Решение от 21.03.2006 г № 272
Об информации о работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва в 2005 году
Рассмотрев информацию о работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва в 2005 году, учитывая решения постоянных комиссий городского Совета депутатов по данному вопросу, руководствуясь ст. 20 Устава города Липецка, Регламентом Липецкого городского Совета депутатов, городской Совет депутатов решил:
1.Информацию о работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва в 2005 году принять к сведению (прилагается).
2.Опубликовать вышеназванную информацию в "Липецкой газете".
3.Депутатам городского Совета в апреле - мае 2006 года отчитаться перед избирателями в своих округах о работе Липецкого городского Совета депутатов в 2005 году.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
ДЕПУТАТОВ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА В 2005 ГОДУ
Выборы в Липецкий городской Совет депутатов третьего созыва состоялись 26 декабря 2004 года. В состав депутатского корпуса вошли руководители промышленных и муниципальных предприятий города и их структурных подразделений, предприниматели, ученые. В числе избранных депутатов - четыре доктора и семь кандидатов наук, два профессора. Формирование представительного органа власти Липецка шло в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В городской Совет было избрано 35 депутатов, 19 из них получили депутатский мандат повторно. Изменился срок полномочий Липецкого городского Совета депутатов - теперь он составляет пять лет.
Продолжающееся поступательное развитие Липецка определило главные задачи, которые стояли перед городским Советом депутатов в 2005 году. Это, в первую очередь, создание условий для продолжающейся модернизации городской инфраструктуры, реализация крупномасштабной программы благоустройства города "Липецк - наш общий дом", реорганизация жилищно-коммунального комплекса. Конечная цель всех этих преобразований - улучшение качества жизни в Липецке.
Нормативно-правовая деятельность
Над решением этих задач депутатскому корпусу приходилось работать в условиях продолжающейся муниципальной реформы. Введение в действие на территории Липецкой области с 1 января 2006 года Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" потребовало приведения муниципальной нормативной базы в соответствие с положениями нового Закона. В рамках реализации 131-го Закона необходимо было внести корректировки в Устав города, подготовить и принять около тридцати нормативных правовых актов, обеспечивающих вступление этого Закона в силу.
Кроме того, принятие Федерального закона N 122-ФЗ о разграничении расходных полномочий между различными уровнями власти привело к внесению целого ряда изменений и дополнений в основополагающие для органов местного самоуправления Бюджетный, Налоговый, Земельный кодексы. В новой редакции приняты Жилищный и Градостроительный кодексы. Все эти изменения в федеральном законодательстве требовали постоянного анализа и, как следствие, корректировки муниципальной нормативной правовой базы.
Для эффективного решения задач, стоявших перед городским Советом депутатов, была изменена структура Совета. С учетом требований сегодняшнего дня расширены компетенция и полномочия постоянных комиссий. Блок социальных проблем передан на рассмотрение отдельной постоянной комиссии. Таким образом, в структуре Совета были сформированы семь постоянных комиссий, курирующих основные вопросы местного значения:
- по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике;
- по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике;
- по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству и землепользованию;
- по социальным вопросам;
- по образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи;
- по транспорту, связи, развитию предпринимательства и потребительского рынка;
- по экологии и здравоохранению.
Главная задача постоянных комиссий - подготовка, предварительный анализ всех вопросов по направлениям деятельности и вынесение их на рассмотрение городского Совета депутатов, осуществление в пределах компетенции городского Совета контроля за исполнением принятых решений, деятельностью администрации города.
Всего за год было проведено 112 заседаний комиссий (в т.ч. 18 совместных заседаний), на которых рассмотрен 501 вопрос. Все документы тщательно прорабатывались и по ним принимались конкретные меры. На рассмотрение городского Совета вынесено 262 вопроса, возвращено на доработку субъекту правотворческой инициативы 17 документов.
Большой объем нормотворческой работы, нагрузка, которая легла в связи с этим на аппарат Совета по анализу, подготовке документов, заставили пересмотреть существовавшую до этого структуру аппарата городского Совета депутатов. Было усилено правовое и социально-экономическое направление работы, созданы соответствующие управления. Несколько пересмотрен организационный аспект деятельности Совета. Принят новый Регламент городского Совета, четко определивший схему и порядок работы с проектами документов, вынесения вопросов на сессию, их принятия. Предусмотрено обязательное проведение правовой, социально-экономической экспертизы представляемых на рассмотрение городского Совета нормативных правовых актов и других документов. Впервые в практике работы представительного органа Липецка введено рассмотрение нормативных документов в двух чтениях, что позволило значительно повысить качество принимаемых документов. Принятое депутатами Положение "О муниципальных правовых актах города Липецка" установило единые требования к муниципальным правовым актам, порядок их разработки, рассмотрения и принятия.
