Решение от 23.12.2008 г № 76-РС
О проекте программы социально-экономического развития Долгоруковского района Липецкой области на 2009 — 2011 годы
Рассмотрев представленный главой района проект программы социально-экономического развития Долгоруковского района Липецкой области на 2009 - 2011 годы, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь ст. 20 Устава Долгоруковского района, учитывая решение постоянной комиссии по экономике, бюджету, муниципальной собственности и инвестиционной политике, Совет депутатов Долгоруковского района решил:
1.Принять Программу социально-экономического развития Долгоруковского района Липецкой области на 2009 - 2011 годы.
2.Направить вышеуказанную Программу главе района для подписания и официального опубликования.
3.Решение вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Совета депутатов Долгоруковского района
А.Н.ТЕЛЬНОВ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДОЛГОРУКОВСКОГО
РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ
I.Паспорт программы
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития
Долгоруковского района Липецкой области
на 2009 - 2011 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
Программы: N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации";
Устав Долгоруковского;
"Стратегический план социально-экономического
развития Долгоруковского района до 2020 года"
решение Совета депутатов Долгоруковского
района от 20.11.2007 N 381-рс
Заказчик Программы: Администрация Долгоруковского района Липецкой
области (далее - администрация района)
Разработчик Программы: Отдел экономики администрации района
Основная цель Программы: Повышение благосостояния и качества жизни
населения на территории района; обеспечение
устойчивых темпов качественного экономического
роста
Основные задачи Создание условий, способствующих повышению
Программы: благосостояния и качества жизни населения
на основе:
- дальнейшего наращивания экономического
потенциала агропромышленного комплекса,
повышения продуктивности используемых
в сельскохозяйственном производстве ресурсов;
- совершенствования инфраструктуры, внедрения
новых инструментов и механизмов поддержки
и развития малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечения доступности качественного
образования, современных высокотехнологичных
видов медицинской помощи, культурных благ
и услуг путем структурной и технологической
модернизации этих сфер;
- экологизации экономики, совершенствования
механизмов природопользования;
- повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления района, внедрения
системы оценки результативности
Исполнители Программы: Структуры администрации района
Сроки реализации 2009 - 2011 годы
Программы:Объемы и источники финансирования
Программы в 2009 - 2011 годах
Финансовые источники | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | |
Средства, остающиеся в распоряжении предприятий | 430 | 37,0 | 481 | 35,9 | 540 | 36,3 |
Средства консолидированного бюджета | 321,2 | 27,7 | 335,5 | 25,0 | 357,2 | 24,0 |
Средства государственных внебюджетных фондов | 409,5 | 35,3 | 524,4 | 39,1 | 590,7 | 39,7 |
Итого общий объем финансовых ресурсов | 1160,7 | 100 | 1340,9 | 100 | 1487,9 | 100 |
Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 3989,5 млн. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.
Система организации контроля Рассмотрение на заседании администрации
за исполнением Программы: района - ежеквартально, на сессии Совета
депутатов Долгоруковского района -
ежеквартально
Ожидаемые конечные результаты Увеличение к уровню 2008 года объемов
реализации Программы в 2011 году: промышленного производства на 3%,
сельскохозяйственного - на 21%,
инвестиций - в 1,4 раза, реальных
располагаемых денежных доходов
населения - в 1,6 раза, оборота
розничной торговли - в 1,4 раза,
бытовых услуг - в 1,8 раза1.Введение
Программа социально-экономического развития Долгоруковского района на 2009 - 2011 годы направлена на достижение целей Стратегического плана социально-экономического развития Долгоруковского района Липецкой области на период до 2020 года, утвержденного решением Совета депутатов Долгоруковского района от 20.11.2007 N 381-рс.
Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Долгоруковского района, Программой социально-экономического развития Долгоруковского района Липецкой области на 2005 г. и на период до 2008 года.
1.1.Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Долгоруковского района на 2005 год и на период до 2008 года
Программа социально-экономического развития Долгоруковского района Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года (далее - Программа) стала комплексным документом, объединившим усилия органов местного самоуправления, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.
Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов ранее установленных индикаторов.
Оценка результатов реализации Программы
социально-экономического развития района
на 2005 год и на период до 2008 года
Показатель | Среднегодовой темп роста, предусмотренный в Программе, в % | Темп роста 2007 г. к 2004 г., в % | Темп роста 2008 г. (по оценке) к 2004 г., в % |
Объем промышленного производства | 104 | 107 | 110 |
Объем производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) | 104 | 178 | 180 |
Объем инвестиций в основной капитал | в 1,1 раза | в 1,8 раза | в 2 раза |
Оборот розничной торговли | 108 | в 1,8 раза | в 2,2 раза |
Объем платных услуг | 102 | в 2,0 раза | 2,4 раза |
Реальные располагаемые доходы населения | 126 | в 1,6 раза | в 1,8 раза |
В районе наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 человек к уровню 2004 года увеличилась на 8%, снизилась смертность, снизился в 2,8 раза миграционный отсев.
Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.
Продолжалась работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.
Большое внимание уделялось сохранению и развитию культурно-исторического наследия Долгоруковского края, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.
Принимались меры по развитию физической культуры и спорта.
Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 1,2%. Достигнуты определенные результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,3 кв. м, увеличился к уровню 2004 года в два раза.
За годы реализации Программы значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата.
Повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан. Доля бедного населения в 2007 году составила 15%.
В рамках Программы реализуются районные целевые программы. В 2008 году их насчитывается 14.
Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", районная комплексная программа "Одаренные дети" на 2006 - 2008 годы, "Комплексная программа борьбы с преступностью в Долгоруковском районе", районная комплексная программа "Улучшение положения семьи, женщин и детей на 2007 - 2009 годы".
Основным инструментом поддержки малого предпринимательства в Долгоруковском районе является Программа поддержки малого предпринимательства Липецкой области на 2005 - 2008 годы и соответствующая районная программа, где определена концепция поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению.
В рамках "Программы поддержки малого предпринимательства в Долгоруковском районе" в 2006 году создано некоммерческое партнерство "Информационно-консультационный центр Долгоруковского района" для оказания субъектам малого бизнеса информационной, консалтинговой, организационной и другой помощи в решении возникающих проблем. Центр также является удобным местом доступа к сети Интернет с возможностями обучения его использования, получения знаний в области компьютерных технологий и способов ведения электронной коммерции. В 2007 году в рамках оказываемой господдержки по предоставлению субсидий молодым начинающим предпринимателям на селе открыт современный магазин с. Красное Долгоруковского сельсовета с удобным режимом работы для сельских жителей.
1.2.Реализация национальных проектов на территории района. Достигнутые результаты
Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.
Приоритетный национальный проект "Здоровье" создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.
За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 15,9 млн. руб., в том числе из районного бюджета - 0,8 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2007 год увеличился на 23%.
Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащена современным диагностическим оборудованием центральная районная больница, безвозмездно получены электрокардиограф, гастрофиброскоп, комплект лабораторного оборудования, проявочная машина для R-пленок, внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Обеспечен необходимый уровень укомплектованности медицинскими кадрами участковой службы первичного звена.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Приобретена одна машина скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда "скорой помощи" сократились.
Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта "Здоровье" в Долгоруковском районе:
- снижение естественной убыли населения на 34%;
- снижение общего коэффициента смертности на 9,1%;
- снижение смертности трудоспособного населения на 1,6%.
Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 14 млн. За счет этого бюджетная обеспеченность отрасли за 2007 год увеличилась на 13%. Государственную поддержку в размере 1 млн. рублей получили три общеобразовательные школы: в 2006 году МОУ лицей с. Долгоруково, в 2007 году МОУ СОШ с. Екатериновка; 2008 году МОУ СОШ с. Б. Боевка, внедряющих инновационные образовательные программы; 9 учителей получили премию Президента в размере 100 тыс. рублей каждый; доплату за выполнение функций классного руководителя ежегодно получали около 235 педагогических работников. Все школы района подключены к широкополосному доступу к сети Интернет, приобретено два автобуса и три "Газели" для организации подвоза детей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности.
