Приказ от 31.12.2008 г № 424

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения Липецкой области на 2009 — 2011 годы»

Во исполнение постановления администрации области от 30.04.2008 N 93 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие системы социальной защиты населения Липецкой области на 2009 - 2011 годы" (приложение на 21 листе).
2.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя начальника управления Ромадину Н.Е.
Начальник управления
В.И.ЯВНЫХ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
1.Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование главного распорядителя средств областного бюджета	Управление социальной защиты населения Липецкой области (далее - управление)
Наименование программы	"Развитие системы социальной защиты населения Липецкой области на 2009 - 2011 годы"
Наименование и номер нормативного акта, утвердившего программу	Приказ начальника управления социальной защиты населения Липецкой области от 31 декабря 2008 г. N 424 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие системы социальной защиты населения Липецкой области на 2009 - 2011 годы"
Цели и задачи программы	Цель: повышение уровня и качества жизни социально незащищенных категорий населения. Задача 1. Оказание мер социальной поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста, семьям с детьми и малоимущим жителям области. Задача 2. Предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи женщинам и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задача 3. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых и инвалидов. Задача 4. Формирование в областных стационарных учреждениях социальной защиты населения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения
Целевые индикаторы и показатели	1. Удельный вес граждан, фактически пользующихся мерами социальной поддержки, от общего количества имеющих право на меры социальной поддержки. 2. Удельный вес детей и женщин, получивших услуги в областных стационарных учреждениях для детей и женщин, от общего числа детей и женщин, находящихся в социально опасном положении. 3. Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, от числа детей, находящихся в социально опасном положении. 4. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов. 5. Удельный вес клиентов стационарных учреждений, охваченных реабилитационной деятельностью, от общего числа проживающих. 6. Объем ассигнований, направленных на создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, приходящихся на 1 проживающего в областных стационарных учреждениях
Характеристика программных мероприятий	Мероприятия программы направлены на: - предоставление льгот областным категориям льготников; - региональные доплаты гражданам к государственной пенсии; - выплаты и компенсации иным категориям граждан; - оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства; - оказание социальной помощи женщинам и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию; - реабилитация несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; - перевозка детей, самовольно ушедших из семей или детских государственных учреждений; - обеспечение деятельности областных учреждений социальной защиты населения для пожилых граждан и формирование в областных стационарных учреждениях социальной защиты населения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения
Сроки реализации программы	2009 - 2011 годы
Объемы финансирования из областного бюджета	Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 4537463,1 тыс. руб., в т.ч. 2009 - 1270150,2 тыс. руб., 2010 - 1527641,3 тыс. руб. 2011 - 1739671,6 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели общественно- экономической эффективности	1. Не допустить в условиях мирового финансового кризиса увеличения численности населения, среднедушевые доходы которого ниже величины прожиточного минимума, и сохранить в 2011 году удельный вес населения данной категории на уровне 2008 года в размере 11% от общей численности населения области. 2. Сократить количество семей риска в Липецкой области с 2770 семей в 2008 году до 2680 семей в 2011 году. 3. Достигнуть увеличения удельного веса детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, от числа детей, находящихся в социально опасном положении, с 32,3% в 2008 году до 40% в 2011 году. 4. Обеспечить превышение продолжительности жизни в домах-интернатах для престарелых и инвалидов над среднеобластным значением по продолжительности жизни с 9,7 лет в 2008 году до 10,2 лет в 2011 году. 5. Увеличить количество трудоустроенных инвалидов из числа прошедших реабилитацию в ОГУ "Центр реабилитации "Сосновый бор" с 9 чел. в 2008 году до 11 чел. в 2011 году. 6. Увеличить объем ассигнований, направленных на создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, приходящихся на 1 проживающего в областных стационарных учреждениях, с 1,9 тыс. руб. в 2008 году до 2,5 тыс. руб. в 2011 году