Наиболее злободневные вопросы выносились на депутатские слушания. Их цель - разобраться в существующих проблемах, выработать тактику и стратегию их решения, определить необходимость и целесообразность принимаемых мер. Темами для обсуждения на депутатских слушаниях в 2005 году стали проблемы реализации в Липецке 122-го Федерального закона, больше известного как закона о монетизации льгот; реформирования жилищно-коммунального комплекса города; вопросы капитального строительства и благоустройства территорий областного центра; проблемы безопасности в муниципальных образовательных и лечебных учреждениях города. На депутатских слушаниях рассматривались проект бюджета города на 2006 год, механизмы формирования тарифов на услуги муниципальных предприятий. Для обсуждения этих вопросов привлекались эксперты, представители общественных объединений Липецка.
Принимаемые на слушаниях рекомендации служили основой для разработки программ развития тех или иных отраслей городского хозяйства, мероприятий администрации по решению насущных проблем Липецка. Результатом депутатских слушаний по безопасности стало введение в качестве эксперимента в 42-й школе должности заместителя директора школы по безопасности, инженера по контролю и эксплуатации электронных средств защиты ("тревожная кнопка"), подготовлены и распространены среди учащихся школ памятки "Безопасность школьника". На депутатских слушаниях, посвященных проблемам жилищно-коммунального комплекса, была рассмотрена концепция поэтапного реформирования ЖКХ Липецка.
Основная форма работы городского Совета депутатов - сессии. За первый год работы депутатского корпуса проведено 12 сессий городского Совета, на которых принято 237 решений. Такой напряженной работы от депутатов третьего созыва потребовали серьезные изменения в федеральном законодательстве. Для сравнения: за четыре года работы Липецкого городского Совета депутатов второго созыва было принято около 530 решений.
В числе принятых горсоветом третьего созыва решений - 43 новых нормативных правовых акта, 10 целевых программ. В 43 документа внесены изменения и дополнения. Депутатами городского Совета в порядке правотворческой инициативы было подготовлено и внесено на рассмотрение сессии 11 проектов нормативных правовых актов. Практически каждый документ, выносимый на рассмотрение городского Совета, проходил предварительную экспертизу в прокуратуре области, Управлении федеральной антимонопольной службы по Липецкой области. О качестве принимаемых Липецким городским Советом депутатов документов говорит тот факт, что в восьми случаях обжалования муниципальных нормативных актов (а в минувшем году их было 9) судебные процессы были выиграны городским Советом.
Особое место в законодательной деятельности городского Совета заняла работа над Уставом Липецка. С момента утверждения этого документа в конце 2004 года был принят ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы местного значения. К ним, в частности, также отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и другие вопросы. Эти моменты нашли отражение в Уставе города.
Разработанное и принятое городским Советом Положение "О гербе и флаге города Липецка" установило форму и порядок использования официальных символов города.
В течение года депутатский корпус контролировал реализацию уже принятых положений и программ. На контроле городского Совета - 108 решений, в том числе реализация 17 городских и 19 региональных целевых программ.
Возникавшие на территории города проблемы порой требовали принятия соответствующих региональных законов, поскольку их решение не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Поэтому в минувшем году Липецкий городской Совет депутатов три раза выходил с законодательной инициативой в областной Совет депутатов о принятии проектов или внесении изменений в законодательные акты Липецкой области. Ряд предложений горсовета касался изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе в Липецкой области". Проблема распространения на территории города объектов игорного бизнеса заставила депутатов горсовета разработать и внести на рассмотрение облсовета проект закона Липецкой области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области". Проект был одобрен и принят областным Советом депутатов. Но эффект от его реализации можно получить только в том случае, если за нарушение порядка размещения объектов игорного бизнеса будет предусмотрена ответственность. Поэтому следующая законодательная инициатива городского Совета касалась внесения изменений в Кодекс Липецкой области об административных нарушениях, регламентирующих введение штрафных санкций за нарушение Закона о размещении объектов игорного бизнеса на территории области. Принятие областным Советом депутатов этих законодательных актов позволило городскому Совету, в свою очередь, разработать и принять "Порядок согласования размещения объектов игорного бизнеса на территории города Липецка".
Бюджетная и финансовая политика. Управление
муниципальной собственностью
Исполнение бюджета города, контроль за эффективным расходованием бюджетных средств - одна из основных задач городского Совета. Бюджет 2005 года был сформирован с учетом серьезных изменений в Налоговом и Бюджетном кодексах, значительно повлиявших на структуру доходной базы городского бюджета. Доля налоговых и неналоговых доходов составила 65,5 процента и уменьшилась по сравнению с фактическим исполнением бюджета 2004 года на 25,1 процента. Безвозмездные перечисления из областного бюджета увеличились по сравнению с фактом 2004 года на 1295,4 млн. рублей, а общая сумма доходов города уменьшилась на 220,8 млн. рублей.
Таким образом, бюджет города на 2005 год был принят в размере более 4,3 млрд. рублей. Грамотная бюджетно-налоговая политика городского Совета депутатов и администрации города обеспечила рост доходной части бюджета на 26,4 процента. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, увеличились по сравнению с первоначально утвержденными показателями на 137,6 млн. рублей, поступления земельного налога - на 63,9 млн. рублей. В рамках разграничения расходных полномочий между уровнями власти на 582,7 млн. рублей увеличился размер безвозмездных перечислений из областного бюджета.