Ежегодно улучшается материально-техническая база общеобразовательных школ за счет проведения капитального ремонта, приобретения ученической мебели.
Продолжалась работа по развитию института приемной семьи, создано 11 приемных семей, в которые переданы на воспитание 23 ребенка.
Основные направления приоритетного национального проекта "Образование".
2006 год:
- инновационные школы;
- поддержка талантливой молодежи;
- подключение школ к сети Интернет;
- оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;
- повышение уровня воспитательной работы в школах;
- школьный автобус;
- поддержка лучших учителей;
- развитие системы профессиональной подготовки в армии.
2007 год:
- поддержка инновационных учреждений начального и среднего профессионального образования;
- решение вопросов по улучшению демографической ситуации.
Основные целевые показатели приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" выполнены, за исключением обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, невыполнение которых связано с сокращением средств федерального бюджета на эти цели.
За годы реализации проекта введено 10,1 тыс. кв. м жилья. В 2006 году - 4,7 тыс. кв. м, в 2007 году - 5,4 тыс. м2, рост к уровню 2006 года - 115%. На душу населения введено 0,3 м2.
За два года реализации приоритетного национального проекта 113 семей получили субсидии и льготные целевые займы на строительство (приобретение) жилья.
Этому способствовала реализация областных жилищных программ: "Свой дом", "Ипотечное жилищное кредитование", "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Долгоруковского района до 2010 года". За 2006 - 2007 годы государственная поддержка в рамках программ за счет средств областного бюджета составила более 28,7 млн. руб., федерального - 17,9 млн. руб.
Реализация областных жилищных программ за 2007 год
| "Ипотечное жилищное кредитование" | Приобретено 400 кв. м жилья. Направлено из областного бюджета 1057,1 тыс. руб. |
| "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" | Приобретено и построено 480 кв. м жилья, заключено три договора. Из областного бюджета направлено 1,7 млн. руб., из федерального - 0,9 млн. руб. |
| "Социальное развитие села до 2010 года" | Приобретено и построено 1283 кв. м жилья, заключено 46 договоров. Из областного бюджета выделено 16,7 млн. руб., из федерального получено 8,5 млн. руб. |
| "Свой дом" | Построено 3,8 тыс. кв. м жилья, заключено 17 договоров. Из областного бюджета предоставлено субсидий 177,2 тыс. руб. |
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, созданы условия по закреплению молодых специалистов на селе.
Нацпроект реализовался параллельно с областными целевыми программами "Государственная поддержка животноводства Липецкой области в 2005 - 2007 гг." и "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области в 2005 - 2007 гг.". В рамках этих программ финансировались мероприятия по коренному улучшению земель, поддержке элитного семеноводства, племенного дела, выделялись субсидии на животноводческую продукцию, на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение животноводческих комплексов и ферм, на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, комбикорма. На эти цели в 2006 году выделено более 88,5 млн. рублей. В том числе в рамках поддержки предприятий агропромышленного комплекса из федерального бюджета на финансирование программ "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхозназначения" и "Социальное развитие села до 2010 года" в 2006 году выделено 38,5 млн. руб.
ЗАО "АФ "Долгоруковский молзавод" ведет строительство молочного комплекса на 1200 голов с производством молока 7 тыс. тонн и объемом продаж 6 тыс. тонн. Объект включает 2 коровника по 500 голов каждый, с доильным залом, с залом санитарной обработки. Ведется реконструкция старого коровника на 172 головы.
ООО "АФ "Трио" в селе Братовщина закончило строительство молочного комплекса на 1000 голов, который включает пять коровников. Общая стоимость проекта - 251 млн. рублей.
Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях. За 2006 - 2007 годы личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами выдано кредитов на сумму 41,2 млн. руб. Выполнены намеченные целевые показатели по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов и их семей на селе". На льготных условиях улучшили жилищные условия 77 семей молодых специалистов на селе, для которых за 2006 - 2007 годы введено в эксплуатацию и приобретено более 4,0 тыс. кв. метров жилья. Государственная поддержка составила 33,7 млн. руб., в том числе из областного бюджета более - 17,1 млн. руб.
1.3.Вызовы предстоящего среднесрочного периода
Программа социально-экономического развития Долгоруковского района на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных, областных целевых программ, муниципальных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.
Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивает многие традиционные факторы роста:
- низкая инвестиционная активность предприятий района;
- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами.
Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования самих работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
- старение населения и его высокая смертность, которая превышает областной уровень на 21% (район - 20,8 на 1 тыс. населения, область - 17,1);
- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов;
- возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;
- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- снижение численности населения, занятого в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
- высокий уровень незанятого населения.
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;
- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;
- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;
- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности.
Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив экономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить стратегические цели развития, с другой, - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.
1.4.Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе
Основными целями среднесрочного развития района являются:
- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;
- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста.
Достижение этих целей означает к концу 2011 года:
- ожидаемую продолжительность жизни - 70 лет;
- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;
- средний уровень обеспеченности жильем - 28 кв. м на человека (или около 88 кв. м на среднестатистическую семью);
- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов района, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;
- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;
- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%;
- инновационное развитие экономики путем внедрения передовых научно-исследовательских разработок, высоких технологий и образовательных услуг.
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:
- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2011 году в 1,4 раза;
- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса;
- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего образования, здравоохранения, жилищного строительства;
- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2011 году до 15000 руб. (2007 год - 8372 руб.).
2.Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты
2.1.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
Эта цель включает в себя две составляющие:
- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;
- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.
2.1.1.Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика
В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района.
Вместе с тем, анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения района можно привести следующие:
- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная в основном высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
- отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;
- высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.
Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:
- повышения рождаемости, в том числе ежегодного увеличения суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленной на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений.
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2011 года предполагается:
- увеличение общего коэффициента рождаемости с 10,3 до 11,5 на 1000 человек;
- снижение общего коэффициента смертности населения с 20,8 до 17,5 на 1000 человек;
- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее чем на 5,5%;
- ежегодное уменьшение коэффициента миграционной убыли населения на 5%.
Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера.
Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:
- использование межтерриториального банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;
- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций других районов.
2.1.2.Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения
Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.
Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.
В последние годы в развитие системы здравоохранения района направлялись значительные инвестиции, но для решения всех проблем, продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией, необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения, повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень, провести институциональные преобразования в системе управления и финансирования.
Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются прежде всего:
- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;
- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;
- дефицит квалифицированных медицинских кадров.
Основная цель политики администрации района в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
Снижение смертности населения от предотвратимых причин.
В настоящее время около 75% всех причин смертности населения района связаны с болезнями системы кровообращения и внешними причинами. В этой связи большое значение приобретает реализация комплекса мер, направленного на совершенствование медицинской помощи больным и пострадавшим, в минимально короткие сроки и в максимально полном объеме.
Решение задачи включает в себя:
- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в том числе улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями; оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии с действующими стандартами; создание необходимых служб в муниципальных учреждениях здравоохранения; повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;
- совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, в том числе сокращение уровня смертности вследствие повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах; внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи и системы управления качеством.
Укрепление здоровья детей и подростков.
В условиях современной демографической ситуации сохранение и укрепление здоровья детского населения является одной из приоритетных задач социальной политики района. Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детского населения, определяет необходимость их решения на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.
Решение задачи включает в себя:
- расширение и интенсификацию профилактической деятельности, включая диспансеризацию детей;
- оснащение оборудованием медицинских учреждений для оказания интенсивной терапии детскому населению.
