Решение от 26.12.2008 г № 76
О Программе социально-экономического развития Хлевенского муниципального района на 2009 — 2012 гг
Рассмотрев представленный главой Хлевенского муниципального района проект "Программы социально-экономического развития Хлевенского муниципального района на 2009 - 2012 гг.", принимая во внимание рекомендации публичных слушаний по вышеуказанному проекту, в соответствии со статьей 21 Устава Хлевенского муниципального района, учитывая решения постоянных депутатских комиссий, Совет депутатов решил:
1.Принять Программу социально-экономического развития Хлевенского муниципального района на 2009 - 2012 гг.
2.Направить вышеуказанный нормативный правовой акт главе района для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2009 года.
Председатель
Совета депутатов Хлевенского
муниципального района
В.А.ПОЖИДАЕВ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХЛЕВЕНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ
I.Паспорт программы
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития
Хлевенского муниципального района
на 2009 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Программы: "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Закон
Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ
"Стратегия социально-экономического развития
Липецкой области на период до 2020 года",
Программа социально-экономического развития
Липецкой области на 2009 - 2012 годы, Устав
Хлевенского муниципального района, Стратегия
социально-экономического развития Хлевенского
муниципального района на период до 2020 года
Муниципальный заказчик Администрация Хлевенского муниципального
Программы: района (далее - администрация района)
Разработчик Программы: Отдел экономики администрации района
Основная цель Программы: Повышение благосостояния и качества жизни
населения на территории района;
обеспечение устойчивых темпов качественного
экономического роста;
Основные задачи Программы: Создание условий, способствующих повышению
благосостояния и качества жизни населения
на основе:
- структурной диверсификации экономики,
внедрения инноваций и новых технологий,
- дальнейшего наращивания экономического
потенциала агропромышленного комплекса,
повышения продуктивности используемых
в сельскохозяйственном производстве ресурсов;
- совершенствования инфраструктуры, внедрения
новых инструментов и механизмов поддержки
и развития малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечения доступности качественного
образования, современных высокотехнологичных
видов медицинской помощи, культурных благ
и услуг путем структурной и технологической
модернизации этих сфер;
- экологизации экономики, совершенствования
механизмов природопользования;
- повышения эффективности деятельности
органов муниципальной власти района,
внедрения системы оценки результативности
Исполнители Программы: Администрация Хлевенского муниципального
района совместно с администрациями сельских
поселений
Сроки реализации Программы: 2009 - 2012 годыОбъемы и источники финансирования Программы
в 2009 - 2012 годах
Финансовые источники | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, млн. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | |
Средства, остающиеся в распоряжении предприятий | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,1 | 0,2 | 0,1 | 0,3 | 0,1 |
Средства бюджета района | 137,4 | 35,9 | 142,4 | 36,9 | 151,9 | 36,9 | 161,1 | 36,6 |
Средства государственных внебюджетных фондов | 42,7 | 11,1 | 45,7 | 11,8 | 48,8 | 11,9 | 56,0 | 12,7 |
Средства областного бюджета | 202,8 | 52,9 | 197,5 | 51,2 | 210,3 | 51,1 | 222,9 | 50,6 |
Итого общий объем финансовых ресурсов | 383 | 100 | 385,8 | 100 | 411,2 | 100 | 440,3 | 100 |
Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 1620,3 млн. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.
Система организации Рассмотрение на Совете администрации района
контроля за исполнением - ежеквартально, на сессии районного Совета
Программы: депутатов - по итогам I полугодия и года
Ожидаемые конечные Увеличение к уровню 2008 года объемов
результаты промышленного производства на 5%,
реализации Программы сельскохозяйственного - на 22%, инвестиций
в 2012 году: - в 1,1 раза, реальных располагаемых
денежных доходов населения - в 1,2 раза,
оборота розничной торговли - в 1,4 раза,
бытовых услуг - в 1,2 раза1.Введение
Программа социально-экономического развития Хлевенского муниципального района на 2009 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Хлевенского района на период до 2020 года, утвержденной на сессии районного Совета депутатов, решение N 352 от 24.12.2007.
Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы), проекта Концепции социально-экономического развития России до 2020 года, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Хлевенского района на период до 2020 года.
1.1.Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Хлевенского района на 2005 год и на период до 2008 года
Программа социально-экономического развития Хлевенского района на 2005 год и на период до 2008 года (далее - Программа) стала комплексным документом, объединившим усилия органов муниципальной власти, государственных и негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.
Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов вышеустановленных индикаторов.
Оценка результатов реализации Программы
социально-экономического развития района
на 2005 год и на период до 2008 года
Показатель | Темп роста, предусмотренный в Программе, в % | Темп роста 2007 г. к 2004 г., в % | Темп роста 2008 г. (по оценке) к 2004 г., в % |
Индекс промышленного производства | 101 | 107 | 108 |
Индекс производства продукции сельского хозяйства | 110 | 130 | 140 |
Объем инвестиций в основной капитал | 120 | 207 | 210 |
Оборот розничной торговли | 126 | 260 | 270 |
Объем платных услуг | 105 | 110 | 120 |
Реальные располагаемые доходы населения | 120 | в 1,4 раза | в 1,6 раза |
В районе наметились позитивные тенденции демографического роста. Число родившихся в 2007 году составило 183 человека, или на 1 тысячу жителей района родилось 8 человек (в 2004 году - 6,7 человека). Вырос миграционный прирост. Смертность снизилась к уровню 2004 года на 14%, но высоким остается уровень смертности лиц трудоспособного возраста. Рост доли населения пенсионного возраста составляет около 30%, что предопределяет увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.
Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.
Продолжалась работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.
Большое внимание уделялось обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.
Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. В октябре 2007 года открыл свои двери для жителей района плавательный бассейн "Акватория" с тренажерным залом, сауной и спортивным залом. Открыта специализированная школа олимпийского резерва по стрельбе в с. Конь-Колодезь, построен тир.
Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда.
Достигнуты хорошие результаты по вводу жилья. В 2007 году введено 9566 кв. м жилья, к уровню 2004 года это составляет 187%. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,44 кв. м, что превышает среднероссийский показатель (0,43 кв. м).
За годы реализации Программы значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата. Пенсии выросли на 30%, заработная плата - на 26%. В районе происходит формирование среднего класса.
Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан. Доля бедного населения в 2007 году составила менее 10%.
На всех уровнях управления прочно утвердился программно-целевой метод воздействия на социально-экономические процессы. Создана необходимая нормативная правовая база. Район принимает участие во внедрении программно-целевых установок в местном самоуправлении. Реализуются областные и районные программы.
Высокую эффективность с учетом улучшения социально- экономического развития района демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Развитие образования Хлевенского района", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Комплексная программа по профилактике правонарушений в Хлевенском районе на 2006 - 2010 годы", программы, направленные на обеспечение населения доступным жильем, и ряд других.
Динамика социально-экономического развития района за последние годы свидетельствует о поступательном развитии.
Ведущей отраслью экономики района является сельское хозяйство. За годы реализации Программы среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили около 10%. Положительные тенденции наметились в животноводстве. Введена откормочная площадка ООО "Албиф" на 5000 голов (КРС). Начало свою деятельность малое предприятие ООО "Золотой пятачок", основной вид деятельности которого - свиноводство. В ООО "Введенское" начал действовать цех по переработке молока производительностью до 3-х тонн в смену. Достигнута стабилизация в наращивании объемов производства продукции растениеводства. Хлевенский район занимает лидирующие позиции в области в растениеводстве. В 2007 году урожайность зерновых по району составила 31,7 ц/га, в 2008 году - 47,2 ц/га, сахарной свеклы в 2007 году - 350 ц/га, в 2008 году - 574 ц/га. Большое внимание уделялось развитию личных подсобных хозяйств. Организация закупок излишков молока у населения позволила жителям района получить дополнительно доходов около 12 млн. руб.
Процесс сельскохозяйственного производства выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения новых технологий, культуре земледелия.
Успешно реализуются областные целевые программы, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства: "Государственная поддержка животноводства Липецкой области", "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области", "Сельское подворье Липецкой области".
Каждый район имеет свою специфику развития. Наш район - сельскохозяйственный. И поэтому малый бизнес сегодня органически вплетается в экономику нашего района, создавая рабочие места, динамично реагируя на спрос и его изменения, мгновенно заполняя незанятые рыночные ниши, насыщая рынок товарами и услугами, способствует ускорению экономического роста.
В малом бизнесе района зарегистрировано 121 малое предприятие, 503 предпринимателя без образования юридического лица, 66 крестьянских (фермерских) хозяйств. Всего в малом бизнесе занято более 3000 человек.
В 2007 году на учтенных малых предприятиях работали 450 человек, объем выполненных работ и услуг малыми предприятиями составил 405 млн. руб.
Продолжило свою деятельность ООО "Донская нива". За текущий год им переработано более 12000 тонн подсолнечника, выработано около 3000 тонн подсолнечного масла, которое реализуется как в нашем районе, так и за его пределами. Всего объем выпущенной продукции составил 88,4 млн. руб.
В текущем году продолжило свою работу перерабатывающее предприятие ЗАО "Дубовской казак" в с. Новое Дубовое. Данное предприятие обеспечивает дополнительно рынок сбыта сельскохозяйственной продукции, выращенной на подворьях жителей нашего района. Объем произведенной продукции составил 2,5 млн. руб.
В истекшем году в районе продолжило свою работу ООО "Атлант-Л". Предприятие производит комплектующие изделия для изготовления трубопроводов в пенополиуретановой изоляции. Сейчас на предприятии работает 21 человек со среднемесячной заработной платой более 12 тыс. руб. Объем выполненных работ за год составил 53 млн. руб.
В 2006 году на территории нашего района (с. Введенка) зарегистрировало свою деятельность ООО "Долянское". Данным предприятием для оказания услуг населению района в 2007 году открыты мини-маркет площадью 120 кв. м, станция техобслуживания с автомойкой и диагностикой автомашин, площадью 340 кв. м, магазин "Автозапчасти", кафе-бар в старинном стиле времен Петра I "Дом Петра". Это позволило только в текущем году ввести дополнительно 16 рабочих мест со среднемесячной заработной платой более 7000 рублей и дало возможность ощутить, что жизнь на селе становится цивилизованнее. В настоящее время ведется строительство жилого комплекса гостиничного типа на 36 номеров с лыжной горкой, канатной дорогой, большим искусственным озером и спортивными сооружениями. Было пробурено 2 артезианских скважины на глубину 150 м, получена лицензия на розлив воды.