В течение года корректировки в бюджет вносились шесть раз. Общая сумма поступивших сверх плана дополнительных средств - 1056,8 млн. рублей. Дополнительные поступления в бюджет города были направлены на реализацию социально значимых проектов и программ. Основная часть дополнительных доходов решениями городского Совета депутатов была направлена: 73,3 процента, или 775,2 млн. руб., - на финансирование расходов по ЖКХ, из которых 639,5 млн. руб. - на реализацию программ по благоустройству города; 106 млн. руб. - на переселение граждан из ветхого жилья. На расходы учреждений социально-культурной сферы направлено более 20 процентов предлагаемых к распределению дополнительных доходов.
Новые принципы распределения межбюджетных трансфертов, нормативы отчислений федеральных и региональных налогов, установленные областью, определили порядок формирования главного финансового документа на 2006 год. В бюджете города увеличилась доля расходов за счет субвенций и субсидий из областного бюджета и уменьшилась доля расходов, осуществляемых за счет собственных доходов. Таким образом, инвестиционная составляющая бюджета города в 2006 году значительно снижена.
В связи с перераспределением доходных источников, изменениями в налоговом законодательстве депутатским корпусом для обеспечения доходной части бюджета 2006 года приняты положения "О земельном налоге на территории города Липецка", "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности", "О налоге на имущество физических лиц", "Об уплате арендных платежей за землю". Эти налоги и сборы - одни из основных источников пополнения городской казны в 2006 году. В то же время сохранены определенные льготы для пенсионеров, инвалидов и других льготных категорий граждан. С 2006 года в соответствии с Положением "О едином налоге на вмененный доход в городе Липецке", принятым городским Советом депутатов, установлены дифференцированные ставки налога, в зависимости от территориального зонирования.
Следует отметить, что при формировании бюджета города на 2006 год был использован успешно зарекомендовавший себя программно-целевой подход. Выделение средств происходило под долгосрочные и среднесрочные целевые программы развития отдельных отраслей и всего города в целом.
Для повышения эффективности использования муниципального имущества, необходимого для выполнения функций органов местного самоуправления, городским Советом было принято Положение "О порядке учета муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности города Липецка". Внесены изменения в действующие положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений города Липецка", "О порядке списания основных средств, находящихся в муниципальной собственности города", "О порядке определения части прибыли муниципальных предприятий и муниципальных учреждений г. Липецка, подлежащей перечислению в бюджет".
Принятое городским Советом Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в городе Липецке" устанавливает правила владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен срок - до 1 января 2009 года, в который должна быть произведена приватизация или перепрофилирование муниципального имущества, не используемого для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. То есть управление муниципальной собственностью будет основываться на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества функциям органов местного самоуправления. Поэтому городским Советом дважды вносились изменения в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2005 год. За счет активизации приватизационных процессов муниципального имущества в 2005 году доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, составили 115,9 млн. рублей при плане 106,5 млн. рублей (108,9 процента), что выше, чем в 2004 году, в 9,3 раза.
Вопросы эффективного использования муниципального имущества, бюджетных средств, выделенных на те или иные реализуемые в городе проекты и программы, приобретают особое значение в условиях недостатка средств на выполнение программ развития. В 2005 году на реализацию проектов, требующих значительных капитальных вложений, были направлены остатки бюджетных средств на начало 2005 года - около 500 млн. рублей. В 2006 году такого резерва нет. Поэтому на развитие социальной инфраструктуры города планируется направить средства от реализации муниципального имущества (300 млн. рублей) и муниципального облигационного займа (300 млн. рублей). Таким образом, в бюджет развития предполагается направить 700, а не 100 млн. рублей, которые изначально были запланированы в бюджете города областными структурами.
Депутатский корпус неоднократно давал поручения Контрольно-счетной комиссии Липецка по проверке эффективности и обоснованности расходования бюджетных средств муниципальными учреждениями и предприятиями города. Из 27 проверок, проведенных КСК в 2005 году, 16 инициированы городским Советом. В соответствии с решением городского Совета Контрольно-счетная комиссия в 2005 году приобрела статус независимого юридического лица, что, безусловно, способствует объективной оценке со стороны комиссии действий получателей муниципальных средств.
В 2005 году по поручению депутатов было проверено расходование средств на реконструкцию городских дорог и благоустройство города, на реконструкцию профилактория "Строитель" под поликлинику N 3, на строительство школы в 26 микрорайоне. Не остались без внимания и объекты социальной сферы: проведена комплексная ревизия департамента физкультуры и спорта, проверено расходование средств, выделенных на питание детей в детских дошкольных учреждениях и на проведение ремонтов в ряде учреждений здравоохранения, финансирование отдельных целевых Программ.
Социальная политика
На финансирование социально-культурной сферы, социально значимых мероприятий в бюджете города на 2005 год были предусмотрены средства в сумме 2,7 млрд. рублей, что составляет более 52 процентов всех расходов бюджета.
