода на энерго- и ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур;
- совершенствования системы семеноводства сельскохозяйственных культур и эффективного использования селекционных достижений;
- осуществления комплекса мероприятий по обеспечению устойчивого производства качественной продовольственной пшеницы;
- обеспечения возврата в оборот неиспользуемых пахотных земель;
- повышения эффективности мероприятий по защите растений от сорняков, вредителей и болезней.
Переход на новые технологии выращивания зерновых культур позволит, отказавшись от массового применения вспашки почвы, в 2 раза снизить количество выполняемых технологических операций, на 30 - 40% - энергозатраты, удельный вес которых составляет 60 - 80% от общего объема затрат в растениеводстве.
За период 2005 - 2008 годы ресурсо- и влагосберегающие технологии возделывания зерновых культур будут внедрены на площади 300 тыс. га. В связи со строительством солодовни в Добринском и Данковском районах возрастет спрос на пивоваренный ячмень. Значительно будет увеличено производство пивоваренного ячменя.
Применение современных технологий в сочетании с использованием средств химизации (удобрений, пестицидов) в научно обоснованных объемах и внедрением селекционных достижений к 2008 году позволит увеличить валовые сборы зерновых по сравнению с достигнутым уровнем до 50%.
Наращивание объемов производства сахарной свеклы будет обеспечено за счет внедрения эффективной технологии с использованием научно обоснованных севооборотов, высокопродуктивных сортов и гибридов сахарной свеклы, высокопроизводительной современной техники, необходимого количества удобрений и средств защиты растений, сокращения потерь при уборке и транспортировке сахарной свеклы.
Для обеспечения полной загрузки предприятий свекловичным сырьем в интегрированных хозяйствах будет продолжено развитие собственной сырьевой зоны сахарных заводов.
Реализация комплекса данных мероприятий позволит к 2008 году создать инфраструктуру рынка сахарной свеклы, обеспечить эффективное функционирование современного конкурентоспособного производства, повысить его инвестиционную привлекательность.
Эффективное использование пашни и внедрение современных ресурсо- и влагосберегающих технологий в производстве сельскохозяйственных культур обеспечат к 2008 году значительное развитие растениеводства и перевод отрасли на принципы самофинансирования и сокращения бюджетных затрат.
Обновление машинно-тракторного парка современными технологическими комплексами обеспечит в отрасли высокую производительность труда, улучшение качества выполняемых работ, сокращение затрат на производство продукции по сравнению с традиционными технологиями.
Животноводство будет развиваться в рамках выполнения мероприятий областной Программы государственной поддержки животноводства Липецкой области в 2005 - 2007 гг.
Стратегическими задачами развития животноводства на период 2005 - 2008 годов будет возрождение отрасли на новой технологической основе, совершенствование системы кормопроизводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений.
Предусматриваются проведение мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению производственной базы в отраслях животноводства, замене технологического оборудования с учетом прогрессивных достижений, восстановлению поголовья скота и птицы, наращиванию объемов производства.
Рост производства молока будет осуществляться на основе дальнейшего выполнения мероприятий по развитию молочного скотоводства Липецкой области в 2003 - 2005 годы и на период до 2010 года. Основные направления - рост продуктивности скота за счет улучшения кормопроизводства, повышения генетического потенциала и племенной работы на основе использования достижений отечественной и мировой селекции, проведение реконструкции и технического перевооружения молочных ферм с применением высокотехнологических доильных установок, холодильного оборудования. Проведение реконструкции ферм позволит увеличить долю беспривязного содержания коров и их доение в доильных залах. За счет приобретения и монтажа танков охлаждения и хранения молока возрастут объемы сдачи молока на переработку в охлажденном виде. К 2008 году надой на корову возрастет на 30% и составит более 4,5 тыс. кг.
Высокоразвитое зерновое производство в области создаст благоприятные условия для развития свиноводства. Стабилизация и развитие отрасли свиноводства будет осуществляться на основе восстановления и совершенствования производственно-технического потенциала специализированных комплексов и племенных хозяйств области.
