Закон от 30.12.2004 г № 167-ОЗ
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
30 декабря 2004 года N 167-ОЗ
ЗАКОН
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ
ИХ ПРАВ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ПО ОБРАЗОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
г. N 709-пс
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" устанавливает порядок образования и деятельности областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) в Липецкой области (далее - области) и наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовая основа и принципы деятельности комиссий
1.Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области, настоящим Законом.
2.Деятельность комиссий основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Статья 2.Цели и задачи комиссий
1.Комиссии являются органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.Основными задачами комиссий являются:
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
исполнение функций по реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Глава II.Порядок образования и деятельности областной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Статья 3.Порядок образования и деятельности областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - областная комиссия) образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
2.В состав областной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, специалисты, имеющие опыт работы с несовершеннолетними (представители государственных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних).
На принципах добровольности и равноправия в состав областной комиссии могут входить представители иных государственных органов и учреждений, а также зарегистрированных общественных объединений, занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей.
3.Положение об областной комиссии, ее численный и персональный состав утверждаются главой администрации области с учетом числа органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, объема и содержания выполняемой работы.
4.Председатель областной комиссии несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на областную комиссию.
5.Заместитель председателя областной комиссии является государственным служащим, замещающим государственную должность государственной службы советника заместителя главы администрации области.
Заместитель председателя областной комиссии:
обеспечивает работу председателя областной комиссии по общему руководству деятельностью комиссии;
организует деятельность областной комиссии по координации и взаимодействию государственных органов и учреждений, контролю за их работой по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
6.Ответственный секретарь областной комиссии:
готовит и представляет председателю и членам областной комиссии материалы, подлежащие обсуждению на заседании областной комиссии;
осуществляет сбор и анализ информации по вопросам деятельности областной и муниципальных комиссий.
7.Заседания областной комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.
Заседания областной комиссии считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов.
Решения областной комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.
8.Заседание областной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим и секретарем комиссии.
Областная комиссия имеет бланки.
Статья 4.Полномочия областной комиссии
Областная комиссия в пределах своей компетенции:
обеспечивает координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организацию контроля за их деятельностью в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области;
разрабатывает и вносит в администрацию области предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
оказывает методическую помощь и информационное обеспечение деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - муниципальные комиссии), осуществляет контроль за их деятельностью и распространяет положительный опыт работы;
участвует в разработке и реализации областных целевых программ, иных нормативных правовых актов области, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, защиту семьи и детства, анализирует их эффективность;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством области, настоящим Законом.
Глава III.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий
Статья 5.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий
1.Органы местного самоуправления городских округов г. Липецка и г. Ельца и муниципальных районов области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий на неопределенный срок.
2.Осуществление органами местного самоуправления переданных в соответствии с настоящим Законом государственных полномочий прекращается законом области в случае их отзыва в установленном порядке или изменения соответствующих норм действующего законодательства.
В законе области определяются порядок и сроки возврата материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств, переданных муниципальному образованию для реализации указанных государственных полномочий.
Статья 6.Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий
1.Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий, производится исходя из фонда оплаты труда, начислений на заработную плату, расходов на приобретение расходных материалов, командировки, услуги связи, коммунальные услуги, прочие текущие расходы, приобретение непроизводственного оборудования.
2.Фонд оплаты труда определяется на основании Закона Липецкой области от 30.11.2000 N 124-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области".
3.Утратила силу
4.Расходы на приобретение расходных материалов, командировки, услуги связи, коммунальные услуги, прочие текущие расходы, приобретение непроизводственного оборудования устанавливаются исходя из фактически сложившихся затрат на одного муниципального служащего с учетом планируемого уровня инфляции на очередной финансовый год.
Статья 7.Передача материальных ресурсов и финансовых средств органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий
1.Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий, передаются органам местного самоуправления в виде субвенций.
2.Материальные средства, необходимые для осуществления переданных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий, передаются органам местного самоуправления в порядке, установленном Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ "О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности".
3.Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых и материальных средств, полученных на осуществление государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий, на другие цели.
4.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые и материальные средства для осуществления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 8.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий осуществляют исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки и областная комиссия.
2.Целью контроля за осуществлением государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства области.
3.Исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки осуществляет контроль за целевым использованием финансовых и материальных средств, выделенных органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий.
4.Органы местного самоуправления представляют отчетность соответственно в исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки и областную комиссию о выполнении переданных им государственных полномочий по формам и в сроки, установленные соответственно исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки и областной комиссией.
5.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки, областная комиссия вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава IV.Порядок образования и деятельности муниципальных комиссий
Статья 9.Порядок образования муниципальных комиссий
1.Муниципальные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами.
2.Муниципальные комиссии образуются органами местного самоуправления и действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований. В муниципальном образовании с численностью жителей более 200 тысяч человек могут создаваться несколько муниципальных комиссий.