2.Основные разделы ведомственной целевой программы
2.1.Характеристика проблемы, решение которой планируется осуществить путем реализации ведомственной целевой программы
В Липецкой области за последние годы создана целостная система социальной поддержки и социального обслуживания населения, направленная на преодоление бедности и улучшение качества жизни населения. Несмотря на положительную динамику по основным направлениям социальной защиты населения, в этой сфере деятельности имеются проблемы, решение которых предстоит осуществить путем реализации ведомственной целевой программы.
Недостаточный уровень профилактической работы с семьями и детьми на ранней стадии их социального неблагополучия приводит к наличию безнадзорности несовершеннолетних.
Отсутствие нормативной базы не позволяет осуществлять информационный обмен персональных данных между областными и федеральными структурами, что сказывается на качестве предоставления мер социальной поддержки и оказании социальных услуг.
Значительного укрепления требует материально-техническая база отрасли. В настоящее время образовалась очередь на поступление в стационарные учреждения в количестве 137 человек.
В связи с низкой заработной платой в учреждениях социальной защиты населения возросла текучесть кадров.
2.2.Цели и задачи программы
Деятельность системы социальной защиты населения направлена на достижение следующей цели:
- повышение уровня и качества жизни социально незащищенных категорий населения.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- оказание мер социальной поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста, семьям с детьми и малоимущим жителям области;
- предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи женщинам и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов;
- формирование в областных стационарных учреждениях социальной защиты населения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
2.3.Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы. Целевые индикаторы, измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по годам
Результатом реализации первой задачи ведомственной целевой программы является своевременное и качественное предоставление мер соцподдержки инвалидам, гражданам пожилого возраста, семьям с детьми и малоимущим жителям области. Индикатор решения данной задачи определяется удельным весом граждан, фактически пользующихся мерами социальной поддержки, от общего количества граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе по годам реализации программы:
2009 год - 100%;
2010 год - 100%;
2011 год - 100%.
По второй задаче программы планируется создать действенный механизм защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, оказывать помощь семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию, обеспечивать регулярный отдых и оздоровление детей, нуждающихся в заботе государства. Индикаторами решения по этой задаче являются:
- удельный вес женщин и детей, получивших услуги в областных стационарных учреждениях для детей и женщин, от общего числа детей и женщин, находящихся в социально опасном положении, в том числе по годам:
2009 год - 34,1%;
2010 год - 34,2%;
2011 год - 34,3%;
- удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, от числа детей, находящихся в социально опасном положении, в том числе по годам:
2009 год - 34%;
2010 год - 34%;
2011 год - 40%.
Результатом реализации третьей задачи является улучшение качества предоставления услуг пожилым людям и инвалидам в областных учреждениях соцзащиты населения, а также увеличение охвата данной категории граждан этими услугами. Индикаторами решения задачи являются:
- удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, от общего числа обратившихся граждан этой категории, в том числе по годам:
2009 год - 97%;
2010 год - 98%;
2011 год - 99%;
- удельный вес клиентов стационарных учреждений, охваченных реабилитационной деятельностью, от общего числа проживающих, в том числе по годам:
2009 год - 68%;
2010 год - 69%;
2011 год - 70%.
По четвертой задаче ведомственной программы планируется оснастить областные стационарные учреждения социальной защиты населения специальными устройствами, формирующими безбарьерную среду жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Индикатором решения этой задачи определен объем ассигнований, направленных на создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, приходящихся на одного проживающего в областных стационарных учреждениях соцзащиты населения, в том числе по годам реализации:
2010 год - 2319 руб.;
2011 год - 2471 руб.
2.4.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия в ведомственной целевой программе распределены по следующим задачам:
Задача 1. На оказание мер социальной поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста, семьям с детьми и малоимущим жителям области объем расходных обязательств осуществляется за счет реализации следующих мероприятий:
- возмещение расходов по предоставлению льгот по ЖКУ ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
- региональная доплата гражданам к государственной пенсии;
- доплата к государственной пенсии государственным служащим;
- предоставление мер социальной поддержки иным категориям граждан (протезирование, санаторно-курортное лечение постинфарктных и постинсультных больных, дополнительная скидка 20% по оплате твердого топлива);
- выплата социального пособия на погребение неработающих граждан, не достигших пенсионного возраста;
- оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта по территории области и льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения;
- выплата единовременной компенсации на рождение второго ребенка и последующих детей, а также единовременная компенсация на рождение ребенка, один из родителей которого является сиротой или из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Задача 2. На предупреждение семейного неблагополучия, профилактику социального сиротства, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи женщинам и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, объем расходных обязательств распределен по следующим мероприятиям:
- перевозка детей, самовольно ушедших из семей или детских государственных учреждений;
- оздоровление детей из малоимущих семей, трудных подростков, детей из многодетных, неполных семей и оставшихся без попечения родителей в ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка";
- оказание социальной помощи женщинам и детям, попавшим в кризисную ситуацию, предупреждение семейного насилия, создание условий для временного проживания женщин и детей, подвергшихся психологическому насилию, в ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям";
- оказание социальной помощи и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в областном центре социальной реабилитации для несовершеннолетних "Надежда".