Базовыми сельхозпредприятиями будут: ЗАО "Раненбургское" Чаплыгинского района, ГСХ "Петровский" Добринского района, ЗАО "Мокрое" и ОАО "Русская АПК" Лебедянского района, ООО "Заветы Ленина" Становлянского района, Агрохолдинг "Сельхозинвест" Тербунского района, ООО им. Горького Лев-Толстовского района и ООО "Юкон" Усманского района.
К 2008 году на восьми специализированных предприятиях полностью будут освоены производственные мощности. Численность поголовья свиней в них будет доведена до 125 тыс. гол., с учетом мелкотоварных ферм - до 175 тыс. гол.
Производство свинины будет организовано на промышленной основе с внедрением современных ресурсосберегающих технологий содержания и кормления животных, улучшения племенной работы, которая будет направлена на повышение скороспелости и улучшения мясных качеств при откорме свиней. В целях обеспечения животных полноценными кормами планируется строительство комбикормовых заводов.
Обеспечивать промышленные комплексы племенным молодняком крупной белой породы будет ООО им. Горького Лев-Толстовского района, где планируется восстановление и реконструкция племенных ферм на 3,5 тыс. гол. свиней.
Наращивание производства свинины будет осуществляться также за счет увеличения откорма свиней в крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах.
В птицеводстве продолжится реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей птицефабрик яичного направления с переходом на энергосберегающие технологии для снижения себестоимости продукции, повышения эффективности отрасли. Увеличится доля производства мяса птицы в общих ресурсах мяса, что соответствует мировым тенденциям развития мясного рынка. Сохранение ежегодного квотирования в течение ближайших четырех лет импорта мяса птицы будет способствовать увеличению производства продукции в ООО "Золотой Петушок Инвест".
Развитие крестьянско-фермерских хозяйств будет осуществляться путем повышения эффективности производства, укрепления материальной базы и увеличения их доли в общем объеме производства.
В качестве основного инструмента государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств будет продолжение субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным на сельскохозяйственное производство, выделения средств на хозяйственное обзаведение семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянско-фермерских хозяйств, а также компенсации части затрат на строительство животноводческих помещений.
Дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств будет осуществляться в рамках выполнения мероприятий Программы "Сельское подворье Липецкой области на 2003 - 2005 годы". Действие данной программы будет продлено до 2008 года.
Реализация всех намеченных мероприятий обеспечит ежегодный прирост продукции сельского хозяйства. Наибольший прирост будет достигнут за счет увеличения производства зерна, сахарной свеклы, мяса свиней и птицы.
Инвестиционная деятельность
Развитие инвестиционной деятельности будет ориентировано на решение важнейших стратегических задач, способствующих удовлетворению постоянно растущего внутреннего и внешнего спроса. Сохранятся высокие темпы роста инвестиций в основной капитал.
Рост иностранных инвестиций в период до 2008 года предполагается за счет дальнейшего развития производства стиральных машин "Индезит" и ввода в действие второй очереди производства карамели в ОАО "Ликонф", а также организации производств и реализации инвестиционных проектов на действующих предприятиях. Инструментом для раскрытия высокого инвестиционного потенциала области в период до 2008 года станет создание и развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Грязинского района в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации.
С целью укрепления и дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности области совместно с инвестиционным агентством ЦФО, Московским банковским союзом и Московской ассоциацией предпринимателей в 2005 году планируется проведение международной инвестиционной конференции в г. Москве.
Государственную поддержку получат в первую очередь приоритетные направления социально-экономического развития: обеспечение граждан доступным жильем, благоустройство территорий, водоснабжение населения качественной питьевой водой, завершение газификации.
Одной из самых актуальных задач, поставленных Президентом России и Правительством РФ, способствующих повышению уровня жизни населения и развитию "человеческого капитала", является обеспечение граждан доступным жильем.
