Решение от 09.12.2008 г № 9/114
О проекте «Программы социально-экономического развития Краснинского муниципального района на 2009 — 2012 годы»
Рассмотрев представленный проект "Программы социально-экономического развития Краснинского муниципального района на 2009 - 2012 годы", руководствуясь статьями 25, 43 Устава Краснинского муниципального района, учитывая рекомендации публичных слушаний и постоянных комиссий: мандатной, по этике, законодательству, работе с депутатами и вопросам местного самоуправления; по экономике, финансам, налогам и ценообразованию; по социальным вопросам, по делам семьи и молодежи; по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и экологии, районный Совет депутатов решил:
1.Принять "Программу социально-экономического развития Краснинского муниципального района на 2009 - 2012 годы" (прилагается).
2.Направить вышеназванный нормативный правовой акт главе Краснинского муниципального района для подписания и опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2009 года.
Председатель
районного Совета депутатов
Н.В.ФЕДЮКИН
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАСНИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2009 - 2012 ГОДЫ
I.Паспорт программы
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития
Краснинского муниципального района на 2009 -
2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Программы: "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
Устав Краснинского муниципального района;
Стратегия социально-экономического развития
Краснинского района Липецкой области
на период до 2020 года, принята решением
районного Совета депутатов Краснинского
муниципального района N 26/484 от 26.10.2007.
Постановление администрации Краснинского
муниципального района Липецкой области
от 24.06.2008 N 53 "О Порядке разработки,
утверждения и реализации районных целевых
программ"
Муниципальный заказчик Администрация Краснинского муниципального
Программы: района
Разработчик Программы: Отдел экономики и потребительского рынка
администрации Краснинского муниципального
района
Основная цель Программы: Повышение благосостояния и качества жизни
населения на территории района;
обеспечение устойчивых темпов качественного
экономического роста;
усиление конкурентных позиций района
в области и в России
Основные задачи Создание условий, способствующих повышению
Программы: благосостояния и качества жизни населения
на основе:
- дальнейшего наращивания экономического
потенциала агропромышленного комплекса
на основе внедрения высокоэффективных
и энергосберегающих технологий, повышения
продуктивности используемых
в сельскохозяйственном производстве ресурсов;
- внедрения новых технологий
в промышленности;
- совершенствования инфраструктуры, внедрения
новых инструментов и механизмов поддержки
и развития малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечения доступности качественного
образования, современных высокотехнологичных
видов медицинской помощи, культурных благ
и услуг путем структурной и технологической
модернизации этих сфер;
- эффективного решения экологических проблем,
совершенствования механизмов
природопользования;
- повышения эффективности деятельности
органов местного самоуправления, внедрения
системы оценки результативности
Исполнители Программы: Отделы администрации района, администрации
сельских поселений
Сроки реализации Программы: 2009 - 2012 годы
Система организации Рассмотрение на Совете администрации
контроля за исполнением Краснинского муниципального района
Программы: - ежеквартально, на сессии районного Совета
депутатов - по итогам года
Ожидаемые конечные Сохранение на уровне 2008 года объемов
результаты реализации промышленного производства, увеличение к
Программы в 2012 году: уровню 2008 года сельскохозяйственного
производства - на 8,8%, инвестиций - в 2,1
раза, реальных располагаемых денежных доходов
населения - 102%, оборота розничной торговли -
8%, бытовых услуг - на 25%
(в ред. решения Совета депутатов Краснинского муниципального района
Липецкой обл. от 25.12.2009 N 20/238)1.Введение
Программа социально-экономического развития Краснинского муниципального района на 2009 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Краснинского района на период до 2020 года, принятой решением Совета депутатов Краснинского муниципального района N 26/484 от 26.10.2007.
Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, проекта Концепции социально-экономического развития России до 2020 года, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации.
1.1.Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Краснинского района на 2005 год и на период до 2008 года.
Программа социально-экономического развития Краснинского района на 2005 год и на период до 2008 года (далее - Программа) стала комплексным документом, объединившим усилия органов местного самоуправления, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.
Анализируя итоги ее реализации в 2006 - 2007 годах, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи.
Заработная плата в среднем по району составила 9371 руб. и увеличилась на 28,4%. Задолженность по заработной плате отсутствует. Уровень безработицы снизился на 15% и составил 1,18%. Пенсии возросли на 31%.
Основные программы по социальной защите населения профинансированы в объеме 27 млн. руб., что больше, чем в 2006 году на 18%.
Большая работа проведена по назначению и выплате субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Выплачено 6,3 млн. руб., что больше, чем в 2006 году на 30%. Охвачено жилищно-коммунальными субсидиями 24% семей.
Социальным обслуживанием охвачено 8,3% одиноких престарелых граждан.
Проведена большая работа по благоустройству населенных пунктов, на что израсходовано около 37 млн. рублей.
Продолжалась работа, направленная на улучшение социальной сферы села. Сдано в эксплуатацию 5302 кв. м жилья с ростом к 2006 году на 42%. В настоящее время в стадии строительства находится 40 домов. Газифицировано 104 квартиры, проложено 6 км газопровода низкого давления и высокого давления.
На ликвидацию ветхого и аварийного жилья было израсходовано 12,6 млн. рублей, что больше, чем в 2006 году в 12 раз. Переселено в благоустроенное жилье 251 человек.
Проведена большая работа по укреплению материально-технической базы лечебных учреждений. На содержание учреждений здравоохранения из всех источников финансирования было направлено 48 млн. руб. с ростом к 2006 году на 13%. Среднедушевое финансирование составило 3321 руб. с ростом на 14%.
Расход средств на питание больных в расчете на 1 койко-день увеличился на 16 рублей, расход медикаментов на 1 койко-день - на 21 рубль. Расходы на бесплатное зубопротезирование увеличились на 13% и составили 482 тыс. руб.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" улучшилась материально-техническая база здравоохранения. Увеличилась заработная плата медработников и составила в среднем 5760 руб.
Смертность населения сократилась на 11%, рождаемость возросла на 25%. Средняя продолжительность жизни по району составила 65 лет и возросла на 2 года.
На содержание учреждений образования из районного бюджета израсходовано 99,8 млн. руб., что на 20% больше уровня 2006 года. Увеличились компенсационные выплаты из бюджета, педагогам на приобретение методлитературы, на бесплатный проезд учителям и школьникам. На обеспечение безопасности учащихся израсходовано 1,5 млн. руб., рост составил 36%. Всеми видами отдыха и занятости детей в 2007 году было охвачено 884 человека. В летний период было трудоустроено 465 школьников, 61 ребенок отдохнул в загородных лагерях области.
Созданы 3 приемные семьи, в которых воспитываются трое детей.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" 2 учителя получили грант "Лучший учитель" (денежное поощрение по 100 тыс. руб.). Классным руководителям выплачено 1,2 млн. руб.
В районе нет очереди в детские дошкольные учреждения.
Принимаются необходимые меры по развитию культуры и искусства. Всего на культуру израсходовано 17 млн. руб. с ростом к прошлому году на 26%. Проведены районные смотры, конкурсы, фестивали. В районном смотре коллективов художественной самодеятельности "Наполним музыкой сердца" приняли участие 46 коллективов. Дни культуры прошли в 38 селах и деревнях района.
Укрепилась материально-техническая база библиотек. В последние годы библиотеки получают достаточно средств на приобретение периодических изданий.
Повысился интерес молодежи и взрослого населения к спорту. Проведено 30 районных мероприятий спортивной направленности, охват населения района занятиями физической культурой и спортом составил 15,3%. Улучшилась материально-техническая база детско-юношеской спортивной школы. За счет средств районного бюджета приобретен качественный лыжный инвентарь для учащихся на сумму 268 тыс. рублей.
В рамках районной программы "Молодежь Краснинского района (2006 - 2010 гг.)" было организовано и проведено более 2-х тысяч мероприятий духовно-нравственной, спортивно-оздоровительной, патриотической и интеллектуальной направленности. Оказывается материальная помощь студентам, находящимся в трудном семейном положении, талантливой молодежи.
В районе сохранена автобусная сеть. Пассажирооборот увеличился на 18%. Окупаемость расходов собственными доходами составила 53%. Собственные доходы увеличились на 17%. Сохранены льготы на бесплатный проезд для ветеранов, учащихся, учителей, работников здравоохранения и других категорий, на что из средств районного бюджета израсходовано 308 тыс. рублей.
Продолжилась работа по развитию телефонной сети. Растет число пользователей сети Интернет - 172 человека.
Сохранена сеть киноустановок.
Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста розничной торговли на 11%, общественного питания - на 3%, бытового обслуживания - на 29%. Продажа товаров на 1 жителя составила 27,2 тыс. руб., что на 19% больше, чем в 2006 году. Все населенные пункты охвачены торговым обслуживанием. Объем бытовых услуг на 1 жителя составил 837 руб. с ростом на 33% к 2006 году.
Отмечены положительные изменения в работе предприятий малого бизнеса. Получили государственную поддержку 2 молодых предпринимателя на развитие предпринимательской деятельности в сельской местности. Открылось 3 частных магазина и 2 киоска.
В повышении уровня и качества жизни населения района большую роль играет экономическое развитие предприятий. Объем произведенной промышленной продукции составил 293,5 млн. рублей с ростом к 2006 году в действующих ценах на 22%. Больше, чем в 2006 году произведено булочных изделий на 9%, макарон - в 2 раза, кондитерских изделий - на 5%, камня флюсового - на 16%.
Инвестиции в развитие сельского хозяйства района из всех источников финансирования составили 300 млн. руб.
В 2008 г. валовый сбор зерна составил 91,1 тыс. тонн с ростом к уровню 2004 года на 68%, валовый сбор сахарной свеклы составил 44,8 тыс. тонн, рост - 66%. Урожайность зерновых составила 39,9 ц/га и увеличилась на 36%, сахарной свеклы - 440 ц/га, рост - 15%. С 2006 года в районе выращивается картофель, валовый сбор которого составил в текущем году 11,4 тыс. тонн при урожайности 286 ц/га.
В рамках программы "Развитие АПК" личными подсобными хозяйствами получено 13 млн. рублей кредитов.
Консолидированный бюджет района выполнен по доходам на 116%. Доля собственных доходов составила 42%.
1.2.Реализация национальных проектов на территории района. Достигнутые результаты.
Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.
Приоритетный национальный проект "Здоровье" создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.
За два года и 9 месяцев на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено из средств федерального и областного бюджетов более 13 млн. рублей, в том числе на выплаты врачам ОВП, участковым терапевтам и педиатрам - 3,0 млн. рублей; медицинским сестрам - 1,4 млн. рублей; фельдшерам ФАП - 1,0 млн. рублей; фельдшерам скорой медицинской помощи - 1,2 млн. рублей. Получено оборудование на сумму 2,9 млн. рублей и автомобилей скорой помощи - 1,7 млн. рублей. В системе работы "родовой сертификат" получено 0,8 млн. рублей.
Качество медицинской помощи выросло благодаря оснащению современным диагностическим оборудованием, внедрению современных методик диагностики и лечения пациентов ЦРБ. Обеспечен необходимый уровень укомплектованности медицинскими кадрами среднего звена.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы МУЗ "Краснинская ЦРБ". Закончены капитальные ремонты поликлиники, терапевтического отделения, дневного стационара, прачечной. Проведены косметические ремонты на 11 ФАП, в Ищеинской участковой больнице. Автопарк пополнился 5 единицами автотранспорта.
За время реализации национального проекта было охвачено дополнительными диспансерными осмотрами 2328 работающих, т.е. более 50%.
В результате были достигнуты определенные результаты:
- приостановлено падение рождаемости;
- снижение смертности на 1,5%;
- снижение смертности трудоспособного возраста на 3,2%;
- снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом на 65%;
- снижение смертности от туберкулеза;
- снижение заболеваемости туберкулезом;
- снижение смертности от болезней органов кровообращения на 25%.
Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 7 млн. руб. из областного и федерального бюджетов.
Государственную поддержку получают школы, внедряющие инновационные проекты, лучшие учителя. СОШ п. Лески победила в конкурсном отборе инновационных школ и получила денежное вознаграждение в размере 1 млн. рублей. Два педагога одержали победу в конкурсном отборе лучших учителей и получили президентский грант в сумме 100 тыс. рублей каждый. Доплата за выполнение функций классного руководителя составила более 3 млн. руб.