В 2007 году зарегистрировало свою деятельность ООО "Зеленая долина". В настоящее время им отремонтированы и открыты современное кафе "Тройка" и элитная гостиница на 9 мест, ведутся работы по строительству торгового центра в центре с. Хлевное.
Разрабатывается проект автодорожного комплекса с гостиницей и торговым центром на автостраде М-4 "Дон". С вводом торгового центра будет трудоустроено более 200 человек.
Заметную роль в малом бизнесе играют индивидуальные предприниматели, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о развитии его преимущественно в сфере торговли, их доля в общем товарообороте по району составляет 45%. На территории района действуют 41 киоск, 40 магазинов, принадлежащих частным предпринимателям, из них 39 - расположены на территории отдаленных и малонаселенных пунктов.
На 01.01.2008 в районе зарегистрировано 66 крестьянских (фермерских) хозяйств. Фермеры владеют 11772 га земли, это составляет 37% от общей площади сельхозугодий района.
В 2007 году фермерами собрано зерна 25 тыс. тонн, подсолнечника - 2,4 тыс. тонн, сахарной свеклы - 11 тыс. тонн.
Доля фермеров в производстве зерновых культур занимает 31%, подсолнечника - 58%, сахарной свеклы - 64%.
Продукции животноводства в фермерских хозяйствах производится 39% от общей величины этой продукции по району.
Сегодня малый бизнес активно приходит в сферу транспорта.
В доход районного бюджета от субъектов малого бизнеса за год поступило более 10 млн. руб.
В районе создана инфраструктура поддержки малого бизнеса - это "Центр по поддержке предпринимательства "Альтернатива" и "Бизнес-инкубатор".
Темпы роста в большинстве отраслей экономики района сказались и на изменении в сводном рейтинге муниципальных районов:
Сводный рейтинг муниципальных районов и городских округов по результатам оценки показателей в социально-экономическом развитии, повышении качества управления финансами и платежеспособности
Наименование муниципальных районов и городских округов | Место | Распределение субсидий из областного фонда софинансирования (тыс. руб.) |
Лебедянский | 1 | 2750 |
город Липецк | 2 | 2400 |
Грязинский | 3 | 1700 |
Лев-Толстовский | 4 | 1350 |
город Елец | 5 | 300 |
Липецкий | 6 | 300 |
Хлевенский | 7 | 300 |
Долгоруковский | 8 | 300 |
Тербунский | 9 | 300 |
Добринский | 10 | 300 |
Краснинский | 11 | - |
Чаплыгинский | 12 | - |
Добровский | 13 | - |
Данковский | 14 | - |
Измалковский | 15 | - |
Елецкий | 16 | - |
Воловский | 17 | - |
Усманский | 18 | - |
Задонский | 19 | - |
Становлянский | 20 | - |
1.2 Реализация национальных проектов на территории района. Достигнутые результаты
Важная роль в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.
Приоритетный национальный проект "Здоровье" создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.
За годы реализации мероприятий приоритетного национального проекта за счет бюджетов всех уровней направлено более 45 млн. руб.
Реализация приоритетного национального проекта позволила добиться главного: укрепить первичное звено. За эти годы за счет средств федерального бюджета получили и ввели в эксплуатацию шесть единиц диагностического оборудования: ультразвуковое, эндоскопическое, электрокардиографическое, лабораторное на сумму 2116,4 тыс. руб. Это позволило повысить качество и количество исследований, выявить заболевания на ранних стадиях, своевременно проводить профилактические мероприятия, снизить сроки плановой госпитализации.
Пункты скорой медицинской помощи дооснащены 3 автомобилями повышенной проходимости, имеющими все необходимое для оказания качественной помощи на догоспитальном этапе, на сумму 1702,9 тыс. руб.
За истекший период меняется к лучшему и ситуация с кадрами. В районе работают 43 врача и 206 специалистов со средним образованием. Среди них 4 участковых терапевта, 4 педиатра, 3 врача общей практики. Прошли переподготовку 10 врачей и 12 медсестер первичного звена здравоохранения. Достигли коэффициента совместительства, отвечающего требованиям нацпроекта (1.0).
Открылся в районе первый центр общеврачебной практики в с. Елец-Лозовка.
Большая работа проделана по капитальному и текущему ремонту лечебных учреждений района. Произведен капитальный ремонт поликлиники, детского отделения, отделения лучевой диагностики, лечебно-диагностического корпуса в ЦРБ, 1 этажа Дмитряшевской участковой больницы, Введенского и Отскоченского фельдшерско-акушерских пунктов. Сделан текущий ремонт в 5 ФАП, Ново-Дубовской врачебной амбулатории. Ведется капитальный ремонт хирургического отделения ЦРБ.
Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта "Здоровье" в Хлевенском районе Липецкой области:
- Рост средней продолжительности жизни на 1 год.
- Снижение естественной убыли населения на 5%.
- Снижение общего коэффициента смертности на 4%.
- Снижение смертности трудоспособного населения на 24%.
- Снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом B на 100%, гриппом - в 2 раза, заболевания краснухой за 2006 - 2008 гг. не регистрировались.
- Снижение смертности детей до года на 50%.
- Повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на 50%.
- Снижение на 25% соотношения количества абортов к числу родов.
Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 11 млн. руб.
2008 год - третий год реализации приоритетного национального проекта "Образование", и уже достигнуты некоторые результаты, позволяющие сделать вывод о положительном влиянии ПНП "Образование" на процесс модернизации общеобразовательной школы.
В Хлевенском районе созданы все условия и проведена необходимая организационно-техническая работа в целях успешной реализации его основных направлений в общеобразовательных школах района.
За 2006, 2007 годы, 9 месяцев 2008 года по реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории района проведены следующие мероприятия.
По направлению "Внедрение современных образовательных технологий".
В 2006 году на развитие технической основы современных информационных технологий (закупка оборудования для компьютерных классов) было направлено 560,6 тыс. руб.
С целью информации учебного процесса в 2007 году все образовательные учреждения подключены к широкополосной сети Интернет. За истекший период на эти цели израсходовано 20 тыс. руб.
Для развития технической основы современных информационных образовательных технологий, включая закупку комплектов оборудования для компьютерных классов ОУ района, было израсходовано 215 тыс. руб.
С целью оснащения школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием: в 2006 году за счет средств бюджета были получены и размещены кабинет географии (МОУ СОШ с. Дмитряшевка, МОУ СОШ с. Елецкая Лозовка), кабинет биологии (МОУ лицей с. Хлевное), кабинет физики (МОУ СОШ с. Новое Дубовое) на сумму 1166,2 тыс. руб.
В 2007 году в лицей с. Хлевное и в МОУ СОШ с. Дмитряшевка поступили 2 интерактивные доски для физико-математических классов на сумму 260 тыс. руб., мебель для классных комнат на сумму 250 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета получены кабинет физики (МОУ СОШ с. Конь-Колодезь) на сумму 511,9 тыс. руб. и модель Солнечной системы (МОУ СОШ с. Дмитряшевка) на сумму 11,1 тыс. руб.
В 2008 году за счет средств областного бюджета получен кабинет биологии (МОУ СОШ с. Отскочное) на сумму 153,6 тыс. руб.
По направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах" района.
В 2006 году было выплачено классным руководителям 1886,5 тыс. руб.
В 2007 году 161 классному руководителю было выплачено 1831 тыс. руб.
В 2008 году - 149 классному руководителю было запланировано на год 1727 тыс. руб, фактически за 9 месяцев выплачено 1272 тыс. руб. в качестве ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство.
По реализации блока "Государственная поддержка талантливой молодежи".
Обучающиеся образовательных учреждений района активно принимают участие в районных, областных, межрегиональных мероприятиях. При этом многие из них становятся призерами и победителями. В 2006 году выплачено 148 тыс. руб.
В качестве поощрений школьникам, являющимся победителями олимпиад, конкурсов, согласно Положению о порядке присуждения и выплаты стипендий, премий района одаренным детям, учащимся образовательных учреждений Хлевенского района (утверждено решением Совета депутатов Хлевенского муниципального района от 16.03.2007 N 299) выплачивались премии (разовые) и стипендии (ежемесячные) в размере 0,5 минимального размера оплаты труда. На эти цели израсходовано 175 тыс. руб.
По постановлению главы администрации Хлевенского муниципального района от 29.12.2007 N 427 "О мерах по поддержке одаренных детей и подростков, обучающихся в образовательных учреждениях района" выплачиваются стипендии (ежеквартальные) в размере 1 тысяча рублей. На эти цели за истекший период 2008 года израсходовано 54 тыс. рублей.
Реализация блока "Сельский школьный автобус".
В 2007 году в МОУ лицей с. Хлевное (за счет средств федерального бюджета) и МОУ СОШ с. Елецкая Лозовка (за счет средств областного бюджета) были поставлены по одному автобусу для подвоза детей из ближайших населенных пунктов.
В 2008 году в МОУ лицей с. Хлевное, МОУ СОШ с. Фомино-Негачевка и МОУ СОШ с. Старое Дубовое (за счет софинансирования средств областного и районного бюджета) были поставлены по одному автобусу для подвоза детей из близлежащих населенных пунктов на сумму 2 миллиона 469 тыс. руб.
По направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования".
Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.
По результатам конкурса среди общеобразовательных учреждений стали обладателями миллионного президентского гранта следующие школы района:
2006 год - МОУ лицей с. Хлевное, 2007 год - МОУ СОШ с. Фомино-Негачевка, 2008 год - МОУ СОШ с. Елецкая Лозовка, МОУ лицей с. Хлевное.
Большая часть получаемых школами средств расходуется на совершенствование и модернизацию материально-технической базы образовательных учреждений в рамках их программ развития.