В целях социальной защиты граждан в 2005 году была установлена максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченных граждан, доход которых на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума, не более 7 процентов, тогда как в целом по России данный показатель составляет 22 процента.
Та же тенденция сохраняется и в бюджете 2006 года. Выделены средства на повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы города, завершение программы по ремонту квартир инвалидов и участников Великой Отечественной войны, на выплату жилищно-коммунальных субсидий гражданам.
Федеральное законодательство требует введения с 1 января 2006 года стопроцентной оплаты коммунальных услуг населением, в связи с чем возникла необходимость принятия дополнительных мер по социальной поддержке незащищенных категорий горожан. В бюджете 2006 года предусмотрено более чем в 2 раза увеличение объема средств на выплату жилищно-коммунальных субсидий, - с 61,2 до 162,2 млн. рублей. Кроме того, сохранен дифференцированный подход при начислении платы за пользование жилищно-коммунальными услугами. Максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья не должна превышать 10 процентов в случае, если доход на одного члена семьи складывается ниже прожиточного минимума, 15 процентов если доход одного члена семьи составляет от 1 до 1,5 величины прожиточного минимума, и 22 процента - для всех остальных.
Учитывая, что значительная часть пенсионеров проводит лето на дачных участках, городским Советом принято решение о предоставлении бесплатного проезда на садоводческих маршрутах пенсионерам, независимо от возраста. Таким же правом смогли воспользоваться и дети из многодетных семей.
В рамках разграничения расходных полномочий между различными уровнями власти принято Положение "О мерах социальной поддержки педагогических работников муниципальных образовательных учреждений города Липецка". Предусмотренные в бюджете средства позволили увеличить оплату труда во всех отраслях бюджетной сферы с 1 января 2005 года в 1,2 раза и с 1 июля 2005 года в 1,25 раза.
В 2005 году на сессии городского Совета были рассмотрены и одобрены проекты программ, направленных на социальную поддержку населения Липецка, а также содействие занятости населения города на среднесрочную перспективу. Формирование основ комплексного решения проблем граждан с ограниченными физическими возможностями, оказание действенной помощи взрослым и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, развитие социального партнерства на рынке труда - основные цели этих проектов.
Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство,
землепользование
Основными задачами, которые стояли перед Липецким городским Советом депутатов в 2005 году в этих отраслях городского хозяйства, были: формирование стратегии реорганизации и развития жилищно-коммунального комплекса Липецка; вопросы корректировки генерального плана застройки города и разработки правил землепользования в областном центре; вопросы благоустройства и дальнейшей реализации программы "Липецк - наш общий дом". В 2005 году на выполнение мероприятий по программе "Липецк - наш общий дом" было выделено 2,7 млн. рублей. Началась реализация долгосрочного проекта по комплексному озеленению города. Высажено 13 тыс. деревьев, 74 тыс. кустарников - всего на общую сумму 67,5 млн. рублей.
Предметом особого контроля со стороны депутатского корпуса были процессы реорганизации жилищно-коммунального комплекса города. Началось поэтапное структурное преобразование жилищно-коммунального комплекса города, которое приобрело системный характер. В ходе первого этапа созданы три городских управляющих компании, которые в дальнейшем были преобразованы в акционерные общества. Задачи формирования муниципальных заказов на выполнение услуг жилищно-коммунального назначения, контроля за качеством их исполнения возложены на МУП "Городская управляющая компания". Новая структура должна обеспечить снижение нерациональных затрат, повысить заинтересованность ремонтных предприятий в качестве работ и услуг. Это первый шаг к внедрению в ЖКХ элементов рыночных отношений - путь к созданию реального рынка услуг в сфере ЖКХ.
Немаловажно и решение вопросов учета всех видов энергии. Так, реализация принятой городским Советом в 2005 году целевой Программы "Оснащение бюджетных организаций города Липецка приборами учета энергоресурсов и воды на 2006 - 2007 годы" позволит получить экономию финансовых ресурсов в этой области, сумма экономии по прогнозам составит около 30 млн. рублей.
У администрации города и городского Совета депутатов есть понимание того, что реформа ЖКХ должна быть управляемой. И в 2005 году все процессы, происходящие в этой отрасли, оставались под контролем и депутатского корпуса, и администрации Липецка.
Одна из главных проблем в жилищно-коммунальном комплексе города - капитальный ремонт муниципального жилого фонда. Введение федерального стандарта на капремонт на территории нашего города позволило рассчитывать на увеличение денежного потока из бюджетов вышестоящих уровней. По инициативе депутатов - членов постоянной комиссии по ЖКХ, градостроительству и землепользованию был направлен депутатский запрос главе администрации Липецкой области с просьбой рассмотреть вопрос о дополнительном выделении финансовых средств городу Липецку для проведения капитального ремонта жилищного фонда. В итоге в бюджете города на 2006 год предусмотрены средства на капитальный ремонт жилого фонда в размере 253 млн. рублей.