Пятнадцать школ района (94%) подключены к широкополосному доступу к сети Интернет, что позволило более оперативно использовать ресурсы Интернета и применять информационные технологии как на учебных занятиях, так и во внеурочное время. Оборудовано 15 компьютерных классов, установлен 121 компьютер, что составляет 10 ПК на 100 учащихся.
Приобретено 3 автобуса для организации подвоза детей общеобразовательных школ.
По направлению "Внедрение современных образовательных технологий" в 2008 году в школы района поставлены комплекты стандартного базового пакета программного обеспечения за счет средств федерального бюджета.
В целях укрепления материально-технической базы учреждений образования в течение 2007 - 2008 годов проведена реконструкция МОУ СОШ N 1 с. Красное (6,8 млн. рублей), капитальный ремонт СОШ пос. Лески (около 8 млн. рублей).
На протяжении последних трех лет улучшалась материально-техническая база образовательных учреждений. Приобреталась школьная мебель, кухонно-технологическое оборудование для школьных столовых, музыкальные инструменты, спортивный инвентарь. Закуплены станки и инструменты в школьные мастерские.
По программе "Развитие образования Липецкой области на 2006 - 2008 годы" закуплено наглядное оборудование для кабинетов географии в МОУ СОШ N 2 с. Красное, поставлен кабинет биологии в школу с. Ищеино, закуплено лабораторное оборудование и учебно-наглядные пособия для кабинета физики в МОУ СОШ N 1 с. Красное, закуплены интерактивные доски, аудиторские доски в СОШ района, набор школьной мебели для 9 школ. Закуплены кабинеты В МОУ СОШ N 1 с. Красное - лингафонный, истории, русского языка; в СОШ N 2 с. Красное - кабинет физики.
Библиотеки школ укомплектованы программами, учебной и справочной литературой. Льготная категория учащихся на 100% обеспечена бесплатными учебниками.
По программе "Развитие села" в 2007 году на обустройство теплых туалетов в школах с. Ищеино и пос. Лески было освоено 0,7 млн. рублей. В 2008 году обустроены теплые туалеты в школах с. Сергиевское, с. Суходол, СОШ N 2 с. Красное. Все школы района получили лицензии.
Педагоги района пользуются бесплатным проездом к месту работы, на что ежегодно из районного бюджета выделяется по 100 тыс. рублей. На компенсацию на приобретение методической литературы ежегодно расходуется более 400 тыс. рублей, на коммунальные услуги - более 1 млн. рублей.
Работа системы образования была направлена на обеспечение равного доступа к образованию для различных социальных слоев населения, повышение качества образования, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья учащихся.
Повышение качества образования за счет более эффективного использования всех ресурсов общеобразовательных учреждений может осуществляться в оптимизации сети общеобразовательных учреждений. В 2007 году закрыты 3 малокомплектные школы, что позволило детям полноценно общаться со сверстниками, конкурировать с одноклассниками в знаниях, учиться жить в социуме. На начало 2008 - 2009 учебного года в районе 7 школ среднего (полного) общего образования, 8 школ основного общего образования, 1 - начального общего образования, 2 учреждения дополнительного образования.
На педагогическом поприще в общеобразовательных школах трудится 301 педагог, из них с высшим образованием 280 человек, что составляет 93%. Аттестовано 240 педагогов. Имеют высшую квалификационную категорию 10%, первую категорию - 52% и вторую категорию - 14% учителей.
Базовыми звеньями системы образования является основное общее образование. Педагогическими коллективами школ проводится серьезная работа по сохранности контингента обучающихся. Сохраняется престижность среднего (полного) общего образования. До 70% выпускников основной школы продолжают обучение в 10 и 11 классах.
Текущий учебный год закончили 102 выпускника 11-х классов, награждены золотой медалью "За особые успехи в учении" 3 человека (2,9%), серебряной медалью - 15 человек (14,7%).
Конкурентоспособное образование есть образование качественное, которое предполагает поддержку наиболее одаренных детей. Учащиеся школ района успешно выступают на областных олимпиадах. Воспитанники ДЮСШ неоднократно являлись победителями областных и всероссийских соревнований по лыжным гонкам, вольной борьбе.
Район продолжил участие в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена. Уровень знаний выпускников, показанный на экзаменах по многим предметам, выше областного.
Приоритетным в развитии сельской школы остается создание возможных условий для получения сельскими детьми качественного образования, что особенно актуально в условиях перехода системы среднего общего образования к профильному обучению. В школах района созданы информационно-технологический, социально-экономический, естественно-научный, гуманитарный профили. Ведется углубленное изучение математики, русского языка, информатики.
В рамках по совершенствованию структуры и содержания общего образования введено раннее изучение иностранного языка. Особое внимание уделяется охране жизни и укреплению здоровья школьников. Совершенствуется система мер, направленная на сохранение и укрепление здоровья детей. Проведен очередной этап мониторинга по оценке состояния здоровья, учебной и внеучебной нагрузки обучающихся. 100% учащихся получают горячее питание в школьных столовых, дети из многодетных семей получают двухразовое питание.
В целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время проводится большая работа. В летний период была организована работа 15-ти лагерей с дневным пребыванием с охватом 711 детей. В марте текущего года оздоровительные лагеря работали в 10 школах, которые посетили 429 детей. Из всех источников финансирования на эти цели было израсходовано 1,2 млн. рублей.
Ведется работа по пропаганде и развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В районе созданы 5 приемных семей, в которые передано на воспитание 7 детей. В районе проживает 180 многодетных семей, в которых воспитывается 608 детей.
Для решения проблемы обеспечения детей дошкольными учреждениями в прошедшем году реконструирована школа в с. Епанчино под детский сад.
Воспитанием детей в детских садах занимаются 96 педагогов, охват дошкольным образованием составляет 90%. Детские сады посещает 503 ребенка. Все дошкольные учреждения района имеют лицензии. Все они оборудованы противопожарной сигнализацией, на что было израсходовано 1,5 млн. рублей.
Район принимает участие в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
За последние 3 года введено 12,5 тыс. кв. м жилья, в том числе в 2006 году - 3738 кв. м, в 2007 году - 5302 кв. м, рост к уровню 2006 года - 142%. На душу населения введено 0,37 кв. м.
Реализация областных жилищных программ
за 2007 год в Краснинском районе
| "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" | Построено 76 кв. м жилья, заключено 8 договоров. Из областного бюджета направлено 0,5 млн. руб., из федерального бюджета - 0,2 млн. рублей |
| "Социальное развитие села до 2010 года" | Построено 750 кв. м жилья, заключено 15 договоров. Из областного бюджета выделено 4,9 млн. рублей, из федерального получено 1,3 млн. рублей |
| "Свой дом" | Построено 165 кв. м жилья, заключено 3 договора |
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал мощный импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, создаются условия по закреплению молодых специалистов на селе.
За период его реализации государственная поддержка селу превысила 41 млн. руб. Среднемесячная заработная плата возросла в 1,5 раза и превысила 7,0 тыс. руб.
Участником проекта по развитию молочного животноводства СПК "Рассвет" привлечено 57 млн. рублей кредитных ресурсов. В целях ускоренного развития животноводства в данном хозяйстве реконструировано 4 коровника с доильным залом на 1000 голов коров, на что использовано 34 млн. собственных средств. Для обновления генетического потенциала закуплено более 600 голов племенного скота импортной селекции.
Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях.
За 2006 - 2008 годы личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам выдано 134 кредита на сумму 17,8 млн. рублей. Из федерального и областного бюджетов выплачено 766 тыс. рублей субсидий.
В районе создан 1 сельскохозяйственный потребительский кооператив.
На льготных условиях по программе "Социальное развитие села до 2012 года" было выплачено за 2006 - 2008 годы более 16 млн. рублей государственных средств из федерального и областного бюджетов.
1.3.Вызовы предстоящего среднесрочного периода.
Программа социально-экономического развития Краснинского муниципального района на 2005 г. и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных целевых программ выполнила поставленные задачи.
Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики района, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивает многие традиционные факторы роста:
- низкая инвестиционная активность промышленных предприятий;
- низкая инвестиционная активность сельского хозяйства;
- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;
- диспропорции в развитии сельских поселений района, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики района;
- зависимость бюджета от крупных налогоплательщиков;
- отсутствие стабильного и равномерного поступления финансовых средств в бюджеты района и сельских поселений по причине неравномерного экономического развития сельскохозяйственных предприятий.
Ответ на этот вызов обусловливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет привлечения инвестиций, прежде всего в целях выравнивания развития территорий сельских поселений, повышения производительности труда, повышения уровня образования работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
- старение населения (численность населения старше трудоспособного возраста составляет 28%, на 2-х трудоспособных приходится 1 пенсионер);
- высокая смертность, которая превышает областной уровень за 2007 год на 20,4% (область - 17,1 на 1 тыс. населения, район - 20,6);
- низкая продолжительность жизни - 65 лет (ниже, чем по области, на 2,3 года);
- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов;
- возрастающая территориальная асимметрия среди сельских поселений по уровню доходов и среднемесячной заработной платы (самая низкая среднемесячная заработная плата на территориях сельских поселений, где нет крупных сельхозпредприятий или промышленных предприятий, это Ищеинское, Гудаловское, Пятницкое, Сотниковское, Суходольское сельские поселения);
- резкая дифференциация заработной платы по отраслям экономики (среднемесячная заработная плата в отрасли транспортировки газа в 2007 году составила 21759 рублей, а в отрасли сельского хозяйства только 6986 рублей, торговли и бытового обслуживания - 5859 рублей, строительстве - 6805 рублей);
- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда;
- достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности (в связи с внедрением в сельскохозяйственное производство высокопроизводительной техники, с нежеланием инвесторов развивать отрасль животноводства высвободилось большое количество работников сельскохозяйственного труда).
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;
- повышения эффективности функционирования предприятий агропромышленного комплекса;
- восстановления промышленных предприятий, прошедших процедуру банкротства, новыми собственниками;
- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;
- сокращения социального неравенства.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;
- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- недостаточно эффективное муниципальное самоуправление.
Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив экономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить более высокие стратегические цели развития, с другой - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.
1.4.Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе.
Основными целями среднесрочного развития района являются:
- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;
- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;
- усиление конкурентных позиций района в области и в России.
Достижение этих целей означает к концу 2012 года:
- рост обобщающего показателя уровня жизни - производство продукции в действующих ценах на душу населения до 143,7 тыс. руб.;
- ожидаемую продолжительность жизни - 69 лет;
- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;
- средний уровень обеспеченности жильем - 29,5 кв. м на человека;
- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, снижение преступности;
- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;
- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%;
- инновационное развитие экономики путем внедрения высоких технологий;
- территориальное выравнивание экономики района на основе развития новых производств, инвестирования сельскохозяйственного производства;
- дальнейшее развитие имеющегося потенциала и формирования новых "точек роста";
- привлечение инвесторов в процесс организации и открытия новых рабочих мест.
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания его сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:
- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,2 раза;
- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса;
- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего образования, здравоохранения, жилищного строительства;
- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 14379 руб.
2.Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты
2.1.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни.
Эта цель включает в себя две составляющие:
- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;
- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.
2.1.1.Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика.
В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района.
Рождаемость на 1000 населения к уровню 2005 года увеличилась на 22,5% (2005 год - 9,8, 2007 год - 11,4), смертность снизилась на 10% (2005 год - 22,9, 2007 год - 20,6). Естественная убыль населения сократилась на 38% (2005 год - 13,6, 2007 год - 9,2). Не сокращается среднеожидаемая продолжительность жизни. Вместе с тем, анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться (на 01.01.2005 - 15,0, на 01.01.2008 - 14,3 тыс. человек). В качестве причин сокращения численности населения района являются:
- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения (смертность в 1,8 раза превышает рождаемость);
- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная в основном высокой смертностью граждан трудоспособного возраста (в 2007 году это составило 28% от общего количества умерших и смертность мужчин трудоспособного возраста в 4,7 раза выше, чем женщин);
- усиливается миграционный процесс и является отрицательным (в 2007 году выбыло 201, а прибыло 120 человек);
- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости во всех возрастных категориях;
- рост социально значимых заболеваний (злокачественные новообразования, сахарный диабет, алкоголизм, наркомания, токсикомания и др.).
Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:
- повышения рождаемости, в том числе ежегодного увеличения суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленной на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года, областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", районной целевой программы "Реализация демографической политики в Краснинском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы", в результате реализации мероприятий которых в 2009 - 2012 годах будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:
- увеличение общего коэффициента рождаемости с 10,7 до 11,5 на 1000 человек;
- снижение общего коэффициента смертности населения с 20,6 до 19,1 на 1000 человек;
- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее чем на 3%.
В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижении дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.
Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:
- отсутствием в районе высокооплачиваемых рабочих мест, особенно для молодежи;
- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;
- недостаточной трудовой мобильностью граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;
- недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда;
- особенностью менталитета сельского жителя (где родился, там и пригодился).
Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:
- использование межтерриториального и районного банков вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;
- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций;
- создание достойных условий для молодежи для того, чтобы она оставалась в районе.
Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает недопущение снижения численности населения трудоспособного возраста, все более полное привлечение молодежи в производственный процесс района, увеличение численности занятых в экономике за счет молодежи и открытия новых рабочих мест.
2.1.2.Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения.
Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.
Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.
В последние годы в развитие системы здравоохранения района направлялись значительные инвестиции, но для решения всех проблем, продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией, необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения, повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень.
Необходимость модернизации системы здравоохранения в районе продиктована тем, что сегодня остро стоит целый ряд актуальных вопросов, требующих решения. Они связаны с известными медико-демографическими проблемами, развивающимися в русле общероссийских и общеобластных тенденций, а также рядом факторов социально-экономического характера, влияющих на снижение качества жизни населения, в том числе чрезмерными стрессовыми нагрузками, снижением уровня санитарно-гигиенической культуры, высокими показателями заболеваемости и инвалидности.
Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются прежде всего:
- сохранение уменьшения численности населения на фоне продолжающегося его старения;
- нарастание уровня и удельного веса ресурсоемких, с позиций потребления медицинской помощи, болезней и причин смертности;
- вследствие снижения рождаемости в предыдущие годы за последние пять лет на территории района детское население сократилось на 13%, подростковое - почти на 20%. В ближайшие годы в группу населения трудоспособного возраста вступит малочисленная в настоящее время группа подростков, а затем и детей, в результате чего удельный вес данной группы населения будет сокращаться;
- диспропорция между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;
- дефицит квалифицированных медицинских кадров.
В этой ситуации муниципальное здравоохранение призвано внести более заметный вклад в улучшение общественного здоровья, обеспечивая необходимое качество человеческого капитала.
Основная цель политики в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
- снижение смертности населения от предотвратимых причин;
- улучшение эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера;
- совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях;
- сокращение уровня материнской и младенческой смертности;
- укрепление здоровья детей и подростков;
- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий;
- укрепление кадрового потенциала службы здравоохранения района;
- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;
- совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, в т.ч. улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, страдающим болезнями системы кровообращения;
- оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения;
- совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях за счет повышения ее оперативности и качества на всех этапах оказания;
- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;
- повышение эффективности работы по раннему выявлению туберкулеза среди населения;
- развитие материально-технической базы противотуберкулезной службы;
- модернизацию автоматизированной системы учета и планирования профилактических прививок детскому и взрослому населению района;
- обеспечение прививочными сертификатами населения района;
- профилактическое обследование населения на ВИЧ-инфекцию;
- информационное обеспечение населения о мерах личной и общественной профилактики;
- совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции, гемоконтактных вирусных гепатитов и наркомании;
- оптимизацию системы эпидемиологического надзора за внутрибольничными инфекциями;
- информационное обеспечение населения по пропаганде здорового образа жизни, профилактике возникновения факторов риска развития артериальной гипертонии;
- внедрение современных методов диагностики, лечения артериальной гипертонии в МУЗ "Краснинская ЦРБ";
- ведение системы регионального регистра больных артериальной гипертонией;
- внедрение современных медицинских профилактических технологий для групп высокого риска по развитию сердечно-сосудистых осложнений;
- развитие системы информирования населения района о доступных мерах профилактики наркомании, ее вреде и последствиях;
- организацию мер противодействия немедицинскому употреблению наркотиков;
- выявление, лечение и реабилитацию наркозависимых лиц. Снижение вреда от употребления наркотиков;
- укрепление материально-технической базы структурных подразделений детства и родовспоможения;
- внедрение современных методов лечения бесплодия и невынашивания беременности;
- профилактику материнской и детской смертности;
- расширение и интенсификацию профилактической деятельности, включая диспансеризацию детей;
- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации акушеров-гинекологов, педиатров;
- создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;
- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов и других социально значимых заболеваний;
- повышение профессионального уровня работников здравоохранения на основе дальнейшего развития непрерывного образования;
- улучшение жилищных условий для молодых специалистов путем предоставления жилья;
- повышение укомплектованности МУЗ "Краснинская ЦРБ" врачебными кадрами;
- приведение коечной мощности МУЗ "Краснинская ЦРБ" к нормативной;
- рациональное использование ресурсного потенциала МУЗ "Краснинская ЦРБ";
- открытие офиса врача общей практики;
- повышение эффективности функционирования сети фельдшерско-акушерских пунктов и других структурных подразделений;
- укрепление материально-технической базы структурных подразделений МУЗ "Краснинская ЦРБ".
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "О совершенствовании системы охраны здоровья населения Краснинского муниципального района (2009 - 2012 годы)".
Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:
- увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни (на оба пола) до 69 лет;
- снижение уровня смертности населения до 19,1%;
- снижение смертности населения от болезней системы кровообращения до 1200 на 100 тыс. нас.;
- снижение смертности населения района от инсульта и инфаркта миокарда на 15,0%;
- снижение уровня инвалидизации от сердечно-сосудистой патологии на 2,0%;
- снижение смертности населения от внешних причин до 100,0 на 100 тыс. нас.;
- снижение смертности населения от транспортных травм (всех видов) до 25,0 на 100 тыс. нас.;
- сокращение летальности среди больных и пострадавших при госпитализации по неотложным показаниям на 15%;
- снижение уровня младенческой смертности до 8,0%;
- снижение уровня материнской смертности до 0 на 100 тыс. родившихся живыми;
- увеличение доли детей I и II групп здоровья до 80,0% от общего количества детей;
- снижение показателя первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) до 19,0 на 10 тыс. нас. соответствующего возраста;
- доведение объема стационарной помощи до 2,7 койко-дня на 1 чел./год;
- доведение объема скорой медицинской помощи до 0,318 вызова на 1 чел./год;
- увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи до 10 посещений на 1 чел. в год;
- увеличение доли посещений врачей с профилактической целью до 34%.
2.1.3.Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально ответственной личности.
Продолжается работа по развитию системы образования. Общей целью образования является подготовка человека развитого, компетентного, способного социально и профессионально адаптироваться в быстро меняющемся мире и стремящегося творчески преобразовывать среду в соответствии с социально значимыми ценностными ориентирами. Вместе с тем, по некоторым аспектам образование района отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:
- слабая ориентированность на темпы существующих в образовательной практике изменений, в том числе инновационных;
- отсутствие или недостаток служб сопровождения (психологических, информационно-аналитических и др.) в организационной структуре управления образованием;
- недостаточный профессиональный уровень педагогических кадров;
- неразвитость таких форм освоения образовательных программ, как семейное образование, самообразование, экстернат;
- нарастание разрыва между требованиями к условиям обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с отклонениями в развитии, детей с заболеваниями, не позволяющими посещать образовательные учреждения, и реальными возможностями ресурсного обеспечения системы специального образования;
- несоответствие финансирования образовательных учреждений реальным потребностям функционирования и развития;
- неразвитость источников внебюджетного финансирования;
- недостаточное обеспечение материально-технической базы системы образования (здания некоторых школ требуют капитального ремонта, обеспеченность школ учебным, технологическим оборудованием, спортивным инвентарем составляет 75% от реально необходимого, начавшийся процесс обеспечения школ средствами предупреждения чрезвычайных ситуаций остается незавершенным);
- сдерживание широкого распространения информационных технологий в образовательном процессе неподготовленностью педагогических кадров, отсутствием системы технического обслуживания, квалифицированной и рациональной эксплуатации компьютерного оборудования, несоответствием имеющихся возможностей использования ресурсов глобальных информационных сетей современным требованиям;
- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;
- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;
- недостаточно используется потенциал науки (низкая эффективность действующей системы переподготовки и повышения квалификации педагогов, ее несоответствием реальным потребностям отрасли, задачам развития образования);
- снижена привлекательность педагогических специальностей: ощущается нехватка учителей ряда специальностей - информатики, русского языка, иностранного языка, химии и биологии; вследствие низкой заработной платы, отсутствия жилья, недостаточной социальной поддержки наблюдается отток мужчин-педагогов;
- наблюдается старение педагогических кадров (каждый седьмой педагог пенсионного и предпенсионного возраста);
- наблюдается падение нравственности и рост правонарушений среди несовершеннолетних;
- отмечается утрата традиций семейного воспитания, увеличение количества неблагополучных семей;
- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность.
Основная цель политики района в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;
- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- осуществление содержательной и организационной преемственности между уровнями и ступенями образования, интеграции общего и дополнительного образования.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- обеспечение освоения учащимися образовательных программ в различных формах с учетом индивидуальных потребностей, возможностей развития и здоровья;
- внедрение механизма оценки качества образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга;
- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);
- переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных учреждений;
- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на специализацию, развитие способностей и компетентности;
- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;
- внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;
- сохранение 100% охвата горячим питанием учащихся образовательных учреждений;
- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности (охват детей дошкольными образовательными услугами - 83,6%);
- расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
- создание системы внешней оценки качества образования;
- расширение финансирования образования из бюджетных источников;
- совершенствование материально-технической базы образования;
- создание оптимальных условий для подготовки педагогических кадров, способных работать в развивающемся образовательном процессе;
- создание механизма материального стимулирования педагогического труда;
- реализацию мер по социальной поддержке педагогов.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках ведомственной программы "Модернизация образования Краснинского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
Все это позволит образовательной системе стать более открытой, подготовленной к саморазвитию, способной в существенно большей степени удовлетворять потребности личности и социума, обеспечить гибкость системы образования, повысить качество и эффективность человеческого капитала.
Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала района.
Основные цели в сфере молодежной политики района: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.
Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;
- создание научно-методической, организационной и материально-технической базы содействия молодежным общественным инициативам;
- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;
- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;
- обеспечение поддержки одаренной и талантливой части молодежи;
- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора;
- более полное вовлечение молодежи в мероприятия патриотической направленности;
- создание информационных баз данных по итогам конкурсов, выставок, олимпиад;
- внедрение системы наставничества в приоритетных отраслях экономики;
- расширение практики выплаты стипендий, единовременных стимулирующих выплат одаренным и талантливым детям;
- оказание помощи в получении основной или дополнительной профессии путем привлечения молодежи на курсы в РОСТО или через службу занятости населения;
- усиление роли районного молодежного парламента в воспитании молодежи, а также в законотворческой деятельности законодательной власти района;
- увеличение количества публикаций молодежной тематики в районной газете.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Молодежь Краснинского района на 2009 - 2011 гг." и областной целевой программы "Патриотическое воспитание населения Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:
- ежегодное уменьшение на 2 - 3% количества безработной молодежи;
- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;
- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;
- увеличение явки молодежи на выборы;
- повышение статуса молодежных и детских общественных объединений;
- повышение роли в воспитании детей учреждений дополнительного образования (Дом пионеров и школьников, ДЮСШ).
2.1.4.Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг.
В прошедший период основной целью политики в сфере культуры и искусства являлось сохранение богатейшего культурного наследия, дальнейшего развития культурной жизни. Была принята и успешно реализовывалась районная целевая программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Краснинского муниципального района на 2006 - 2010 годы". В результате ее выполнения удалось открыть структурно-обособленное подразделение "Краеведческий музей", открыты новые отделения при детской музыкальной школе. Открыто художественно-графическое отделение, новый филиал музыкальной школы в п. Лески, что позволило детскую музыкальную школу преобразовать в МОУ ДОД "Краснинская детская школа искусств".