Жилищная политика будет направлена на увеличение объемов строительства, повышение качества жилья и оптимизацию его стоимости за счет повышения эффективности действующих финансово-кредитных механизмов, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в этой сфере, совершенствования системы градостроительства, внедрения ресурсосберегающих технологий.
Рост объемов жилищного строительства будет ориентирован на обеспечение к 2010 году как минимум трети граждан области жильем, отвечающим современным требованиям, как за счет собственных накоплений, так и за счет предоставления жилищных кредитов.
В этой связи будут решаться вопросы по развитию института долгосрочного жилищного кредитования, определению порядка предоставления жилья на условиях социального найма, расширению мер в оказании адресной помощи тем категориям граждан, которые нуждаются в особой поддержке. Реализация предусмотренного комплекса мер обеспечит в 2005 году за счет всех источников финансирования ввод общей площади жилых домов в объеме 500 тыс. кв. метров с ростом на 25% к уровню предшествующего года, в 2008 году ввод жилья достигнет 800 тыс. кв. м и увеличится к уровню 2004 года в 2 раза.
Продолжится реализация областной программы "Свой дом". В 2005 году в рамках программы планируется построить более 250 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в 2008 году - довести объем ввода жилья до 400 тыс. кв. м.
Дальнейшее развитие получит Программа ипотечного жилищного кредитования за счет привлечения кредитных ресурсов региональных банков, их рефинансирования путем реализации закладных Федеральному ипотечному агентству, развития рынка ипотечных ценных бумаг.
Через реализацию областных долгосрочных программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" и "Социальное развитие села до 2010 года" будет решаться жилищная проблема молодых семей и семей сельских тружеников.
Государственная поддержка по обеспечению жильем семей участников и инвалидов-чернобыльцев, бывших военнослужащих, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, будет осуществляться за счет реализации целевых федеральных программ: "Обеспечение жильем участников ликвидации аварий и катастроф", "Государственные жилищные сертификаты", "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Будут приняты меры по переселению семей из ветхого и аварийного жилого фонда.
Учитывая необходимость в развитии и укреплении материально-технической базы отраслей социальной сферы, планируется разработать областную целевую программу строительства и реконструкции социально значимых объектов Липецкой области на 2006 - 2010 гг.
В 2005 году планируется построить 5 школ на 1214 уч. мест в гг. Липецке и Данкове, селах Захаровка Воловского района, Сотниково Краснинского района, с. Яркино Становлянского района, завершить реконструкцию школы N 2 в г. Усмани. В городах и районах области также предусматривается строительство не менее 15 спортивных сооружений, в том числе 10 плавательных бассейнов.
В рамках реализации государственной федеральной программы "Дети России" продолжится строительство детского диагностического центра в г. Липецке, планируется завершить строительство третьего пускового комплекса детской больницы на 50 мест в г. Ельце.
По программе "Развитие образования" будет осуществляться строительство учебно-лабораторных корпусов государственных университетов - Липецкого технического и Елецкого им. И.А. Бунина.
Финансирование строительства объектов социально-культурного и бытового назначения в среднесрочной перспективе предполагается осуществлять путем государственной поддержки муниципальных образований на конкурсной основе.
Будет развиваться инженерно-коммунальная инфраструктура. В 2005 году планируется построить 120 км газовых и 30 км водопроводных сетей, перевести на природный газ около 2 тыс. квартир и 13 объектов соцкультбыта, отремонтировать около 600 объектов водохозяйственного назначения.
Планируется сконцентрировать ресурсы на развитии дорожного строительства, строительстве объектов связи и транспорта.
Решая проблемы, связанные с градостроительной деятельностью, будут разработаны генеральные планы и проекты планировки в гг. Лебедяни, Усмани и р.ц. Лев Толстой, продолжится формирование региональной нормативно-правовой базы, будут определены резервы земельных участков за счет неиспользованных территорий для выноса неэффективных производств, будут решаться вопросы по рациональному использованию застроенных территорий с одновременным повышением общего уровня их благоустройства. Комплексная застройка территорий, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуру, станет одним из основных направлений градостроительства.
