Постановление от 03.12.2008 г № 995

Об утверждении Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Лебедянском районе на 2009 — 2012 годы

В целях совершенствования внешней среды для развития малого предпринимательства, увеличения вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в районе постановляю:
1.Утвердить Программу развития и поддержки малого предпринимательства в Лебедянском районе на 2009 - 2012 годы (приложение).
2.Отделу финансов администрации района при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период включить указанную Программу в перечень районных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств районного бюджета.
Глава администрации района
А.А.КОПЫЛОВ
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЛЕБЕДЯНСКОМ РАЙОНЕ НА 2009 - 2012 ГОДЫ
1.Паспорт
Программы развития и поддержки малого предпринимательства
в Лебедянском районе на 2009 - 2012 годы

Наименование Программы:    Программа развития и поддержки малого
                           предпринимательства в Лебедянском районе
                           на 2009 - 2012 годы
Заказчик:                  Администрация Лебедянского района
Разработчик Программы:     Отдел экономики и прогнозирования администрации
                           района
Исполнители Программы:     Отделы администрации района:
                           - экономики и прогнозирования;
                           - финансов;
                           - социального развития;
                           - имущественных и земельных отношений;
                           - по поддержке сельскохозяйственных
                           производителей;
                           - реформирования ЖКХ;
                           - архитектуры и градостроительства.
                           По согласованию: ОГУ "Лебедянский районный
                           центр занятости населения; администрации города
                           и сельсоветов; межрайонная ИФНС России N 4
                           по Липецкой области; отдел статистики
Цели и задачи Программы:   - Формирование условий, способствующих
                           дальнейшему  развитию и улучшению экономических
                           показателей хозяйственной деятельности
                           субъектов малого бизнеса;
                           - изучение и определение секторов рынка, форм
                           и способов ведения бизнеса, обеспечивающих
                           вхождение в рыночные отношения вновь
                           создаваемых малых предприятий;
                           - увеличение вклада малых предприятий
                           в позитивные социальные процессы в районе
                           (повышение занятости, вовлечение в малый бизнес
                           социально-незащищенных групп населения);
                           - совершенствование внешней среды для развития
                           предпринимательства;
                           - поддержка начинающих предпринимателей
                           в организации собственного дела;
                           - создание информационно-консультативного
                           центра поддержки малого предпринимательства;
                           - участие в целевой Программе государственной
                           поддержки малого предпринимательства в Липецкой
                           области
Сроки реализации           2009 - 2012 гг.
Программы:
Объемы и источники         Общий предполагаемый объем финансирования
финансирования:            мероприятий Программы из районного бюджета
                           в 2009 - 2012 годах составляет 150 т. р.,
                           в т.ч.:
                           2009 г. - 60 т. р.
                           2010 г. - 40 т. р.
                           2011 г. - 20 т. р.
                           2012 г. - 30 т. р.
                           Объем финансирования Программы будет ежегодно
                           уточняться при формировании районного бюджета
                           на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты:      - Увеличение количества субъектов малого
                           предпринимательства;
                           - создание дополнительных рабочих мест;
                           - снижение безработицы, обеспечение занятости
                           молодежи, трудоустройство
                           социально-незащищенных категорий населения;
                           - насыщение потребительского рынка товарами
                           и услугами, более полное удовлетворение
                           потребительского спроса населения;
                           - увеличение вклада малого предпринимательства
                           в пополнение доходной части районного бюджета
Система контроля:          Администрация района осуществляет контроль
                           за выполнением мероприятий Программы, объемами
                           финансирования Программы из районного бюджета