В районе ежегодно проходят смотры художественной самодеятельности, в которых принимают участие все большее количество коллективов. Повышается исполнительское мастерство коллективов и отдельных исполнителей. Звание "народный" имеют 5 коллективов. Успешно развиваются все жанры художественного творчества.
Укреплялась материально-техническая база учреждений культуры. Все объекты культуры находятся в рабочем состоянии.
Однако социально-экономическая ситуация в районе не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняющих свою актуальность:
- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства;
- недостаточное финансирование, увеличивающее разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;
- отставание материально-технической базы учреждений культуры и искусства, кинематографии от требований современности.
В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.
Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обуславливают переход к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала. Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.
Основная цель органов власти района в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, сохранение и поддержка преемственности культурных традиций, повышение значимости культуры в жизни общества и создание единого культурно-информационного пространства на территории района.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;
- совершенствование услуг в сфере культуры и искусства в интересах всех групп и слоев населения района;
- повышение образовательной роли культуры;
- обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;
- обеспечение равномерного распределения услуг в сфере культуры и искусства на территории района;
- совершенствование информационного пространства отрасли культуры и искусства района;
- содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;
- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства;
- расширение межрайонного и межрегионального культурного сотрудничества с учреждениями, коллективами и деятелями культуры и искусства.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;
- повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры и искусства;
- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры и искусства;
- расширение использования открытых пространств для проведения культурных мероприятий;
- развитие образовательной деятельности организаций культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории, расширение круга организаций, работающих в этой сфере;
- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;
- развитие в учреждениях культуры и искусства системы льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения;
- расширение социокультурной деятельности организаций культуры, создание культурных программ для категорий населения, требующих социальной поддержки;
- обеспечение оснащенности учреждений отрасли специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;
- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями, применение их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;
- повышение объема и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры в отдаленных сельских поселениях;
- расширение географии районных праздников;
- создание условий для развития информационно-рекламной деятельности организаций культуры и искусства и расширение их связей со средствами массовых коммуникаций в целях формирования единого культурно-информационного пространства района;
- содействие развитию творческих союзов и других общественных организаций, объединяющих учреждения и частных лиц, занятых в сфере культуры, представителей творческих профессий;
- поддержку современной молодежной культуры и искусства;
- создание условий для развития народного творчества и ремесел;
- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, предметов музейного фонда, фондов библиотек и архивов;
- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства;
- повышение уровня доходов работников культуры;
- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры и искусства;
- внедрение передового опыта управления культурными процессами;
- повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;
- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Краснинского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:
- дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации;
- духовное развитие населения района;
- патриотическое воспитание детей и молодежи.
2.1.5.Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом.
В последние годы значительно увеличились расходы из бюджетов всех уровней на развитие физической культуры, спорта и туризма. В 2007 году они возросли к уровню 2006 года в 2,4 раза. За 9 месяцев 2008 года на эти цели уже израсходовано более 4 млн. рублей. Постоянно укрепляется материально- техническая база ДЮСШ. Воспитанники школы неоднократно становились победителями и призерами областных соревнований. Введена в строй в 2008 году многофункциональная спортивная площадка с искусственным покрытием. Обустраивались спортивные площадки на территориях сельских поселений. Охват населения района занятиями физической культурой и спортом составил в 2006 году 11%, в 2007 году - 15,3%. Обеспеченность спортивными залами на 10 тыс. населения составляет 71%.
Однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта в районе;
- недостаточное количество профессиональных педагогических кадров, тренерско-преподавательского состава;
- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;
- неразвитость туристской инфраструктуры района.
Основная цель органов власти в области физической культуры, спорта и туризма - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
- вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования;
- развитие разнообразных форм туристической деятельности.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта;
- обеспечение качественных спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии;
- продолжение строительства спортивных и игровых площадок на территории поселений;
- совершенствование системы многоступенчатого проведения соревнований среди учащихся общеобразовательных учреждений, участие сборных команд и представителей района в областных, республиканских и международных соревнованиях;
- продолжение подготовки спортсменов для сборных команд области по разным видам спорта;
- строительство плавательного бассейна в с. Красное;
- использование природных условий района для развития туризма.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Краснинском муниципальном районе Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 17% от общего числа граждан района;
- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования, до 35%;
- возрождение лучших спортивных традиций физкультурного движения района;
- культивирование новых видов спорта.
2.1.6.Обеспечение безопасности условий жизни населения района.
Нынешний этап развития общества предъявляет повышенные требования к обеспечению прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка.
Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными и иными органами, финансирование программных мероприятий в 2005 - 2007 годах позволили улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.
Число зарегистрированных преступлений уменьшилось, в том числе тяжких и особо тяжких, экономической направленности. Повысилась раскрываемость преступлений. Улучшились показатели работы по выявлению правонарушений в сфере потребительского рынка.
Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:
- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, "подростковой" и рецидивной преступностью;
- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;
- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;
- с сохранением угроз совершения террористических актов;
- с недостаточным количеством пожарных депо на территории района и их низким оснащением;
- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения района при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Основная цель политики района по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории района.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:
- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;
- снижение уровня "подростковой" и рецидивной преступности;
- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
- снижение распространения в молодежной среде наркомании, токсикомании;
- активизацию деятельности участковых инспекторов на территориях сельских поселений;
- продолжение работы по пресечению детской беспризорности и безнадзорности;
- завершение реконструкции социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних;
- привлечение населения к охране общественного порядка;
- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках районных целевых программ:
- Программа профилактики правонарушений в Краснинском муниципальном районе на 2005 - 2010 годы;
- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту на территории Краснинского муниципального района на 2009 - 2011 годы";
- "Пожарная безопасность Краснинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
Помимо решения поставленных задач в рамках районных целевых программ, предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики, совершенствование деятельности районных комиссий правоохранительной направленности.
2.1.7.Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда.
Занятость населения и уровень безработицы в районе определяется происходящими экономическими преобразованиями, общей численностью трудовых ресурсов и структурой населения. Процессы, происходящие в экономике района, пока не привели к значительному снижению уровня напряженности на рынке труда. Уровень безработицы остается в районе выше, чем в среднем по области (1% по району и 0,8% в среднем по области). Высокий уровень безработицы связан с еще продолжающимся реформированием агропромышленного комплекса района, банкротством предприятий, закрытием производств (спиртзавод, пиво-консервный завод). Доля незанятого населения по отношению к трудоспособному составляет 8,5%. Одна из причин этого - значительная часть вакантных мест, заявленных работодателями, имеет низкий уровень оплаты труда. Все активнее идет процесс поиска работы в близлежащих районах и в Москве.
Рынок труда в районе в 2009 - 2012 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.
Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда, являются:
- наличие значительной дифференциации в уровне заработной платы по предприятиям и организациям района;
- низкий спрос на трудоустройство инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц предпенсионного возраста и др.;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;
- высокий уровень незанятого населения на территориях отдаленных сельских поселений;
- отсутствие на многих предприятиях и в организациях отраслевых профсоюзов;
- допущение формальности при заключении коллективных договоров между работниками и работодателями;
- отсутствие коллективных договоров в некоторых учреждениях и на предприятиях, особенно в сфере малого предпринимательства.
Основная цель политики власти в области развития рынка труда - создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности;
- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;
- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- принятие оперативных мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;
- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;
- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- создание условий для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;
- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местного незанятого населения;
- повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;
- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения;
- разработку и реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию трехстороннего соглашения, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;
- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;
- развитие различных форм трудового соперничества, в том числе проведение отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности;
- содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур;
- совершенствование совместной деятельности органов местного самоуправления с работодателями, профсоюзами по решению производственно-трудовых прав и интересов работников и их семей;
- содействие занятости населения путем развития личных подсобных хозяйств.
Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:
- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,8%;
- уменьшить общую численность безработных до 60 человек;
- создать новые рабочие места путем развития предприятий малого и среднего бизнеса, развития отрасли животноводства;
- обеспечить потребность экономики района в работниках соответствующей профессиональной квалификации;
- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
2.1.8.Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты.
Рост темпов экономики, реализация приоритетных национальных проектов, целевых районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.
За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии (в 2007 году на 31%). Среднемесячная заработная плата к уровню 2004 года выросла в 2,4 раза. Рост заработной платы наблюдается во всех отраслях.
Особое внимание уделяется социальной поддержке и социальному обслуживанию населения. Охват составляет более 8%. Действуют такие формы социального обслуживания, как столовая на дому, социальные огороды, социальное такси, санаторий на дому, бригада социально-бытовой помощи и др. На основные программы по социальной поддержке населения ежегодно расходуется более 25 млн. рублей. На поддержку молодых семей ежегодно из районного бюджета расходуется более чем 200 тыс. рублей. Увеличился охват жилищными субсидиями семей к уровню 2004 года в 2,8 раза. Сумма предоставленных населению жилищных субсидий в 2007 году к 2004 году увеличилась в 7,9 раза и составила более 6 млн. рублей.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:
- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности и по сельским поселениям района;
- остается низкой ее величина в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, сельском хозяйстве, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;
- сохраняется доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
Основная цель в области повышения жизненного уровня населения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- создание условий для легализации доходов населения;
- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, инвалидов);
- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;
- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (открытие социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних);
- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов.
Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности и территориям;
- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;
- осуществление перехода на предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат с минимальными социальными последствиями;
- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;
- расширение работы в Комплексном центре социального обслуживания населения отделения по работе с семьями с детьми по предоставлению комплекса социальных услуг таким семьям с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;
- дальнейшее развитие и совершенствование формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью;
- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;
- расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг Комплексным центром социального обслуживания населения;
- внедрение стандартов качества государственных услуг;
- внедрение новых форм психологической помощи населению;
- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и организациями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально уязвимым категориям населения;
- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;
- продолжение работы по внедрению единого информационного пространства в интересах получателей льгот и мер социальной поддержки;
- обеспечение соответствия фактического предоставления социальных услуг потребностям населения.
Для решения поставленных задач главой Краснинского муниципального района принят ряд постановлений по утверждению регламентов выполнения государственных услуг.
Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:
- увеличение средней заработной платы к 2012 году - 1,3 раза, достижение ее уровня до 14379 руб. в месяц;
- рост денежных доходов населения - не менее чем в 1,2 раза.
2.1.9.Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка.
Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. В 2007 году введено 5,3 тыс. кв. метров, что в 2,9 раза больше, чем в 2004 году. В расчете на одного жителя рост составил 160%. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" из областного бюджета было направлено за 2005 - 2007 годы более 23 млн. рублей.
Однако жилищное строительство в районе ведется недостаточными темпами. На одного жителя вводится жилья меньше, чем в среднем по области. Имеются случаи, когда построенное жилье юридически не оформлено гражданами в собственность. Не на должном уровне ведется работа по выполнению областных программ жилищного строительства, особенно на территориях сельских поселений. Район не участвует в областной программе ипотечного жилищного кредитования.
Жилищный рынок района сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:
- высокая стоимость жилья и низкие доходы населения, особенно молодых семей;
- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям;
- недостаточная информированность населения по существующим программам, а также несоответствие стоимости жилья при заключении договоров и при завершении строительства.
Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.
Основная цель политики в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- организованное выделение под строительство жилья земельных участков.
В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:
- реализация на территории района проектов по строительству новых улиц малоэтажной застройки;
- вовлечь в жилищное строительство земельные участки, не используемые по прямому назначению;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;
- вести разъяснительную работу с населением о необходимости своевременного оформления права собственности на новое жилье;
- применение новых материалов и энергосберегающих технологий в жилищном строительстве;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2015 годы", "Свой дом", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".
Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:
- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 6000 кв. м, в 2010 году - 6500 кв. м, в 2011 году - 7000 кв. м, в 2012 году - 7500 кв. м;
- доведение объемов жилищного строительства к концу 2012 года до 0,53 кв. м на душу населения;
- улучшение жилищных условий за 2009 - 2012 годы 30 молодых семей при оказании государственной поддержки.
2.1.10.Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания.