Перспективы развития города требуют принятия конкретных мер. Реализация полномочий, которыми в соответствии с Жилищным кодексом наделены органы местного самоуправления, потребовала принятия городским Советом Положения "О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории города Липецка". Кроме того, в 2005 году были рассмотрены и одобрены на сессии Правила благоустройства территорий города Липецка; Положение "Об установлении платы за пользование жилыми помещениями в городе Липецке"; "Правила содержания собак и иных домашних животных"; Положение "О порядке регулирования цен и тарифов на товары, работы и услуги, осуществляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Липецка"; Положение "О порядке передачи в аренду объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности", "Правила производства земляных работ на территории города Липецка" и ряд других нормативно-правовых актов. С принятием данных документов закладывается нормативная база для совершенствования работы администрации города и повышения ее роли в развитии соответствующих сфер деятельности.
Приняты изменения и дополнения в Программу "Переселение граждан города Липецка из ветхого жилья на 2005 - 2007 годы", на которую выделено по 44 млн. рублей из федерального и регионального бюджетов. Общий объем средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы в 2005 году, составил 132,1 млн. рублей. Новое жилье получили 198 семей. В соответствии с Программой по переселению горожан из санитарно-защитной зоны новоселами стали 40 семей.
Обеспечение липчан благоустроенным жильем осуществлялось и за счет предоставления субсидий в рамках Программы ипотечного кредитования. Субсидии на общую сумму 33 млн. рублей получили 137 семей.
Внесены изменения и дополнения в "Программу развития водоснабжения частного сектора города Липецка", реализация которой продлена до 2010 года. Необходимость внесения изменений вызвана многочисленными обращениями горожан к депутатам городского Совета.
Транспорт. Развитие предпринимательства
и потребительского рынка
В соответствии с Уставом города одной из задач органов местного самоуправления является организация транспортного обслуживания населения, создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, торговли, бытового обслуживания.
Как и на протяжении последних лет, в прошедшем году особое внимание уделялось обновлению подвижного состава муниципального пассажирского транспорта. Было приобретено 38 автобусов и 16 троллейбусов.
Для упорядочения работы общественного транспорта, вне зависимости от форм собственности перевозчиков, городским Советом были приняты Правила организации пассажирских перевозок. Этот документ определил единый для предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, работающих в этой сфере, порядок обеспечения жителей города качественными транспортными услугами. Правила организации пассажирских перевозок позволят решить ряд важных для Липецка задач. В первую очередь это создание безопасных условий перевозки и эффективного функционирования на территории города всех видов пассажирского транспорта, повышение качества транспортных услуг, их доступности всем слоям населения Липецка. Кроме того, установленный порядок организации пассажирских перевозок позволит успешно сочетать работу в этой отрасли предприятий всех видов и форм собственности. Это особенно важно, поскольку городские власти нацелены на сохранение муниципального транспорта при активном привлечении к пассажирскому обслуживанию коммерческих перевозчиков.
Этой цели служит и целевая "Программа развития пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта общего пользования на 2006 - 2008 годы".
"Порядок организации стоянок автотранспортных средств на территории города Липецка", принятый городским Советом, призван урегулировать вопросы выделения участков под строительство и размещение автостоянок, их эксплуатации, а также права и обязанности владельцев этих объектов.
Для упорядочения размещения объектов торговли - павильонов, киосков и других временных торговых сооружений вносились изменения в соответствующее Положение.
Образование, культура, развитие физкультуры и спорта,
дела семьи и молодежи
Организация предоставления дошкольного и среднего образования, создание условий для массового отдыха, развитие физической культуры и спорта - вопросы, также отнесенные 131-м Федеральным законом к компетенции органов местного самоуправления. Под постоянным контролем депутатского корпуса в 2005 году находились вопросы укрепления и развития материально-технической базы учреждений образования, культуры, физкультуры и спорта. На эти цели только в сфере образования затрачено более 82 млн. рублей.
В 2005 году был разработан и принят ряд среднесрочных целевых программ, направленных на развитие образования, системы дошкольных учреждений, сохранение и развитие культуры и искусства, развитие физической культуры и спорта.
В числе приоритетов Программы развития образования - создание условий для решения главной задачи современной образовательной политики - достижения нового качества образования, что подразумевает модернизацию и информатизацию системы образования, укрепление кадрового потенциала отрасли.
Программа развития дошкольного образования предполагает увеличение охвата детей дошкольным образованием. В 2005 году Липецким городским Советом депутатов было принято решение об открытии в детских дошкольных учреждениях 10 дополнительных групп развивающего и коррекционного назначения, что позволило создать новые места в детских садах и уделить больше внимания детям с различными нарушениями физического здоровья и задержкой развития. Кроме того, выделенные ассигнования позволили в минувшем году открыть филиал детского сада N 6, а также продолжить строительство детского сада в 27-м микрорайоне.
Вопрос о состоянии и мерах по предупреждению преступности, правонарушений несовершеннолетних неоднократно выносился на рассмотрение депутатам. По инициативе горсовета приняты меры по предупреждению фактов нарушения законодательства по реализации алкогольной продукции, пива и табачных изделий несовершеннолетним. В 2005 году снесено 113 объектов мелкорозничной торговли, расположенных во дворах жилых домов, в районах учебных заведений.