2.Состояние и развитие малого предпринимательства в Лебедянском районе
Малый бизнес района обладает большим потенциалом роста и жизнеспособности, настойчиво увеличивает поставку на рынок товаров и услуг, создает рабочие места для населения нашего района.
На 1 июля 2008 года действуют 76 малых предприятий с численностью работающих 1030 человек, 1433 индивидуальными предпринимателями, в том числе 70 ед. крестьянско-фермерских хозяйств.
Сохраняется значительная территориальная дифференциация в развитии малого предпринимательства. Основное количество предприятий функционирует в городе (более 80%).
Отраслевая структура малого предпринимательства охватывает практически все сферы деятельности. Наиболее привлекательными видами деятельности для предпринимателей являются: торговля, бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта, грузоперевозки, услуги такси. Значительная часть субъектов малого бизнеса осуществляет свою деятельность в сфере торговли. Менее значительная доля малого бизнеса занимается производством товаров и услуг.
Следует отметить, что малый бизнес постепенно развивается и на селе. На 1 июля 2008 года село обслуживает 54 объекта торговли частной формы собственности, зарегистрировано 44 индивидуальных предпринимателя, оказывающих различные платные услуги сельскому населению.
Малый бизнес успешно решает одну из первоочередных задач - рост благосостояния людей. Выросла социальная ответственность представителей малого бизнеса. Уровень организации собственного дела, обслуживание потребителей стали более современными и цивилизованными. Многие предприниматели принимают участие в благотворительных акциях.
Распоряжением главы администрации района от 23.06.2008 N 304-р утвержден состав координационного Совета по развитию малого бизнеса в районе, куда вошли специалисты отделов администрации, налоговой службы и представители малого бизнеса.
Администрацией района проделана определенная работа по поддержке малого предпринимательства. Для улучшения торговли и бытового обслуживания населения субъектам малого бизнеса предоставлено 7365 га муниципальных площадей под магазины, павильоны, предприятия общественного питания, бытового обслуживания. Предоставляется возможность предпринимателям заниматься пассажирскими перевозками, администрацией района оказывается методическая помощь в оформлении документов, заключаются договора и выдаются карты допуска, разрабатываются графики движения пассажирского транспорта.
Периодически проводятся совещания с предпринимателями по интересующим их вопросам.
Поддержка предпринимателей в получении консультаций, информации и обучении кадров осуществляется на базе ГОУ СПО "Лебедянский торгово-экономический техникум" и ОГУ "Лебедянский районный центр занятости".
В целом малое предпринимательство в Лебедянском районе развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции. Вместе с тем развитие малого предпринимательства в городе существенно отличается от его развития в селах. Соответственно различается и влияние малого бизнеса на экономику города и села, что связано с наличием уровня платежеспособного спроса, численностью проживающего населения, отдаленностью от райцентра и другими факторами.
Как уже выше отмечалось, торговая деятельность продолжает оставаться доминирующей. Основная часть работающих людей на малых предприятиях распределилась в сфере торговли.
Слабо использован потенциал малого бизнеса в производстве, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основные трудности в основном связаны с громоздкой и сложной разрешительной системой, отсутствием эффективных источников кредитования.
Субъекты малого бизнеса не всегда (особенно на ранних стадиях деятельности) имеют возможность получить заемные средства, а также предоставить под них высоколиквидное обеспечение.
В районе отсутствует информационно-консультативный центр, а для малого предпринимательства очень важна информационная, юридическая и иная поддержка, особенно в процессе государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности и на начальной стадии функционирования.
С целью насыщения рынка товарами и услугами местного производства, а также увеличения вклада малого предпринимательства в доходную часть районного бюджета необходима поддержка развития малого бизнеса на территории Лебедянского района.
3.Механизм реализации Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Лебедянском районе на 2009 - 2012 годы
Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, координационного Совета по развитию малого бизнеса в районе.
Оперативное управление ходом реализации мероприятий и координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет администрация района.
Основной целью является:
- создание информационно-консультативного центра поддержки малого предпринимательства;
- развитие предпринимательской активности населения нашего района;
- создание благоприятной правовой, административной и финансово-экономической среды.
Информационно-консультативный центр будет оказывать следующий комплекс услуг, который необходим предпринимателям:
1.Оказывает помощь в составлении различного рода отчетности и ее электронную пересылку.
2.Консалтинговые направления (налоговые консультации, помощь в ведении бухгалтерского учета).
3.Развитие факторинга (оценка и страхование рисков).
4.Оптимизация налогообложения.
5.Составление бизнес-планов.
6.Франчайзинг (один из эффективнейших способов развития бизнеса для фирм, добившихся успеха и желающих развивать свой успех и дальше; и с другой стороны - наилучшая возможность организовать очень надежное собственное дело для начинающего предпринимателя).
7.Аутсорсинг (обучение специалистов бухучету, подбор персонала, оценка и аудит персонала, составление программ развития и т.п.).
8.Аккредитивы (банковские обязательства между покупателем и продавцом), финансово-имущественная поддержка (взаимодействие предпринимателей с банками, т.е. возможные предоставления льготных кредитов).
9.Организация и проведение тренингов и семинаров.
10.Предоставление "скорой юридической помощи".
Работа центра позволит получать всю интересующую информацию по любому вопросу.
4.Основные мероприятия по реализации Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Лебедянском районе на 2009 - 2012 годы, требующие финансирования из районного бюджета