В целях укрепления предприятий стройиндустрии к 2006 году предусматривается разработать для реализации программу "Развитие производственной базы строительства до 2010 года", в рамках которой будут определены механизмы, стимулирующие техническое перевооружение на основе приобретения современной строительной техники, машин и механизмов (субсидирование процентной ставки, лизинг и кредиты под государственные гарантии).
Торговля
Основной задачей в сфере торговли и общественного питания является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности, при установленных государственных гарантиях качества и безопасности, с учетом приоритетов в реализации социальной политики.
В целях развития рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения и организации эффективных схем торгового обслуживания жителей отдаленных сельских поселений в 2005 году продолжится реализация мероприятий областной Программы государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения области.
Одним из приоритетных направлений в развитии потребительского рынка на 2005 - 2008 годы остается дальнейшее совершенствование социального обслуживания населения. Активно будут развиваться магазины-дискаунты крупных сетевых компаний.
В целях улучшения торгового обслуживания, повышения культуры и качества жизни населения основное внимание будет уделяться:
- дальнейшему совершенствованию прогрессивных структурных сдвигов и изменений на потребительском рынке (сетевая торговля, крупные объекты торговли и. т.д.) при повышении технического уровня предприятий торговли и общественного питания, обеспечении нового строительства и реконструкции действующих объектов;
- повышению культуры и качества обслуживания, совершенствованию механизмов защиты прав потребителей;
- совершенствованию системы товародвижения, развитию интеграции оптовой и розничной торговли, межрегиональных и международных связей;
- созданию благоприятного климата для притока инвестиций на развитие сферы торговли, общественного питания, заготовительной деятельности.
Планируется проведение традиционных ярмарок в городах и районах области, а также ярмарок по продаже товаров липецких товаропроизводителей в других регионах РФ.
Особое внимание будет уделяться реализации социальной миссии потребительской кооперации, развитию на базе предприятий системы потребительской кооперации сети бытового обслуживания на селе.
Жилищно-коммунальные услуги
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства являются повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения.
В рамках реализации поставленных целей в 2005 году предусматривается сохранить государственную поддержку отрасли и направить из бюджета области 2,5 млрд. руб. с ростом к уровню 2004 года 109,7%.
При этом будут сохранены стандарты оплаты жилищно-коммунальных услуг:
- 75% уровень платежей граждан за потребленные жилищные и коммунальные услуги от экономически обоснованных затрат на их производство (вместо 100% - по федеральному стандарту),
- максимально допустимой доли собственных расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг - в зависимости от среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума (для расчета по категориям "пенсионеры" величина прожиточного минимума применяется в расчете на душу населения):
- до величины прожиточного минимума - 10%;
- от 1 до 1,5 величины прожиточного минимума - 15%;
- свыше 1,5 величины прожиточного минимума - 22%.
Для граждан, имеющих среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг будет уменьшаться с учетом поправочного коэффициента.
Увеличение в последующий период уровня платежей граждан будет сопровождаться совершенствованием системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.
В процессе перехода к адресной помощи малообеспеченным гражданам будут внедряться персонифицированные счета с использованием (для удобства обслуживания населения) существующих социальных счетов населения и социальных счетов, которые будут открыты при замене льгот на денежные компенсации.
Намечено сохранить действующую систему льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для всех социально незащищенных категорий граждан.
Особое внимание в отрасли будет уделено ценообразованию и тарифному регулированию, энерго- и ресурсосбережению.
В 2005 году планируется израсходовать на цели энергосбережения в жилищно-коммунальной и бюджетной сфере за счет всех источников финансирования около 200 млн. руб. с ростом к уровню 2004 года на 23%.
Будут установлены стандарты качества жилищных и коммунальных услуг.