Расширение и повышение результативности комплекса проводимых профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.
Эффективным инструментом управления состоянием общественного здоровья является медицинская профилактика. Расширение доступности профилактической помощи для широких слоев населения приобретает в настоящее время определяющее значение в качестве механизма повышения эффективности конкретных мер профилактики на популяционном уровне.
В настоящее время актуальна задача разработки нового типа профилактики, направленной на уменьшение риска смерти от болезней неинфекционного происхождения, особенно сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, а также от несчастных случаев, травм и других подобных причин, непосредственно не связанных с болезнями. Эта стратегия требует более активного и сознательного отношения к своему здоровью со стороны каждого человека.
Решение задачи включает в себя:
- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;
- совершенствование системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;
- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;
- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения.
Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, обеспечение эффективного использования ресурсного потенциала отрасли.
Сложившаяся на территории района медико-демографическая ситуация диктует необходимость в повышении структурной эффективности здравоохранения, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий.
Первостепенное значение имеет оптимизация организационно-функционального соотношения амбулаторно-поликлинического и стационарного звеньев в пользу первого. Дальнейшее увеличение числа амбулаторно-поликлинических посещений, в том числе профилактических, будет способствовать раннему выявлению заболеваний, снижению числа обострений и осложнений при хронической патологии, а также уменьшению объемов стационарной и скорой медицинской помощи.
Решение задачи включает в себя:
- реструктуризацию здравоохранения, приведение его мощностей в соответствие расчетным нормативам Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи;
- приведение существующей материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие действующим лицензионным требованиям и условиям.
Создание единого информационного пространства здравоохранения.
Решение задачи ускоренной модернизации отрасли диктует необходимость в качественной реорганизации и оптимизации механизмов принятия своевременных и адекватных управленческих решений, реализации задач по социально-экономическому планированию и прогнозированию, обеспечении реализации государственной политики в области информатизации здравоохранения, повышении эффективности и рациональном использовании финансовых средств и кадровых ресурсов. В этой связи требуется решить задачу по обеспечению органов управления и учреждений здравоохранения профессиональными автоматизированными комплексами электронной обработки данных, позволяющими производить оперативный обмен информацией на расстоянии.
Решение задачи включает в себя:
- внедрение единых стандартов хранения и передачи электронной информации;
- использование информационных средств в целях образования и поддержки принятия клинических решений.
Повышение доступности и качества медицинской помощи в рамках мероприятий по модернизации отрасли будет обеспечиваться на основе законодательного установления государственных гарантий медицинской помощи населению по видам, объемам, порядку и условиям ее оказания; за счет дальнейшего совершенствования политики качества; повышения структурной эффективности, переориентации части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап с более широким развитием ресурсосберегающих, стационарозамещающих технологий; повышения доступности для населения высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи; внедрения новых технологий; увеличения числа амбулаторно-поликлинических посещений, в том числе профилактических; развития восстановительного лечения и реабилитации.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой Программы развития муниципального здравоохранения на 2009 - 2012 гг. и ведомственной программы.
Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:
- увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни населения (на оба пола) до 70 лет;
- снижение уровня смертности населения до 17,0%;
- снижение смертности населения от болезней кровообращения с 1245 до 1060 на 100 тыс. населения;
- снижение смертности населения от внешних причин с 195 до 140,0 на 100 тыс. нас.;
- снижение смертности населения от транспортных травм до 17,5 на 100 тыс. нас.;
- увеличение доли детей 1 и 2 групп здоровья до 80 от общего количества детей;
- снижение первичного выхода на инвалидность детей от 0 до 17 лет до 19,7 на 100 тыс. населения соответствующего возраста;
- доведение объема стационарной помощи до 2,7 к/д на 1 чел./год;
- доведение объема скорой медицинской помощи до 0,27 на 1 чел./год.
2.1.3.Обеспечение доступности качественного образования
За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем, образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:
- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;
- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;
- снижена привлекательность педагогических специальностей;
- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность.
Основная цель политики администрации района в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создать условия для обеспечения общедоступности получения детьми из разных социальных групп населения дошкольного образования и предшкольной подготовки; повышения качества образовательных услуг при сохранении здоровья, эмоционального и психологического благополучия детей дошкольного возраста;
- создать условия для обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования, обновления его содержания, изучения иностранных языков, введения профильного обучения, подготовки обучаемых к проектированию своего будущего, самореализации в общественной жизни;
- сформировать нравственно и физически здоровую личность, обладающую навыками общественной деятельности, активной жизненной позицией;
- предоставить возможности для максимального раскрытия природной одаренности, развития интеллектуального и творческого потенциала одаренных и талантливых детей; обеспечить их адресную поддержку;
- обеспечить доступность, многообразие и улучшение качества предоставляемых дополнительных образовательных услуг в соответствии с индивидуальными интересами и запросами учащихся, потребностями социально-экономического и культурного развития района;
- создать условия для раннего выявления и обучения детей с проблемами в развитии; обеспечить их индивидуальное психолого-педагогическое сопровождение; совершенствовать систему устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи;
- сформировать единую информационно-образовательную среду, способствующую развитию учреждений образования района;
- довести материально-техническую базу учреждений образования до действующих нормативов;
- обеспечить условия для повышения педагогического мастерства, проектно-исследовательских компетенций работников образования, социального статуса педагогических и управленческих кадров образования района;
- сформировать механизмы эффективного управления развитием муниципального образования на основе проектно-целевого подхода, включающие развитие государственно-общественных форм управления образованием;
- совершенствовать экономические механизмы отрасли.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Развитие образования в Долгоруковском районе на 2009 - 2011 годы" и ведомственной программы.
Результатом решения задач в сфере образования станет:
- повышение качества и разнообразия предоставляемых услуг дошкольного образования в соответствии с потребностями населения района;
- снижение дефицита мест в детских садах;
- удовлетворение потребности сельчан в высококачественных образовательных услугах;
- создание системы мер по поддержке одаренных детей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
- развитие единой информационно-образовательной среды района;
- повышение роли дополнительного образования детей, интеграция общего и дополнительного образования;
- соответствие материально-технической базы учреждений образования нормативам;
- повышение профессиональных компетенций работников образования.
Все это позволит усовершенствовать механизм связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.
2.1.4.Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально ответственной личности
Почти пятая часть населения района, причем на протяжении последних трех лет количество и доля молодежи в районе сохраняются, - это молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала района.
Основные цели в сфере молодежной политики района: создание условий для самореализации молодых людей, включения их в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития общества. Достижение цели предполагает реализацию трех направлений:
- интеграция молодежи в социально-экономические отношения;
- интеграция молодежи в общественно-политические отношения;
- интеграция молодежи в социокультурные отношения.
Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:
- совершенствовать систему профориентации, трудоустройства, занятости молодежи;
- способствовать росту деловой активности и предприимчивости молодежи;
- обеспечить решение актуальных проблем молодежи с участием самой молодежи;
- привлечь большее количество молодежи к творческой, спортивной деятельности;
- повысить гражданскую и социальную активность молодых людей;
- преодолеть негативные тенденции в молодежной среде.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Молодое поколение Долгоруковского района (2009 - 2011 годы)".
К показателям достижения цели и задач Программы отнесены:
- увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на социальную и профессиональную адаптацию молодежи, до 14%;
- увеличение доли молодых людей, вовлеченных в деятельность общественных объединений (клубы по интересам), до 300 чел.;
- увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на поддержку талантливой молодежи, духовно-нравственное воспитание и интеллектуально-творческое развитие молодежи;
- увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на физическое развитие, пропаганду здорового образа жизни, профилактику асоциальных проявлений в молодежной среде;
- увеличение количества молодых людей - участников районных, областных, межрегиональных мероприятий.