В районе уделяется большое внимание улучшению комфортной среды проживания населения района. В 2007 году в рамках реализации областной программы "Модернизация объектов ЖКХ" на ликвидацию ветхого жилья было направлено 12,6 млн. рублей. Отремонтировано 3,7 тыс. кв. м, переселен в благоустроенное жилье 251 человек. Ведется капитальный ремонт жилого фонда. За 3 последних года газифицировано более 300 квартир. Ведется строительство водопроводных сетей. В 2008 году будет завершена газификация с. Машенино, с. Дерновка.
На благоустройство района за последние 3 года израсходовано из всех источников финансирования почти 100 млн. рублей.
В настоящее время в сфере ЖКХ района существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:
- износ водопроводных сетей составляет 61%;
- износ жилищного фонда составляет 56%;
- благоустройство жилищного фонда водопроводом составляет 62%, канализацией - на 62%, горячим водоснабжением - на 56%, газом - на 82%;
- оснащенность приборами учета объектов жилищного фонда составляет 61%;
- на начало 2008 года 3,5% жилищного фонда не пригодно для проживания;
- из-за небольших объемов капитального ремонта жилья возрастает ежегодно недоремонт жилого фонда;
- не закончена газификация населенных пунктов района;
- требуется реконструкция и капитальный ремонт электрических сетей;
- отсутствует второе аварийное электропитание в райцентре.
Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития. МУП "Сервис" является убыточным предприятием.
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- реформирование МУП "Сервис" и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
- содействие населению в организации товариществ собственников жилья;
- совершенствование тарифной политики;
- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;
- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;
- ликвидация очагов загрязнения подземных вод;
- повышение уровня благоустройства территории района с привлечением в этот процесс населения;
- строительство полигона твердых бытовых отходов;
- обеспечение населенных пунктов уличным освещением;
- организация на территориях сельских поселений организованного вывоза бытовых отходов.
Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:
- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области и бюджетов сельских поселений;
- строительства полигона для захоронения твердых бытовых отходов;
- строительства и реконструкции водопроводных сетей - 20,3 км, ремонта ветхого и аварийного жилищного фонда - 2,9 тыс. кв. м, капитального ремонта жилого фонда - 29,6 тыс. кв. м;
- продолжения обустройства уличного освещения на территориях сельских поселений;
- продолжения газификации населенных пунктов района, которая будет осуществляться в рамках районной целевой программы "Оказание поддержки в завершении газификации Краснинского района в 2009 - 2010 годах";
- развитие сети уличного освещения с установкой энергосберегающих светильников и внедрением автоматизированных систем контроля и учета электроэнергии.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- улучшение условий проживания населения района;
- эффективное использование муниципального имущества коммунального хозяйства района;
- улучшение снабжения коммунальными услугами территорий сельских поселений.
2.1.11.Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования.
Район относится к территориям со смешанной экологической напряженностью. Территория района расположена в междуречье рек Красивая Меча, Дон, Сосна, достаточно насыщена лесами, закрытыми водоемами и особо охраняемыми природными территориями, которые в комплексе создают благоприятную экологическую обстановку. Но негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают ЗАО "Мострансгаз "Донское УМГ" (газокомпрессорная станция), ЗАО "Рождественский карьер", ОАО "Краснинский молзавод", асфальтовый завод ОГУП "Красноедорстройремонт". Также транспорт и сельскохозяйственное производство, отсутствие полигона бытовых отходов; наличие несанкционированных свалок; юридическая недисциплинированность предприятий в части выполнения экологических нарушений и незнание законодательной базы охраны окружающей среды порождают ряд экологических проблем:
- загрязнение атмосферного воздуха;
- загрязнение поверхностных и подземных вод;
- накопление отходов производства и жизнедеятельности;
- образование несанкционированных свалок.
Основная цель политики органов местного самоуправления в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;
- улучшение состояния поверхностных водных объектов;
- сохранение биологического разнообразия;
- организация сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов и мусора;
- утилизация отходов.
В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:
- осуществление государственного экологического, геологического и водного контроля;
- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;
- привлечение молодежи и школьников в работу по охране окружающей природы. Проведение экологических конкурсов, конференций, семинаров;
- проведение озеленения территории района, планируется высадить в текущем периоде более 10 тыс. зеленых насаждений;
- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов, зарыбление водоемов.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- оздоровление экологической обстановки в районе путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий (замена камеры сгорания на турбинных комплексах ГКС Донского УМГ, установка фильтров на асфальтобетонном заводе ОГУП "Красноедорстройремонт", установка на базе МУП ПАТП "Краснинское" поста регулировки и контроля выхлопных газов двигателями автомобилей и другой самоходной техникой, мойки автомобилей);
- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.
Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами.
Для улучшения состояния водного фонда района необходимо решение следующих мероприятий:
- постановка на учет всех значимых родников, их очистка и благоустройство;
- контроль и очистка береговой территории рек в местах массового отдыха граждан, недопущение свалок бытовых и производственных отходов на берегах рек;
- благоустройство прудов и определение их назначения по категориям - для массового отдыха граждан и рыбной ловли, только для рыбной ловли и как чисто экологические объекты;
- продолжение зарыбления прудов культурными видами рыб;
- организация мест отдыха граждан с комплектацией необходимых бытовых объектов (раздевалки, навесы, беседки, туалеты и т.д.);
- реконструкция очистных сооружений в ОАО "Краснинский молзавод" и недопущение стока неочищенных вод в реку Чернавка и далее в р. Дон;
- реконструкция системы промывки щебня на Рождественском карьере;
- для охраны грунтовых вод необходим постоянный контроль за состоянием защитных зон водозаборов и техническим состоянием водопроводных сетей, мест розлива нефтепродуктов (заправки) и т.д.;
- контроль за соблюдением регламента проведения химических обработок при производстве сельскохозяйственных культур.
Основная цель политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- предотвращение негативного воздействия вод на территории района;
- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории района.
В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:
- участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений;
- проведение противопаводковых мероприятий на территориях, подвергаемых подтоплению (д. Засосенка, Малотроицкое и др.);
- ведение постоянного контроля в период паводка за состоянием плотин и гидротехнических сооружений на прудах.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения;
- снижение доли аварий на гидротехнических сооружениях.
Другой существенной проблемой на территории района остается нерациональное использование полезных ископаемых.
Рост промышленного производства, увеличение объемов жилищного строительства привело к увеличению добычи и потребления минерального сырья.
Основная цель политики в сфере природопользования - создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- обеспечение рационального использования полезных ископаемых;
- рекультивация отработанных карьеров по добыче известняка, песка, глины;
- недопущение на территории района несанкционированных карьеров по добыче песка, глины, известняка.
В целях решения поставленных задач по созданию условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых будут реализованы мероприятия, направленные на:
- проведение контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере регулирования недропользования.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в соответствии с полномочиями по государственному контролю за пользованием и распоряжением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых и в рамках областной целевой программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет к концу 2012 года:
- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных в сфере регулирования отношений недропользования.
2.1.12.Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций).
Развитие гражданского общества в районе будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II Гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям.
Основные цели развития гражданского общества в районе - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- вовлечение населения в активную общественно полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;
- создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;
- обеспечение межконфессиональной и межнациональной стабильности.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций района;
- привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов района;
- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций района в конкурсах на получение региональных и федеральных средств;
- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;
- оказание поддержки деятельности и методической помощи Общественной палате Краснинского муниципального района;
- создание сайта Краснинского муниципального района;
- привлечение к участию некоммерческих объединений в реализации социально значимых проектов и программ.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение числа общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в проведении общественной экспертизы нормативных актов района;
- реализация программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем;
- повышение социальной активности бизнеса;
- обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии района, реализуемых программах.
2.2.Осуществление административной реформы. Повышение эффективности муниципального управления и регулирования.
2.2.1.Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти района.
Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)". Утвержден план мероприятий по реализации административной реформы на территории района.
Отделами администрации района разработано 15 административных регламентов по наиболее востребованным населением государственным и муниципальным услугам.
В целях эффективности и открытости деятельности органов местного самоуправления разработан типовой регламент внутренней организации деятельности администрации Краснинского муниципального района.
Реализация плана информационного сопровождения реформы позволила обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;
- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- оптимизация функционирования отделов администрации и органов местного самоуправления;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;
- формирование и реализация антикоррупционной политики;
- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности администрации района и администраций сельских поселений;
- модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления и администрации района.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов отделами администрации района;
- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;
- внедрение в органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам;
- повышение профессионального уровня муниципальных служащих, в целях чего разработана районная целевая программа "Развитие муниципальной службы В Краснинском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций регулирования социально-экономических процессов, и как следствие, повышение результативности деятельности органов местного самоуправления.
2.2.2.Повышение эффективности управления муниципальной собственности.
В настоящее время в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности района включен 151 объект, в недвижимое имущество, находящееся в собственности сельских поселений, 566 объектов. Функционирует 3 муниципальных унитарных предприятия и 73 организации и учреждения муниципальной формы собственности.
За период с 2005 года в сфере управления муниципальной собственностью произошли положительные изменения: разработана нормативная правовая база, устанавливающая порядок управления муниципальной собственностью, обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности района.
В числе основных проблем в сфере управления муниципальной собственностью можно назвать проблемы, связанные с вопросами проведения административной реформы, отсутствие государственной регистрации большей части объектов недвижимости и водных объектов, большие материальные, временные и трудозатраты, связанные с проведением технической инвентаризации, межеванием земельных участков и проведением госрегистрации, и другие.
Главными задачами эффективного управления муниципальной собственностью являются сбалансированная организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, осуществляемые в целях увеличения доходной части бюджета района. Политика управления муниципальной собственностью в 2009 - 2012 годах должна строиться на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества полномочиям органов местного самоуправления района, определенным Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В целях решения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:
- совершенствование муниципальной правовой базы, регламентирующей вопросы управления муниципальной собственностью;
- принятие правовых и организационных мер, направленных на сокращение муниципального имущества, которое не обеспечивает выполнения полномочий органов местного самоуправления района;
- отмена экономически необоснованных льгот;
- формирование муниципальной казны;
- продолжение работы по инвентаризации и регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество;
- проведение проверок целевого использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду, закрепленного за муниципальными предприятиями или муниципальными учреждениями;
- совершенствование ведения реестра муниципальной собственности;
- усиление контроля за полнотой и своевременностью поступления арендных платежей, совершенствование деятельности по направлению исковых требований и претензий к неплательщикам и результативность их рассмотрения в судах;
- продолжение работы по межеванию земельных участков, занимаемых объектами муниципальной собственности, и постановке их на кадастровый учет;
- повышение доходов от аренды муниципального имущества за счет повышения базовой ставки арендной платы;
- проведение работы по приему в муниципальную собственность имущества различного уровня собственности, выявление бесхозяйных объектов;
- проведение анализа эффективности использования отдельных объектов муниципальной собственности и при необходимости передача их эффективному собственнику.
Результатом реализации программных мероприятий станет повышение доходов бюджета района и повышение экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
2.2.3.Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности.
В условиях интенсивно развивающегося рынка земли и иного недвижимого имущества в районе продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы по регулированию земельных отношений, создание условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости на территории района.
Особое внимание уделяется пополнению доходной части бюджета за счет средств от приватизации земельных участков, арендной платы за землю, а также средств от продажи земельных участков под строительство жилья и других объектов. Ведется работа по инвентаризации земельных участков и выявлению свободного фонда.
Тем не менее есть некоторые проблемы, замедляющие формирование рынка земли в районе - это недостаточное взаимодействие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов и органов, осуществляющих государственный кадастровый учет объектов недвижимости и органов местного самоуправления, а также отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках, отсутствие современной картографической основы.
Основной целью в сфере распоряжения земельными ресурсами является создание условий для реализации государственной политики по организации развития рынка земли и иной недвижимости на территории района, активному вовлечению их в гражданский оборот в интересах потребностей общества.
Органы местного самоуправления района будут принимать меры, направленные на решение следующих задач:
- информационная и правовая поддержка федеральных, областных программ по формированию и развитию рынка земли и недвижимости;
- содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников и пользователей земли и другой недвижимости путем создания автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;
- вовлечение новых земельных участков и иной недвижимости в хозяйственный оборот.