В рамках реализации программы "Оказание государственной поддержки в завершении газификации Липецкой области в 2005 - 2010 годах" будет построено около 560 км газопроводов с рентабельной загрузкой. В результате повысится уровень благоустройства жилищного фонда и объектов социальной сферы.
В целях обеспечения финансовой стабильности предприятий жилищно-коммунального комплекса предусматривается:
- ликвидировать (реструктурировать) имеющуюся задолженность перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
- строить межбюджетные отношения с органами местного самоуправления на основании разработанных в разрезе муниципальных образований стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья и региональных стандартов по уровню платежей граждан.
В рамках преобразований в жилищно-коммунальной сфере предстоит:
- разделить в муниципальном секторе выполнение функций собственника жилищного фонда, по управлению и обслуживанию этого фонда;
- организовать конкурсный отбор подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению муниципальным жилищным фондом;
- осуществить мероприятия по совершенствованию системы управления объектами коммунальной инфраструктуры;
- привлекать частный бизнес для пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства областной и муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений;
- реформировать унитарные предприятия;
- совершенствовать систему договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе;
- обеспечить устойчивый приток инвестиций в отрасль за счет ресурсов коммерческих банков или иных заемных средств;
- обеспечить государственную поддержку инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.
Бытовые услуги
В целях сохранения конкуренции и дальнейшего развития сферы услуг будет сохранена государственная поддержка предприятий службы быта, особенно в сельской местности.
Продолжится реализация Программы развития бытовых услуг населению области. В 2005 году из областного и местных бюджетов на развитие сферы бытовых услуг будет направлено около 2,5 млн. руб. для выполнения функций по координации вопросов комплексного развития службы быта, на финансирование государственного заказа по централизованной доставке заказов населения из районов области, газификацию объектов службы быта и техническое перевооружение отрасли в сельской местности.
Основной задачей на период до 2008 года является обеспечение условий для развития бытового обслуживания населения в целях:
- повышения уровня и качества жизни населения;
- создания современной системы сервиса;
- увеличения объемов и видов бытовых услуг;
- обеспечения территориальной доступности услуг для населения;
- обеспечения гарантии качества услуг;
- увеличения занятости населения.
В целях расширения рынка бытовых услуг, обеспечения их доступности для населения, стимулирования деятельности предприятий и организаций различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей планируется разработать областную Программу развития бытовых услуг населению на 2006 - 2008 гг.
Решение всех поставленных задач позволит обеспечить в полном объеме бытовыми услугами как городское, так и сельское население, расширить виды оказываемых услуг.
Услуги транспорта
Целью транспортной политики является создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики. Реализация приоритетных задач будет осуществляться по следующим направлениям:
- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок;
- обеспечение не охваченных автобусным сообщением населенных пунктов области;
- укрепление производственной базы пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта;
- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса, повышение ее технической оснащенности на основе активизации инвестиционной деятельности.
Для улучшения работы транспортного комплекса разрабатывается целевая программа "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования". Целью программы является создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
Продолжится работа по оптимизации маршрутной сети и повышению эффективности использования подвижного состава (введение экспрессных рейсов, совершенствование расписаний и т.д.). В связи со вступлением в силу ст. 26.3 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" будет перераспределена маршрутная сеть автобусных перевозок между муниципальными образованиями и областным центром. В результате существующая сеть пригородных межмуниципальных перевозок увеличится еще на 60 маршрутов. С целью повышения качества обслуживания пассажиров будет создано предприятие по организации автотранспортных перевозок на пригородных межмуниципальных и междугородных внутриобластных маршрутах.
Передача в областную собственность автовокзала "Липецк" позволит повысить уровень управляемости пассажирским транспортом, обеспечит достоверность учета по количеству и качеству выполненной работы, полученным доходам. Будут осуществлены мероприятия по обеспечению всех населенных пунктов области автобусным сообщением.