В 2005 году открыт социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, создания которого настойчиво добивались депутаты.
Программа развития физической культуры и спорта призвана решить проблему привлечения как можно большего числа липчан к занятиям спортом.
Созданию комфортных условий для массового отдыха горожан должны служить принятые в 2005 году "Правила проведения зрелищных мероприятий в городе Липецке".
Особое внимание в 2005 году было уделено организации мероприятий, связанных с празднованием 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. Депутаты рассмотрели и одобрили проект по установке памятных стел и мемориальных досок на улицах и площадях Липецка, носящих имена Героев войны.
Здравоохранение и охрана окружающей среды
К вопросам местного значения, находящимся на постоянном контроле Липецкого городского Совета депутатов, относится организация на территории города скорой медицинской помощи, обеспечение населения первичной медицинской помощью. На заседаниях постоянной комиссии горсовета по экологии и здравоохранению регулярно поднимались проблемы состояния здоровья населения Липецка, проблемы демографии, состояния материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города.
В 2005 году разработана и принята целевая городская Программа развития здравоохранения на 2006 - 2008 годы. Этот проект предусматривает решение следующих задач: улучшение материально-технической базы лечебных учреждений города и кадрового обеспечения, создание оптимальных условий для осуществления медицинской деятельности.
Федеральное законодательство закрепило за органами местного самоуправления полномочия, связанные с охраной окружающей среды. В настоящий момент функции экологического контроля возложены и на соответствующие муниципальные структуры, что существенно расширяет права муниципальных экологических служб, вплоть до привлечения нарушителей к административной ответственности. В связи с этим были внесены изменения в "Порядок осуществления муниципального экологического контроля на территории г. Липецка".
Приняты "Правила охраны почв на территории г. Липецка", которые регулируют деятельность собственников, землепользователей, арендаторов в части охраны городских почв, их сохранения и восстановления.
Работа депутатов в избирательных округах, деятельность
общественной приемной городского Совета депутатов
В 2005 году городским Советом принят "Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления", регулирующий процедуру обращения граждан в органы местной власти, определяющий сроки реагирования на них со стороны властных структур. Этот документ упорядочил процесс работы с обращениями липчан, обозначил ответственность чиновников.
В каждом избирательном округе действует общественная приемная депутата. За год в избирательных округах проведено 787 приемов и 514 встреч с избирателями. Общее количество обращений избирателей к депутатам непосредственно в округах составило более 9 тысяч. Все обращения внимательно рассмотрены и по ним приняты решения. Более 5,5 тыс. обращений решено положительно. По остальным даны разъяснения, консультации.
За счет привлечения спонсорских средств и средств благотворительных фондов депутатами оказана материальная помощь школам, детским садам, медицинским учреждениям и гражданам на общую сумму более 16 млн. рублей. В частности, благотворительным фондом ОАО "НЛМК" "Милосердие" выделено более 11 млн. рублей. Большая работа проделана депутатами по благоустройству территорий своих избирательных округов. В 19-м микрорайоне был осуществлен проект по комплексному благоустройству всего микрорайона, с ремонтом и реконструкцией дворовых территорий. За год в районах города установлено 24 спортивные площадки, 47 детских, в том числе 26 пластиковых игровых комплексов "Пульсар". Преобразилась площадки у многих школ.
По инициативе депутатов в каждом избирательном округе проводились субботники по благоустройству и озеленению. Народные избранники активно участвовали во всех общественных мероприятиях. Такой подход, связь с избирателями позволяют депутатам знать все нужды и потребности горожан, их проблемы, защищать и отстаивать их интересы во всех структурах города.
В течение 2005 года общественная приемная городского Совета депутатов продолжала свою работу с письменными и устными обращениями граждан в соответствии с Законом Липецкой области "Об обращениях граждан". За 2005 год проведено 194 приема граждан в городском Совете. В адрес депутатов поступило более 4,6 тысячи обращений. Это на 34 процента больше, чем в предыдущем году, что говорит о возросшем доверии липчан к своим избранникам.
Анализ вопросов, с которыми жители приходили к депутатам, показывает, что в большинстве своем они носили социально-бытовой характер. Преобладающее число поступивших в горсовет обращений, жалоб и заявлений граждан касались работы жилищно-коммунального хозяйства - 38 процентов. Это вопросы капитального и текущего ремонта домов, кровли, систем горячего и холодного водоснабжения, оплаты коммунальных услуг.
Немало вопросов у липчан возникло в связи с введением с 1 марта прошлого года нового Жилищного кодекса. По каждому были даны разъяснения, консультации.
Около 8 процентов всех поступивших обращений в горсовет - это обращения граждан по вопросам работы правоохранительных органов и законности, проблемам застройки города. Порядка 7 процентов обращений касались вопросов благоустройства: реконструкции дворовых территорий и детских площадок, организации уличного освещения и т.д.
Работа депутатов по решению вопросов своих избирателей не осталась незамеченной - в адрес многих народных избранников приходили благодарственные письма, в которых выражалась признательность за внимательное отношение к нуждам горожан, за содействие и помощь в решении проблем.