2.1.5.Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг
В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью политики в сфере культуры являлось сохранение богатейшего культурного наследия, сложившейся ранее системы институтов культурной жизни. Однако социально-экономическая ситуация в районе не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и сохраняющих свою актуальность:
- отсутствие материальных и моральных стимулов, сдерживающее развитие меценатства в сфере культуры и не позволяющее оказывать должное влияние на ее состояние;
- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры;
- недостаточное финансирование, увеличивающее разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;
- отставание материально-технической базы учреждений культуры от требований современности.
В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.
Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обуславливают переход к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала. Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности.
Основная цель политики администрации района в сфере культуры - развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;
- модернизация услуг в сфере культуры в интересах всех групп и слоев населения района;
- повышение образовательной роли культуры;
- обеспечение доступности творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;
- обеспечение равномерного распределения услуг в сфере культуры по территории района;
- совершенствование информационного пространства отрасли культуры района;
- поддержка процессов, способствующих росту престижа сферы культуры среди населения района;
- содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;
- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;
- повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры;
- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры;
- развитие образовательной деятельности организаций культуры, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории;
- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;
- расширение социокультурной деятельности организаций культуры, создание культурных программ для категорий населения, требующих социальной поддержки;
- обеспечение оснащенности учреждений отрасли специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;
- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями, применение их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;
- повышение объема и качества услуг, предоставляемых учреждениями культурно-досугового типа, библиотеками, музеями и другими организациями в отдаленных сельских поселениях;
- расширение географии районных праздников;
- создание условий для развития информационно-рекламной деятельности организаций культуры и расширение их связей со средствами массовых коммуникаций в целях формирования единого культурно-информационного пространства района;
- развитие информационно-издательской деятельности в сфере культуры;
- увеличение числа престижных мероприятий регионального уровня в районе;
- содействие широкому использованию в сфере культуры маркетинговых технологий;
- создание условий для выявления и продвижения молодых дарований;
- обеспечение устойчивого развития традиционной системы музыкального и художественного образования;
- поддержку современной молодежной культуры;
- создание условий для развития народного творчества и ремесел;
- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, предметов музейного фонда, фондов библиотеки;
- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры, проведение ремонтных работ на объектах культуры;
- повышение уровня доходов работников культуры;
- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры;
- укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями, формирующими кадры для сферы культуры;
- внедрение передового опыта управления культурными процессами;
- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры;
- повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;
- привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Развитие и сохранение культуры Долгоруковского района на 2009 - 2011 годы" и ведомственной программы.
2.1.6.Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом
В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры и спорта, однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта в районе;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.
Основная цель политики администрации района в области физической культуры и спорта - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
- вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии;
- развитие разнообразных форм туристической деятельности на территории района.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы: "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Долгоруковском районе на 2009 - 2011 годы".
Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 15% от общего числа граждан района;
- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования, до 50%.
2.1.7.Обеспечение безопасности условий жизни населения района
Принцип приоритета прав и свобод граждан определен Конституцией Российской Федерации как основополагающий в деятельности государства во всех сферах общественной жизни: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Обеспечение безопасности граждан, как и безопасности общества и государства, требует установления баланса интересов этих субъектов права, проведения определенной гармонизации в обеспечении их безопасности.
Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными и иными органами, финансирование программных мероприятий в 2005 - 2008 годах позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.
Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:
- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, "подростковой" и рецидивной преступностью;
- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;
- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;
- с сохранением угроз совершения террористических актов;
- с недостаточным количеством пожарных депо на территории района и их низким оснащением;
- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения района при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Основная цель политики администрации района по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий района.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:
- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;
- снижение уровня "подростковой" и рецидивной преступности;
- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
- привлечение населения к охране общественного порядка;
- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;
- обеспечение готовности органов местного самоуправления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках районной целевой комплексной Программы по профилактике правонарушений в Долгоруковском районе на 2009 - 2011 годы.
Помимо решения поставленных задач в рамках районной целевой программы, предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики, совершенствование деятельности районных комиссий правоохранительной направленности.
Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка, улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.
2.1.8.Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда
Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.
Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.
Рынок труда района в 2009 - 2011 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.
Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда района, являются:
- наличие значительной отраслевой и территориальной дифференциации в уровне заработной платы;
- низкий спрос на трудоустройство инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц предпенсионного возраста и др.;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;
- высокий уровень незанятого населения в сельских поселениях.
Основная цель в области развития рынка труда - создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности;
- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;
- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;
- формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- принятие мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;
- стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;
- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;
- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;
- повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;
- разработку и реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию областного, городских и районных трехсторонних соглашений, областных и территориальных отраслевых и иных соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;
- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;
- развитие различных форм трудового соперничества, в том числе участие в областных, зональных конкурсах, проведение районных, отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности.
Выполнение намеченных мероприятий к 2011 году позволит:
- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,6%;
- уменьшить общую численность безработных до 70 человек;
- обеспечить потребность экономики района в работниках соответствующей профессиональной квалификации;
- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
2.1.9.Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты
Устойчивые темпы экономического роста, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых федеральных и областных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.
За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии, среднемесячная заработная плата. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума ежегодно снижается, растет доля среднего класса.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:
- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности;
- остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предоставлении коммунальных и социальных услуг, сельском хозяйстве, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;
- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
Основная цель в области повышения жизненного уровня населения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- создание условий для легализации доходов населения;
- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;
- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;
- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь, пожилых людей и инвалидов.
Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности и территориям;
- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;
- координацию деятельности органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с целью создания сети рабочих мест для граждан, имеющих детей, молодых специалистов;
- осуществление перехода на предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат с минимальными социальными последствиями;
- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;
- создание в учреждениях социального обслуживания населения отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;
- дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью - семейных воспитательных групп;
- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;
- оптимизацию сети учреждений, оказывающих различные виды социальных услуг, расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания населения;
- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально уязвимым категориям населения;
- обеспечение соответствия фактического предоставления государственных социальных услуг потребностям населения.
Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:
- увеличение средней заработной платы к 2011 году в 1,5 раза, достижение ее уровня до 15000 руб. в месяц;
- рост реальных денежных доходов населения - не менее чем в 1,6 раза;
- уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%.
2.1.10.Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка
Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. Однако жилищный рынок района сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:
- высокая рыночная стоимость жилья;
- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.
Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.
Основная цель политики района в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- увеличение объемов жилищного строительства.
В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:
- реализация на территории района проектов по строительству новой малоэтажной застройки;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;
- создание на территории района индустрии быстровозводимого индивидуального жилья, применение новых материалов и энергосберегающих технологий в жилищном строительстве;
- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
- оказание информационно-консультационной помощи при получении государственной поддержки отдельным категориям граждан в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" от 22.12.2007 N 120-ОЗ;
- обеспечение оплаты эксплуатирующими организациями, получающими в пользование инженерные сети и объекты коммунальной инфраструктуры, построенные с использованием бюджетных средств, средств застройщиков и долевиков.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2009 - 2015 годы", "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2015 годы", "Свой дом", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:
- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 5,5 м кв., в 2010 году - 6,0 тыс. м кв., в 2011 году - 6,8 тыс. м кв.;
- улучшение жилищных условий за 2009 - 2011 годы 200 молодых семей при оказании государственной поддержки за счет средств областного и федерального бюджетов.
2.1.11.Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания
На долю жилищно-коммунального комплекса приходится 31,9% основных фондов района: жилье, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, гостиничное хозяйство, дороги, объекты благоустройства.
Однако существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:
- износ водопроводных сетей составляет 82%;
- не решен полностью вопрос сохранения качества питьевых вод, в районе зафиксировано 7 источников нитратного загрязнения;
- полигон твердых бытовых отходов исчерпал свои возможности и эксплуатируется с нарушением правил складирования и содержания.
Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.
Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:
- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов;
- отсутствия юридически оформленного права собственности на имущество жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;
- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;
- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;
- повышение уровня благоустройства района;
- строительство полигона твердых бытовых отходов.
Поставленные задачи будут осуществлять администрации сельских поселений посредством:
- привлечения средств областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по водоснабжению, водоотведению, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, строительству полигонов твердых бытовых отходов, приобретению техники для нужд жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству территорий муниципальных образований;
- реализации мероприятий областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Липецкой области, на 2009 - 2010 годы";
- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области;
- развития на территории района частно-государственного партнерства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов;
- строительства полигона для захоронения твердых бытовых отходов;
- строительства водопровода в д. Екатериновка, с. Дубовец, закольцовки водопровода ул. Мира - д. Аненка, обустройства скважины в с. Свишни и реконструкции ряда других объектов.
2.1.12.Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования
Липецкая область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды района оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:
- загрязнение атмосферного воздуха;
- загрязнение поверхностных и подземных вод;
- накопление отходов производства и потребления;
- состояние особо охраняемых природных территорий.
Основная цель политики администрации района в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;
- создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;
- улучшения состояния поверхностных водных объектов.
В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:
Охрана атмосферного воздуха:
- реконструкция заправочных колонок для заправки автомобилей сжиженным газом и дальнейший перевод на газовое топливо;
- завершение системы отопления с твердого топлива на газ;
- приобретение современных приборов для проверки на дымность и токсичность;
- уменьшение количества выброса загрязняющих веществ от стационарных источников;
- озеленение магистралей, АЗС, гаражей.
Охрана водных ресурсов:
- очистка прибрежных полос и лугов от мусора;
- инвентаризация состояния поверхностных водных объектов, находящихся в черте района;
- строительство локальных очистных сооружений на ОАО "Долгоруковский молочный завод";
- сбор и хранение отработанных ГСМ.
Охрана земельных ресурсов:
- выполнение работ по выявлению бросовых земель в районе, корректировка карт;
- проведение мероприятий по рекультивации и восстановлению почв;
- организация системы контроля состояния почв, требующих постоянного наблюдения и расположенных на территории Долгоруковского района;
- рациональное применение пестицидов в сельском хозяйстве.
Отходы производства и потребления:
- строительство полигона ТБО;
- контроль за образованием, хранением и утилизацией промышленных и бытовых отходов;
- сбор и хранение отработанных ГСМ.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Охрана окружающей среды Долгоруковского района на 2009 - 2011 годы".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- оздоровление экологической обстановки в районе;
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;
- обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий;
- сохранение численности редких и исчезающих видов животных и растений;
- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов по экологической тематике.
2.1.13.Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций)
Развитие гражданского общества в районе будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II Гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям.
Основные цели развития гражданского общества в районе - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- вовлечение населения в активную общественно полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;
- создание системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций района;
- привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов района;
- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций района в конкурсах на получение средств областного бюджета;
- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;
- поддержку деятельности Общественной палаты Долгоруковского района.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение количества негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих постоянную деятельность на территории района;
- увеличение числа общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в проведении общественной экспертизы нормативных актов района;
- обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии района, реализуемых программах.
2.2.Осуществление административной реформы. Повышение эффективности управления и регулирования
2.2.1.Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти района
Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, областной целевой Программой "Административная реформа Липецкой области (2006 - 2008 годы)".
Органами муниципальной власти района были разработаны 14 административных регламентов по наиболее востребованным населением муниципальным услугам. В том числе в целях эффективности и открытости деятельности органов муниципальной власти разработан регламент деятельности администрации района.
В целях успешного проведения на территории Долгоруковского района административной реформы и реализации положений Концепции административной реформы в Российской Федерации создана комиссия по реализации административной реформы на территории Долгоруковского района.
Реализация плана информационного сопровождения реформы позволила обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов муниципальной власти района.
Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- существующая система предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;
- недостаточен уровень взаимодействия между властью и бизнесом.
Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- оптимизация функционирования органов муниципальной власти;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления;
- формирование и реализация антикоррупционной политики;
- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;
- модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов в органах местного самоуправления;
- внедрение в органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам;
- разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей муниципальных услуг с органами власти, предоставляющими муниципальные услуги, в том числе создание и ведение портала муниципальных услуг.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций муниципального регулирования социально-экономических процессов, и как следствие, повышение результативности муниципального управления.
2.2.2.Повышение эффективности управления муниципальной собственностью
В настоящее время в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности Долгоруковского района числится 836 объектов недвижимости балансовой стоимостью 814,1 тыс. руб., из них 94 объекта балансовой стоимостью 420,7 тыс. рублей находятся в собственности муниципального района. Осуществляют деятельность 81 муниципальное учреждение, одно муниципальное унитарное предприятие.
За период с 2005 года в муниципальном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.
Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов районного бюджета на основе формирования эффективной системы управления и использования муниципальной собственностью района.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- провести государственную регистрацию объектов недвижимости. Муниципальное имущество, прошедшее государственную регистрацию, составляет 38,3%, в поселениях - 2%;
- внести в план приватизации объекты, не используемые в хозяйственном обороте;
- повышение эффективности деятельности унитарных предприятий, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами;
- определить рыночную стоимость объектов, подлежащих приватизации;
- провести аукционы по предоставлению в аренду помещений муниципального уровня собственности;
- выявление бесхозяйных объектов собственности с целью вовлечения их в хозяйственный оборот;
- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества и за поступлением арендной платы в районный бюджет.
2.2.3.Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности
В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов в районе постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в районный бюджет.
Вместе с тем, существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:
- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;
- отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю.
Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- проведение разграничения государственной собственности на землю;
- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;
- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Долгоруковского района Липецкой области на такие участки;
- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;
- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений.
Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
2.2.4.Формирование информационных ресурсов и развитие информационных технологий
Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором в жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития района.
Достигнутый уровень информатизации и возможность использования созданных информационных ресурсов в муниципальных органах управления является залогом успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности района.
Вместе с тем, развитие информатизации в секторе муниципального управления района сдерживается рядом нерешенных вопросов:
- использование несертифицированного и нелицензионного общесистемного программного обеспечения;
- несовершенство нормативного правового регулирования на федеральном уровне в сфере развития информационно-коммуникационных технологий;
- недостаточное финансирование сферы информационно-коммуникационных технологий.
Основная цель в области развития информационных технологий - информатизация органов местного самоуправления, структур администрации района в целях социально-экономического развития района и совершенствования муниципального управления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований района с организациями, населением на основе использования информационно-коммуникационных технологий, государственных информационных ресурсов, аналитических систем;
- внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления, повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления;
- использование достигнутого уровня информатизации, созданных информационных ресурсов в муниципальных органах управления;
- внедрение элементов автоматизации управленческих процессов в деятельности органов местного самоуправления;
- формирование нормативной правовой базы в сфере информатизации района.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- модернизацию структурированной кабельной системы, оборудования и лицензирования программного обеспечения структур администрации района, и органов местного самоуправления;
- развитие официального сайта администрации района;
- развитие информационно-аналитической системы администрации района и системы электронного документооборота;
- организацию и проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий;
- создание систем аудио- и видеоконференц-связи;
- совершенствование нормативной правовой базы для развития информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и систем.
2.2.5.Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат
На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления муниципальными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.
Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.
Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;
- повышение качества управления финансами;
- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;
- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;
- внедрение показателей качества муниципальных услуг;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;
- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления;
- развитие механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в области бюджетного и налогового законодательства.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;
- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и районных (межотраслевых) целевых программ;
- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- развитие рынка ценных бумаг; совершенствование системы управления муниципальным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий;
- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;
- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;
- широкое информирование населения района о показателях качества муниципальных услуг;
- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;
- оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов районного бюджета;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.