Продолжится государственная поддержка предприятий транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки в режиме общественного транспорта, в виде предоставления налоговых льгот и дотаций. Пополнение парка транспортных средств будет осуществляться как за счет средств предприятий, так и за счет бюджетных средств.
В целях дальнейшего совершенствования законодательной базы отрасли планируется разработка "Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом" и "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом", "Порядка привлечения перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования".
Начиная с 2005 года намечено приступить к строительству автостанций в г. Липецке на 150 пасс. мест, селах Долгоруково и Тербуны на 25 пасс. мест, автовокзала в г. Ельце на 300 пасс. мест, а также провести реконструкцию автостанций в городах Чаплыгине и Усмани, с. Волово.
С целью улучшения работы железнодорожного транспорта будут решаться вопросы:
- строительства крытых цехов для производства текущего ремонта в пункте технического обслуживания пассажирских вагонов на ст. Елец и пункте подготовки пассажирских вагонов на ст. Липецк;
- установки вагономоечной машины на станции Липецк для производства наружного мытья кузовов вагонов фирменного поезда "Липецк - Москва";
- обновления подвижного состава фирменного поезда "Липецк-Москва";
- ремонта посадочных пунктов.
Для повышения качества работ по осуществлению аэропортовой деятельности ОГКП "Липецкий аэропорт" предусматривается продолжить замену радиотехнического и навигационного оборудования, приступить к капитальному ремонту взлетно-посадочной полосы, обеспечить ремонт воздушных судов.
Услуги связи
Основными задачами в сфере развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и рынка услуг связи являются:
- развитие местной телефонной связи с использованием цифровых технологий;
- развитие телекоммуникаций в сельской местности с применением новых технологий и расширением перечня предлагаемых услуг;
- расширение номенклатуры услуг, ориентированных на корпоративных клиентов и обеспечивающих внедрение информационно-коммуникационных технологий в их производственные и управленческие процессы.
Для решения поставленных задач планируется в 2005 году обеспечить ввод телефонных станций монтированной емкостью около 25 тыс. номеров. С учетом возрастающих потребностей клиентов в услугах мультисервисной сети планируется ее модернизация и расширение узлов коммутируемого доступа в сеть Интернет и таксофонной сети связи для обеспечения приема по всей области единой таксофонной карты России.
Обеспеченность населения телефонами на конец 2005 года составит 28 телефонных номеров на 100 жителей области, в том числе: 34 - на 100 жителей городского населения, 17 - сельского.
В рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)" будет завершена организация доступа к сети Интернет для всех школ, детских домов и интернатов на территории области.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закончится объединение сети передачи данных районных и городских администраций и администрации области.
К 9 мая 2005 года планируется завершить телефонизацию квартир инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые подали заявления до 01.05.2004, заявления, поступившие позже, будут удовлетворяться по мере появления технической возможности.
Малый бизнес
Основным инструментом государственной поддержки малого предпринимательства будет новая "Программа поддержки малого предпринимательства на 2005 - 2008 годы", в которой определена концепция поддержки и разработан комплекс мероприятий по ее выполнению.
Совершенствование действующего законодательства и нормативных правовых актов будет заключаться в дальнейшем улучшении налогового климата для субъектов малого предпринимательства, уточнении действующих нормативных правовых актов с целью приведения их в соответствие и устранения противоречий, подготовке предложений по внесению изменений в законодательные акты федерального уровня.
С целью расширения доступа субъектов малого предпринимательства к "недорогим" кредитным ресурсам продолжится реализация мероприятий по финансово-кредитной поддержке субъектов малого бизнеса, основным из которых является субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным на реализацию проектов в приоритетных направлениях.
Успешному развитию сферы кредитования малого бизнеса будет содействовать реализация Соглашения о сотрудничестве и совместном финансировании инвестиционных проектов малого предпринимательства между администрацией области и Центрально-Черноземным банком Сбербанка РФ. Продолжится работа постоянно-действующей комиссии - Центра инвестиционного роста (ЦИР), созданного в рамках этого соглашения.