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:
- завершение процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе землеустроительных работ, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Краснинского муниципального района на такие участки;
- принятие правил землепользования и застройки во всех сельских поселениях района;
- совершенствование муниципальной правовой базы по рынку земли;
- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки;
- привлечение инвесторов с целью сокращения площадей невостребованных сельскохозяйственных угодий;
- проведение разъяснительной и информационной работы по вопросам развития рынка земли и иной недвижимости;
- осуществление муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства.
Предусматривается реализация районной целевой программы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на 2009 - 2011 годы".
Реализация данных мероприятий будет способствовать активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочими с ними связанными объектами недвижимости, увеличению притока инвестиций в район, что в конечном итоге приведет к увеличению доходов бюджета района.
2.2.4.Формирование информационных ресурсов и развитие информационных технологий.
Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития района.
Достигнутый уровень информатизации и возможность использования созданных информационных ресурсов в муниципальных органах управления является залогом успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности района.
Однако отделы администрации района, администрации сельских поселений не полностью компьютеризированы, имеют устаревшую компьютерную технику. Не все отделы имеют доступ в Интернет. В районе отсутствует сайт Краснинского района.
Развитие информатизации в администрации района и органах местного самоуправления района сдерживается рядом нерешенных вопросов:
- использование несертифицированного и нелицензионного общесистемного программного обеспечения;
- необеспеченность программным обеспечением отделов администрации и администраций сельских поселений;
- недостаточное финансирование сферы информационно-коммуникационных технологий;
- низкая подготовка кадров;
- нехватка специалистов высокого уровня подготовки (программистов);
- отсутствие сайта района.
Основная цель в области развития информационных технологий - реализация политики в сфере информатизации администрации района, органов местного самоуправления в целях социально-экономического развития района и совершенствования управления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления района с организациями, населением на основе использования информационно-коммуникационных технологий, аналитических систем;
- внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления, повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления;
- использование достигнутого уровня информатизации, созданных информационных ресурсов;
- внедрение элементов автоматизации управленческих процессов в деятельности органов местного самоуправления;
- формирование нормативной правовой базы в сфере информатизации района.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- модернизацию оборудования и лицензирования программного обеспечения структур администрации района, органов местного самоуправления;
- развитие официального сайта администрации района;
- развитие информационно-аналитической системы администрации района и системы электронного документооборота;
- организацию и проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий.
2.2.5.Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат.
На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система исполнения бюджета.
Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района государственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.
Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;
- повышение качества управления финансами;
- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;
- внедрение показателей качества государственных услуг;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание государственных услуг;
- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления;
- создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;
- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и районных целевых программ;
- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- совершенствование системы управления кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;
- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;
- широкое информирование населения района о показателях качества муниципальных услуг;
- внедрение системы оценки качества оказываемых государственных услуг;
- оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов районного бюджета;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.
Главным результатом выполнения вышеперечисленных задач должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района.
2.3.Создание условий для новых видов экономической деятельности.
2.3.1.Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
В течение последних трех лет (2005 - 2008 гг.) число малых предприятий увеличилось с 13 до 34, или в 2,6 раза, количество индивидуальных предпринимателей до 185 (на 49%), создан 1 сельскохозяйственный потребительский кооператив. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли на 17%. Доля налогов от субъектов малого бизнеса в районный бюджет составляет 7%.
С 2005 года малому бизнесу района была оказана государственная поддержка из областного бюджета на сумму более 5,5 млн. рублей. В 2007 - 2008 годах 4 молодых предпринимателя участвовали в областном конкурсном отборе на предмет предоставления субсидий начинающим предпринимателям, им было выделено 800 тыс. рублей. В районе сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса, создан информационно-консультационный центр поддержки малого бизнеса.
Вместе с тем, имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:
- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;
- высокие административные барьеры;
- недостаточность собственного капитала и оборотных средств;
- недостаток квалифицированных кадров.
Основными целями политики района в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;
- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;
- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;
- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- предоставление субсидий начинающим молодым предпринимателям на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела;
- проведение совещаний, семинаров, конференций по вопросам осуществления предпринимательской деятельности;
- проведение ежегодного районного конкурсного отбора "Лидер малого и среднего бизнеса";
- предоставление в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда района субъектам малого и среднего бизнеса для обеспечения исполнения обязательств по кредитам банков;
- пропаганду основных положений областной "Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 гг." и участие в ее реализации;
- предоставление микрозаймов и государственных гарантий из Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Липецкой области.
Основным инструментом реализации политики района в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться районная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Краснинском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы".
В целях оптимизации процедур получения государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства введен заявительный принцип оказания государственной поддержки, пакет необходимых документов минимизирован. Кроме того, в районе создан "Информационно-консультационный центр", в задачу которого входит разработка бизнес-планов, оказание содействия в оформлении документов на получение государственной поддержки.
В соответствии с Законом Липецкой области от 1 декабря 2008 года N 198-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" предусмотрена реализация права преимущественного выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, установлена площадь арендуемого имущества при его выкупе - до 1000 кв. м, срок рассрочки платежа - от 1 года до 7 лет.
В целях снижения налоговой нагрузки на бизнес принят Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения", в соответствии с которым на 10 процентных пунктов (с 15% до 5%) уменьшена налоговая ставка по объекту налогообложения "доходы минус расходы" организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:
- оборота малых и средних предприятий до 700 млн. руб.;
- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 11,5%.
2.3.2.Развитие банковского сектора. Развитие страхового рынка.
Банковский сектор района представлен филиалами двух банков - ОАО "Сберегательный банк РФ" и ОАО "Россельхозбанк", сетью сберегательных касс ОАО "Сберегательный банк РФ".
Основной целью развития банковской системы является укрепление и дальнейшее формирование устойчивой и конкурентоспособной банковской инфраструктуры, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей в банковских услугах организаций и населения района.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- повышение степени доступности банковских услуг как для организаций и предприятий, так и для населения;
- расширение участия банковского сектора в кредитовании экономики района;
- повышение финансовой грамотности населения.
Для расширения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- повышение доходности кредитного портфеля банков;
- повышение качества кредитного портфеля банков;
- улучшение структуры кредитного портфеля по срокам (рост доли "коротких" кредитов);
- рост клиентских пассивов;
- предоставление широкого спектра услуг населению.
Страхование - важный финансовый инструмент, обеспечивающий экономическую стабильность и безопасность, эффективную защиту от многочисленных рисков.
На территории района расположен филиал ООО "РГС ЦЕНТР управления по Липецкой области" и филиал ООО "Русская страховая компания".
Основной целью развития страхового рынка является укрепление и дальнейшее формирование эффективности и надежной системы страхования, обеспечивающей защиту финансовых и имущественных интересов граждан и юридических лиц.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- содействие в популяризации страхования и обеспечении доверия населения;
- содействие развитию добровольных видов страхования;
- повышение страховой грамотности населения.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- повышение информированности населения о страховых услугах и продуктах;
- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур.
Осуществление мер по развитию страхования позволит увеличить общий объем страховой премии и объем страховых выплат, повысить доверие граждан и юридических лиц к услугам страхования.
2.4.Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики.
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала, занятости населения и повышения уровня жизни и доходов населения в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли аграрного сектора, промышленности.
2.4.1.Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса.
Сельское хозяйство района продолжает функционировать в сложных экономических условиях, переживает последствия банкротства прежних сельхозпредприятий и становление вновь образованных.
В отрасли животноводства не удалось остановить тенденцию сокращения общего поголовья КРС, свиней. Соответственно сокращается производство молока.
Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:
- сохраняется ценовой диспаритет. Разница между закупочной ценой зерна и ценой первичного сырья (солод) составила в 2007 году в 2,5 раза, в 2008 году - в 6 раз. Цена на молоко закупочная в 4 раза меньше цены розничной. Резко возросли цены на топливо и минеральные удобрения;
- отсутствует гибкое таможенно-тарифное регулирование, которое в свою очередь задерживает развитие отечественного производства;
- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году 50% предприятий имели прибыль в расчете на 1 хозяйство около 7,5 млн. руб., 50% - убыток в сумме более 3,2 млн. руб., что тормозит осуществление модернизации отрасли даже при наиболее льготных условиях получения кредитов;
- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В хозяйствах работают 70% тракторов и зерноуборочных комбайнов, выработавших технический ресурс;
- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитов;
- неравная активность сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата. Мелкие товаропроизводители не могут получить кредиты для модернизации технологии из-за отсутствия достаточной залоговой базы. Устаревшая технология не позволяет получать продукцию в большем количестве и качества, способного на равных конкурировать на продовольственных рынках. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается низкой, продукция - неконкурентоспособной;
- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;
- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения. Создающиеся сельскохозяйственные снабженческо-сбытовые кооперативы не развивают торгово-закупочную деятельность, не налаживают связь в первую очередь с крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами, не прорабатывают схему авансирования производителей товара на договорной взаимовыгодной основе;
- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.
Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;
- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;
- дальнейшее развитие садоводства;
- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока;
- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.
Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ "Социальное развитие села до 2012 года", районной целевой программы "Поддержка сельскохозяйственного производства Краснинского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
Будут реализованы следующие мероприятия:
- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;
- расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;
- внедрение новых форм интенсивного откорма молодняка КРС;
- внедрение прогрессивных методов заготовки кормов;
- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
- поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы);
- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.
Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих увеличению объемов производства на основе улучшения плодородия почв, расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличения объемов внесения минеральных удобрений.
К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено около 5 тыс. га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить до 5%. Объем внесения минеральных удобрений составит 5 тыс. тонн.
Внедрение современного технологического оборудования, модернизация животноводческих ферм, наращивание продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения области продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем.
Планируется ввести в строй инвестиционные проекты: в молочном скотоводстве - молочный комплекс в ООО "Заря".
Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 37%.
Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, за счет использования залогового фонда администрации будет расширена доступность к кредитным ресурсам.
Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков, в кооперации с крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами позволит выйти малым формам хозяйствования на конкурентный уровень с крупными товаропроизводителями.
В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено и приобретено 6 тыс. кв. м жилья, из которых 75% - для молодых семей и молодых специалистов.
Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 8,8% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%.
Производство мяса будет доведено до 700 тонн, молока - 10,75 тыс. тонн, зерна - 100 тыс. тонн, сахарной свеклы - 57 тыс. тонн, картофеля - 14 тыс. тонн.
Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 20%, ежегодный прирост составит около 5%.
2.4.2.Укрепление промышленного потенциала.
В районе функционирует 3 промышленных предприятия - ОАО "Краснинский молзавод", ООО "Краснинский хлебозавод" и ЗАО "Рождественский карьер". Произведено промышленной продукции в 2007 году на сумму 294 млн. рублей, индекс физического объема составил 101%.
ОАО "Краснинский молзавод" в течение 2 лет участвует в областной программе "Реформирование и финансовое оздоровление промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 годы". На предприятии проводится техническое перевооружение производства. Освоено производство высокорентабельной продукции: пакетированное молоко, плавленые сыры, творожные кремы, фасованное сливочное масло. Государственная поддержка из областного бюджета составила в 2007 году 0,2 млн. рублей, за 9 месяцев 2008 года - 0,2 млн. рублей. Объем привлеченных инвестиций за 2007 год - 4,4 млн. рублей, создано 6 новых рабочих мест.
ООО "Краснинский хлебозавод" выпускает витаминизированную продукцию. Ассортимент производимой продукции с каждым годом расширяется. Промышленные предприятия являются прибыльными.
К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:
- низкая инвестиционная активность промышленных предприятий;
- низкая сырьевая база (сокращение поголовья коров и соответственно производства молока в сельхозпредприятиях района);
- отсутствие внедрения инноваций в производство;
- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;
- отсутствие свободных финансов, которые можно было бы использовать на развитие производства;
- банкротство промышленных предприятий (бывший пиво-консервный завод);
- остановка работы спиртзавода "Тихий Дон".
Основными целями развития промышленности являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для открытия новых производств в районе.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- продолжение технологического обновления промышленных предприятий на основе внедрения передовых технологий;
- повышение эффективности деятельности промышленных предприятий;
- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;
- развитие собственной сырьевой базы для развития молочной промышленности и производства спирта;
- привлечение инвесторов для развития промышленности в районе;
- продолжение участия промышленных предприятий района в областной программе "Реформирование и финансовое оздоровление промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 гг.";
- выполнение районной Программы экономического развития промышленного комплекса Краснинского района на 2007 - 2010 гг.
Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее привлечение инвестиций в экономику района.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет ежегодный индекс промышленного производства - 100%.
2.4.3.Совершенствование сферы потребительского рынка района.
Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный, с устойчивыми темпами роста розничной торговли (111%), общественного питания (103%), бытового обслуживания (129%) и высоким уровнем насыщенности товаров и услуг. Проводится большая работа по улучшению торгового обслуживания населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах. В районе работает 12 комплексных приемных пунктов, оказывается более 30 видов бытовых услуг.
Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:
- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях;
- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка;
- развития в районе предприятий общественного питания;
- создания условий для дальнейшего развития частной торговли в отдаленных населенных пунктах.
Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения.
Для достижения поставленной цели необходимо продолжить решение следующих задач:
- приведение в соответствие нормативных правовых документов, регулирующих отношения на потребительском рынке;
- строительство новых и реконструкция действующих предприятий торговли в сельских населенных пунктах района;
- обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей;
- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства в розничной торговле;
- дальнейшее развитие сети частных предприятий общественного питания;
- сохранение сети комплексных приемных пунктов по оказанию бытовых услуг населению на территориях сельских поселений;
- дальнейшее расширение количества и улучшение качества оказываемых бытовых услуг на территориях сельских поселений;
- создание условий для развития малого бизнеса в сфере оказания бытовых услуг на территории всех сельских поселений;
- создание благоприятного климата для привлечения инвестиций;
- развитие заготовительной деятельности.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:
- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка района и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития;
- разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения на рынке товаров и услуг в рамках полномочий, возложенных на органы местного самоуправления;
- разработка районной целевой программы по поддержке торгового и бытового обслуживания населения района;
- осуществление ценового мониторинга цен на социально значимые продукты питания на стадии реализации продукции;
- проведение районной сельскохозяйственной ярмарки при участии сельхозтоваропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности района по продаже зерна, сахара, яблок, молочной продукции и т.д.;
- проведение областной ярмарки по продаже товаров народного потребления;
- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства на розничном рынке;
- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями законодательства во взаимодействии с другими контролирующими органами;
- осуществление контроля за соблюдением в торговле законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- повышение роли административной комиссии в наведении порядка в торговле (рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях).
Для оказания поддержки предприятий торговли и бытового обслуживания принята районная целевая "Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Краснинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,4 раза, объем бытовых услуг - в 1,3 раза, довести обеспеченность торговыми площадями до 400 кв. м на 1000 жителей.
2.4.4.Повышение эффективности и совершенствование автотранспортных услуг. Развитие дорожной сети.
Пассажирские перевозки в районе осуществляет МУП ПАТП "Краснинское".
За последние 3 года предприятие работает стабильно. Автобусным сообщением не охвачено только 12 населенных пунктов из 80. Проведена оптимизация маршрутной сети, в результате чего население района, не обеспеченное пассажирскими перевозками, сократилось на 68%. Пассажирооборот ежегодно увеличивается на 10 - 18%. Окупаемость расходов собственными доходами в 2007 году составила 64% при среднеобластном показателе 55%. Сохранены льготы на бесплатный проезд для ветеранов, учащихся, учителей, работников здравоохранения и других категорий. Укрепляется материально-техническая база предприятия. Средний возраст транспорта общего пользования составляет 4 года (средний возраст по области 11 лет).
Вместе с тем, существует ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:
- не закончена реконструкция базы МУП ПАТП "Краснинское";
- обустроено только 35% автопавильонов и 32% остановочных площадок;
- протяженность дорог с твердым покрытием составляет 51% от общей протяженности;
- предприятие остается убыточным.
Основной целью политики органов местного самоуправления в сфере развития транспортной системы является создание условий для повышения качества жизни граждан, доступности транспортных услуг для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- создание условий для повышения качества и доступности транспортных услуг;
- завершение реконструкции базы МУП ПАТП "Краснинское";
- обеспечение комплексной безопасности и устойчивости пассажирских перевозок на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта;
- повышение качества и экологичности транспортных услуг.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками;
- строительство подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;
- оптимизация маршрутной сети на территории муниципального района;
- увеличение междугородних маршрутов;
- увеличение коммерческих маршрутов;
- снижение убыточности МУП ПАТП "Краснинское".
Решение вышеперечисленных задач будет происходить в рамках районной целевой программы "Развитие пассажирского транспорта общего пользования Краснинского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:
- улучшение качества оказываемых услуг пассажирским транспортом и снижение его негативного воздействия на окружающую среду;
- увеличение количества фактически выполненных рейсов и повышение регулярности движения пассажирского автомобильного транспорта;
- повышение окупаемости расходов собственными доходами.
2.4.5.Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий.
В районе активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникаций. Плотность телефонных аппаратов на 100 человек составляет 23 штуки. Не телефонизировано всего 8 населенных пунктов. Растет число пользователей сети Интернет.
Вместе с тем, остается низким уровень развития телекоммуникационной сети в сельских населенных пунктах в связи с сохранением устаревших медных кабельных линий.
Основной целью развития связи и коммуникаций района является: создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и органов местного самоуправления в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;
- сокращение очередности на установку домашних телефонов;
- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;
- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;
- увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района;
- оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности органов исполнительной власти района;
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных программ на всей территории района;
- совершенствование творческого потенциала корреспондентов газет.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных программ на всей территории района;
- оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности органов местного самоуправления, освещение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ в средствах массовой информации;
- расширение местной телефонной сети.
Выполнение намеченных мероприятий позволит:
- улучшить качество трансляции телевизионных программ и увеличить зону их вещания;
- достичь в районе 100% уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;
- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по району до 33 ед./100 жителей;
- увеличить плотность пользователей Интернет до 9,5 ед./на 100 человек населения.
2.5.Территориальные аспекты социально-экономического развития.
2.5.1.Схема территориального планирования. Возможные направления развития территории района.
За последние годы в районе сложилось неудовлетворительное состояние дел по разработке градостроительной документации, в первую очередь по территориальному планированию развития генеральных планов населенных пунктов.
В разные годы были разработаны генеральные планы с. Красное и ряда других населенных пунктов. Однако в настоящее время данная документация устарела и не соответствует действующему законодательству в области градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия. Без корректировки существующих генеральных планов практически нельзя осуществить градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле, продаже земельных участков, что становится тормозом развития рыночных отношений. Становление местного самоуправления, изменившиеся экономические, земельные и имущественные отношения требуют новых подходов и методов регулирования планирования и организации градостроительной деятельности в районе.
В районе принята районная целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Краснинского муниципального района на 2009 год". В стадии завершения разработка Генерального плана с. Красное.
Это позволит решить следующие задачи:
- обеспечить район важнейшим инструментом по стратегическому управлению - схемой территориального планирования района;
- обеспечить основные населенные пункты района основными градостроительными документами (генеральный план, проекты планировки, основные нормативные правовые акты в области регулирования градостроительной деятельности).
Основной целью реализации политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение в районе и его населенных пунктах благоприятной среды жизнедеятельности, экологической безопасности, надежности транспортной и инженерной инфраструктур, комплексного решения жилищной проблемы.
2.5.2.Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации.
Социально-экономическое развитие района в 2008 году характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований.
Вместе с тем, сохраняется существенная дифференциация муниципальных образований по уровню экономического развития.
Основной целью политики муниципального района по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий является создание условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий муниципальных образований;
- внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса;
- внедрение механизмов частно-государственного партнерства.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
- создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития муниципальных образований;
- распространение лучшей муниципальной практики в районе проведения социально-экономических реформ;
- пропаганду дополнительных возможностей привлечения средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;
- содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях муниципальных образований;
- ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов.
Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках программ социально-экономического развития территорий.
Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:
- улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности;
- сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития;
- повышение качества жизни населения муниципальных образований, в том числе - сельского.
2.5.3.Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления.
На территории области Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется с 01.01.2006 в полном объеме, минуя переходный период.
В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база района, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.
В муниципальном районе и в сельских советах оптимизированы структуры администраций, должностные инструкции муниципальных служащих. В ноябре 2008 года проведена аттестация муниципальных служащих во всех сельских поселениях, а также всех отделов администрации района.
Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. На базе 10 сельских поселений практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления. Почти 70% муниципальных служащих района имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. Принята районная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Краснинском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы".
В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:
- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);
- отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;
- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты;
- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;
- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;
- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.
Основными целями политики района в отношении местного самоуправления являются: обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.
Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
- создание рациональной системы взаимодействия органов местного самоуправления района, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;
- развитие межмуниципального сотрудничества;
- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;
- в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;
- оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
- оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;
- оказание методической и методологической помощи органам местного самоуправления муниципального района в работе;
- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;
- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;
- оказание содействия и методической помощи муниципальным образованиям, участвующим в областном соревновании сельсоветов;
- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы.
3.Развитие инвестиционного потенциала района
Район на современном этапе развития располагает значительным инвестиционным потенциалом.
Район расположен в западной части Липецкой области с границами: на северо-западе - с Тульской областью, на северо-востоке - с Лебедянским районом, на юге - с Задонским и Елецким районами, на западе - со Становлянским районом. Площадь района составляет 933 кв. км, численность населения - 14300 человек, 100% - сельские жители. Плотность населения - 15,3 человека на 1 кв. км.
Как административно-территориальная единица район образован в 1928 году, расположен в зоне умеренно-континентального климата с теплым летом и умеренно холодной зимой. Рельеф местности сильно изрезан оврагами, балками. Почва - обыкновенный чернозем.
По территории района протекает р. Дон, Быстрая Сосна, Красивая Меча.
Центр района - с. Красное.
Через район проходят: железная дорога Елец - Москва, автодорога Елец - Лебедянь - Данков, Становое - Красное - Лебедянь, Елец - Лебедянь - Липецк, Красное - Теплое - Липецк. На территории района проходит газопровод Уренгой - Помары - Ужгород и нефтепровод "Дружба". От города Липецка район находится на расстоянии 60 км.
Наиболее крупные населенные пункты района: с. Красное, п. Краснинский, с. Ищеино, с. В.-Дрезгалово, п. Лески.
Район динамично развивающийся.
4.Уровень обеспеченности инвестиционной инфраструктурой
Процесс реформирования и привлечения инвестиций в сельскохозяйственное производство в районе начался с 2004 года. За это время в отрасль растениеводства инвестировано более 600 млн. рублей.
Опыт работы инвесторов в ООО "Агрофирма им. Калинина", ООО "Вавилово", ООО "Красное поле" и ООО "Экспериментальное хозяйство" раскрывает возможности развития отрасли на очень высоком уровне. Это высокие технологии производства с/х культур, технологии хранения продукции, приближение переработки к производству. Замена обычной технологии производства зерновых культур на почвосберегающую, применение сидеральных паров, внесение необходимого количества минеральных удобрений и регулирование минерального питания в период вегетации, применение системы защиты растений позволили ежегодно получать урожаи зерновых более 35 цн с 1 га. Урожайность зерновых на уровне 40 и более цн/га стала рядовым явлением для АПГ "Черноземье", в состав которого входят указанные хозяйства. В ООО "АФ им. Калинина" стало обычным выращивать сахарную свеклу урожаем в 500 и более цн/га, что превышает прежние технологии в два раза. Производство картофеля на абсолютно новом технологическом уровне с применением самой современной техники, оросительных систем, удобрений, средств стимулирования и защиты растений, семенного материала в ООО "Экспериментальное хозяйство" позволило выйти на урожай 350 цн/га, и это становится обычным рабочим уровнем производства культуры.
Все новые технологии стали возможными с приходом инвестора АПГ "Черноземье". В текущем году стали давать плоды инвестиций в ООО "Заря", где выращивается 600 га сахарной свеклы, повышается технологический уровень в выращивании зерновых культур, сохранено животноводство, а значит, и кормопроизводство. Пришло возрождение и в Краснинские сады, где частные инвестиции позволили начать восстановление плодоводства в районе.
ЗАО "Рассвет" включен в программу "Ускоренное развитие животноводства". Проведена реконструкция четырех животноводческих помещений с доильным залом на 1000 голов коров. Объем инвестиций составил более 60 млн. рублей.
Завершается строительство Краснинского элеватора с объемом хранения зерна 42 тыс. тонн. Объем инвестиций составил уже более 100 млн. рублей.