Развитие гражданского общества, взаимодействие городского
Совета депутатов с общественностью
Особое внимание городской Совет депутатов уделяет развитию гражданского общества, привлечению населения города к непосредственному осуществлению местного самоуправления.
В 2005 году были приняты положения "О порядке назначения и проведения опроса граждан", "О правотворческой инициативе", "О публичных слушаниях". В соответствии с Положением "О публичных слушаниях" принятию важнейших для города документов - Устава города, программ социально-экономического развития, градостроительных планов и правил - должно предшествовать публичное обсуждение этих проектов. Причем инициаторами проведения публичных слушаний могут выступать как сами жители через свои инициативные группы, так и городские власти. Опрос граждан, в соответствии с Положением "О порядке назначения и проведения опросов граждан", должен проводиться с целью изучения общественного мнения по поводу тех или иных намерений власти. Положение "О правотворческой инициативе граждан" позволяет жителям города выйти в городской Совет с проектом нормативного акта, необходимость в принятии которого, по их мнению, назрела.
Принятие этих правовых актов создало правовую базу для осуществления населением города участия в местном самоуправлении, а их реализация будет способствовать повышению общественной активности горожан и дальнейшему развитию гражданского общества.
В 2005 году Липецким городским Советом депутатов принято Положение "Об Общественной палате города Липецка", которая была сформирована при организационной, материально-технической и информационной поддержке администрации и городского Совета. В нее вошли представители общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, жители города Липецка. Создание палаты позволит систематизировать взаимодействие органов власти и общества, привлечь общественность для реализации общегородских программ и проектов. Взаимодействие с Общественной палатой - одна из стратегических задач Липецкого городского Совета в развитии связей с общественностью.
Продолжается активное взаимодействие депутатского корпуса с общественными объединениями, региональными отделениями политических партий, религиозными конфессиями. Сегодня на территории города действуют около 500 общественных объединений, 35 региональных отделений политических партий, 34 религиозных объединения. Среди общественных объединений, с которыми у городского Совета депутатов сложились наиболее тесные и деловые контакты, можно выделить Союз "Липчане", Центр "Взаимодействие", Липецкое областное краеведческое общество, городской Комитет солдатских матерей, городской Совет ветеранов, клуб "Эколог" и другие.
Традиционными стали встречи главы администрации города и председателя горсовета с лидерами политических партий. Они приглашаются на все социально значимые мероприятия, проводимые администрацией и горсоветом, участвуют в реализации общегородских программ. Депутаты городского Совета и работники аппарата поддерживают тесную связь и сотрудничество с "Клубом избирателей Липецкой области". Представители Общественной палаты, других общественных объединений, клуба "Лидер" вносили свои предложения по изменениям и дополнениям в Устав города Липецка, обсуждали перспективы развития города, активно участвовали в обсуждении нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы непосредственного участия населения города в принятии важных для Липецка решений.
Проводится работа с наиболее активной частью населения города по привлечению его к участию в совместном проекте администрации и городского Совета по выделению муниципальных социальных грантов на реализацию социально значимых проектов.
Систематически рассматриваются обращения, поступающие от общественных объединений. В 2005 году даны подробные ответы и разъяснения более чем на 50 подобных обращений.
Депутаты городского Совета принимали активное участие в мероприятиях, проводимых по инициативе общественных организаций, - заседаниях "круглых столов", советов, региональном Гражданском форуме.
В 2005 году совместно с Центром "Взаимодействие" и благотворительным фондом ОАО "НЛМК" "Милосердие" проводился ставший уже традиционным конкурс среди общественных организаций на соискание премии "Признание". Лауреатами премии стали представители 14 общественных объединений.
Продолжает свою работу Молодежный парламент, главная цель которого - участие в формировании основ молодежной политики города, повышение общественной активности молодежи и ее привлечение к реализации социально-экономических целевых городских программ. Аппарат городского Совета оказывает максимальную поддержку студенческой и ученической молодежи, помогает в организационных вопросах.
Развиваются связи городского Совета депутатов с представительными органами власти из соседних городов. В 2005 году в Липецком горсовете побывали делегации из Тамбова, Ельца, других муниципальных образований. Их интересовал опыт работы органов местного самоуправления Липецка, вопросы реализации положений 131-го Федерального закона.
Липецкий городской Совет депутатов поддерживает постоянную связь с почетными гражданами города, приглашает их для участия в общегородских мероприятиях, оказывает помощь в решении различных вопросов. В минувшем году дважды вносились изменения в Положение о звании "Почетный гражданин города Липецка". Документ пополнился описанием нагрудного знака, который приобрел иной вид. Внесено и еще одно дополнение, в соответствии с которым звание "Почетный гражданин города Липецка" может быть присвоено более чем двум кандидатам в честь особо торжественных событий и дат.