Приоритетный национальный проект "Образование" - это живой, развивающийся организм. В связи с его реализацией перспектива системы общего образования состоит:
- в изменении структуры сети учреждений системы образования;
- в широком внедрении новых организационно-финансовых механизмов (нормативно-подушевое финансирование с поправочным коэффициентом);
- в изменении механизма работы с педагогическими и руководящими кадрами (переход на отраслевую систему оплаты труда), изменении в системе аттестации (требование: максимальное упрощение при ужесточении требований к уровню педагогической и руководящей деятельности), изменении в системе повышения квалификации;
- в перестройке системы управления структурой образования (создание нескольких систем оценок качества образовательной среды района, рейтингование);
- в изменении управленческих механизмов (перестройка системы управления в сфере образования).
В районе выполняются показатели приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
За годы реализации проекта введено жилья: в 2006 году - 8114 кв. м, в 2007 году - 9566 кв. м, рост к уровню 2006 года - 118%. За 9 месяцев 2008 года введено 7787 кв. м, рост составил 120%. На душу населения введено 0,44 кв. м за 2007 г.
Государственная поддержка в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России": в виде субсидий жителям района выделено в сумме 23 млн. руб. (федеральный бюджет - 9 млн. руб, областной бюджет - 14 млн. руб.) и предоставлено льготных займов 19,5 млн. руб.
За 2006 год в ОГУП "Свой дом" и ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" заключили договоров 37 семей, проживающих в районе, из них: по программе "Свой дом" - 6 договоров, по программе "Поддержка молодой семьи" - 8 договоров, по программе "Социальное развитие села" - 22 договора, по программе "Ипотечное строительство" - 1 договор.
В 2007 году в ОГУП "Свой дом" жителями района заключено 49 договоров на строительство и покупку жилья, в т.ч.: по программе "Свой дом" - 2 договора, по программе "Поддержка молодой семьи" - 5 договоров, по программе "Социальное развитие села" - 42 договора.
За 9 месяцев 2008 года на улучшение жилищных условий по программе "Социальное развитие села до 2012 года" собрали документы 76 семей, по программе "О государственной поддержке молодой семьи" направлены в область списки на получение субсидий в 2009 году на 12 молодых семей.
Большинство земельных участков, выделяемых под строительство жилых индивидуальных домов, полностью обеспечены инженерными сетями. Всего построено линий электропередачи 5,5 км, 5 км водопроводных сетей, 2 км газопровода.
В 2008 году для строительства нового жилья был выделен земельный участок на территории Хлевенского сельского поселения, где будут построены 3 улицы на 67 домов. Подготовлена проектно-сметная документация для строительства инженерных сетей на условиях софинансирования с областным бюджетом.
В целях поддержки сельскохозяйственного производства, решения социальных проблем села, устойчивого развития территорий, обеспечения занятости и поддержания доходов сельского населения был принят национальный проект "Развитие АПК", который реализуется и на территории Хлевенского района.
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал мощный импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, созданы условия по закреплению молодых специалистов на селе.
В районе реализуется один из крупнейших в России инвестиционных проектов по производству говядины - "Албиф" - мощностью 7,5 тыс. тонн мяса в год. Для строительства данной площадки в 2006 году был получен льготный кредит в сумме 162 млн. руб. По данному кредиту за 2007 год предприятию возмещена процентная ставка в сумме 4116 тыс. руб.
Меняется ситуация и в свиноводстве. Увеличивается поголовье свиней. Это произошло в основном за счет нового предприятия ООО "Золотой пятачок", которое образовалось в 2006 году. Из областного бюджета в 2006 году была выплачена субсидия на возмещение затрат на покупку племенного скота в сумме 800 тыс. руб. ООО "Золотой пятачок" планирует дальнейшую реконструкцию свиноводческих помещений с увеличением поголовья свиней.
В рамках программы "Сельское подворье Липецкой области" осуществлялась государственная поддержка личных подсобных хозяйств, на эти цели из областного бюджета направлено в район 2,6 млн. руб. в виде субсидий.
В рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" в 2007 году 211 личным подсобным хозяйствам выдано 45 млн. руб. кредита с последующей компенсацией процентной ставки в сумме 791 тыс. руб. За 9 месяцев 2008 года заключено 128 договоров, выдано 23,7 млн. руб. кредита, возмещена процентная ставка по кредитам в сумме 1320 тыс. руб. из федерального бюджета и 82 тыс. руб. из областного бюджета.
Рост инвестиций в отрасль, вызванный увеличением инвестиционной привлекательности района, позволил начать свою деятельность ООО "Москва-на-Дону", которое занимается выращиванием овощных культур с применением современных технологий.
Все большее признание находит в Хлевенских хозяйствах яровой и озимый рапс. Он успешно возделывается на полях сельхозпредприятий ЗАО "Зерос" ОСП "Елец-Лозовское", ЗАО "Зерос" ОСП "Ново-Дубовское", ООО "АФ "Настюша-Хлевное". В районе в этой связи проводились областные и всероссийские семинары.
В 2008 году в районе создан сельскохозяйственный сбытовой (торговый) потребительский кооператив "Степной".
КХ "Речное" стало в 2008 году племенным хозяйством.
1.3.Вызовы предстоящего среднесрочного периода
Программа социально-экономического развития Хлевенского района на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных и районных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.
Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающей многие традиционные факторы роста:
- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;
- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;
- диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики района.
Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет привлечения инвестиций, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования и креативности самих работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
- старение населения и его высокая смертность, которая превышает российский уровень (РФ - 15 на 1 тыс. населения, область - 17,1, по району - 23,1);
- низкая продолжительность жизни - 67,3 года;
- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов;
- возрастающая отраслевая асимметрия по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;
- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения.
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;
- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;
- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;
- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, недостаточно эффективное государственное управление;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить стратегические цели развития, с другой - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.
1.4.Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе
Основными целями среднесрочного развития района являются:
- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;
- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;
- усиление конкурентных позиций района в области.
Достижение этих целей означает к концу 2012 года:
- ожидаемую продолжительность жизни - 69 лет;
- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;
- средний уровень обеспеченности жильем - 29 кв. м на человека (или около 88 кв. м на среднестатистическую семью);
- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;
- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;
- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%;
- инновационное развитие экономики путем внедрения передовых научно-исследовательских разработок, высоких технологий и образовательных услуг;
- территориальное выравнивание экономики района на основе развития имеющихся и формирования новых "точек роста".
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания его сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:
- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,4 раза;
- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса;
- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего образования, здравоохранения, жилищного строительства;
- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 20000 руб.
2.Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты
2.1.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
Эта цель включает в себя две составляющих:
- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;
- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.
2.1.1.Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика
В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района. Повышаются коэффициенты рождаемости, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни.
Вместе с тем, анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения района можно привести следующие:
- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
- низкая продолжительности жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
- отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;
- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.
Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:
- повышения рождаемости, в том числе ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Хлевенского района "О демографической ситуации в районе и мерах по ее улучшению", утвержденной распоряжением главы администрации района от 19.11.2004 N 235-р, и областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", в результате реализации мероприятий которых в 2009 - 2012 годах будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:
- увеличение общего коэффициента рождаемости с 9,1 до 10,0 на 1000 человек;
- снижение общего коэффициента смертности населения с 23,2 до 20,0 на 1000 человек;
- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее чем на 5%.
В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижении дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.
Актуальность решения вопросов, связанных с развитием трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:
- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;
- недостаточной трудовой мобильностью российских граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;
- недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда.
Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает обеспечение ежегодного прироста населения за счет внешней миграции преимущественно лиц трудоспособного возраста.
2.1.2.Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения
Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.
Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.
В последние годы в развитие системы здравоохранения района направлялись значительные инвестиции, но для решения всех проблем, продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией, необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения, повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень, провести институциональные преобразования в системе управления и финансирования.
Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются прежде всего:
- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;
- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;
- дефицит квалифицированных медицинских кадров.
Основная цель политики района в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
- снижение смертности населения от предотвратимых причин;
- сокращение уровня материнской и младенческой смертности;
- укрепление здоровья детей и подростков;
- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;
- совершенствование системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждение факторов их развития;
- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;
- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;
- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в том числе - улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения;
- оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии с действующими стандартами, создание необходимых служб в учреждениях здравоохранения;
- внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;
- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;
- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;
- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;
- организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и улучшение состояния здоровья детей и матерей;
- расширение массового обследования новорожденных и дальнейшее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;
- оснащение оборудованием лечебно-профилактических учреждений для оказания реанимационной помощи и интенсивной терапии детскому населению;
- реструктуризацию здравоохранения, приведение его мощностей в соответствие расчетным нормативам Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории бесплатной медицинской помощи;
- приведение существующей материально-технической базы в соответствие с действующими лицензионными требованиями и условиями;
- дальнейшее развитие сети центров общей врачебной практики;
- приглашение на территорию района высококвалифицированных специалистов в сфере кардиологии, нейрохирургии, травматологии с использованием контрактных форм;
- внедрение единых стандартов хранения и передачи электронной информации, использование информационных средств в целях принятия клинических решений.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "О совершенствовании системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" и районной программы "Развитие муниципального здравоохранения Хлевенского района на 2009 - 2012 гг.".
Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:
- увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни населения (на оба пола) до 68,6 года;
- снижение смертности населения до 20,0 на 1000 человек;
- снижение уровня младенческой смертности до 6 на 1000 живорожденных;
- увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи до 7,2 посещения на 1 чел. в год;
- увеличение доли посещений врачей с профилактической целью до 34%.
2.1.3.Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально-ответственной личности
За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:
- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;
- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;
- недостаточно используется потенциал науки;
- снижена привлекательность педагогических специальностей;
- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность, недостаточно развиты частные образовательные учреждения.