С целью активизации процессов создания кредитных потребительских кооперативов граждан как одной из эффективных форм борьбы с бедностью будет продолжена практика проведения семинаров, консультирования, информирования в средствах массовой информации о развитии кредитной потребительской кооперации граждан. Планируется разработать порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на целевую поддержку кредитных потребительских кооперативов граждан и порядок предоставления субвенций на развитие предпринимательства в муниципальных образованиях.
Большое внимание будет уделяться привлечению иностранных инвестиций, средств частных компаний, специализированных фондов.
Будет осуществляться постоянный мониторинг деятельности бизнес-инкубаторов с целью оказания им консультационной и методической помощи.
Продолжится реализация комплекса мероприятий по развитию приоритетных направлений предпринимательской деятельности: в промышленном производстве и производстве импортозамещающих товаров народного потребления, инновационной сфере, в строительной индустрии, жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере экологии. Особое внимание будет уделяться развитию предпринимательства в сельской местности.
Планируется оказывать содействие в создании и развитии информационно-консалтинговых центров по оказанию услуг предприятиям промышленности, агробизнеса, крестьянским (фермерским) хозяйствам и др.
С целью повышения эффективности использования созданных объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса центр тяжести осуществляемых мер должен быть перемещен с областного уровня на муниципальный, сохранив за структурами областного уровня решение стратегических задач. В связи с этим особое внимание будет уделяться комплексу мер по развитию филиальной сети объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса в городах и районах области. Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры позволит повысить профессиональный уровень предпринимателей, увеличить объемы кредитования через кредитные потребительские кооперативы граждан и поступление налогов.
Постоянный анализ нормативной правовой базы, реализация мероприятий по регулированию и оптимизации контрольно-разрешительной деятельности, повышение информированности хозяйствующих субъектов в части применения запретительных мер и штрафных санкций, а также легитимности предъявляемых к ним требований со стороны органов государственного контроля (надзора) будут являться основными задачами межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.
Продолжит свою работу координационный совет по развитию малого бизнеса под руководством главы администрации области, являющийся эффективным инструментом по привлечению представителей малого бизнеса, общественных структур поддержки малого бизнеса к законотворческой деятельности. Особое внимание будет уделено активизации работ аналогичных советов в муниципальных образованиях.
Проведение ежегодных выездных зональных совещаний с участием руководителей структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления, контролирующих органов будет способствовать выявлению узких мест в развитии малого бизнеса, анализу состояния предпринимательской среды в городах и районах области. Наиболее проблематичные вопросы будут обсуждаться на заседаниях "круглых столов" с контролирующими органами.
Планируется проведение областных конференций "Малый бизнес" и областных конкурсов "Лидер малого бизнеса", способствующих распространению передового опыта предпринимательства.
С целью возрождения традиций российского предпринимательства и патриотизма предпринимателей будут проводиться благотворительные акции с привлечением субъектов малого бизнеса.
Дальнейшее развитие получит реализация мероприятий по кадровому обучению малого предпринимательства.
Будет продолжено взаимодействие со средствами массовой информации, пропаганда передового и цивилизованного опыта ведения предпринимательской деятельности.
Состояние окружающей среды, природные ресурсы
В целях дальнейшего улучшения экологической обстановки продолжится реализация областной долгосрочной программы "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002 - 2010 годы)".
Будут выполняться мероприятия по охране атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, предотвращению и ликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления, развитию системы особо охраняемых природных территорий, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, экологическому воспитанию и образованию населения.
В 2005 году будет осуществляться строительство и реконструкция очистных сооружений в Добринском, Хлевенском и Становлянском районах, городах Усмани и Ельце, строительство канализационного коллектора в г. Чаплыгине. Завершится строительство полигонов по захоронению твердых бытовых отходов в городах Данкове, Задонске, Лебедяни, Чаплыгине, райцентрах Хлевное, Добринка, Измалково, Красное.