2.3.Создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность районной экономики
2.3.1.Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства
В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 62, или в 1,7 раза, количество индивидуальных предпринимателей - до 302 (в 1,4 раза). На долю малых предприятий приходится более 19% оборота розничной торговли.
Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса только по специальным налоговым режимам в текущем году по оценке составят 4,9 млн. рублей, что в два раза превысит поступления 2005 года. Доля малого бизнеса в бюджете района превышает 7%.
В районе создан Информационно-консультационный центр поддержки малого бизнеса, оказывающий информационную и организационную помощь и поддержку субъектов малого предпринимательства в решении возникающих проблем, координационный Совет по развитию малого и среднего бизнеса при главе администрации района.
В то же время на процесс развития предпринимательской деятельности в районе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего бизнеса и переход его на качественно новый уровень в формировании суммарной стоимости всех товаров и услуг района требует существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего бизнеса в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми производственными помещениями. В практической деятельности предприниматели по-прежнему сталкиваются с определенными трудностями, среди которых высокий уровень административных барьеров, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, высокая арендная плата, подключение к инженерным сетям (электроэнергии, газу, теплоснабжению).
Основными целями политики администрации района в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;
- создание условий для развития системы микрофинансирования;
- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;
- создание условий для развития малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне;
- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для обеспечения жителей поселений, входящих в состав Долгоруковского района, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;
- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;
- совершенствование инфраструктуры.
Основным инструментом реализации политики района в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Долгоруковском районе на 2009 - 2012 гг.", разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Наряду с апробированными механизмами, в Программе в соответствии с поручениями по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации "О преодолении административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства" от 27.03.2008, рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации нашли отражение новые формы государственной поддержки:
- формирование перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;
- поддержка начинающих предпринимателей;
- софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:
- оборота малых и средних предприятий - до 312 млн. руб.;
- доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме произведенных товаров и услуг района - до 13%;
- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций - до 12,5%;
- обеспечение доступности для сельского населения качественных товаров и услуг;
- увеличение в 2012 году к уровню 2008 года продажи товаров и оказания бытовых услуг на одного жителя района на 80%.
2.3.2.Развитие банковского сектора. Обеспечение доступности и расширение банковских услуг. Развитие страхового рынка
Для обеспечения поступательного развития экономики уровень развития банковской системы должен быть адекватным экономическому потенциалу территории. При этом тенденции развития банковской системы должны как минимум соответствовать тенденциям социально-экономического развития района, а в лучшем случае - опережать их.
На территории района осуществляет свою деятельность дополнительный офис 051 Задонского отделения Сберегательного банка N 3827. Сегодня дополнительный офис способен предложить клиенту более 100 видов банковских продуктов и услуг (прием депозитов, осуществление денежных платежей и расчетов, выдача кредитов). Хозяйство района не может существовать и развиваться без хорошо отлаженной системы денежных расчетов.
Банковское кредитование на 01.01.2007 по сравнению с началом года возросло практически в 2,6 раза, в такой же пропорции увеличились объемы кредитных вложений в экономику района.
Вклады населения составляют на 01.01.2007 - 113,3 млн. руб. и возросли в 1,5 раза к началу 2007 года. Отмечается рост объемов потребительского кредитования. Кредиты населению за год увеличились в 1,9 раза и достигли 62 млн. руб.
Вместе с тем, имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:
- недостаточна роль банковского кредитования в обеспечении инвестиционной деятельности района.
Основной целью развития банковской системы является укрепление и дальнейшее формирование устойчивой и конкурентоспособной банковской инфраструктуры, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей в банковских услугах организаций и населения района.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- повышение степени доступности банковских услуг как для хозяйствующих субъектов, так и для населения;
- повышение финансовой грамотности населения;
- расширение участия банковского сектора в кредитовании экономики района.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- расширение использования современных финансовых и коммуникационных технологий, обеспечивающих доступ к финансовым услугам всех слоев населения;
- мероприятия по информированности населения о потребительских свойствах новых финансовых продуктов - банковских карт, кредитов, ценных бумаг;
- расширение участия кредитных организаций в реализации инвестиционных проектов и районных программ.
Планомерно развивающийся банковский сектор района должен стать эффективным инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного экономического роста на основе диверсификации экономики и повышения качества и уровня жизни населения.
Страхование - важный финансовый инструмент, обеспечивающий экономическую стабильность и безопасность, эффективную защиту от многочисленных рисков. Страховой рынок является одним из динамичных сегментов экономики и потенциально способен стать важнейшей частью ее финансово-инвестиционного механизма.
В районе наблюдаются позитивные тенденции в развитии страхового сектора: функционируют 2 страховые организации: филиал ООО "Росгосстрах-Центр" - Управление по Липецкой области и представительство в с. Долгоруково ООО "Страховое общество "Зенит".
Объем страховой премии, собранной на территории района в 2006 году, имеет положительную тенденцию и составил около 4,8 млн. руб.
В структуре страхового портфеля основная доля неизменно приходится на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств - более 60%.
Объемы страхового рынка в 2006 году составили 13,6% по сравнению с 2005 годом, в 2007 году возрастут на 19% по сравнению с предыдущим годом.
Развитие рынка страховых услуг направлено на разработку механизмов страховой защиты имущественных интересов района, привлечение страховщиков к реализации областных целевых программ, содействие развитию добровольных видов страхования.
В целях поддержки агропромышленного производства созданы условия для предоставления субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям при страховании урожая сельскохозяйственных культур.
Рост экономики района, заявленный в последние годы, увеличение благосостояния населения, а также развитие рынка ипотечного и автокредитования будут способствовать дальнейшему развитию страхового рынка.
Основной целью развития страхового рынка является укрепление и дальнейшее формирование эффективной и надежной системы страхования, обеспечивающей защиту финансовых и имущественных интересов граждан и юридических лиц.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- содействие в популяризации страхования и обеспечении доверия населения к институту страхования;
- содействие развитию добровольных видов страхования;
- повышение страховой грамотности населения.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- осуществление мониторинга развития страхового рынка на основе показателей деятельности страховых организаций, действующих на территории области;
- повышение информированности населения о страховых услугах и продуктах;
- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур.
Осуществление мер по развитию страхования и совершенствование отношений в этой сфере позволят увеличить общий объем страховой премии и объем страховых выплат, повысить доверие граждан и юридических лиц к услугам страхования как одной из надежных форм имущественной защиты, расширить возможности страховщиков в области аккумулирования дополнительных финансовых средств, которые послужат источником инвестирования дополнительных ресурсов в экономику района.
2.4.Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли аграрного сектора, промышленности, строительства.
2.4.1.Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса
Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.
Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:
- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта в 2006 году - на 7, в 2008 году - на 10;
- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 году тракторов всех марок поступило 3% к наличию, а выбыло - 4%, на 9% возросло приобретение зерноуборочных комбайнов;
- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;
- неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация экономического развития внутри района. Недостаточна их мотивация к модернизации и технологическому обновлению. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается низкой, продукция - неконкурентоспособной;
- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;
- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.
Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие территорий поселений, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;
- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия;
- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока;
- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;
- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.
Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в районе, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в целях поддержки производителей сельскохозяйственной продукции всех форм собственности предполагается реализация мероприятий в рамках районной целевой программы "Условия трудового соперничества и меры поощрения работников сельского хозяйства Долгоруковского района на 2009 - 2011 годы".
Основной задачей Программы является:
- стимулирование работников сельского хозяйства всех форм собственности, участвующих в проведении полевых работ и занятых в отрасли животноводства;
- подведение итогов трудового соперничества отраслей растениеводства и животноводства;
- проведение смотра-конкурса по искусственному осеменению коров;
- проведение конкурса операторов машинного доения.