Основная цель политики района в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;
- создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики района;
- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- расширение использования современных образовательных технологий, с целью расширения осваиваемых обучающимися объемов знаний при сохранении сроков обучения;
- модернизацию системы образовательных стандартов общего и профессионального образования с целью обеспечения их соответствия потребностям современной инновационной экономики;
- внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга;
- широкое системное распространение модульных программ профессиональной подготовки;
- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);
- переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных учреждений, в том числе предоставляющих услуги профессионального образования;
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров;
- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на специализацию, развитие способностей и компетентности;
- привлечение к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества образования;
- развитие механизмов конкурсной поддержки организаций общего образования, обеспечивающих формирование инновационных образовательных программ и использование новых технологий обучения;
- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;
- развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;
- расширение финансирования общего образования из бюджетных источников одновременно с осуществлением организационных и правовых изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование;
- разработка и введение новых стандартов образования, основанных на компетентностном подходе и обеспечивающих повышение функциональной грамотности выпускников;
- внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;
- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;
- расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
- создание системы внешней оценки качества образования.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области 2009 - 2011 гг." и районной программы "Развитие сети общеобразовательных учреждений муниципального образования Хлевенского района на 2009 - 2011 годы".
Результатом решения задач в сфере образования станет:
- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;
- оптимизация и концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры.
Все это позволит усовершенствовать механизм связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.
Почти пятая часть населения района, причем на протяжении последних трех лет количество и доля молодежи в районе сохраняются, это молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала района.
Основные цели в сфере молодежной политики района: формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.
Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;
- создание методической, организационной и материально-технической базы содействия молодежным общественным инициативам;
- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;
- обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных и высокотехнологических сферах экономики района
- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;
- повышение общественного статуса молодых талантов и их наставников;
- персональное продвижение молодых талантов, целенаправленное выстраивание их жизненных стратегий;
- изменение информационной "повестки дня", особое общественное внимание, популяризация достижений молодежи;
- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора;
- создание информационных баз данных по итогам конкурсов, выставок, олимпиад;
- расширение практики предоставления повышенных стипендий, образовательных кредитов и субсидий;
- взаимодействие с профильными предприятиями и учреждениями, внедрение системы наставничества в приоритетных отраслях экономики;
- увеличение количества публикаций молодежной тематики.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы), "Патриотическое воспитание населения Липецкой области на 2009 - 2013 годы", районной целевой программы "Молодежь Хлевенского муниципального района (2009 - 2013 гг.)".
Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:
- ежегодное уменьшение на 2 - 3% количества безработной молодежи;
- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;
- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;
- увеличение явки молодежи на выборы;
- ежегодное увеличение на 2 - 3% количества молодежных и детских общественных объединений.
2.1.4.Развитие культуры и искусства, повышение доступности качественных культурных благ и услуг
В районе сохранены и работают стабильно все учреждения культуры и искусства.
Для сохранения культурного потенциала и творческого наследия района разработана и действует программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Хлевенского района на 2005 - 2010 гг.".
Работниками учреждений было организовано и проведено большое количество мероприятий: смотры, конкурсы, фестивали, выставки, праздники, семинары, показательные мероприятия, в результате чего охват населения организованным досугом в районе составил 16% - это самый высокий показатель в области.
Стабильно работают детская школа искусств, библиотеки. Определенных успехов добились киноустановки.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений культуры. Проведен текущий и капитальный ремонт зданий Конь-Колодезского ЦКиД, Дмитряшевского ЦКиД, Отскоченского ЦКиД, Введенского ЦКиД, Мало-Мечковского, Нижне-Колыбельского и Синдякинского ЦКиД.
В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры и искусства являлось сохранение богатейшего культурного наследия сложившейся ранее системы институтов культурной жизни. Однако социально-экономическая ситуация в стране и, соответственно, в области не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняющих свою актуальность:
- отсутствие материальных и моральных стимулов, сдерживающее развитие меценатства в сфере культуры и не позволяющее оказывать должное влияние на ее состояние;
- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства;
- недостаточное финансирование, увеличивающее разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;
- отставание материально-технической базы учреждений культуры и искусства от требований современности.
В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.
Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обуславливают переход к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала. Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.
Основная цель государственной политики района в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;
- модернизация услуг в сфере культуры и искусства в интересах всех групп и слоев населения района;
- повышение образовательной роли культуры;
- обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;
- обеспечение равномерного распределения услуг в сфере культуры и искусства по территории района;
- совершенствование информационного пространства отрасли культуры и искусства района;
- поддержка процессов, способствующих росту престижа сферы культуры и искусства среди населения района;
- содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;
- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;
- повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры и искусства;
- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры и искусства;
- расширение использования открытых пространств для проведения культурных мероприятий;
- развитие образовательной деятельности организаций культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории;
- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса;
- развитие в учреждениях культуры и искусства системы льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения;
- расширение социокультурной деятельности организаций культуры, создание культурных программ для категорий населения, требующих социальной поддержки;
- обеспечение оснащенности учреждений отрасли специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;
- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями, применение их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;
- повышение объема и качества услуг, предоставляемых домами культуры, учреждениями культурно-досугового типа, библиотеками в отдаленных сельских поселениях;
- содействие созданию собственных информационных ресурсов организаций культуры и их использованию в сети Интернет;
- содействие широкому использованию в сфере культуры и искусства маркетинговых технологий;
- создание условий для выявления и продвижения молодых дарований;
- поддержку современной молодежной культуры и искусства;
- создание условий для развития народного творчества и ремесел;
- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, фондов библиотек и архивов, кинофонда и др.;
- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства;
- повышение уровня доходов работников культуры;
- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры и искусства;
- укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями, формирующими управленческие кадры для сферы культуры;
- внедрение передового опыта управления культурными процессами;
- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры и искусства;
- повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;
- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках целевой программы "Развитие и сохранение культуры Хлевенского муниципального района на 2009 - 2013 годы".
Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:
- дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации;
- духовное развитие населения района;
- патриотическое воспитание детей и молодежи.
2.1.5.Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом
Главным звеном в укреплении здоровья являются занятия физической культурой и спортом. Для этого в районе созданы определенные условия.
В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры, спорта. В общую структуру физкультурного движения района входят 35 коллективов физкультуры с численностью 2926 человек. Занятия с ними обеспечивают 63 штатных физкультурных работника. В районе имеется 110 спортивных сооружений. На территории всех сельских поселений, в школах есть спортивные площадки. Увеличилось количество спортивных секций. Во всех школах, имеющих спортивные залы, ведется спортивно-кружковая работа со школьниками и с молодежью поселений. С открытием стрелкового комплекса (Конь-Колодезское сельское поселение) проходят соревнования не только районного, областного уровня, но и российского. За 2007 год были подготовлены 3 кандидата в мастера спорта, один мастер спорта международного класса и один мастер спорта. Наши спортсмены в пулевой стрельбе на российских соревнованиях занимают первые места, в мае 2007 года в городе Зуль (Германия) спортсменки из Конь-Колодезя стали победителями международных соревнований.
В 2007 году открыт бассейн "Акватория" с тренажерным залом, сауной и спортивным залом.
В 2006 году построена площадка для игровых командных видов спорта (МОУ лицей с. Хлевное).
В 2008 году введена в эксплуатацию спортивная универсальная площадка с покрытием (Хлевенское сельское поселение), строится спортивная площадка в с. Конь-Колодезь. Однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта в районе;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.
Основная цель органов власти в области физической культуры, спорта - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
- вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования;
- развитие спорта высших достижений.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- разработка физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения;
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
- организация пропаганды физической культуры и спорта;
- обеспечение высокого качества спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" и районной программы "Развитие физической культуры, спорта в Хлевенском муниципальном районе на 2009 - 2013 годы".
Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 15,5% от общего числа граждан района;
- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования, до 25%;
- обеспечение населения спортивными сооружениями: спортивными залами, площадками.
2.1.6.Обеспечение безопасности условий жизни населения района
Принцип приоритета прав и свобод граждан определен Конституцией Российской Федерации как основополагающий в деятельности государства во всех сферах общественной жизни: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Обеспечение безопасности граждан, как и безопасности общества и государства, требует установления баланса интересов этих субъектов права, проведения определенной гармонизации в обеспечении их безопасности.
Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов исполнительной власти района, местного самоуправления с правоохранительными и иными органами, финансирование программных мероприятий в 2005 - 2007 годах позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.
Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности в районе, связанных:
- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, "подростковой" преступностью;
- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;
- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;
- с недостаточным количеством пожарных депо на территории района и их низким оснащением;
- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения района при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Основная цель государственной политики по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий района.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:
- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;
- снижение уровня "подростковой" преступности;
- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
- привлечение населения к охране общественного порядка;
- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровью;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках целевых программ:
- "Комплексная программа по профилактике правонарушений в Хлевенском районе на 2006 - 2010 годы";
- "Обеспечение безопасности дорожного движения в Хлевенском районе на 2009 - 2012 годы";
- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками их незаконному обороту на 2009 - 2012 годы";
- "О противодействии коррупции в Хлевенском районе на 2009 - 2012 годы".
Помимо решения поставленных задач в рамках областных, районных целевых программ предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики, совершенствование деятельности комиссий правоохранительной направленности.
Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка, улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.
2.1.7.Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда
Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.
Рынок труда района в 2009 - 2012 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.
Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда района, являются:
- наличие значительной отраслевой дифференциации в уровне заработной платы;
- низкий спрос на трудоустройство инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц предпенсионного возраста и др.;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;
- высокий уровень незанятого населения в сельской местности;
- низкая активность профсоюзов, трудовых коллективов в отстаивании интересов по вопросам социального партнерства и участия их в регулировании трудовых отношений.
Основная цель районной политики в области развития рынка труда - создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности;
- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;
- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;
- формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- принятие мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;
- стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;
- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;
- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;
- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;
- повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;
- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения;
- разработку и реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию районных трехсторонних соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;
- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;
- содействие сближению спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем регулирования объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;
- развитие различных форм трудового соперничества, в том числе проведение отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности;
- содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур;
- совершенствование совместной деятельности органов муниципальной власти и местного самоуправления с работодателями, профсоюзами по решению производственно-трудовых прав и интересов работников и их семей.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках Концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на период до 2020 года, областных целевых программ: "Содействие занятости населения в Липецкой области на 2009 - 2011 годы", "Улучшение условий и охраны труда на 2009 - 2011 годы", районной программы "Содействие занятости населения Хлевенского района на 2009 - 2011 годы".
Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:
- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,8%;
- уменьшить общую численность безработных;
- создать новые рабочие места за счет образования новых малых предприятий;
- обеспечить потребность экономики района в работниках соответствующей профессиональной квалификации;
- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
2.1.8.Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты
Устойчивые темпы экономического роста, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых федеральных, областных и районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.
За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные доходы населения на 23%, пенсии в 2007 году к уровню 2005 года возросли на 45%, за 9 месяцев 2008 года средний размер пенсий составил 3918 рублей, увеличение составило 176%, среднемесячная заработная плата увеличилась к уровню 2005 года на 57%, за 8 месяцев 2008 года среднемесячная заработная плата - 8952 рубля, увеличение почти в 2 раза.
Социальная защита населения была направлена на оказание помощи социально незащищенным слоям населения.
В районе действуют 8 отделений социальной помощи на дому, 1 социально-реабилитационное отделение и 1 отделение срочного социального обслуживания, что позволяет оказывать пожилым людям весь спектр услуг, предусмотренных Законом.
Сумма адресной помощи составила в 2007 году 4 млн. 753 тыс. руб., которой воспользовались 4969 человек, что на 49% больше, чем в 2006 году.
В 2007 году газифицировано 6 квартир малоимущим жителям района.
Субсидии на оплату жилья и коммунальные услуги получили 3112 семей на сумму 12 млн. 839 тыс. руб., на 29% больше чем в 2006 году.
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума ежегодно снижается, растет доля среднего класса.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:
- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности;
- остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предоставлении коммунальных и социальных услуг, сельском хозяйстве, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;
- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
Основная цель в области повышения жизненного уровня населения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению дисбаланса в доходах населения.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- создание условий для легализация доходов населения;
- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;
- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;
- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов.
Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности и территориям;
- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;
- координацию деятельности органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с целью создания сети рабочих мест для граждан, имеющих детей, молодых специалистов;
- совершенствование законодательной базы по предоставлению пособий гражданам с целью перехода от выплаты пособий в фиксированных размерах к выплате пособий в размерах, проиндексированных в зависимости от уровня инфляции;
- осуществление перехода на предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат с минимальными социальными последствиями;
- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;
- создание в учреждениях социального обслуживания населения отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;
- дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью - семейных воспитательных групп;
- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;
- оптимизацию сети учреждений, оказывающих различные виды социальных услуг, расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания населения;
- улучшение качества предоставления бюджетных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;
- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально уязвимым категориям населения;
- внедрение стандартов качества государственных услуг;
- обеспечение соответствия фактического предоставления муниципальных социальных услуг потребностям населения.
Для решения поставленных задач предполагается в области разработать ряд проектов нормативных актов.
В районе на основании данных законов будут приняты свои нормативно-правовые акты.
Результатом решения задач в районе повышения жизненного уровня населения станет:
- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 2,8 раза, достижение ее уровня до 20000 руб. в месяц;
- рост реальных денежных доходов населения - не менее чем в 1,6 раза;
- доведение до 100% уровня охвата граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, от общего числа обратившихся граждан данной категории;
- уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%.
2.1.9.Развитие жилищного строительства
Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья.
Однако индивидуальные застройщики района сталкиваются с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:
- высокая стоимость строительных материалов;
- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.
Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.
Основная цель политики района в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.
В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:
- реализация на территории района проектов по строительству новых районов малоэтажной индивидуальной застройки;
- развитие института залога земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;
- использование на территории района индустрии быстровозводимого индивидуального жилья, применение новых материалов;
- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" от 22.12.2007 N 120-ОЗ.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2009 - 2015 годы", "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2015 годы", "Свой дом", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы", районной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Хлевенского района 2006 - 2009 годы".
Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:
- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 9500 м кв., в 2010 году - 9700 м кв., в 2011 году - 9800 м кв., в 2012 году - 10100 м кв.
2.1.10.Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания
На долю жилищно-коммунального комплекса приходится 22% основных фондов района: жилье, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, дороги, объекты благоустройства.
Однако существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:
- износ водопроводных сетей составляет 62%;
- износ жилищного фонда района - 46%;
- не решен полностью вопрос сохранения качества питьевых вод;
- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет 41%;
- отсутствие полигона твердых бытовых отходов.
Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.
Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:
- недостаточно эффективной тарифной политики;
- отсутствия юридически оформленного права собственности на имущество жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;
- совершенствование тарифной политики;
- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;
- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;
- повышение уровня благоустройства сельских поселений;
- строительство полигона твердых бытовых отходов;
- рассмотрение вопросов ценообразования и тарифного регулирования;
- реализация энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области;
- в районе планируется строительство 2 скважин, 2 водонапорных башен, водопроводных сетей - 3,8 км (с. Хлевное, с. Воробьевка, с. Елец-Лозовка, с. Синдякино).
Будет сохранена действующая система льгот и субсидий по жилищно-коммунальным услугам.
Для восстановления баланса водообеспечения планируется пробурить 2 скважины в селах Хлевное и Новое Дубовое, готовится проектная документация. Кроме того, для повышения устойчивости водоснабжения необходимо подготовить проектную документацию на следующие объекты:
1.С. Верхняя Колыбелка - 2 скважины.
2.С. Нижняя Колыбелка - 1 скважина, 1 башня, 0,5 км водопровода.
3.С. Донно-Негачевка - 1 скважина, 1 башня.
4.Д. Трухачевка - 1 скважина, 1 башня.
5.С. Синдякино - 1,5 км водопровода.
6.С. Малинино - 0,5 км водопровода.
7.С. Дмитряшевка - 0,8 км водопровода.
8.С. Воробьевка - 1,5 км водопровода.
9.С. Елец-Лозовка - 1,2 км водопровода.
Изготовлена проектно-сметная документация и включена в план строительства на 2009 год по строительству водопроводов в селах Хлевное, Синдякино, Воробьевка, Елец-Лозовка.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение до 85% доли муниципального имущества коммунального хозяйства, переданного в управление, аренду и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме (муниципального) имущества коммунального хозяйства;
- увеличение до 96% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН;
- увеличение до 100% охвата населения услугами централизованного водоснабжения, в том числе колонками.
2.1.11.Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования
Хлевенский район вследствие техногенной нагрузки относится к району со средней экологической напряженностью.
Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:
- загрязнение атмосферного воздуха, так как по территории района проходит федеральная трасса;
- загрязнение поверхностных и подземных вод;
- накопление отходов производства и потребления.
Основная цель политики в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;
- создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;
- улучшения состояния поверхностных водных объектов.
В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:
- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;
- контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;
- ведение мониторинга состояния популяции редких видов растений и животных;
- проведение экологических конкурсов, конференций, семинаров;
- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областных целевых программ "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 годы", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- оздоровление экологической обстановки в районе путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий;
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;
- увеличение доли площади района с выявленными причинами загрязнения подземных вод;
- сохранение численности редких и исчезающих видов животных и растений;
- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.
Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами.
Основная цель государственной политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- предотвращение негативного воздействия вод на территории района;
- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной, муниципальной собственности.
В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:
- берегоукрепительные работы и расчистка русел рек района;
- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;
- участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории;
- снижение доли аварийных гидротехнических сооружений в общем числе осложненных гидротехнических сооружений до 2,5%.
Увеличение объемов жилищного строительства привело к увеличению добычи и потребления минерального сырья, повышенному спросу на многие виды полезных ископаемых (песок, известняк). Требуют продолжения работы по поискам и оценке крупнозернистых строительных песков на территории Дмитряшевского, Нижнее Колыбельского поселений.
Основная цель политики в сфере природопользования - создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых Хлевенского района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение объема разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых;
- обеспечение рационального использования общераспространенных полезных ископаемых;
- продолжение работ по привлечению в район инвестиций для разработки разведанных полезных ископаемых (керамическая глина, песок) на территории В.-Колыбельского, Дмитряшевского поселений.
В целях решения поставленных задач по созданию условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых будут реализованы мероприятия, направленные на:
- проведение работ по разведке месторождений строительных песков и других общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территорий;
- проведение контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере регулирования недропользования.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в соответствии с полномочиями по государственному контролю за пользованием и распоряжением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и в рамках областной целевой программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет к концу 2012 года:
- прирост запасов строительных песков для сырьевого обеспечения района;
- в настоящее время подготовлено к освоению и использованию 4 месторождения керамических глин и 3 месторождения строительного песка;
- прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территории района;
- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных в сфере регулирования отношений недропользования.
В результате ведения мониторинга будет дан прогноз опасных геологических процессов, получены данные о состоянии геологической среды на территории района, разработаны практические рекомендации по ее охране.
2.1.12.Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций)
Развитие гражданского общества в районе будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II Гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям.
Основные цели развития гражданского общества в районе - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия гражданского общества в социально-экономическом развитии района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- вовлечение населения в активную общественно полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;
- создание системы обмена информацией между властью и гражданским обществом;
- обеспечение интересов межнациональной стабильности.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций района;
- привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов области, района;
- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций района в конкурсах на получение федеральных средств;
- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;
- участие в подготовке и проведении ежегодного Липецкого регионального гражданского форума;
- поддержку деятельности Общественной палаты Хлевенского муниципального района;
- участие в создании и поддержку единого сайта "Липецкая область, общество и власть".
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение количества негосударственных некоммерческих организаций;
- привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций в проведение общественной экспертизы нормативных актов района;
- обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии района, реализуемых программах.
2.2.Осуществление административной реформы. Повышение эффективности муниципального управления и регулирования
2.2.1.Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)".
Муниципальными органами исполнительной власти района были разработаны более 17 административных регламентов по наиболее востребованным населением муниципальным услугам.
В целях эффективности и открытости деятельности органов муниципальной власти разработан регламент деятельности Хлевенского муниципального района, отражающий взаимодействие муниципальных органов власти района.