В 2005 году в честь 60-летия победы в Великой Отечественной войне звание "Почетный гражданин города Липецка" было присвоено трем соискателям, кандидатуры которых были выдвинуты трудовыми коллективами города. Почетными гражданами города Липецка стали ветеран Великой Отечественной войны Леонид Николаевич Холмецкий, бывший директор агропромышленного комплекса ОАО "НЛМК" Александр Иванович Тепленичев, бывший генеральный директор завода "Свободный Сокол" Алексей Пантелеевич Усачев.
Информационное обеспечение деятельности Липецкого
городского Совета депутатов
В своей работе Липецкий городской Совет депутатов придерживается принципа открытости и гласности. Главной задачей взаимодействия Липецкого городского Совета депутатов со средствами массовой информации было полное и объективное информирование населения города о деятельности Совета. Представители СМИ приглашаются на сессии, заседания постоянных комиссий горсовета, а также на все другие мероприятия, проводимые в городском Совете и депутатами в избирательных округах. Им оказывается помощь в подготовке материалов, связанных с деятельностью городского Совета в целом и отдельных депутатов.
Текущая работа городского Совета депутатов, вопросы, обсуждаемые на сессиях и заседаниях постоянных комиссий, позиция городского Совета депутатов по тем или иным проблемам городской жизни в 2005 году активно освещались в электронных и печатных СМИ Липецка.
За прошедший период в печатных средствах массовой информации опубликовано более 250 материалов о работе городского Совета депутатов, отчетов с сессий горсовета, статей о работе депутатов в своих избирательных округах. В "Липецкой газете" публиковались официальные документы городского Совета и администрации города, за прошедший период выпущено 16 приложений "Огни Липецка", в газете "Липецк" и "Газете МГ" ежемесячно размещались графики приема депутатов в общественной приемной городского Совета.
Активно развивается сотрудничество практически со всеми работающими в регионе электронными СМИ, в том числе с 4 телекомпаниями, 7 радиоканалами. Депутаты принимали участие в прямых эфирах, информация о работе городского Совета депутатов размещалась в передаче "Дела депутатские" на ГТРК "Липецк".
В 2005 году был обновлен сайт администрации и городского Совета депутатов, на котором теперь можно найти полную информацию о депутатах, графике приема в общественной приемной городского Совета. На новостной странице размещаются пресс-релизы городского Совета, иная информация о его деятельности. Также активно используются информационные ресурсы Интернет-портала "Липецкие новости" и информационного агентства "Липецк-Инфоцентр".
В июле 2005 года был подготовлен и выпущен буклет о Липецком городском Совете депутатов, в котором собрана информация о депутатах, их избирательных округах, главных задачах, которые ставят перед собой депутаты, а также о структуре городского Совета и его аппарате. Кроме того, оказана организационная помощь в издании и проведении презентации и распространении по школам и библиотекам города книг-монографий о Липецкой городской Думе и Липецком городском Совете, помогающих больше узнать об истории представительной власти города.
Основные направления работы Липецкого городского
Совета депутатов в 2006 году
В 2006 году перед Липецким городским Советом депутатов стоит ряд задач, направленных на дальнейшее развитие города, его инфраструктуры, улучшение качества жизни липчан. Цель всех сегодняшних преобразований - сделать Липецк жемчужиной Черноземья. Это дело не одного года, и в настоящий момент началась разработка стратегического плана развития Липецка на ближайшие десять лет. К 2017 году Липецк должен стать городом многоотраслевой, сбалансированной экономики и благоприятной среды проживания. Создана рабочая группа по разработке плана, в которую вошли депутаты городского Совета.
В 2006 году депутатскому корпусу предстоит продолжить работу над совершенствованием муниципальной нормативной базы. Немаловажен контроль за реализацией правовых актов, принятых в 2005 году.
В финансовой сфере предстоит работа над оптимизацией бюджетных расходов, т.е. снижением нерациональных бюджетных расходов, повышением доходной базы, достаточной для реализации в Липецке социальных проектов. Актуальной остается задача по дальнейшему повышению эффективности использования средств и улучшению контроля над целевым расходованием бюджетных потоков.
Необходимо продолжить реализацию всех принятых горсоветом программ, в том числе направленных на развитие и благоустройство города. Предстоит усовершенствовать систему мер социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, что особенно актуально в условиях перехода на 100-процентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг.
В жилищно-коммунальном комплексе города одна из главных задач на 2006 год - реализация второго этапа реорганизации системы ЖКХ, создание конкурентной среды в этой сфере, что, в конечном итоге, должно привести к улучшению качества жилищно-коммунальных услуг.
Особое внимание - капитальному ремонту жилого фонда. Объем средств на реализацию программы по капремонту по сравнению с 2005 годом удвоен - в бюджете города предусмотрено 253 млн. рублей против 108 в 2005 году.
Решение одной из "больных" проблем дошкольного образования - нехватка мест в детских садах - также один их приоритетов в деятельности депутатского корпуса в 2006 году.
В социальной сфере предстоит организовать работу по реализации на территории города национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье" и других.
Руководитель аппарата
Липецкого городского
Совета депутатов
В.И.ИВАНОВ
Приложения
2009-01-01 Приложение к Решению от 21 марта 2006 года № 272 Информация