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемые результаты	Исполнитель мероприятия	Срок испол- нения	Источники финансиро- вания и объемы
1	Проведение конференции по актуальным вопросам и проблемам малого бизнеса с участием областных служб, специалистов районов области	Формирование конкретных условий, способствующих дальнейшему развитию и улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности субъектов малого бизнеса	Отдел экономики и прогнозирования администрации района совместно с налоговыми органами, органами РОВД, ТО ТУ "Роспотребнадзор", администрациями городского и сельских поселений с приглашением областных служб	2012 г.	10 тыс. руб., районный бюджет
2	Создание и развитие информационно- консультативного центра (ИКЦ) поддержки малого предпринимательства	Создание оптимальных стартовых условий для начинающих предпринимателей. Поддержка инновационной деятельности действующих малых предприятий	Отдел экономики и прогнозирования администрации района совместно с администрациями городского и сельских поселений	2009 г.	40 тыс. руб. Районный бюджет
3	Оказание финансовой помощи начинающим молодым предпринимателям на возмещение части затрат по организации и развитию собственного дела	Вовлечение молодежи в малый бизнес	Отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов, отдел социального развития	2010 г.	20 тыс. руб. Районный бюджет
4	Проведение в районе праздника "День малого и среднего бизнеса" 27 мая	Распространение опыта работы лучших предприятий малого бизнеса Лебедянского района. Формирование позитивного отношения к предпринимательской деятельности	Отдел экономики и прогнозирования совместно с главами г. Лебедяни и сельских поселений	2009 - 2012 г.	20 тыс. руб. (ежегодно) Районный бюджет

5.Мероприятия Программы развития и поддержки
малого предпринимательства в Лебедянском районе
на 2009 - 2012 гг., не требующие финансирования
из районного бюджета