Реализация плана информационного сопровождения реформы позволила обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов муниципальной власти района.
Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- существующая система предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям затянута по срокам и сложна по процедурам;
- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти.
Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- оптимизация функционирования органов муниципальной власти;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;
- формирование и реализация антикоррупционной политики;
- повышение эффективности взаимодействия органов муниципальной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов муниципальной власти;
- модернизация системы информационного обеспечения органов муниципальной власти.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;
- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов в органах муниципальной власти;
- внедрение в органах муниципальной власти принципов и процедур управления по результатам.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций муниципального регулирования социально-экономических процессов, и как следствие - повышение результативности муниципального управления.
2.2.2.Повышение эффективности управления муниципальной собственностью
В настоящее время в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности Хлевенского района числится 576 объектов недвижимости. Осуществляют деятельность 273 организации различных организационно-правовых форм.
За период с 2005 года в секторе экономики района произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием. Проведена работа по разграничению государственной собственности на землю, обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Основной целью управления муниципальной собственностью является -увеличение доходов бюджета района на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью района, повышения эффективности деятельности сектора экономики.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.
В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:
- формирование реестра объектов муниципального имущества;
- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных предприятий;
- привлечение инвестиций в экономику района в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества района, сдачи имущества и земельных участков в аренду.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение экономической и социальной эффективности деятельности муниципальных предприятий, муниципальных учреждений и организаций и повышение доходов бюджета района.
2.2.3.Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности
В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов в районе постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет.
Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:
- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;
- отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю;
Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- проведение разграничения государственной собственности на землю;
- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Хлевенского муниципального района на такие участки;
- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки;
- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений.
Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
2.2.4.Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат
На протяжении последних нескольких лет в области осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета.
Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.
Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;
- повышение качества управления финансами;
- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;
- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;
- внедрение показателей качества муниципальных услуг;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;
- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов муниципального управления;
- создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;
- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и районных целевых программ;
- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- совершенствование системы управления муниципальным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений, муниципальных предприятий;
- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;
- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;
- широкое информирование населения района о показателях качества государственных услуг;
- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;
- оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов районного бюджета;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2007 - 2009 годы". Выполнение мероприятий Программы должно обеспечить внедрение в деятельность исполнительных органов муниципальной власти района программно-целевых методов, позволяющих на системной основе сконцентрировать усилия на достижении стратегических целей и задач, стоящих перед районом.
Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района.
2.3.Создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность экономики района
2.3.1.Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства
В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 121, или в 2 раза, количество индивидуальных предпринимателей - до 503 человек (в 1,2 раза). Поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили 8843 тыс. руб. (2007 г.), число занятых увеличилось в 1,2 раза и достигло 3 тыс. человек.
С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности и компенсация малым предприятиям части затрат, необходимых для прохождения сертификации системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. ЧП Сычев С.Н. (Верхне-Колыбельское сельское поселение) получил субсидию из областного бюджета на организацию собственного дела (пилорама) в сумме 200 тыс. руб.
Из областного бюджета возмещена процентная ставка по кредитам по инвестиционным проектам ООО "Рокон" (производство кондитерских изделий) - Хлевенское сельское поселение.
В районе разработаны и утверждены мероприятия по поддержке малого предпринимательства.
Сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса. В 2007 году созданы Центр поддержки малого бизнеса "Альтернатива" на территории Нижне-Колыбельского сельского поселения и Некоммерческое партнерство "Центр поддержки предпринимательства "Партнер" (Хлевенское сельское поселение), а также создан Координационный совет по развитию малого бизнеса.
Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:
- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;
- недостаточное обеспечение офисными и производственными помещениями;
- отсутствие системной поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
- высокие административные барьеры;
- недостаток квалифицированных кадров.
Основными целями политики района в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;
- создание условий для развития системы микрофинансирования;
- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;
- создание условий для развития малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне;
- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;
- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;
- совершенствование инфраструктуры.
Основным инструментом реализации политики района в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Хлевенском районе на 2009 - 2012 гг." (далее - Программа), разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:
- оборота малых и средних предприятий до 800 млн. руб.;
- доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями в общем объеме валового продукта, до 10%;
- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 30%.
2.3.2.Развитие банковского сектора. Обеспечение доступности и расширение банковских услуг
Для обеспечения поступательного развития экономики района большое значение имеет развитие банковского сектора. На территории района действуют 2 филиала банков: Сбербанк РФ доп. офис N 036 Задонского ОСБ и дополнительный офис Липецкого филиала ОАО "Россельхозбанк", которые оказывают полный спектр банковских услуг.
Основной целью развития банковской системы является укрепление и дальнейшее формирование устойчивой и конкурентоспособной банковской инфраструктуры, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей в банковских услугах организаций и населения района.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- повышение степени доступности банковских услуг как для хозяйствующих субъектов, так и для населения;
- повышение финансовой грамотности населения;
- расширение участия банковского сектора в кредитовании экономики района.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- расширение использования современных финансовых коммуникационных технологий, обеспечивающих доступ к финансовым услугам всех слоев населения;
- мероприятия по информированности населения о потребительских свойствах новых финансовых продуктов - банковских карт, кредитов, ценных бумаг;
- расширение участия кредитных организаций в реализации инвестиционных проектов и районных программ.
Результатом совершенствования функционирования банковского сектора станет рост показателей деятельности, финансовой устойчивости, а также повышение его роли в экономике района.
Планомерно развивающиеся банковские услуги в районе должны стать эффективным инструментом для обеспечения ускоренного экономического роста и повышения качества и уровня жизни населения.
2.4.Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики
2.4.1 Промышленность в районе представляют 2 организации: МП "Швейные изделия" и ООО "Хлевенский хлебозавод", численность занятых составляет 46 человек. Объем производства выпускаемой продукции за 2007 год составил 17,4 млн. руб. К числу проблем, сдерживающих развитие промышленности, относятся: рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий, высокая изношенность основных фондов, рост стоимости сырья, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу. Все это приводит к неконкурентоспособности продукции.
Основными целями развития промышленности являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- содействие технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;
- повышение эффективности деятельности производств;
- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;
- повышение восприимчивости предприятий к инновациям.
Дальнейшее развитие промышленности в районе будет обеспечиваться путем привлечения инвестиций для технического перевооружения действующих производств и создания новых высокоэффективных производств.
По ООО "Хлевенский хлебозавод" планируется приобретение технологического оборудования - булочная печь на сумму 1 млн. руб.
Планируется дальнейшее расширение цехов по производству полиуретановых труб ООО "Атлант-Л".
Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять 105%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.
В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- ежегодный индекс промышленного производства - более 105%.
2.4.2.Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса
Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.
Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:
- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта, в 2006 году - на 7, в 2008 году - на 10;
- отсутствует гибкое таможенно-тарифное регулирование. Отечественным товаропроизводителям трудно противостоять демпинговой импортной продукции;
- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства;
- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление;
- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;
- неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация экономического развития внутри района. Недостаточна их мотивация к модернизации и технологическому обновлению. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается низкой, продукция - неконкурентоспособной;
- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;
- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения. Создан в районе всего лишь 1 сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой кооператив "Степной";
- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.
Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие сельского хозяйства, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;
- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;
- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока;
- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.
Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы" и "Социальное развитие села до 2012 года".
Будут реализованы следующие мероприятия:
- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства;
- расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;
- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
- поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы, переработка дикорастущего сырья);
- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.
Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе увеличения объемов внесения минеральных удобрений.
К 2012 году долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить вдвое и довести до 20%. Объем внесения минеральных удобрений составит 5500 тонн, что в 1,5 раза больше 2007 года.
Производство рапса возрастет в 2 раза и составит 15,1 тыс. т.
Планируется дальнейшая реконструкция свиноводческих помещений ООО "Золотой пятачок" в с. Крещенка, приобретение этой организацией дополнительных помещений в с. В.-Колыбелка (бывший комплекс) и доведение поголовья свиней до 20000 голов.
С целью повышения качества и увеличения производства продукции животноводства в рамках реализации инвестиционного проекта планируется реконструкция Конь-Колодезского комплекса (ООО "Настюша-Хлевное") общей мощностью на 800 голов, что даст рост не только поголовья и продукции, но и создаст дополнительные рабочие места для населения Синдякинского и Конь-Колодезского поселений.
Продолжится реализация инвестиционного проекта по производству говядины - "Албиф", поголовье увеличится к 2012 году до 13000 голов.
В 2008 году началось строительство мясоперерабатывающего комплекса на территории Хлевенского сельского поселения.
В конце 2008 года КХ "Речное" получило статус племенного хозяйства, это даст возможность продавать племенной скот по выгодным ценам не только в районе, в области, но и за ее пределами. Дополнительные средства пойдут на реконструкцию коровника на 200 голов, увеличение дойного стада на 200 голов. Планируется строительство комбикормового завода производительностью 40 т в сутки для собственных нужд и для ООО "Золотой пятачок".
С 01.07.2008 приступило к работе новое предприятие ООО "МараТЕК. Монтаж" по обслуживанию и хранению импортного оборудования для молочного скотоводства. Были приобретены материалы, инструменты и техника для качественного выполнения работ.
В 2008 году зарегистрировалось новое предприятие ООО "Кристалл". Основной вид деятельности - овцеводство. Планируется довести поголовье овец до 7 тыс. голов.
В 2009 году приступит к реализации проект "Бабаевское молоко". Будет построено 8 молочных мини-комплексов по 140 голов каждый.
Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства, а также создаст дополнительно рабочие места для населения района.
Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 12%.
Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам.
Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. По программе "Социальное развитие села" за 9 месяцев 2008 года уже заключено 76 договоров. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено и приобретено более 20 тыс. кв. м жилья, из которых 75% - для молодых семей и молодых специалистов.
Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 22% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 108%.
Производство мяса будет доведено до 5600 тонн, что в 1,8 раза превысит уровень 2008 года, молока - 17300 тонн (на 23%).
Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 25%, ежегодный прирост составит около 5%.