Ведется реконструкция здания под реабилитационный центр для несовершеннолетних детей, израсходовано более 15 млн. рублей.
Завершается реконструкция базы пассажирского автотранспортного предприятия - 12 млн. рублей.
В отрасли животноводства планируется строительство молочного комплекса на 1200 голов дойного стада в ЗАО "Заря".
В промышленности: восстановить производственные мощности неработающего пиво-консервного завода и спиртзавода "Тихий Дон".
Выделен земельный участок под строительство цеха по розливу безалкогольной продукции на территории Яблоновской сельской администрации.
Имеются планы по строительству: цеха по производству керамической продукции, цеха по производству железобетонных конструкций, цеха по переработке продукции плодоводства.
В планах строительство бассейна в с. Красное, строительство полигона для хранения ТБО, строительство автовокзала.
Имеется необходимость в строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса крытого типа для занятий спортом в течение всего года.
Требуется строительство культурно-развлекательных учреждений (кафе и др.). В сфере бытового обслуживания необходимо строительство нового дома быта. Имеется необходимость в создании местной телерадиокомпании.
На территории района имеются все предпосылки для создания туристско-рекреационной зоны. Здесь расположены особо охраняемые природные территории федерального значения: заповедник "Галичья гора" - участок "Плющань" 175 га, а также и другие заповедные территории.
На территории района имеется более 230 прудов, которые можно использовать как зоны отдыха. На территории района в районе д. Засосенка сразу две реки (Плющанка и Сосна) впадают в реку Дон, образуя очень красивый мыс.
Основная цель в области развития инвестиционного потенциала - создание условий для долгосрочных вложений в основные производственные фонды, природно-ресурсный, человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы.
5.Механизмы реализации Программы
5.1.Организационно-финансовые.
Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2012 годы сформирована следующая система:
5.1.1.Совет администрации Краснинского муниципального района, антикризисный Совет администрации Краснинского муниципального района.
Для координации деятельности структур района, при рассмотрении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием района, реализацией приоритетных национальных проектов, районных программ и демографической политики распоряжением главы Краснинского муниципального района от 22.04.2008 N 52-р создан Совет администрации Краснинского муниципального района (далее - Совет).
Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации района.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития района в условиях мирового финансового кризиса распоряжением главы Краснинского муниципального района от 31.10.2008 N 314-р создан и действует антикризисный Совет муниципального района.
В рамках Программы антикризисных мер Краснинского муниципального района Липецкой области на 2009 год, утвержденной постановлением администрации района от 02.06.2009 N 63, оказывается государственная поддержка реальному сектору экономики, проводятся мероприятия по стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержке отдельных слоев населения, сохранению системы здравоохранения и образования, поддержке жилищного строительства.
5.1.2.Районные целевые программы.
Другим инструментом развития района являются районные целевые программы.
В 2008 году на территории района реализуются 23 районные целевые программы (приложение 7). Большая их часть имеет социальную направленность.
В 2008 году на реализацию районных целевых программ в бюджете предусмотрено 3,8 млн. руб.
В целях приведения нормативных правовых актов района в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации Краснинского муниципального района N 53 от 24.06.2008 "О Порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".
Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ, начиная с 2009 года.
5.1.3.Ведомственные целевые программы.
В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации Краснинского муниципального района N 239-ра от 15.08.2008 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
5.2.Информационные.
Главная цель - обеспечить условия для большей доступности и открытости власти.
В целях осуществления контроля за реализацией Программы будет проводиться мониторинг социально-экономических показателей района, задачами которого являются:
- оценка уровня социально-экономического развития района;
- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в районе;
- мониторинг качества жизни населения, состояния трудового, демографического и миграционного балансов района.
Планируется создание сайта района.
5.3.Правовые.
В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, в районе принят целый ряд нормативных правовых актов:
- Устав Краснинского муниципального района от 17.06.2005.
- Решение районного Совета депутатов Краснинского муниципального района N 26/484 от 26.10.2007 "Стратегия социально-экономического развития Краснинского района Липецкой области на период до 2020 года".
- Решение районного Совета депутатов Краснинского муниципального района от 12.09.2008 N 6/82 "О залоговом фонде Краснинского муниципального района Липецкой области".
- Решение районного Совета депутатов муниципального района от 10.10.2008 N 7/98 "Перечень объектов залогового фонда Краснинского муниципального района Липецкой области".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 24.04.2008 N 27 "О разработке проекта районного бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".
- Постановление главы Краснинского муниципального района от 07.04.2008 N 08 "О плане первоочередных мероприятий на 2008 год по реализации "Программы социально-экономического развития Краснинского района на 2005 год и на период до 2008 года".
- Постановление главы Краснинского муниципального района от 08.04.2008 N 09 "О координационном Совете по вопросам укрепления бюджетной дисциплины и сборам налоговых платежей (недоимки)".
- Распоряжение главы Краснинского муниципального района от 15.05.2008 N 61-р "Об оценке эффективности деятельности района".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 24.06.2008 N 53 "О Порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 15.08.2008 N 239-ра "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
- Постановление главы администрации Краснинского муниципального района от 28.12.2007 N 155 "Об утверждении административных регламентов".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 18.03.2008 N 15 "Об утверждении административного регламента по предоставлению архивным отделом государственной услуги по организации исполнения обращений, жалоб и запросов граждан".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 21.02.2008 N 9 "Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния".
- Постановление главы администрации Краснинского муниципального района N 38 от 29.04.2007 "О разработке проекта бюджета Краснинского района на 2008 год и среднесрочную перспективу".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 13.11.2008 N 71 "Об утверждении целевых программ".
- Решение районного Совета депутатов Краснинского муниципального района от 18.04.2008 N 3/25 Положение "Об общественной палате Краснинского муниципального района".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 16.02.2009 N 15 "О внесении дополнений в программу "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на 2009 - 2011 годы".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 10.03.2009 N 27 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в соответствии с программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Краснинском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 19.03.2009 N 30 "О порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов по кредитам за счет имущества залогового фонда".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 03.04.2009 N 34 "О внесении дополнений в программу "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на 2009 - 2011 годы".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 03.04.2009 N 37 "Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческой организацией "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 28.05.2009 N 60 "Об утверждении перечня муниципального имущества в целях предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 28.05.2009 N 61 "Об утверждении порядка предоставления субсидий для стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 02.06.2009 N 63 "Об утверждении Программы антикризисных мер Краснинского муниципального района Липецкой области на 2009 год".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 02.06.2009 N 64 "О внесении изменений в Программу "Антикризисные мероприятия по поддержке занятости населения".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 01.09.2009 N 84 "О внесении изменений в постановление администрации Краснинского муниципального района от 28.05.2009 N 60 "Об утверждении перечня муниципального имущества в целях предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 16.10.2009 N 102 "Об утверждении районных целевых программ".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 16.10.2009 N 103 "О внесении изменений в районную целевую программу "Развитие муниципальной службы в Краснинском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 16.10.2009 N 105 "О внесении изменений в районную целевую программу "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Краснинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 16.10.2009 N 107 "О внесении изменений в районную целевую программу "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Краснинского муниципального района на 2009 - 2010 гг.".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 16.10.2009 N 108 "О внесении изменений в районную целевую программу "Оказание поддержки в завершении газификации Краснинского района в 2009 - 2010 годах".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 16.10.2009 N 109 "О внесении изменений в районную целевую программу "Поддержка сельскохозяйственного производства Краснинского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 16.10.2009 N 110 "О внесении изменений в районную целевую программу "Модернизация образования Краснинского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 16.10.2009 N 111 "О внесении изменений в постановление администрации Краснинского муниципального района от 28.05.2009 N 61 "Об утверждении порядка предоставления субсидий для стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 23.11.2009 N 130 "О внесении изменений в районную целевую программу "Развитие пассажирского транспорта общего пользования Краснинского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
- Постановление администрации Краснинского муниципального района от 02.12.2009 N 133 "О внесении изменений в районную целевую программу "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Краснинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
- Решение районного Совета депутатов от 27.03.2009 N 12/159 "О проекте Изменений в "Правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и охраны жизни людей на воде на территории Краснинского муниципального района".
- Решение районного Совета депутатов от 15.05.2009 N 14/183 "О проекте Положения "О порядке формирования, ведения и опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Краснинского муниципального района".
- Решение районного Совета депутатов от 15.05.2009 N 14/184 "О проекте Положения "О порядке и условиях предоставления в аренду имущества, включенного в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Краснинского муниципального района".
- Решение районного Совета депутатов от 08.09.2009 N 17/215 "О внесении изменений в Положение "О сделках с муниципальным имуществом Краснинского муниципального района Липецкой области".
- Решение районного Совета депутатов от 06.11.2009 N 18/225 "О внесении изменений в Положение "О залоговом фонде Краснинского муниципального района Липецкой области".
- Решение районного Совета депутатов от 06.11.2009 N 18/221 "О Положении "Об организации продажи имущества, находящегося в собственности Краснинского муниципального района Липецкой области, посредством публичного предложения".
- Решение районного Совета депутатов от 06.11.2009 N 18/222 "О Положении "Об организации продажи имущества, находящегося в собственности Краснинского муниципального района Липецкой области, без объявления цены".
- Решение районного Совета депутатов от 06.11.2009 N 18/223 "О Положении "Об арендной плате за земли, расположенные на территории Краснинского муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена".
6.Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения администрацией района
Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная районным Советом депутатов Краснинского муниципального района и принятая к финансированию.
Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.
В целом по Программе отделами администрации района: экономики и защиты прав потребителей, финансов и организационно-контрольной и кадровой работы ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показателями раздела 6.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители Программы (отделы администрации района и органы местного самоуправления) в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в отделы администрации района: экономики и защиты прав потребителей, финансов, организационно-контрольной и кадровой работы в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;
- достижение поставленных целей.
По результатам анализа выполнения Программы главой района может быть принято одно из следующих решений:
- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;
- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;
- о досрочном прекращении реализации Программы;
- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.
Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.
Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, отдела организационно-контрольной и кадровой работы, отдела финансов.
Один раз в год информация о выполнении Программы рассматривается на сессии районного Совета депутатов Краснинского муниципального района.
7.Оценка социально-экономических последствий реализации
Программы и ожидаемые результаты
В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации, как:
- статистическая информация;
- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;
- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;
- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований;
- другие источники информации.
Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.
Ожидаемые результаты реализации Программы
| Наименование показателя | Значение параметра по годам | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Производство продукции в действующих ценах, млн. руб. | 1702,2 | 1823,2 | 1956,4 | 2026,9 |
| Рост в % | 108 | 107 | 107 | 104 |
| Индекс промышленного производства, в % | 83,5 | 90 | 95 | 100 |
| Темп роста объема производства продукции сельского хозяйства, в % | 102,8 | 101 | 102 | 103 |
| Ввод жилья, тыс. кв. м общей площади | 6 | 6,5 | 7 | 7,5 |
| Темп роста оборота розничной торговли, в % | 101 | 101 | 102 | 104 |
| Темп роста объема бытовых услуг, в % | 111 | 105,5 | 106 | 106,5 |
| Темп роста среднедушевых доходов населения, в % | 99 | 100 | 102 | 102 |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 12502 | 12951 | 13672 | 14379 |
8.Ресурсное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования Программы
в 2009 - 2012 годах
| Финансовые источники | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | |
| Средства, остающиеся в распоряжении предприятий | 1120 | 68 | 1275 | 70 | 1351 | 72 | 1452 | 73 |
| Средства консолидированного бюджета муниципального района | 281,5 | 17 | 266,6 | 15 | 256,9 | 14 | 259,1 | 13 |
| Средства государственных внебюджетных фондов | 225,5 | 15 | 250,6 | 15 | 270,7 | 14 | 281,5 | 14 |
| Итого общий объем финансовых ресурсов | 1627,5 | 100 | 1792,2 | 100 | 1878,6 | 100 | 1992,6 | 100 |
Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 7407,0 млн. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.
9.Приложения
Приложения
2008-12-09 Приложение к Решению от 09 декабря 2008 года № 9/114
2008-12-09 Приложение к Решению от 09 декабря 2008 года № 9/114
2008-12-09 Приложение к Решению от 09 декабря 2008 года № 9/114