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемые результаты	Исполнитель мероприятия	Срок исполнения
1.	Подготовка предложений совместно с областными структурами по поддержке и развитию малого предпринимательства проектов нормативно-правовых актов (предложений), направленных на улучшение результативности, совершенствование структуры и активизации потенциала малого предпринимательства	Обеспечение системного и комплексного подхода при оказании поддержки малого бизнеса	Отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов, правовой отдел, отдел имущественных и земельных отношений администрации района; администрации городского и сельских поселений	2009 - 2012 гг.
2.	Пропаганда идей предпринимательства, передового опыта и новых форм работы малых предприятий района через средства массовой информации	Популяризация и поддержка передовых технологий ведения бизнеса	Редакция газеты "Лебедянские вести"	2009 - 2012 гг.
3.	Содействие малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в предоставлении имущества и земельных участков, находящихся в ведении муниципальных органов власти на условиях долгосрочной аренды	Повышение обеспечения малых предприятий нежилыми офисными и производственными помещениями, распределение малых предприятий в зависимости от потребностей населения	Отдел имущественных и земельных отношений администрации района, администрации городского и сельских поселений	2009 - 2012 гг.
4.	Составление и систематическое уточнение реестров недвижимости, находящейся в муниципальной собственности	Учет неиспользуемого имущества, создание условий для передачи его эффективному собственнику на условиях аренды	Отдел имущественных и земельных отношений администрации района, администрации городского и сельских поселений	2009 - 2012 гг.
4.	Обеспечение возможности участия предприятий малого бизнеса в конкурсном размещении муниципальных заказов на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных учреждений и организаций	Поддержка деятельности малого бизнеса	Отдел закупок для муниципальных нужд администрации района, администрации городского и сельских поселений, отдел образования, ЦРБ	2009 - 2012 гг.
5.	Анализ и внесение предложений по изменению действующих нормативно- правовых актов муниципального уровня в сфере налогообложения субъектов малого предпринимательства	Оптимизация системы налогообложения на муниципальном уровне, предусматривающая защиту интересов различных категорий предпринимателей, а также увеличения налоговых поступлений в бюджет	Отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов администрации района, администрации городского и сельских поселений	2009 - 2012 гг.
6.	Проведение "круглых столов", совещаний, семинаров с целью повышения информированности предпринимателей о деятельности контролирующих надзорных и правоохранительных органов	Устранение разногласий между контролирующими структурами и предпринимателями; устранение разночтений нормативно-правовых законодательных актов, на основании которых осуществляются контрольно- проверочные мероприятия	Отдел экономики и прогнозирования, правовой отдел администрации района совместно с налоговыми органами, органами РОВД, ТО ТУ "Роспотребнадзор"	2009 - 2012 гг.
8.	Оказание безработным гражданам, желающим организовать собственное дело, полного комплекса профориентационных услуг	Привлечение в сферу малого предпринимательства безработных граждан и незанятого населения	ОГУ "Лебедянский районный центр занятости"	2009 - 2012 гг.
9.	Организация вакансий для субъектов малого предпринимательства	Трудоустройство неработающих граждан	ОГУ "Лебедянский районный центр занятости"	2009 - 2012 гг.
10.	Содействие в организации обучения безработной молодежи, женщин, военнослужащих, инвалидов, незанятого населения основам предпринимательской деятельности	Привлечение неработающих граждан к организации своего дела	ОГУ "Лебедянский районный центр занятости"	2009 - 2012 гг.
11.	Оказание практической помощи субъектам малого бизнеса в области охраны труда и техники безопасности	Повышение уровня состояния охраны труда и техники безопасности на малых предприятиях	Отдел социального развития администрации района	2009 - 2012 гг.
12.	Организационное обеспечение работы координационного Совета по развитию малого бизнеса в районе	Консолидация усилий в сфере совершенствования нормативной правовой базы, создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в районе	Отдел экономики и прогнозирования администрации района	2009 - 2012 гг.
14.	Развитие малого предпринимательства в сельской местности: 1) открытие торговых точек: - павильоны продовольственные: в с. Дубровка - 1; с Культура - 1; с. Троекурово - 2; - павильоны непродовольственные: в с. Троекурово - 1; - магазины: в с. Д-Избищи - 1; с. П-Казаки - 4; с. Курапово - 1; с. Троекурово - 1; 2) оказание платных услуг населению: - изготовление шлакоблоков и тротуарной плитки в с. Куликовка-2 - 1 предприниматель; - валка валенок в с. Черепянь - 2 предпр.; - услуги бань в с. П-Казаки - 1 предпр.; - услуги автосервиса в с. П-Казаки - 1 предпр.; - ремонт обуви в с. Троекурово - 1 предпр.; - ритуальные услуги в с. Троекурово - 1 предпр.; - ремонт бытовой техники в с. Троекурово - 1 предпр.; 3) развитие личных подсобных хозяйств: - п. Искра (КХ "Захаров"); - с. Куликовка (КХ "Синицын")	Улучшение торгового обслуживания сельского населения путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг, выравнивание уровня обслуживания сельского и городского населения	Индивидуальные предприниматели	2009 г. 2010 г. 2009 - 2012 гг. 2010 г. 2009 г. 2009 - 2012 гг. 2010 г. 2011 - 2012 гг. 2009 г. 2009 г. 2010 г. 2009 - 2010 гг. 2010 г. 2010 г. 2009 г. 2009 - 2010 гг. 2009 г.
15.	Взаимодействие с комитетом по развитию малого бизнеса Липецкой области по вопросам: - предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами кредитных организаций, затрат, связанных с реализацией инвестиционных программ, а также части лизинговых платежей по лизинговым операциям; - предоставление субсидий начинающим молодым предпринимателям на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела; - по вопросам повышения квалификации, профессиональной подготовки руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства	Привлечение инвестиций для малого предпринимательства, обеспечение доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам. Повышение образовательного уровня предпринимателей	Отдел экономики и прогнозирования администрации района	2009 - 2012 гг.
16.	Участие предпринимателей района в выездных зональных совещаниях в районах области по проблемам малого бизнеса и в ежегодном областном конкурсе "Лидер малого бизнеса"	Систематизация и распространение опыта работы лучших предприятий малого бизнеса. Укрепление межрайонных деловых связей. Формирование позитивного отношения к предпринимательской деятельности	Отдел экономики и прогнозирования администрации района	2009 - 2012 гг.
17.	Ведение реестра субъектов малого и среднего бизнеса - получателей поддержки, включающей в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих внешнеэкономическую, сельскохозяйственную деятельности	Учет муниципального имущества, а также финансовых средств, выделенных районным бюджетом путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий субъектам малого бизнеса	Отдел экономики и прогнозирования администрации района	постоянно
18.	Использование муниципального залогового фонда как инструмента привлечения ресурсов для стимулирования инвестиционной деятельности субъектов малого бизнеса	Стимулирование роста экономического потенциала субъектов малого бизнеса	Отдел имущественных и земельных отношений администрации района	2009 - 2012 гг.