2.4.3 Совершенствование сферы потребительского рынка района
Развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
Оборот розничной торговли по району за 2007 год составил 833 млн. руб., с ростом к уровню 2006 года 130%. Оборот общественного питания - 31 млн. руб.
На одного жителя продано товаров на сумму более 38 тыс. руб., при 30 тыс. руб. в 2006 году.
За 9 месяцев 2008 года оборот розничной торговли возрос на 19% и составил 847 млн. руб. Оборот общественного питания - 25 млн. руб.
Активно развивается материально-техническая база сферы потребительского рынка - ежегодно вводится более 200 кв. м торговых площадей. На смену стихийным рынкам и киоскам приходят современные магазины. Только за 2007 год дополнительно построено и открыто 5 магазинов с площадью 202 кв. м, за 9 месяцев 2008 года - 306 кв. м. В текущем году в районе открыто 10 предприятий торговли и 2 предприятия общественного питания.
В структуре товарооборота 41% занимает оборот продажи нефтепродуктов, 8% - оборот потребкооперации, 51% - оборот предпринимателей.
В районе наблюдается тенденция роста бытовых услуг с 12 млн. руб. в 2006 году до 14 млн. руб. в 2007 году, или 118%. За 9 месяцев текущего года оказано бытовых услуг на сумму 9,6 млн. руб.
Вместе с тем анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:
- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях;
- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.
Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках района.
Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:
- совершенствование инфраструктуры потребительского рынка;
- обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей;
- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения по осуществлению деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:
- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка района и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития;
- разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг;
- разработка целевых программ по курируемым видам экономической деятельности;
- государственная поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг сельскому населению на условиях софинансирования;
- проведение областных, районных розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;
- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства.
В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,4 раза, объем бытовых услуг - в 1,2 раза.
Планируется в 2009 - 2012 годах построить следующие торговые площади:
ООО "Зеленая долина" начало в 2008 году строительство торговой площадки для проведения ярмарок в центре с. Хлевное.
Начато строительство торгового центра (центр - с. Хлевное), супермаркета (около самолета), магазина "Перекресток".
Завершается оформление земельного участка под строительство здания - офиса "Оконные системы".
По Хлевенскому райпо планируется:
перевод магазинов на самообслуживание:
магазин "Все для дома" с. Хлевное;
ТПС с. С.-Дубовое;
ТПС ц/усадьба с. Конь-Колодезь;
ТПС с. Новое Дубовое;
ТПС "Дон" с. Дмитряшевка;
реконструкция магазинов:
продуктовый магазин "Автостанция";
магазин "Все для дома";
ТПС ц/усадьба с. Конь-Колодезь.
Планируется приобретение технологического оборудования для ООО "Хлевенский хлебозавод" - булочной печи на сумму 1 млн. руб.
Для предприятий райпо планируется приобретение технологического и холодильного оборудования на сумму 1 млн. 500 тыс. руб.
Обновление автопарка - в количестве 3 автомобилей.
В районе принята программа "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Хлевенского муниципального района на 2009 - 2013 годы".
2.4.4.Повышение эффективности и совершенствование транспортной системы
Целью транспортной политики является создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребностей в транспортных услугах населения и отраслей экономики.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта;
- повышение качества и экологичности транспортных услуг.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками;
- укрепление производственной базы пассажирского автомобильного транспорта.
Планируется приобретение 4 автобусов марки ЛиАЗ (2 шт.) и ПАЗ (2 шт.).
Продолжится работа по оптимизации маршрутной сети и повышению эффективности использования подвижного состава.
Будет продолжаться государственная поддержка предприятий транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки в виде предоставления субсидий и дотаций. В 2007 году было предоставлено субсидий: из федерального бюджета - 234,8 тыс. руб., из областного - 170 тыс. руб., из местного бюджета - 1683 тыс. руб. В 2008 году по итогам 9 месяцев дотация на покрытие убытков пригородных перевозок составила 1348 тыс. руб., годовой план - 1908 тыс. руб. На 2009 год планируется субсидия 1500 тыс. руб., 2010 год - 1550 тыс. руб., 2011 год - 1600 тыс. руб. Возможна корректировка сумм в течение года в связи с уточнением бюджета.
По прогнозным данным, объем перевозок транспорта общего пользования возрастет на 8%.
2.4.5.Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий
В цехе комплексного технического обслуживания района имеется 14 сельских телефонных станций, одна из них - центральная АТС с. Хлевное. Общая монтированная емкость - 4358 телефонов, задействовано 4181 телефонов, из них 3418 - домашних. За 2007 год Хлевенский ЦКТО получил доходов от услуг связи 12500,6 тыс. руб. (8431,8 тыс. руб. - от населения), что составило 107,5% к уровню 2006 года. Доходы от услуг связи на душу населения составили 601,0 руб. За 2007 год установлено 54 телефона, из них льготной категории - 21. Прирост составил 40 телефонов. За 9 месяцев 2008 года установлено 19 телефонов. Плотность на 100 семей - 41,27, что составляет 9 место по области, плотность на 100 жителей 19,85 - это 10 место по области.
Доступ к Интернет за 2007 год составил 353 абонента. В 2007 году к сети Интернет было подключено 125 абонентов, а за 9 месяцев 2008 года - 144.
По программе "Универсальная услуга" телефонизированы все населенные пункты района. Установлено 47 универсальных таксофонов.
В 2009 - 2012 годах планируется замена всех аналоговых станций на цифровые.
Основной целью развития связи и коммуникаций района является создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и муниципальном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и муниципальных органов власти в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;
- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом всех сельских населенных пунктов;
- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;
- увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;
- расширение местной телефонной сети;
- увеличение монтированной емкости мультисервисной сети;
- предоставление возможности получения услуги IP TV (цифровое телевидение);
- модернизация аналоговой сети распространения телевизионного и радиосигналов;
- ввод в строй ТВ и РВ ретрансляторов, работающих в цифровом формате.
Выполнение намеченных мероприятий позволит:
- достичь в районе 100% уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;
- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по району до 45 ед./100 жителей;
- увеличить плотность пользователей Интернет до 9,5 ед. на 100 человек населения.
2.4.6.Развитие топливно-энергетического комплекса
В районе обеспечена надежная работа топливно-энергетического комплекса.
Основными целями развития топливно-энергетического комплекса района являются: повышение надежности энергоснабжения потребителей, снижение энергоемкости бюджетного и жилищно-коммунального секторов экономики, обеспечение новых потребителей энергетическими ресурсами.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- строительство газовых сетей для газоснабжения вводимого жилья;
- своевременное строительство (реконструкция) генерирующих и электросетевых мощностей в связи с прогнозируемым ростом электропотребления в районе;
- проведение ремонта и наладки внешних тепловых сетей и внутренних систем теплоснабжения потребителей с целью снижения непроизводительных расходов тепловой энергии;
- внедрение в необходимом количестве средств контроля измерений и автоматического регулирования качественных и количественных технологических параметров энергоресурсов и воды на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и объектах бюджетной сферы района.
Для решения поставленных задач к 2012 году предусматривается строительство двух подстанций КТП-60 по улицам Южная и Сосновая (Хлевенское сельское поселение).
Планируется включить в инвестиционную программу ОАО "Липецкэнерго" строительство линий электропередачи:
ул. Призаводская - 0,3 км ВЛ-0,4 кВа КТП-160
ул. Егорова - 0,15 км ВЛ-0,4 кВа
ул. Южная - 0,8 км ВЛ-0,4 кВа КТП-160
ул. Солнечная - 0,8 км ВЛ-0,4 кВа КТП-160
- 0,2 км ВЛ-10 кВа
ул. Юбилейная - 1,5 км ВЛ-0,4 кВа КТП-250
0,2 км ВЛ-10 кВа
ул. Сосновая - 0,75 км ВЛ-0,4 кВа КТП-160
- 0,5 км ВЛ-10 кВа
ул. Береговая - 0,75 км ВЛ-0,4 кВа- планируется на 2009 год газификация 13 домов: с. Хлевное (ул. Кутузова) - 8 домов, с. Дмитряшевка (ул. Ватутина) - 5 домов.
Выполнение намеченных мероприятий позволит:
- обеспечить новых потребителей электроэнергетическими ресурсами в необходимом объеме, улучшить надежность электроснабжения существующих потребителей.
2.5.Территориальные аспекты социально-экономического развития
2.5.1.Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий
В районе принята программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Хлевенского района и его населенных пунктов на 2008 - 2009 годы" (решение сессии N 356 от 24.12.2007).
Ведется работа по разработке градостроительной документации о территориальном планировании с. Хлевное
Основной целью реализации государственной политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов.
Разработанная проектно-планировочная структура будет способствовать преодолению территориальных диспропорций и созданию сбалансированной пространственной организации территории района.
2.5.2.Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации
Социально-экономическое развитие территорий района в 2005 - 2007 годах характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве сельских поселений.
Вместе с тем сохраняется существенная дифференциация сельских поселений по уровню экономического развития.
Основной целью политики администрации района по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий является создание условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территории сельских поселений;
- внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
- создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития сельских поселений;
- содействие в области экономической политики, в том числе в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития территорий;
- разработку механизмов финансового поощрения сельских поселений, ориентированных на проведение приоритетных реформ в экономике и социальной сфере;
- выявление и распространение лучшей муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;
- выявление и пропаганду дополнительных возможностей привлечения средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;
- содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях сельских поселений;
- ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов.
Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках программ социально-экономического развития территорий, стратегических планов социально-экономического развития сельских поселений.
Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:
- улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности;
- сокращение дифференциации сельских поселений по уровню экономического и социального развития;
- повышение качества жизни населения сельских поселений.
2.5.3.Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления
На территории области Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется с 01.01.2006 в полном объеме, минуя переходный период.
В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база области, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.
В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти создана ассоциация "Совет муниципальных образований Липецкой области".
В муниципальном образовании оптимизированы структуры районной администрации, должностные инструкции муниципальных служащих.
Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. Почти 70% муниципальных служащих района имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления.