Для развития сельскохозяйственной отрасли будут реализованы следующие мероприятия:
- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;
- расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
- поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы, агротуризм, переработка дикорастущего сырья);
- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.
Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.
Предполагается сохранить площадь пашни в объеме 63,7 тыс. га, что составляет 84% от общей площади сельскохозяйственных угодий. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить вдвое и довести до 5%. Объем внесения минеральных удобрений составит 6,9 тыс. тонн.
Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции.
Планируется ввести в строй инвестиционный проект в молочном скотоводстве. ЗАО "Долгоруковский молзавод" в 2009 году введет в действие коровник мощностью 1200 голов с производством молока 7 тысяч тонн и объемом продаж 6 тысяч тонн. Общая стоимость проекта - 130 млн. рублей.
Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам.
В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации.
Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2011 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 22% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%.
Производство мяса сельхозтоваропроизводителями будет доведено до 900 тонн, что на 54% превысит уровень 2008 года, молока - 17,5 тыс. тонн (на 45%).
Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 25%.
2.4.2.Развитие промышленности на основе внедрения инноваций и новых технологий
К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса, относятся:
- низкая инвестиционная активность промышленных предприятий;
- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;
- дефицит сырья для молочной отрасли, что приводит к недоиспользованию мощностей, увеличению себестоимости продукции;
- в обрабатывающей промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции.
Основными целями развития промышленного комплекса являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение эффективности деятельности обрабатывающих производств;
- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;
- повышение восприимчивости предприятий к инновациям.
Структурная диверсификация промышленности будет обеспечиваться оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации действующих производств, спроса на новые технологии и инновации, создания новых высокоэффективных производств, ориентированных на инновационную продукцию.
2.4.3.Развитие строительного комплекса, применение инновационных технологий в промышленном и жилищном строительстве
Потенциал строительного комплекса района невысок. На территории района действуют две организации, которые занимаются производством общестроительных работ - ОГУП "Долгоруководорстройремонт" (строительство автомобильных дорог) и ООО "Долгоруково мелиорация" (производство земляных работ).
В связи с удорожанием традиционных материалов предприятия отрасли начинают осваивать производство новых видов строительных материалов, что позволяет уже сегодня применять современные технологии в промышленном строительстве, реализовывать на территории района крупные инвестиционные проекты по строительству объектов производственной и социальной инфраструктуры, жилья, в том числе и малоэтажной застройки.
Для организации в районе новых производств по выпуску современных строительных материалов предполагается открытие в 2009 году ООО "Жемчужина" цеха по производству трехслойных утепленных сендвич-панелей из пенополиуретана (ППУ) мощностью 20 тыс. кв. м жилья в год, объем направленных инвестиций составляет 18 млн. рублей. Строительство каркасных быстровозводимых панельных жилых домов будет осуществлять ООО "Стройинвест".
Основными проблемами, сдерживающими развитие строительного комплекса, являются:
- высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий;
- неполная загрузка производственных мощностей;
- недостаточное обеспечение отдельными видами строительных материалов собственного производства (облицовочного керамического кирпича, стекла, лесоматериалов и др.);
- недостаток квалифицированных кадров, отсутствие системы подготовки кадров, отвечающих потребностям современного строительного производства.
Основной целью реализации политики администрации района на среднесрочный период является устойчивое функционирование строительного комплекса района на современном техническом и технологическом уровне.
Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд приоритетных задач:
- повышение материально-технического обеспечения предприятий строительного комплекса современной строительной техникой и материалами;
- развитие производства конкурентоспособной номенклатуры строительных материалов, изделий и конструкций, выпускаемых из местного сырья;
- обеспечение предприятий строительного комплекса высококвалифицированными кадрами.
2.4.4.Совершенствование сферы потребительского рынка района
Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
Вместе с тем, анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:
- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- доступности торгового и бытового обслуживания в отдаленных и малонаселенных поселениях;
- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.
Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках района.
Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:
- совершенствование инфраструктуры потребительского рынка во всех муниципальных образованиях;
- создание правовых условий, направленных на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка;
- обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей;
- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:
- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка района и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития;
- разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, в соответствии с полномочиями, возложенными на органы местного самоуправления законодательством Российской Федерации;
- государственная поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг сельскому населению на условиях софинансирования;
- осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен на социально значимые продукты питания;
- прогнозирование ценовой ситуации на районном рынке с учетом развития инфляционных процессов и разработка предложений по сдерживанию роста потребительских цен;
- проведение областных розничных ярмарок на территории района по продаже продукции местных товаропроизводителей;
- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства в области организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;
- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства;
- проведение контрольных мероприятий по вопросам соблюдения лицензионных условий и требований в соответствии с административными регламентами, утвержденными постановлением администрации Липецкой области от 16.05.2007 N 63;
- рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.9 - 5.12, 8.9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в соответствии с Законом Липецкой области от 01.02.2008 N 131-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".
В 2011 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,4 раза, объем бытовых услуг - в 1,3 раза.
2.4.5.Повышение эффективности и совершенствование транспортной системы и дорожной сети
В районе обеспечена стабильная работа транспортного комплекса. Вместе с тем, существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:
- высокий уровень износа существующей сети автомобильных дорог и маршрутных транспортных средств, задействованных на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования.
Основной целью политики администрации района в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития района и повышения качества жизни граждан, доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками;
- строительство подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием.
Ряд мероприятий, направленных на дальнейшее развитие сети автомобильного пассажирского транспорта, предполагается реализовать в рамках ведомственной программы "Поддержка и развитие транспорта Долгоруковского района на 2009 - 2011 годы".
Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:
- улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его негативного воздействия на окружающую среду;
- обеспечение достоверности данных о выполненной транспортной работе и объемах перевозок.
2.4.6.Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий
В районе активно развиваются и модернизируются на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий системы связи и коммуникаций.
Вместе с тем, имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:
- низкий уровень развития телекоммуникационной сети в сельских населенных пунктах в связи с сохранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий.
Основная цель развития связи и коммуникаций района являются: создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и муниципальных органов власти в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;
- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;
- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;
- увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района;
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм на всей территории района;
- организация цифрового телевизионного и радиовещания района.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм на всей территории района;
- оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности администрации района и органов муниципальной власти района, освещение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ в средствах массовой информации;
- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;
- расширение местной телефонной сети в селах: Дубовец, Жерновное, В. Ломовец.
Выполнение намеченных мероприятий позволит:
- улучшить качество трансляции телевизионных программ и увеличить зону их вещания;
- достичь в районе 100% уровня цифровизации телефонной сети общего пользования.
2.5.Территориальные аспекты социально-экономического развития
2.5.1.Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления
На территории района Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется с 01.01.2006 в полном объеме, минуя переходный период.
В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база района, необходимая для организации и деятельности органов местного самоуправления.
В муниципальных образованиях оптимизированы структуры администраций, должностные инструкции муниципальных служащих.
Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. Почти 65% муниципальных служащих района имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления.
В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:
- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);
- отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;
- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;
- недостаточные темпы процесса разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями;
- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;
- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;
- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.
Основными целями администрации района в отношении органов местного самоуправления являются: обеспечение дальнейшего развития органов местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.
Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
- создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления района, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;
- развитие межмуниципального сотрудничества;
- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;
- в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;
- оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
- оказание содействия органам местного самоуправления в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;
- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;
- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;
- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями.
3.Механизмы реализации Программы
3.1.Организационно-финансовые
Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2012 годы сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.
3.1.1.По реализации приоритетных национальных проектов, программ и демографической политике проводятся заседания администрации района
Для координации деятельности структур администрации района, в соответствии с ежегодным планом работы, проводятся заседания администрации района по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных, районных программ и демографической политике.