Задача 3. На повышение эффективности системы социальной защиты и социально гообслуживания граждан, в первую очередь пожилых и инвалидов, объем расходных обязательств распределен по следующим мероприятиям:
- организация работы сети областных учреждений социального обслуживания - 17 стационарных учреждений для престарелых и инвалидов;
- обеспечение деятельности областных учреждений социального обслуживания населения: ЛОГУ "Центр социального обслуживания семьи и детей, материально-технической и социально-психологической помощи населению", ГОУ "Липецкий дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства".
Задача 4. На формирование в областных стационарных учреждениях социальной защиты населения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения объем расходных обязательств распределен по следующим мероприятиям:
- создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в учреждениях социальной защиты населения.
Измеряемые количественные показатели решения поставленных задач в разрезе вышеперечисленных мероприятий и ход реализации программы по годам исполнения отражены в приложении 1.
2.5.Срок реализации программы
Ведомственная целевая программа "Развитие социальной защиты населения Липецкой области" будет реализовываться в 2009 - 2011 годах.
2.6.Социально-экономические последствия реализации ведомственной целевой программы
Социально-экономическими последствиями реализации программы является достижение следующих результатов:
По первой задаче - оказание мер социальной поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста, семьям с детьми и малоимущим гражданам области.
Предполагается не допустить в условиях мирового финансового кризиса увеличения численности населения, среднедушевые доходы которого ниже величины прожиточного минимума, и сохранить уровень 2008 года по удельному весу населения данной категории от общей численности населения области в размере 11%, в том числе по годам реализации программы:
2009 год - 12%;
2010 год - 12%;
2011 год - 11%.
По второй задаче - предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи женщинам и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется сократить семьи риска в Липецкой области с 2770 семей в 2008 году до:
2009 год - 2730 семей;
2010 год - 2700 семей;
2011 год - 2680 семей,
а также увеличить удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, от числа детей, находящихся в социально опасном положении, с 32,3% в 2008 году до:
2009 год - 34,0%;
2010 год - 37,0%;
2011 год - 40,0%.
По третьей задаче - повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов, предполагается достигнуть превышения продолжительности жизни в домах-интернатах для престарелых и инвалидов над среднеобластным значением по продолжительности жизни с 9,7 лет в 2008 году до:
2009 год - 10,0 лет;
2010 год - 10,1 лет;
2011 год - 10,2 лет,
а также довести количество трудоустроенных инвалидов из числа прошедших реабилитацию в ОГУ "Сосновый бор" с 9 человек в 2008 году до:
2009 год - 10 чел.
2010 год - 10 чел.
2011 год - 11 чел.
По четвертой задаче - формирование в областных стационарных учреждениях социальной защиты населения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения планируется увеличить объем ассигнований, направленных на эти цели, на 1-го проживающего в стационарных учреждениях с 1,9 тыс. рублей в 2008 году до:
2010 год - 2,3 тыс. руб.;
2011 год - 2,5 тыс. руб.
Выполнению ведомственной целевой программы могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и социально-экономических проблем:
- макроэкономические риски, которые выражаются в снижении темпов роста экономики области, уровня инвестиционной активности и высокой инфляции;
- финансовые риски в связи с недостаточностью финансирования отрасли "Социальная политика" из бюджетных источников.
2.7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности расходования бюджетных средств в течение всего срока реализации ведомственной целевой программы определяется выполнением в установленных размерах количественных показателей решения поставленных целей и задач.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам в течение всего срока реализации ведомственной целевой программы определяется по следующей формуле:
Увп = SUMФи / SUMПmax х 100%, где:
Увп - уровень выполнения программы, в процентах;
SUMФи - количество фактически набранных баллов за выполнение индикаторов программы;
SUMПmax - максимальное количество баллов.
При выполнении индикатора программы ему присваивается 1 балл, при невыполнении баллы не присваиваются. Максимальное количество баллов соответствует количеству индикаторов программы.
2.8.Оценка общественной и экономической эффективности ведомственной целевой программы
Реализация ведомственной целевой программы управлением социальной защиты населения обеспечивает выполнение на территории области полномочий, установленных областным законодательством в сфере социальной защиты населения. Оценка общественной и экономической эффективности программы определяется в разрезе поставленных задач.
Общественная эффективность задачи 1 определяется повышением благосостояния населения и недопущением увеличения количества малоимущих граждан в области.
Оценкой общественной эффективности реализации задачи 2 по предупреждению семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по оказанию помощи женщинам и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, является сокращение семей риска в Липецкой области.
Общественная эффективность реализации задачи 3 по повышению эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов, определяется увеличением продолжительности жизни граждан, проживающих в стационарных учреждениях соцзащиты населения.
Общественная эффективность реализации задачи 4 по формированию в областных стационарных учреждениях социальной защиты населения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения определяется обеспечением этой категории граждан интеграции в жизненную среду обитания.
Оценка экономической эффективности ведомственной целевой программы определяется по итогам отчетного года по следующей формуле:

           ОФпл    ОФф
    Ээк  = ----- / ----, где:
           НРпл    НРф

Ээк - оценка экономической эффективности программы по соответствующей задаче (мероприятию) за отчетный год;
ОФпл - объем финансирования, предусмотренного законом Липецкой области на соответствующий финансовый год на реализацию соответствующей задачи (мероприятия);
ОФф - фактический объем финансирования на реализацию соответствующей задачи (мероприятия) за год;
НРпл - показатель непосредственного результата в соответствии с плановыми целевыми индикаторами реализации задачи (мероприятия) на соответствующий финансовый год (приложение 1) <*>;

--------------------------------
<*> Примечание.