В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:
- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);
- отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;
- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;
- недостаточные темпы процесса разграничения муниципального имущества между муниципальным районом и поселениями;
- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;
- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;
- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.
Основными целями политики района в отношении местного самоуправления являются обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.
Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
- создание рациональной системы взаимодействия органов муниципальной власти района и органов местного самоуправления сельских поселений, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;
- развитие межмуниципального сотрудничества;
- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;
- в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;
- оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
- оказание содействия муниципальным поселениям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных поселений, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;
- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;
- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;
- оказание содействия и методической помощи муниципальным поселениям, участвующим в областном соревновании сельсоветов;
- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями;
- обеспечение координации и согласованности действий исполнительных органов муниципальной власти района, исполнительной власти по Липецкой области и органов местного самоуправления по оперативному решению вопросов социально-экономического развития территорий;
- осуществление мониторинга и оценки эффективности деятельности муниципального района по реализации возложенных на них полномочий в соответствии с Указом Президента РФ N 607 от 28 апреля 2008 года.
2.6.Развитие инвестиционного потенциала
Район на современном этапе развития располагает таким инвестиционным потенциалом: наличие минерально-сырьевых запасов, представляющих промышленный интерес, - пески для строительных работ и производства силикатных изделий (1 км южнее с. Введенка), кирпично-черепичное сырье (10 км юго-западнее с. Хлевное), цветные пески (Хлевенское и Фомино-Негачевское месторождения);
- наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- рост объемов строительства, комплексная застройка;
- рост объемов розничного товарооборота и оказание бытовых услуг;
- развитие предприятий малого бизнеса;
- имеется трудовой, инфраструктурный потенциал.
Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- сложившиеся диспропорции между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью района;
- при выгодном экономико-географическом положении района - недостаточная инфраструктурная насыщенность его территории;
- недостаточное использование возможности увеличения общей суммы налоговых и иных денежных поступлений в бюджетную систему района.
Основная цель в области развития инвестиционного потенциала - создание условий для долгосрочных вложений в основные производственные фонды, природно-ресурсный, человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- развитие конкурентной среды;
- привлечение новых инвесторов и представителей сетевой торговли для решения проблемы с безработицей и недостаточным уровнем удовлетворения спроса населения в товарах и услугах;
- развитие банковского сектора;
- развитие малого бизнеса;
- участие в реализации инвестиционных проектов;
- участие в областных конкурсах по поддержке малого бизнеса;
- развитие культурного и туристического центра в районе как объекта, привлекательного для инвесторов.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность;
- реализация мероприятий по поддержке субъектов малого бизнеса;
- использование эффективных механизмов и мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов и презентации инвестиционной привлекательности района.
В 2009 - 2012 годы планируется построить:
1.Автодорожный комплекс с гостиницей и торговым центром на автодороге М-4.
2.Гостиничный комплекс в районе с. Введенка.
3.Ведутся работы по проектированию реконструкции не завершенного строительством здания торгового центра под развлекательный центр, где будут размещены кафе, бильярдная, другие спортивно-развлекательные залы, детские игровые комнаты и т.д.
3.Механизмы реализации Программы
Организационно-финансовые
Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2012 годы сформирована система организационно-финансовых инструментов, отвечающих за отдельные направления ее реализации:
- Совет при администрации Хлевенского района по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике.
Заседания Совета проводятся, как правило, ежеквартально. Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляют отдел по организационно-контрольной и кадровой работе и отдел экономики администрации района.
Районные целевые, ведомственные и комплексные программы
Другим инструментом развития являются областные и районные целевые программы.
В 2008 году на территории района реализуется 25 районных программ. Все они имеют социальную направленность. На реализацию 7 целевых программ в районном бюджете на 2008 год предусмотрено 4376,5 тыс. руб.
В целях приведения нормативных правовых актов района в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", постановления администрации области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ" и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации района от 10.09.2008 N 254 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".
Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ, начиная с 2009 года.
Информационные
В целях обеспечения своевременной подготовки и принятия обоснованных решений, условий для большей доступности и открытости власти и на основе принятой в 2004 году Концепции информатизации администрации Липецкой области Хлевенский район включен в единую систему информационно-аналитического обеспечения всех органов государственной власти области и органов местно самоуправления.
Внедряются отраслевые и тематические аналитические подсистемы:
- контроль в сфере размещения заказов Липецкой области;
- ежемесячный мониторинг социально-экономического развития области;
- оценка уровня жизни населения;
- анализ показателей финансовых результатов муниципальных районов области;
- мониторинг деятельности промышленных предприятий;
- мониторинг показателей реализации жилищных программ и др.
Правовые
В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, в районе принят целый ряд нормативных правовых актов:
1.Устав Хлевенского муниципального района принят районным Советом депутатов 11 сентября 1996 г., решение сессии N 43 от 11 сентября 1996 г., зарегистрирован 16 сентября 1996 г.
Изменения и дополнения внесены решением Хлевенского районного Совета депутатов, решение сессии N 324 от 26 октября 2007 г.
2.Решение сессии районного Совета депутатов N 352 от 24.12.2007 "Стратегия социально-экономического Хлевенского района на период до 2020 года".
3.Программа "Социально-экономическое развитие Хлевенского района на 2005 и на период до 2008 г.", решение сессии N 157 от 23.09.2005.
4.Программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Хлевенского района на 2005 - 2010 гг.", решение сессии N 148 от 29.06.2005.
5.Ведомственная целевая программа "Развитие и сохранение культуры Хлевенского муниципального района на 2009 - 2012 годы".
6.Программа "Содействие занятости населения Хлевенского района на 2006 - 2008 гг.", решение сессии N 189 от 29.12.2005.
7.Программа "Развитие сети общеобразовательных учреждений муниципального образования Хлевенского района на 2009 - 2011 годы".
8.Районная целевая программа "Молодежь Хлевенского района на 2006 - 2010 гг.", решение сессии N 235 от 17.07.2006.
9.Районная целевая программа "Молодежь Хлевенского муниципального района на 2009 - 2011 гг."
10.Комплексная целевая программа по профилактике правонарушений в Хлевенском районе на 2006 - 2010 гг., решение сессии N 236 от 17.07.2006.
11.Программа "Профилактика внутрибольничных инфекций на 2006 - 2010 гг." решение сессии N 263 от 20.12.2006.
12.Районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Хлевенского района на 2006 - 2009 гг.", решение сессии N 264 от 20.12.2006.
13.Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 гг.", решение сессии N 265 от 20.12.2006.
14.Районная целевая программа "Подготовка к зиме объектов народного образования 2007 - 2008 гг.", решение сессии N 270 от 20.12.2006.
15.Районная целевая программа "По охране территории Хлевенского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006 - 2010 гг.", решение сессии N 275 от 28.12.2006.
16.Районная целевая программа "Патриотическое воспитание населения Хлевенского района на 2007 - 2010 гг.", решение сессии N 289 от 16.03.2007.
17.Районная целевая программа "Одаренные дети", решение сессии N 290 от 16.03.2007.
18.Районная целевая программа "Пожарная безопасность Хлевенского района на 2007 - 2009 гг.", решение сессии N 316 от 01.06.2007.
19.Программа "Повышение укомплектованности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения Хлевенского района на 2007 - 2010 гг.", решение сессии N 342 от 26.10.2007.
20.Программа развития бытового обслуживания в Хлевенском районе Липецкой области на 2008 - 2012 годы", решение сессии N 369 от 24.12.2007.
21.Программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Хлевенского района и его населенных пунктов на 2008 - 2009 годы", решение сессии N 356 от 24.12.2007.
22.Программа "Развитие физической культуры, спорта в Хлевенском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы".
23.Программа "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Хлевенского муниципального района на 2009 - 2013 годы".
24.Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хлевенском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы".
25.Районная целевая программа "О противодействии коррупции в Хлевенском районе на 2009 - 2012 годы".
26.Программа "Подготовка и переподготовка кадров муниципальных служащих и работников бюджетной сферы"
27.Районная целевая программа "Развитие гражданского общества Хлевенского района на 2007 - 2010 годы".
4.Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения администрацией района
Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная районным Советом депутатов и принятая к финансированию.
Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.
В целом по Программе отделом экономики, отделом финансов и отделом по организационно-контрольной и кадровой работе администрации муниципального района ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показателями.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители Программы в установленные сроки (I полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 20 января года, следующего за отчетным) предоставляют в отдел экономики, отдел финансов и отдел по организационно-контрольной и кадровой работе администрации муниципального района в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;
- достижение поставленных целей.
По результатам анализа выполнения Программы администрацией муниципального района может быть принято одно из следующих решений:
- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;
- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;
- о досрочном прекращении реализации Программы;
- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.
Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.
Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, отдела финансов и отдела по организационно-контрольной и кадровой работе.
5.Оценка социально-экономических последствий реализации Программы и ожидаемые результаты
В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации, как:
- статистическая информация;
- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;
- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;
- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований;
- другие источники информации.
Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.
Ожидаемые результаты реализации Программы | ||||
Наименование показателя | Значение параметра по годам | |||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
Индекс промышленного производства, в % | 101 | 102 | 103 | 105 |
Темп роста объема производства продукции сельского хозяйства, в % | 106 | 107 | 108 | 109 |
Темп роста объема инвестиций в основной капитал, в % | 108 | 110 | 111 | 112 |
Ввод жилья, кв. м общей площади | 9500 | 9700 | 9800 | 10100 |
Темп роста оборота розничной торговли, в % | 106 | 107 | 108 | 109 |
Темп роста объема платных услуг, в % | 104 | 104,2 | 104,5 | 105 |
Реальные располагаемые доходы населения, в % | 110 | 112 | 113 | 114 |
Темп роста среднедушевых доходов населения, в % | 117 | 118 | 119 | 120 |
Среднемесячная заработная плата, руб. | 11400 | 13680 | 16400 | 20000 |
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в % | 11 | 10 | 9 | 8 |
Итоги реализации Программы ежеквартально освещаются в средствах массовой информации.
Глава Хлевенского
муниципального района
М.А.ЛИСОВ
7.Приложения.
Приложения
2008-12-26 Приложение к Решению от 26 декабря 2008 года № 76 Перечень