Заседания администрации проводятся, как правило, ежеквартально. Организационное обеспечение деятельности заседания администрации района осуществляет отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации района.
3.1.2.Областные, федеральные и муниципальные целевые программы
Другим инструментом территориального развития являются областные, федеральные и муниципальные целевые программы.
В 2008 году на территории района реализуются 2 областные и одна федеральная целевые программы.
В 2008 году на реализацию муниципальных целевых программ в консолидированном бюджете предусмотрено более 16 млн. рублей, в т.ч. на реализацию программ сельских поселений более 14 млн. рублей.
В целях приведения нормативных правовых актов района в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы Долгоруковского района от 12.09.2008 N 280 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".
Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ, начиная с 2009 года.
3.1.3.Ведомственные целевые программы
В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации района от 26.08.2008 N 264 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением администрации района от 02.10.2008 N 298 "Об утверждении перечня проекта ведомственных целевых программ на 2009 год и показателей эффективности ведомственных целевых программ", в районе будут реализовываться мероприятия по 5 ведомственным целевым программам.
3.1.4.Ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности отделов администрации района
В целях расширенного применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, установления обоснованности выделения ассигнований на бюджетные инвестиции принято постановление администрации района от 22.09.2008 N 292 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которым утверждено Положение о ежегодных докладах о результатах и основных направлениях деятельности всех главных распорядителей бюджетных средств (далее - ДРОНД).
ДРОНД включает в себя структуру целей и задач, соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, Стратегическому плану социально-экономического развития района до 2020 года, Программе социально-экономического развития и охватывающих все направления деятельности главного распорядителя бюджетных средств, тактические задачи и цели районных целевых программ.
В ДРОНДе дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и достигнутых результатов главного распорядителя бюджетных средств.
Администрация района рассматривает и утверждает ДРОНДы и готовит проект нормативного правового акта. Утвержденные ДРОНДы являются основой формирования районного бюджета на предстоящий финансовый год.
3.2.Правовые
В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, в районе принят целый ряд нормативных правовых актов:
Устав Долгоруковского района.
Стратегический план социально-экономического развития Долгоруковского района до 2020 года (решение Совета депутатов Долгоруковского района от 20.11.2007 N 381-рс).
Положение о бюджетном процессе в Долгоруковском районе (решение Совета депутатов Долгоруковского района от 11.12.2007 N 394-рс).
Положение о залоговом фонде Долгоруковского района (решение Совета депутатов Долгоруковского района от 06.08.2008 N 34-рс).
Перечень имущества муниципальной собственности Долгоруковского района для формирования залогового фонда (решение Совета депутатов Долгоруковского района от 26.08.2008 N 50-рс).
Постановление главы администрации района от 27.08.2008 N 265 "Об утверждении регламента деятельности администрации Долгоруковского района".
Постановление главы администрации района от 22.09.2008 N 292 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
Постановление администрации района от 12.09.2008 N 280 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".
Постановление главы администрации района от 26.08.2008 N 264 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
Постановление главы администрации района от 02.10.2008 N 298 "Об утверждении перечня проекта ведомственных целевых программ на 2009 год и показателей эффективности ведомственных целевых программ".
Постановление главы администрации района от 19.01.2007 N 12 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Постановление главы администрации района от 10.04.2007 N 124 "О порядке предоставления ежемесячного пособия малообеспеченным молодым семьям, имеющим ребенка (детей) в возрасте от полутора до трех лет".
Постановление главы администрации района от 14.07.2008 N 219 "Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций отделом социальной защиты населения".
Постановление главы администрации района от 06.10.2004 N 265 "О создании административной комиссии".
Постановление администрации района от 08.02.2005 N 27 "Об образовании деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Постановление главы Долгоруковского района от 10.11.2008 N 361 "Об утверждении Положения о координационном Совете по развитию малого и среднего бизнеса".
Распоряжение главы Долгоруковского района от 23.07.2008 N 134-р "О работе по созданию благоприятных условий для деятельности малого и среднего бизнеса".
Перечень областных нормативно-правовых документов.
Закон Липецкой области от 02.12.2004 N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 29.03.2005 N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи".
Закон Липецкой области от 02.12.2004 N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".
Закон Липецкой области от 30.12.2004 N 164-ОЗ "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 14.02.2007 N 269-ОЗ "О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений".
Закон Липецкой области от 30.12.2004 N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Закон Липецкой области от 19.08.2008 N 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений".
Закон Липецкой области от 22.12.2007 N 152-ОЗ "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 14.02.2007 N 24-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся, воспитанникам с отклонениями в развитии".
Закон Липецкой области от 25.11.2002 N 22-ОЗ "О компенсационных выплатах и льготах в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ним".
Закон Липецкой области от 18.06.2006 N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
Закон липецкой области от 02.12.2004 N 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения".
Закон Липецкой области от 30.12.2004 N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 05.07.1997 N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 27.12.2007 N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 30.12.2004 N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб".
Закон Липецкой области от 02.12.2004 N 131-ОЗ "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета".
Закон Липецкой области от 30.12.2005 N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области".
Закон Липецкой области от 29.03.2005 N 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений".
Постановление администрации области от 30.04.2008 N 89 "Об утверждении Положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области".
Постановление администрации области от 24.12.2007 N 181 "О порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по водоснабжению, водоотведению, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, строительству полигонов твердых бытовых отходов, приобретению техники для нужд жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству территорий муниципальных образований".
Постановление администрации области от 11.12.2007 N 174 "Об областной адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области, на 2008 год".
Постановление администрации области от 24.12.2007 N 182 "О порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по газоснабжению, теплоснабжению и электроснабжению".
Постановление администрации области от 29.11.2007 N 4688 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги "предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Постановление администрации области от 21.11.2007 N 4574 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячного пособия на ребенка".
Постановление администрации области от 16.06.2008 N 144 "О порядке проведения мониторинга деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства на территории Липецкой области".
Постановление администрации области от 09.06.2008 N 133 "О порядке оказания консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства".
Постановление администрации области от 11.03.2008 N 39 "О предоставлении местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности".
4.Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения администрацией района
Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная районным Советом депутатов и принятая к финансированию.
Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.
В целом по Программе отделами: экономики, финансов и организационно-контрольной и кадровой работы администрации района ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показателями раздела 6.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители Программы (структуры администрации района) в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в отдел экономики, организационно-контрольной и кадровой работы и отдел финансов в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;
- достижение поставленных целей.
По результатам анализа выполнения Программы администрацией района может быть принято одно из следующих решений:
- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;
- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;
- о досрочном прекращении реализации Программы;
- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.
Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.
Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, отдела организационно-контрольной и кадровой работы и отдела финансов.
5.Оценка социально-экономических последствий реализации Программы и ожидаемые результаты
В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации, как:
- статистическая информация;
- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;
- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;
- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований;
- другие источники информации.
Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.
Ожидаемые результаты реализации Программы | |||
Наименование показателя | Значение параметра по годам | ||
2009 | 2010 | 2011 | |
Индекс промышленного производства, в % | 101 | 101 | 101 |
Темп роста объема производства продукции сельского хозяйства, в % | 107 | 106,5 | 106,8 |
Темп роста объема инвестиций в основной капитал, в % | 113 | 112 | 112,2 |
Ввод жилья, тыс. кв. м общей площади | 5,5 | 6,0 | 6,8 |
Темп роста оборота розничной торговли, в % | 111 | 112 | 113 |
Итоги реализации Программы ежеквартально освещаются в средствах массовой информации.
Настоящая Программа вступает в силу с 1 января 2009 года.
Глава Долгоруковского района
В.А.НИКИШИН
Приложения
2008-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2008 года № 76-РС Перечень