Будут выполняться мероприятия по развитию и использованию материально-сырьевой базы, охране, защите и воспроизводству лесных насаждений, охране государственных природных заказников и памятников природы регионального значения.
Для снижения техногенной нагрузки на окружающую среду предприятиями промышленности и сельского хозяйства будет выполнено 85 природоохранных мероприятий.
Вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и создания благоприятных условий для жизни населения будут решаться и в рамках федеральных целевых программ: "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы", "Экология и природные ресурсы на период до 2010 года".
За счет всех источников финансирования на природоохранные мероприятия в 2005 году планируется направить более 700 млн. руб.
За период с 2006 по 2008 годы будет продолжено укрепление материально-технической базы природоохранных объектов.
Планируется сдать в эксплуатацию первые очереди полигонов захоронения твердых бытовых отходов в Добровском, Долгоруковском, Елецком, Лев-Толстовском, Липецком, Становлянском районах.
Предусматривается завершить реконструкцию очистных сооружений в с. Становое и г. Усмани, канализование р.ц. Добринка и п. Лев Толстой. Это в значительной мере уменьшит загрязнения водоносных горизонтов. С целью наблюдений за качеством и режимом подземных вод продолжится ведение мониторинга геологической среды.
Продолжатся работы по дальнейшему наращиванию минерально-сырьевого потенциала области.
6.Ресурсное обеспечение Программы
(таблица в ред. Закона Липецкой области
от 24.10.2005 N 230-ОЗ)
| Финансовые источники | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | ||||
| Объем средств, млрд. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млрд. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млрд. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млрд. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | |
| Средства предприятий - всего | 54,4 | 59 | 60,6 | 60,6 | 67,3 | 60,7 | 69 | 61,4 |
| Средства областного и местных бюджетов всего, в т.ч. на создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны | 20,8 | 22,6 | 20,25 0,25 | 20,2 | 22,1 0,3 | 19,9 | 22,05 0,25 | 19,6 |
| Средства государственных внебюджетных фондов | 11 | 11,9 | 12,3 | 12,3 | 13,9 | 12,5 | 13,9 | 12,3 |
| Средства федерального бюджета всего, в т.ч. на создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны | 6,0 | 6,5 | 6,95 0,25 | 6,9 | 7,6 0,3 | 6,9 | 7,55 0,25 | 6,7 |
| Итого общий объем финансовых ресурсов | 92,2 | 100 | 100,1 | 100 | 110,9 | 100 | 112,5 | 100 |
Общий объем финансовых ресурсов области, включающих в себя прибыль, амортизацию, средства консолидированного бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, средства федерального бюджета, в 2005 году составит 92,2 млрд. руб. и возрастет в 2008 г. до 112,5 млрд. руб., или на 22%.
Основная часть финансовых ресурсов - это средства предприятий, которые в 2005 году составят 59% от общего объема ресурсов, или 54,4 млрд. руб. К 2008 году их сумма возрастет до 69 млрд. руб., или на 26,8%.
Вторым по значимости источником формирования финансовых ресурсов являются средства консолидированного бюджета области. С учетом изменения налогового законодательства средства консолидированного бюджета области в 2005 г. составят 22,6% от общего объема, или 20,8 млрд. руб. К 2008 году предполагается рост доходов бюджета до 22,05 млрд. руб., или на 6%.
Средства государственных внебюджетных фондов определены в сумме 11 млрд. руб., или 110% к уровню 2004 г. Удельный вес средств государственных внебюджетных фондов в общем объеме финансовых ресурсов возрастет с 11,9% в 2005 г. до 12,3% в 2008 г.
Из федерального бюджета предполагается получение средств в виде дотаций, субсидий, субвенций и прочих поступлений в сумме 6 млрд. руб., что составит 125% к уровню 2004 г. Средства будут направлены на реализацию Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", на финансирование дорожного хозяйства, развитие села, выплаты денежных компенсаций в связи с заменой льгот, предоставляемых ранее в натуральной форме, другие цели.