3.В состав муниципальной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, специалисты, имеющие опыт работы с несовершеннолетними (представители органов и учреждений муниципальной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений).
На принципах добровольности и равноправия в состав муниципальных комиссий могут входить представители иных муниципальных органов и учреждений, а также зарегистрированных общественных объединений, занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей.
Заместитель председателя и ответственный секретарь муниципальной комиссии должны иметь высшее образование и стаж работы с несовершеннолетними не менее трех лет.
4.Заместитель председателя муниципальной комиссии исполняет свои обязанности в муниципальной комиссии на постоянной (штатной) основе.
Заместитель председателя муниципальной комиссии является муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы главного специалиста - эксперта в исполнительных органах местного самоуправления.
5.В случае, если на территории муниципального образования количество несовершеннолетних превышает пять тысяч человек, ответственный секретарь муниципальной комиссии также исполняет свои обязанности на постоянной (штатной) основе. Ответственный секретарь муниципальной комиссии является муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы ведущего специалиста - эксперта в исполнительных органах местного самоуправления.
6.По решению органа местного самоуправления иные члены комиссии могут исполнять свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета.
7.Численность муниципальной комиссии составляет не менее девяти человек.
8.Предложения по персональным составам муниципальных комиссий могут вноситься органами государственной власти области, органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, общественными объединениями.
9.Персональный состав муниципальной комиссии утверждается правовым актом органа местного самоуправления.
Статья 10.Полномочия членов муниципальной комиссии
1.Председатель муниципальной комиссии:
осуществляет руководство деятельностью муниципальной комиссии;
председательствует на заседаниях муниципальной комиссии и организует ее работу;
планирует работу муниципальной комиссии;
назначает заседания муниципальной комиссии и утверждает повестку каждого заседания;
подписывает постановления, определения и представления, принятые на заседаниях муниципальной комиссии;
подписывает протоколы заседаний муниципальной комиссии;
представляет интересы муниципальной комиссии в органах государственной власти, органах местного самоуправления, перед должностными лицами и гражданами;
несет персональную ответственность за деятельность муниципальной комиссии;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством области.
2.Заместитель председателя муниципальной комиссии:
организует деятельность муниципальной комиссии по координации и взаимодействию муниципальных органов и учреждений, контролю за их работой по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
выполняет поручения председателя муниципальной комиссии;
исполняет обязанности председателя муниципальной комиссии в его отсутствие или при невозможности выполнения им обязанностей.
3.Ответственный секретарь муниципальной комиссии:
осуществляет организационное обеспечение деятельности муниципальной комиссии, ведение делопроизводства;
готовит и представляет членам муниципальной комиссии материалы, подлежащие обсуждению на заседании;
осуществляет сбор и анализ информации по вопросам деятельности муниципальной комиссии;
выполняет поручения председателя муниципальной комиссии, его заместителя;
принимает необходимые меры для обращения к исполнению вынесенных муниципальной комиссией постановлений о назначении административных наказаний;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством области.
Статья 11.Полномочия муниципальных комиссий
1.Муниципальные комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают:
осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством области по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании";
оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством области;
применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством области;
рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также иных дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях;
организацию личного приема членами муниципальной комиссии несовершеннолетних, родителей (законных представителей), обратившихся с заявлением или жалобой, принятие по ним решений;
обращение в суд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
обращение в органы местного самоуправления по вопросам осуществления мероприятий в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
участие в разработке и реализации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, защиту семьи и детства, анализе их эффективности;
учет и анализ материалов, рассмотренных на заседаниях муниципальных комиссий;
ежеквартальное обобщение полученных данных и результатов анализа;
составление индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, учетной карты персонифицированного учета в порядке, предусмотренном законом области.
2.Порядок созыва заседаний муниципальной комиссии определяется регламентом работы муниципальной комиссии. Заседания муниципальной комиссии проводятся с периодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях.
3.Заседание муниципальной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины ее членов.
4.Муниципальная комиссия имеет круглую печать, содержащую ее полное наименование, штампы и бланки со своим наименованием. Муниципальная комиссия не является юридическим лицом.
Статья 12.Рассмотрение дел об административных правонарушениях
1.Муниципальные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также иные дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
2.Рассмотрение дел осуществляется на заседаниях муниципальных комиссий в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 13.Акты муниципальных комиссий
1.Муниципальные комиссии в пределах своей компетенции принимают постановления, определения и представления, которые обязательны для соответствующих органов, должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
2.Постановления муниципальных комиссий принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов муниципальной комиссии.
3.Постановление муниципальной комиссии может быть обжаловано в установленном федеральным законодательством порядке.
Глава V.Заключительные положения
Статья 14.Срок формирования муниципальных комиссий
Муниципальные комиссии должны быть созданы и сформированы в порядке, установленном настоящим Законом, в течение двух месяцев.
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
Статья 16.О признании утратившим силу
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года N 125-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области".
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ
Липецк
30 декабря 2004 года
N 167-ОЗ